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(一)加強執(zhí)法隊伍建設,提高執(zhí)法人員素質(zhì)
為切實提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平,始終把相關法律法規(guī)的學習和法律培訓作為一項重要工作來抓。根據(jù)“六五”普法的要求和工作實際,先后集中組織學習了《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《成品油管理辦法》等法律法規(guī)。同時,加強了專業(yè)執(zhí)法隊伍建設,本著內(nèi)練素質(zhì)、外塑形象的目標,努力加強內(nèi)部建設,優(yōu)化人員結構,定期開展執(zhí)法人員法律法規(guī)、業(yè)務技能及思想作風建設方面的培訓,不斷提高全員的思想業(yè)務素質(zhì)。
(二)加大執(zhí)法力度,確保商務法律法規(guī)有效實施
商務執(zhí)法工作緊緊圍繞服務全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局,深入開展各項專項整治活動。結合成品油年檢年審工作,對各合法加油站點嚴格進行審核。對年檢中發(fā)現(xiàn)的部分加油站點證照不齊、管理不規(guī)范的現(xiàn)象及時下發(fā)限期整改法律文書,督促各加油站點及時進行了整改,徹底消除了各類安全隱患。對于非法加油點及流動加油車,堅持零容忍、嚴執(zhí)法、重實效一方面通過巡查、視頻監(jiān)控等手段,強化排摸檢查;另一方面根據(jù)群眾舉報投訴和排摸情況,適時開展整治。同時,由我單位牽頭與縣公安、安監(jiān)、工商等一起聯(lián)合執(zhí)法,勒令其停業(yè),并拆除非法設施。對違規(guī)經(jīng)營的加油站點下發(fā)責令整改通知書,責令其在規(guī)定的時間內(nèi)進行整改,現(xiàn)場照相調(diào)查取證并發(fā)出停業(yè)整改通知書限其立即停止營業(yè)。今年,共出動執(zhí)法車輛 余臺次,出動執(zhí)法人員 余人次,加油站點檢查全覆蓋,處理案件 起,查處 車輛輛。
(三)規(guī)范執(zhí)法行為,提高行政執(zhí)法質(zhì)量
建立健全了執(zhí)法制度。對商務領域執(zhí)法工作,從立案、調(diào)查取證、做出處理決定、執(zhí)法等各個環(huán)節(jié),都制定了一整套規(guī)章制度,制作了各類行政執(zhí)法法律文書,并嚴格遵照執(zhí)行。同時,規(guī)范了執(zhí)法文書制作和執(zhí)法檔案管理,對執(zhí)法文書及時整理歸檔。
(四)做好宣傳,樹立商務執(zhí)法良好形象
每月定期向上級部門匯報“雙打”工作匯報,案件處理方面實現(xiàn)“雙隨機,一公開”。在商務預報網(wǎng)站及時宣傳、商務綜合執(zhí)法信息,開展3.15宣傳、誠信興商、安全生產(chǎn)月等宣傳活動,聯(lián)合市管局、物價局等部門對全縣餐飲消費市場進行集中整治、政策宣傳,積極宣傳商務法規(guī)政策和工作狀況,提高商務執(zhí)法知曉率。
(五)商務信用建設工作有序開展
一是開展誠信示范創(chuàng)建。根據(jù)誠信示范企業(yè)認定活動的通知,聯(lián)合市監(jiān)等相關單位在全區(qū)大型商場、超市、批發(fā)零售企業(yè)、餐飲住宿等商貿(mào)流通領域開展“誠信示范企業(yè)”創(chuàng)建活動,培育、樹立一批敬法守法、誠實守信、管理科學、服務周到、消費者滿意的誠信示范單位,引導企業(yè)和個體經(jīng)營戶加強誠信經(jīng)營,強化員工職業(yè)道德修養(yǎng),弘揚誠實守信的商業(yè)價值準則。
二是單用途商業(yè)預付卡工作。制定單用途商業(yè)預付卡管理整治工作宣傳單,在全縣范圍內(nèi)進行宣傳。推動發(fā)卡企業(yè)建立健全單用途商業(yè)預付卡相關制度,以檢查促整改,規(guī)范單用途商業(yè)預付卡市場健康發(fā)展。專項整治采取現(xiàn)場檢查,暗訪,抽查等多種方式,對重點發(fā)卡企業(yè)的實名登記、限額發(fā)行、非現(xiàn)金購卡等制度落實情況以及單用途預付卡發(fā)行、受理、服務、系統(tǒng)保障、資金管理等方面情況開展全面檢查,對沒有進行備案的企業(yè)要求及時備案。督促商業(yè)企業(yè)盡快制定單用途預付卡發(fā)行操作辦法,全面實施單用途預付卡管理制度。
(六)存在的困難和問題
一是職權不大。商務對市場的監(jiān)管職責很廣,含括了流通領域的各個角落,對各個行業(yè)有標準、有要求,如果企業(yè)沒按要求做,或者有違法現(xiàn)象,沒有具體的管理手段,沒有硬性的法規(guī)去管理。
根據(jù)《關于報送20__年法治建設工作半年總結的通知》(寧治辦〔20__〕13號)的要求,現(xiàn)將我局20__年上半年普法、依法行政和法制建設主要工作簡要報告如下。
一、20__年上半年主要工作完成情況
第一,積極開展普法教育和宣傳、培訓工作。20__年上半年,開展“五五”普法講座21場42課時,聽眾1130人次。編輯、印制、免費發(fā)放了20__年全市文化行政機關法制學習讀本《文化市場常用法律法規(guī)匯編(20__年版)》、《文化工作常用法律法規(guī)匯編(20__年版)》。舉辦了一期全市文化行政執(zhí)法單位負責人法制培訓班。主要是采取以會代訓、以案說法、法制專題講座、開展了全市文化行政執(zhí)法案卷講評、對優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷觀摩學習。舉辦了兩期全市文化市場行政執(zhí)法業(yè)務骨干培訓班,從理論講解、模擬操作、實際應用等方面進行了全過程培訓。同時,以音像法制宣傳日、知識產(chǎn)權宣傳日、國際博物館日為重要的宣傳服務平臺,廣泛開展面向全社會的普法宣傳活動。對出國、出境承擔對外文化交流任務的15批次、約130人次進行了法制教育。
第二,穩(wěn)步推進文化法制建設。一是召開了20__年度全市文化行政機關法制工作會議,部署了本年度全市文化系統(tǒng)法制工作。二是以金陵圖書館為試點,開展了局屬各單位法治__建設示范單位的創(chuàng)建工作。三是全面推進行政執(zhí)法案卷規(guī)范化建設。確定了江寧區(qū)文化局、建鄴區(qū)文化局、溧水縣文化局為20__年全市文化行政機關行政執(zhí)法案卷規(guī)范化建設示范單位,全面推進全市文化行政機關行政執(zhí)法案卷規(guī)范化建設,從20__年1月1日起,全市文化行政機關已經(jīng)全面實行了說理式行政處罰決定書制度。四是對行政和民事案件應訴作出了積極的響應。對金石網(wǎng)吧案(一審)和(二審)、雄鷹網(wǎng)吧案(一審)等兩件三次行政訴訟案,張綺媛人事爭議案(一審)和張國憲自訴案(一審)等兩件民事訴訟案,作出了積極的響應。(1)__市棲霞區(qū)華盛發(fā)網(wǎng)絡服務中心合伙人之一金石訴我局行政許可糾紛案,一審法院(20__)玄行初字第4號《行政判決書》判決:本機關勝訴。原告上訴市中級法院,經(jīng)二審法院20__年6月7日(20__)寧行終字第80號《行政裁定書》裁定,準予上訴人撤訴。(2)在雄鷹網(wǎng)吧案一審訴訟期間,因寧文市網(wǎng)罰字20__年度第168號行政處罰決定書中存在文字性錯誤,為維護行政法律文書的嚴肅性,本機關寧文市網(wǎng)罰撤字〔20__〕第1號決定,撤銷了寧文市網(wǎng)罰字20__年度第168號《行政處罰決定書》。經(jīng)一審法院20__年5月31日(20__)玄行初字第17號《行政裁定書》裁定,準予原告撤訴。該案經(jīng)重走程序后,本機關完成了對該網(wǎng)吧的行政處罰。該案是__市創(chuàng)建全國文明城市以來,在本市市域范圍內(nèi)發(fā)生的最嚴重的一起網(wǎng)吧接納未成年人進入營業(yè)場所案,其性質(zhì)特別惡劣,情節(jié)特別嚴重。(3)指導市民俗博物館做好了該館解除與張綺媛同志人事關系爭議案,經(jīng)市人事局仲裁,市民俗博物館勝訴。張綺媛同志向白下區(qū)法院提起了民事訴訟,正在等待一審法院開庭審理。(4)張國憲自訴案(一審)民事訴訟案,自訴人撤訴。五是加強了對本機關涉法文書的形式審查。對溧水縣永陽鎮(zhèn)本色娛樂中心違法演出案行政處罰案卷進行了形式審查,提出了書面審查意見。指導玄武區(qū)文化局完成了__米樂星娛樂有限公司申請開辦娛樂經(jīng)營場所(ktv)行政許可聽證工作。六是受省文化廳的委托,參加了文化部全國文化市場行政執(zhí)法辦公系統(tǒng)第二輪專家評審會,并依據(jù)文化部文化市場司的要求,向其提供了我局行政處罰聽證和行政許可聽證各類 法律文書和規(guī)范文本(電子文本),以及我局文化市場行政處罰典型案例規(guī)范文本(電子文本)。
第三,加強文化市場監(jiān)管工作。全市文化行政機關以鞏固和擴大__創(chuàng)建全國文明城市的成果為目標,進一步加大了對文化領域重大違法案件的查處力度,治理和規(guī)范了市場秩序。一是開展了取締無證電子游藝室集中執(zhí)法行動。全市共出動執(zhí)法人員2129人次,執(zhí)法車輛217臺次,依法清理、取締非法電子游藝室經(jīng)營點697家次,收繳并銷毀涉賭電子游戲機4126臺,收繳具有賭博功能的電路主板379塊。制定并上報市政府的《關于制定__市游藝娛樂經(jīng)營場所20__-20__年總量與布局規(guī)劃方案》已獲審核同意,待上報省文化廳批準后認真組織實施。二是聯(lián)合市、區(qū)公安消防部門,對全市文化公共聚集場所開展了易燃裝修材料消防安全專項整治。市區(qū)(縣)共出動執(zhí)法人員11760余人次,巡查各類場所45270家次,及時排除各類消防安全隱患760余處,整改較大安全隱患13家。三是繼續(xù)加強以網(wǎng)吧接納未成年人為重點的文化市場稽查工作。今年上半年,配合工商部門共取締“黑網(wǎng)吧”174家,巡查網(wǎng)吧9296家次,查處網(wǎng)吧96家,其中查處接納未成年人網(wǎng)吧7家;依法取締未經(jīng)批準的營業(yè)性演出3場;取締無證音像制品銷售攤點47處,查獲銷售窩點47處,收繳非法音像制品221600張。四是組織了李長春同志考察__文化場所的選點、改造和迎查工作。五是認真組織行政執(zhí)法事項上網(wǎng)辦理。上半年共受理網(wǎng)吧行政許可變更事項141件,辦結__件,完成行政處罰案件28件。
第四,繼續(xù)推進權力陽光運行建設。一是督察所有行政執(zhí)法事項無條件上網(wǎng)運行,杜絕雙軌運行現(xiàn)象。截止到6月底,上網(wǎng)辦理169件。二是加強對所有辦件流程的科學性、合理性審查,針對行政執(zhí)法自由裁量、辦理結果外網(wǎng)查詢等功能需求,不斷加工完善。三是加強對行政執(zhí)法網(wǎng)上操作流程全程監(jiān)控、監(jiān)督。五是加強政務信息公開工作,做好便民服務。
第五,進一步開展了政策研究工作。一是認真組織編制《__市文化發(fā)展規(guī)劃綱要(20__—2015)》、《__市文化設施布局總體規(guī)劃》、《__歷史文化保護規(guī)劃》、《__市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》工作;《__市進一步加強公共文化服務體系建設的意見》(寧委辦發(fā)〔20__〕18號,20__年4月23日),已由市委辦公廳、市政府辦公廳施行。二是根據(jù)市政府辦公廳《關于印發(fā)〈開展我市經(jīng)濟社會發(fā)展相關政策評估工作方案〉的通知》(寧政辦發(fā)〔20__〕66號)的要求,完成了《__市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策評估報告》的課題研究和課題報告的撰寫、報送工作。三是組織開展了全市文化系統(tǒng)文化理論創(chuàng)新工作,《__市公共文化服務體系建設若干政策研究報告》榮獲省文化廳20__年度文化理論創(chuàng)新工程一等獎,《20__年__市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度報告》榮獲省文化廳20__年度文化理論創(chuàng)新工程三等獎。四是對江寧區(qū)錫劇團、浦口區(qū)揚劇團進行調(diào)研,形成了《__市區(qū)縣國有專業(yè)藝術院團發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告》。初步完成了《__歷史文化名城法制保護對策研究報告》。五是受文化部市場司和中央文化管理干部學院的委托,組織我市參加了“中國文化市場三十年”網(wǎng)上征文活動,截至6月30日,報送和發(fā)表征文43篇。文化部文化市場司“中國文化市場三十年”網(wǎng)站開設了“__征文專欄”。這些征文從多角度、多視野反映了__市文化市場三十年的發(fā)展歷程。六是完成了對《20__年__市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度報告》的修改,該報告被收入《中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)報告(20__)》一書,已于今年4月出版發(fā)行。完成了對《20__年__市公共文化服務體系建設發(fā)展報告》的修改,并被收入中國社會科學院文化研究中心和社會科學文獻出版社《20__文化藍皮書—公共服務》一書,該書20__年8月由社會科學文獻出版社出版發(fā)行。
第六,努力促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)市委宣傳部的要求,參加研究了組織__文化產(chǎn)業(yè)考察團到臺灣考察、招商工作;與__文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會共同研究了__文化產(chǎn)業(yè)考察團創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會分團組團工作;修改、審核、報送了協(xié)會起草的《__文化產(chǎn)業(yè)考察團文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會分團方案(草案)》。根據(jù)棲霞區(qū)委宣傳部的請求,協(xié)助、配合棲霞區(qū)政府組織20__首屆中國“龍?zhí)侗苯鸩鹁€應用創(chuàng)意設計大賽活動。向__鐘山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園管理委員會(__鐘山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司)和dtz載德梁行房地產(chǎn)咨詢(上海)有限公司,介紹了我市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關政策。應棲霞區(qū)政府的邀請,實地考察了__鐘山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園,并就該園區(qū)的定位和發(fā)展方向提出了政策建議。對__垠坤投資實業(yè)有限公司宣告西祠街區(qū)網(wǎng)絡實體店經(jīng)營失敗,園區(qū)轉型為青年創(chuàng)業(yè)園,提出了意見。
二、20__年下半年的主要任務
第一,認真組織實施《__市游藝娛樂經(jīng)營場所20__-20__年總量與布局規(guī)劃方案》和“網(wǎng)吧發(fā)展 計劃”。繼續(xù)保持取締無證游藝娛樂經(jīng)營場所和“黑網(wǎng)吧”的高壓態(tài)勢,在反復查處、堅決取締中建立較好的市場經(jīng)營秩序。突出抓好全市網(wǎng)吧監(jiān)管系統(tǒng)建設,按照全國一個標準,全省一個軟件的原則,將安裝和反卸載作為長期的工作目標。實行區(qū)域責任制,做好文化聚集場所易燃裝修材料消防安全管理工作。
第二,檢查全市文化行政機關對《20__年__市文化(文物)系統(tǒng)普法、依法行政和法制建設工作要點》和《20__年__市文化局(市文物局)學法安排》的執(zhí)行情況。加強對本機關和各區(qū)縣文化局制定的涉法規(guī)范性文件的合法性、適當性審查;加強對本機關和各區(qū)縣文化局文化行政執(zhí)法的法律監(jiān)督。認真做好行政許可聽證、行政處罰聽證、行政復議和行政訴訟的工作和規(guī)范性文件登記備案審查和重大行政執(zhí)法決定報備工作。
第三,繼續(xù)開展“五五”普法宣傳,加強對行政執(zhí)法人員的培訓。以江寧區(qū)文化局、建鄴區(qū)文化局、溧水縣文化局行政執(zhí)法案卷規(guī)范化建設示范單位為重點,20__年10-11月開展對各區(qū)縣文化局和機關行政執(zhí)法處室行政執(zhí)法案卷的評查工作。
第四,進一步做好對各區(qū)縣文化局和機關各處室在工作中遇到的重大涉法問題的研究和答復,特別是對其帶有普遍性傾向性的涉法問題進行調(diào)研,提出解決的對策建議。
一、加強執(zhí)法隊伍建設,提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。
執(zhí)法人員工作在行政執(zhí)法第一線,其素質(zhì)高低直接關系政府形象,決定行政執(zhí)法質(zhì)量。對執(zhí)法人員進行有針對性的短期業(yè)務培訓,是提高執(zhí)法人員素質(zhì)和提升執(zhí)法質(zhì)量的有效途徑。這種執(zhí)法業(yè)務培訓每年舉辦兩期以上,保證所有執(zhí)法人員每年在完成執(zhí)法任務的同時至少參加一次培訓。每年年底對執(zhí)法人員進行一次業(yè)務知識考核,考核不合格者不得上崗執(zhí)法。培訓主要突出相關法規(guī)、相關技術規(guī)范、行政執(zhí)法程序、執(zhí)法文書制作、執(zhí)法工作技巧、執(zhí)法工作資料整理積累等重點內(nèi)容,做到理論性和操作性相結合。
二、建立聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機制,相關部門力量并舉
我縣的畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下,縣畜牧獸醫(yī)局與商務、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、公安等部門相互配合,建立部門聯(lián)動機制,形成部門聯(lián)合嚴管的態(tài)勢和部門合力,提升了執(zhí)法質(zhì)量。突出聯(lián)管關鍵環(huán)節(jié),落實行政許可制度。比如對從事畜禽養(yǎng)殖(場戶)和畜禽產(chǎn)品加工企業(yè),進行動物防疫條件審核,與工商、環(huán)保部門一起嚴把準入關,并對其生產(chǎn)過程進行監(jiān)督。對生產(chǎn)經(jīng)營獸藥飼料等畜禽養(yǎng)殖投入品的企業(yè)、門店,和質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門一起,按照《獸藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑條例》規(guī)定進行審查,登記造冊,建立檔案,切實清除無資格的生產(chǎn)經(jīng)營主體。真正建立起相關部門在生產(chǎn)養(yǎng)殖、屠宰加工、市場流通、餐飲消費等各環(huán)節(jié)各司其職,聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制,實現(xiàn)許可和執(zhí)法監(jiān)管有機統(tǒng)一。通過有效的聯(lián)合監(jiān)管,加大法律法規(guī)的宣傳力度,最大限度地減少需要執(zhí)法處罰的數(shù)量。
三、加大案件查處和廉潔執(zhí)法力度,規(guī)范執(zhí)法管理。
在依法行政的過程中,全面貫徹“依法執(zhí)法、人本執(zhí)法、文明執(zhí)法”的理念,一是案件立案查處及時、程序合法、適用法律法規(guī)規(guī)范、準確,在大案要案的查處過程中,爭取相關行政部門特別是公安部門的支持,加大打擊違法活動的力度,彰顯執(zhí)法的嚴肅性。二是執(zhí)法案卷的卷宗有專人管理,完整齊全,格式統(tǒng)一規(guī)范。三是落實監(jiān)督責任制,認真開展監(jiān)督考核評議,對違法執(zhí)法的人員進行過錯追究,維護執(zhí)法人員公正、公平、文明、廉潔執(zhí)法的形象,建立執(zhí)法威信。四是建立執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制度,對執(zhí)法人員在監(jiān)督活動中依法履行職責、行使職權和遵守紀律情況進行監(jiān)督和檢查,有效杜絕違法執(zhí)法和違法違規(guī)違紀現(xiàn)象,對在執(zhí)法工作中違背程序、吃拿卡要等執(zhí)法違法的人員要公開嚴肅處理,取信于民。五是實行執(zhí)法目標考核責任制,將執(zhí)法行為、執(zhí)法成效等作為年終考核的主要內(nèi)容,對連續(xù)兩年考評為末位的,調(diào)離執(zhí)法崗位。
四、強化畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法,確保畜產(chǎn)品安全。
加強牧政綜合執(zhí)法,強化監(jiān)督管理,規(guī)范防疫檢疫行為,依法履行動物衛(wèi)生監(jiān)督管理職責。一是切實抓好屠宰、運輸和產(chǎn)地檢疫工作,20__年屠宰檢疫生豬3650頭,開展運輸檢疫1.4萬頭(只),實施產(chǎn)地檢疫生豬0.65萬頭,共檢出病豬18頭和病禽32只,全部進行無害化處理;二是加大肉品交易市場、畜禽交易所的檢疫監(jiān)督力度,查處違規(guī)經(jīng)營和銷售不合格畜禽產(chǎn)品案件2起,其中查處運輸染病生豬1起,焚燒深埋3頭。三是加強動物防疫合格條件審核,依法對規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場辦理《動物防疫合格證》10份;四是加強了種畜禽管理,辦理《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》3份,依法規(guī)范了種畜禽引進、繁育、生產(chǎn)經(jīng)營行為;五是加強了規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管,建立規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)畜禽養(yǎng)殖檔案25份,督促養(yǎng)殖戶嚴格執(zhí)行用藥記錄制度、伴藥期制度、依法合理使用獸藥、飼料等投入品,嚴禁使用國家規(guī)定的違禁藥品;六是加強獸藥生產(chǎn)經(jīng)營管理,規(guī)范獸藥經(jīng)營行為,嚴格獸藥經(jīng)營企業(yè)準入機制,積極推行獸藥gsp制度,印發(fā)《獸藥、飼料經(jīng)營質(zhì)量管理培訓資料》30份,依法辦理《獸藥經(jīng)營許可證》2家,建立購藥、銷售和用藥臺帳,實行獸藥使用追溯制度,查處經(jīng)營假、劣獸藥違法案件2起5件、價值1500元;七是依法加強飼料經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管,實行飼料生產(chǎn)、經(jīng)營戶備案2家,抽查飼料經(jīng)營企業(yè)2家,嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售和使用假冒偽劣獸藥飼料行為,嚴把畜禽養(yǎng)殖投入品質(zhì)量安全關,查處“三無”飼料0.3噸,開展飼料抽檢3批次;八是全面開展養(yǎng)殖場、飼料、獸藥市場和定點屠宰場、畜產(chǎn)品加 工廠專項整治、獸藥監(jiān)督抽檢和獸藥殘留監(jiān)控工作,自行監(jiān)測覆蓋全部定點屠宰場和70%以上的規(guī)模養(yǎng)殖場,重點監(jiān)測鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺等禁用藥物和喹諾酮、磺胺類等抗菌劑類藥物殘留。另外還加大了“瘦肉精”抽檢力度,對1家定點屠宰場的待宰生豬,按5%比例進行了“瘦肉精”(鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇)的抽檢20批次,對年存欄在20頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)進行“瘦肉精”抽檢16批次,經(jīng)縣動物疫病預防控制中心化驗室進行鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇檢測,未發(fā)現(xiàn)疑似使用“瘦肉精”的生豬。通過依法加強獸藥、飼料經(jīng)營環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管,進一步凈化了獸藥、飼料市場,從源頭保障了畜禽產(chǎn)品安全,確保了畜牧業(yè)快速健康發(fā)展。
一、進一步完善促進商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展的政策措施。
根據(jù)商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展的新情況,對20*年市政府《關于促進商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展的若干意見》進行了深入調(diào)研和多次修訂,并經(jīng)市政府批準出臺了《關于進一步促進全市商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展的若干意見》,該意見加大了對商貿(mào)服務業(yè)的支持力度、增加了對縣(市)商貿(mào)重點企業(yè)的扶持政策,得到了各縣(市)商貿(mào)主管部門和企業(yè)的歡迎。
二、落實商貿(mào)專項資金,促進商貿(mào)企業(yè)發(fā)展
按照市政府政策,密切與財政溝通,積極做好商貿(mào)專項資金的預算,細化和落實支持項目。20*年度市政府批準商貿(mào)專項資金5300萬,比去年增加1100萬,到年底5300萬專項資金全部兌現(xiàn)到企業(yè)和其它項目。通過商貿(mào)專項資金對農(nóng)貿(mào)市場改造提升、農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設和商貿(mào)重點企業(yè)發(fā)展項目的支持,有效地促進了企業(yè)的發(fā)展和商貿(mào)服務業(yè)的提升。同時加強了對專項資金的使用、申報、審批的嚴格考核審查,公開、透明、規(guī)范審批程序,在年內(nèi)兩次全市專項資金檢查中,我局專項資金的使用均得到了檢查組的好評。
三、積極推進依法行政工作。
按照市政府法制辦依法行政工作要求和行政執(zhí)法責任制。完成了我局行政審批制度改革,進一步完善了各項審批、審核事項的制度、程序,今年又壓縮20%的審批時限;清理了近幾年我局的規(guī)范性文件,6個文件失效,2個文件需要修改,沒有應予廢止的文件;制訂了市貿(mào)易局年度依法行政工作要點,編制了市貿(mào)易局五年依法行政工作計劃;呈報了三年依法行政工作總結,加強了對委托商貿(mào)監(jiān)察中心執(zhí)法監(jiān)管事項的工作指導和執(zhí)法工作制度建設。
四、行業(yè)管理工作取得新發(fā)展。
協(xié)助整合餐飲等3個協(xié)會,新組建了農(nóng)貿(mào)市場、旅游品2個協(xié)會,重組了美發(fā)美容協(xié)會,正在籌辦酒類協(xié)會,調(diào)整更名商業(yè)總會為商業(yè)聯(lián)合會。召開了兩次行業(yè)協(xié)會例會和有關法規(guī)培訓,組織行業(yè)協(xié)會制訂行業(yè)標準,并與質(zhì)檢局共同了《家政清潔企業(yè)等級標準》、《*社區(qū)商業(yè)設置規(guī)范》;與商業(yè)聯(lián)合會成功舉辦了第三屆年貨大聯(lián)展,制訂了《*市貿(mào)易局關于進一步促進商貿(mào)行業(yè)協(xié)會發(fā)展的指導意見》送審稿。
五、積極促進社區(qū)便民便利商業(yè)服務的發(fā)展。
舉辦了兩次社區(qū)便民便利企業(yè)“雙進工程”的培訓;落實政策,對佑康、可的、大佳洗衣等便民便利進社區(qū)的企業(yè)兌現(xiàn)專項資金225.5萬元,全年新增社區(qū)便民便利連鎖門店100余個。紅石社區(qū)、臨安康順家政被推薦為商務部和全省示范商業(yè)社區(qū)和社區(qū)商業(yè)示范企業(yè)。積極創(chuàng)新社區(qū)商業(yè)服務模式,認真組織實施浙江省96365生活服務平臺建設,并在12月份正式啟動運行。
六、開展了新興商貿(mào)示范企業(yè)評比和大型超市分等定級工作。
組織各級商貿(mào)主管部門和行業(yè)協(xié)會申報,評出了淘寶(中國)軟件有限公司等15家為2007年度新興商貿(mào)示范企業(yè),并給予表彰獎勵。貫徹商務部要求,對全市22家大型超市開展了公等定級工作,其中12家符合《規(guī)范》標準,已報省經(jīng)貿(mào)委。
七、認真做好現(xiàn)代服務業(yè)商貿(mào)服務領導小組辦公室日常協(xié)調(diào)工作。
組織實施和較好地完成了市政府年初與我局簽定的目標任務;制訂并呈報了商貿(mào)服務業(yè)培育大企業(yè)集團的五年行動計劃和政策措施。
一、基本情況
區(qū)城市管理委員會辦公室(簡稱:區(qū)城管委辦)設立于2011年5月(、高新兩區(qū)聯(lián)合行文),2012年10月經(jīng)市、區(qū)兩級編委會批準正式成立。主要負責全區(qū)城市管理工作的指揮、協(xié)調(diào)、督查和考核。內(nèi)設綜合辦公室和督查考核室,工作人員10人,其中主任、副主任各1人,從區(qū)環(huán)衛(wèi)所借調(diào)工作人員4人,今年退伍安置2人,合同制城管工作人員2人。
二、前段工作回顧
上半年,我區(qū)市容秩序得到明顯改善,環(huán)境衛(wèi)生不斷提質(zhì),前五月連續(xù)兩次獲得全市城管創(chuàng)衛(wèi)月考評第一。
(一)開拓創(chuàng)新,統(tǒng)籌全區(qū)城管工作。
1.進一步理順管理機制。在總結過去工作經(jīng)驗的基礎上,城管辦組織各職能部門和鄉(xiāng)、街進行調(diào)查研究,并根據(jù)市城管委相關工作要求,提出將“六亂”治理、廣告管理、私房建設、物業(yè)管理、占破執(zhí)法、控違拆違的部分職能進行調(diào)整和明確。根據(jù)調(diào)整后的工作反饋情況來看,取得了比較好的效果。
2.進一步創(chuàng)新考核。一是在廣泛聽取意見的基礎上,將城市管理、控違拆違、城鄉(xiāng)環(huán)境同治、創(chuàng)衛(wèi)等工作綜合成一套系統(tǒng)、完善的考核辦法。二是為更加公平、公正地開展城管創(chuàng)衛(wèi)考核,創(chuàng)新地提出了難易系數(shù)計分、小街小巷清掃保潔質(zhì)費掛鉤階梯扣減法、責任單位參與明檢相互學習、交流和挑刺等更科學、合理的考核方式。三是通過提高考核標準和強化問責機制等手段推動工作開展。五月份,考核辦法已正式執(zhí)行。
3.牽頭組織主題活動。今年以來,我辦為重點解決一些城管難題,依據(jù)市城管講評會指出的問題和交辦的重點任務,結合日常督查發(fā)現(xiàn)的不足之處,每月組織全區(qū)城管責任單位開展一次城管主題活動,以解決一些重點問題。如3月份,我辦組織了全區(qū)清理積存垃圾行動,調(diào)集大型機械和運輸車輛60余臺,出動干部職工近1000人,共清理積存垃圾30余處,近600噸,得到了廣大人民群眾的好評。4月份,根據(jù)胡偉林市長的指示,開展對沿街門店亂倒煤渣現(xiàn)象的專項整治,取得了一定的實效,特別是峨嵋路沿線的3個街道為沿線門店配置了垃圾容器200余個,同時加強了垃圾上門收集工作,從根本上轉變了峨嵋路亂倒垃圾、煤渣嚴重的問題。5月份,“校園周邊環(huán)境整治”活動全面展開,重點對工程學院南、北校區(qū),市三中、市十中、市十二中、湘鋼一中、湘鋼二中、湘機中學等校園周邊環(huán)境進行整治,確保了高考期間各考點周邊良好市容環(huán)境。6月份,根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府主要領導的指示精神,我辦深入實地調(diào)查,認真地制定了“清潔”活動方案,并即將付諸實施。
通過牽頭組織一系列的城管主題活動,充分調(diào)動了各鄉(xiāng)、街和區(qū)直部門、駐區(qū)單位之間的積極性,加強了部門、單位之間的聯(lián)動配合。
(二)務實勤政,著力解決城管工作中的民生問題。
我辦通過加強日常巡查,充分發(fā)揮“橋梁”作用,積極聯(lián)系基層鄉(xiāng)、街,了解他們工作中困難,幫助解決一些實際問題。如,建設路街道曙光社區(qū)軸承廠原單人宿舍有一衛(wèi)生死角,下水堵塞嚴重,囤積大量垃圾和臭水,嚴重影響居民生活,我辦通過協(xié)調(diào)環(huán)衛(wèi)部門與街道配合,徹底解決了該處的老大難問題。通過協(xié)調(diào)區(qū)建設局幫助其改造住房下水管道,再次解決了大陽新村住下水堵塞的難題等。
另外,我辦通過開展“密切聯(lián)系群眾,轉變工作作風”和“察民情、暖民心、解民憂”等活動,加強了與聯(lián)點街道、社區(qū)的聯(lián)絡,深入到聯(lián)點的金耐社區(qū)聽取當?shù)鼐用竦囊庖姾徒ㄗh,耐心細致地宣傳城管法律、法規(guī)和工作動向,讓居民能進一步理解和支持城管工作。同時,了解到金耐社區(qū)傾倒垃圾難的問題,為其配置1個密閉式垃圾箱桶。
(三)強化督查考核,力促城管水平提升。
城管督查考核猶如一把“雙刃劍”,同時發(fā)揮好“鏡子”和“鞭子”作用,就能提高城管工作合力,提升城市管理水平。我辦一是通過不斷規(guī)范日常督查工作,堅持每日對轄區(qū)市容環(huán)境進行巡查、檢查,堅持做到了巡查有記錄,問題有取證,每周有通報,今年,已發(fā)督查通報24期。根據(jù)督查發(fā)現(xiàn)的重點問題,區(qū)城管委辦以函告的形式,通知各責任單位進行落實整改,并要求整改到位后及時反饋。今年,已發(fā)督辦通知46次,各單位基本落實整改到位。同時,每月還組織市、區(qū)兩級人大代表、政協(xié)委員、網(wǎng)民代表對全區(qū)的城市管理工作開展明檢,及時發(fā)現(xiàn)亟待解決的重點、難點問題,并進行計分考核。今年,已組織開展明檢5次。通過暗檢和明檢,充分發(fā)揮督查的“鏡子”作用。
二是堅持做到了考核的“三個到位”。即:考核評比到位。我辦每月根據(jù)日督查的情況、明檢情況、重點督辦情況、領導交辦、媒體曝光情況以及執(zhí)法隊伍建設、文書規(guī)范情況對基層街道(鄉(xiāng))和成員單位的城管工作進行考核排名,每月發(fā)考核通報1次,共發(fā)5次。分析講評到位。堅持每月講評的原則,邀請區(qū)人大、政協(xié)聯(lián)系領導出席,由分管副區(qū)長將問題與單位(部門)一對一點評。每月召開一次城市管理工作分析講評會議,剖析工作問題,研究部署下階段工作,確保城市管理工作責任落到實處。4月份,我們創(chuàng)新地組織了一次現(xiàn)場講評會,既讓責任單位的負責人找到自身優(yōu)勢所在,又能找到工作的差距,取得了很好的效果。今年,共召開城管工作月分析講評會5次。獎罰兌現(xiàn)到位。截止5月份,我辦根據(jù)考核辦法對獲得每月排名前一、二、三名的鄉(xiāng)、街道按月進行獎勵,共發(fā)30萬元,對每月排名末位的按月執(zhí)行罰款共5萬元,對月考核成績在95分以上的區(qū)直部門、市直駐區(qū)部門,共獎勵4萬元。通過按月嚴格兌現(xiàn)獎懲,充分調(diào)動了基層單位、職能部門狠抓城市管理工作的自覺性、主動性和合力。
三、存在的問題和相關建議
1.“門前三包”責任難落實到位。臨街門店開門做生意,都是為了經(jīng)濟利益。受利益的驅使,他們總是習慣性地將經(jīng)營物品外移,以此吸引來往行人的注意,往往視“門前三包”責任而不顧,而我們也沒有很好的制約手段和激勵手段來解決他們經(jīng)濟利益和履行“門前三包”義務的矛盾。另一方面,我區(qū)基層管理單位“門前三包”工作也流于形式,沒有真正形成“日巡查、周匯總、月評比、月獎懲”的管理模式;在日常管理中,對不履行責任的門店不太愿意實施處罰。
建議:一是根據(jù)實際,進一步完善一套制約機制和激勵機制健全、操作性強,且能整合各職能部門資源,進一步強化管理的實施辦法;二是通過“清潔”打造示范街工程,集中精力打造幾條“門前三包”示范街,起到典型示范作用,并以點帶面,推動“門前三包”落實到位。
2.基層城管執(zhí)法難的問題。要管理好城市既需要執(zhí)法人員做到文明執(zhí)法、科學執(zhí)法和人性執(zhí)法,又要在管理過程中做到嚴管重罰。目前,我區(qū)的城管日常管理和執(zhí)法重心下到各鄉(xiāng)、街道,少部分鄉(xiāng)、街道與執(zhí)法隊伍的磨合和配合不默契,管理也未到位,執(zhí)法人員出勤不出力;部分鄉(xiāng)、街道則認為執(zhí)法力量不夠,且實施行政處罰會造成與當?shù)鼐用竦拿?,會影響維穩(wěn)和民調(diào)工作排名,故不希望執(zhí)法人員對經(jīng)營業(yè)主實施行政處罰,僅以教育勸導為主,這是基層城管無法管理到位的原因之一。
建議:盡快完善城管網(wǎng)格信息化平臺,建立日常管理過程中,基層鄉(xiāng)、街和區(qū)城管執(zhí)法局直屬大隊之間的對講平臺?;鶎余l(xiāng)、街在日常管理過程中遇到一些重大且執(zhí)法困難的問題,可通過對講平臺請直屬大隊支援。直屬大隊既要保證日常巡查到位,又要配合好基層鄉(xiāng)、街道的執(zhí)法工作,確?;鶎庸芾砗蛨?zhí)法工作到位。
3.馬路市場的問題。我區(qū)存在的馬路市場較多,特別是紗廠直街、路稻香村、電工北路、芙蓉中路大陽新村等歷史形成較久和規(guī)模較大的馬路市場,環(huán)境衛(wèi)生差、車輛、行人難通行等問題較為突出。主要原因有三:一是我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的數(shù)量偏少,不能滿足市民買菜的需要;二是部分農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范不合理,管理不到位,不方便市民買菜;三是市場管理方和城市管理者配合不默契,經(jīng)常出現(xiàn)菜販不入市經(jīng)營、占道經(jīng)營現(xiàn)象。
建議:區(qū)政府牽頭加強與市規(guī)劃局、建設局、商務局的聯(lián)系,一是在人口居住密集區(qū)選取合適位置建設功能齊備的農(nóng)貿(mào)市場,以緩解市民買菜難的問題;二是嚴格把關新開發(fā)的生活小區(qū)配套農(nóng)貿(mào)市場的建設。另外,基層管理者要加強與市場管理方的配合,建立快速處置機制,杜絕菜販不入市經(jīng)營現(xiàn)象。