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德育體系建設(shè)制度范文第1篇

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)院校；制度體系建設(shè)；調(diào)查研究

一、高等職業(yè)院校制度體系建設(shè)的概述

（一）高等職業(yè)院校制度體系的內(nèi)涵

高等職業(yè)院校制度體系是一個(gè)龐大的體系，劉獻(xiàn)君教授認(rèn)為，高等學(xué)校制度可以包括基本制度、一般制度和具體制度，目前這種三層次的制度體系架構(gòu)基本已形成共識。從地方高校制度體系建設(shè)實(shí)踐來看，高等職業(yè)院校內(nèi)部制度分成根本制度、基本制度和具體制度。根本制度是指大學(xué)章程，是關(guān)于大學(xué)的性質(zhì)、任務(wù)、基本組織架構(gòu)及行為活動等最基本內(nèi)容的原則規(guī)定或框架[1]。大學(xué)章程一方面要符合國家法律法規(guī)的規(guī)定，另一方面又還是學(xué)校的“基本法”，一般經(jīng)由教代會或黨委會審定然后頒布，并在教育行政部門備案通過，學(xué)校的基本制度和具體制度是圍繞大學(xué)章程來制定的?；局贫仁菍W(xué)校維持運(yùn)行所必須的制度，從結(jié)構(gòu)層次上涉及到機(jī)構(gòu)設(shè)置制度、管理制度和工作制度等方面，從內(nèi)容分類上分為黨委領(lǐng)導(dǎo)基本制度、民主管理基本制度、黨群團(tuán)體類制度、學(xué)術(shù)管理類制度、教學(xué)科研類制度、行政管理類等四大類基本制度。具體制度是指學(xué)校各部門根據(jù)工作需要制定的具體規(guī)則或條例，也就是以章程為抓手，在章程的基礎(chǔ)上，制定學(xué)校各具體管理部門、職能機(jī)構(gòu)制定的校園管理細(xì)則或條例[2]。

從高校制度體系建設(shè)的結(jié)構(gòu)來看，高等學(xué)校制度建設(shè)包括制度制定、制度執(zhí)行、制度評估三個(gè)方面。因此，筆者認(rèn)為高等職業(yè)院校的制度體系應(yīng)包括基本制度、一般制度、具體制度三個(gè)層面的內(nèi)容，同時(shí)包括制度制定、制度執(zhí)行、制度評價(jià)三個(gè)過程結(jié)構(gòu)作為支撐，構(gòu)建一個(gè)立體的、動態(tài)的高校制度體系。我們既要關(guān)注制度體系的內(nèi)容層面，又要關(guān)注制度體系建設(shè)的過程層面，才能夠建立一個(gè)真正有效的高等職業(yè)院校制度體系。

（二）高等職業(yè)院校制度體系建設(shè)價(jià)值

1.高等職業(yè)院校制度體系是完善治理結(jié)構(gòu)的重要保障。高等職業(yè)院校的治理結(jié)構(gòu)包括學(xué)校與政府、社會、行業(yè)企業(yè)的關(guān)系，以及學(xué)校的內(nèi)部治理關(guān)系[3]。高職教育一方面要滿足政府對教育的總體規(guī)劃，另一方面又要符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向[4]。高等職業(yè)院校必須與市場建立良好的協(xié)同合作關(guān)系，與企業(yè)行業(yè)形成合作治理機(jī)制。從外部治理來看，學(xué)校要與企業(yè)建立緊密的聯(lián)系，協(xié)商設(shè)置企業(yè)需求的專業(yè)，同時(shí)還要從企業(yè)獲得幫助，比如從行業(yè)企業(yè)廣泛聘請“企業(yè)導(dǎo)師”等。這種深層次的有效合作涉及到的問題就是如何保障學(xué)校與企業(yè)建立這種良好的合作關(guān)系。這需要通過高職院校的《職業(yè)教育集團(tuán)章程》以及學(xué)校董事會等制度對相關(guān)利益群體的合作予以保障。從學(xué)校內(nèi)部治理來看，教育部在《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》中明確提出：職業(yè)教育的產(chǎn)教融合需要更加完善的內(nèi)部治理機(jī)制，而這些內(nèi)部治理機(jī)制中各相關(guān)利益群體關(guān)系的協(xié)調(diào)，需要通過高職院校的章程以及相關(guān)制度予以保障。

2.高等職業(yè)院校制度體系建設(shè)是高職院校文化建設(shè)的基石。制度是界定與規(guī)范人們行為與交往的人為設(shè)計(jì)的體制與原則，高職院校利用包括行為規(guī)范、道德規(guī)范等規(guī)章制度，通過一定的措施慢慢演化成為人們的習(xí)慣或習(xí)俗，并使人們愿意主動遵守。這些習(xí)慣或習(xí)俗慢慢深化成為學(xué)校的制度文化。高等職業(yè)院校制度文化是學(xué)校在教育實(shí)踐過程中建立的學(xué)校組織結(jié)構(gòu)和學(xué)校管理制度文化，是學(xué)校師生員工進(jìn)行文化活動的準(zhǔn)則，是高職院校文化建設(shè)的基石[5]。制度文化對規(guī)范師生言行，規(guī)范校園活動，保證學(xué)校正常教學(xué)和工作秩序具有一定作用能促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展。沒有良好的制度文化，學(xué)校整體的教育教學(xué)工作就會產(chǎn)生混亂，缺乏導(dǎo)向，物質(zhì)文化、精神文化、學(xué)習(xí)文化、校風(fēng)等更無從談起，因此高等職業(yè)院校制度體系建設(shè)有助于學(xué)校制度文化的形成，也是高職院校文化建設(shè)的基石。

3.高等職業(yè)院校制度體系建設(shè)是依法客觀評價(jià)的保障?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》中明確提出建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系需要健全職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)制度。一方面高等職業(yè)院校制度體系可以為高等職業(yè)院校質(zhì)量提升提供客觀評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也為科學(xué)評價(jià)高等職業(yè)院校的質(zhì)量提供制度保障。同時(shí)通過高等職業(yè)學(xué)校的制度體系完善推進(jìn)政治權(quán)力、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的平衡，通過科學(xué)的制度完善權(quán)力監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，減少自由權(quán)，增加師生員工對學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督，為廣大教職工提供話語權(quán)，增加評價(jià)和監(jiān)督渠道，充分實(shí)現(xiàn)民主與公平[6]。

二、高等職業(yè)院校制度體系內(nèi)容層面的問題

高等職業(yè)院校制度體系建設(shè)是建設(shè)現(xiàn)代高等職業(yè)院校、完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要手段，也是創(chuàng)新高等教育治理模式的重要手段。筆者調(diào)研了某省的30所高等職業(yè)院校制度體系建設(shè)的情況，通過對這些學(xué)校制度體系建設(shè)的總結(jié)、提煉發(fā)現(xiàn)，高等職業(yè)院校制度體系建設(shè)存在一些問題。文章分別從內(nèi)容層面和過程結(jié)構(gòu)方面對高等職業(yè)院校制度體系問題進(jìn)行分析。

（一）管理制度執(zhí)行及運(yùn)行機(jī)制

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，約70%的高職院校的管理制度執(zhí)行及運(yùn)行機(jī)制還存在不足，其中絕大多數(shù)的高職院校認(rèn)為內(nèi)部綜合管理制度機(jī)制治理結(jié)構(gòu)不完善，約30%的高職院校認(rèn)為學(xué)校缺乏高校重大事項(xiàng)決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制、重大決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。學(xué)校責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的分配制度比較欠缺，考核機(jī)制不健全，缺乏激勵制度。 （二）科研制度

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，約30%的高職院校的科研制度存在著一定問題，需要進(jìn)一步完善。比如：缺乏完善的科研管理制度，缺乏學(xué)術(shù)組織作用機(jī)制，缺乏科研獎懲制度，科研特色不明顯。

（三）學(xué)科專業(yè)與教學(xué)制度

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，約30%的高職院校的學(xué)科專業(yè)與教學(xué)等相關(guān)制度存在一定的問題。比如：缺少教學(xué)激勵制度，缺乏實(shí)訓(xùn)基地，教學(xué)規(guī)章制度落實(shí)不嚴(yán)，教學(xué)質(zhì)量建設(shè)規(guī)范性不足，質(zhì)量監(jiān)控體系不健全，導(dǎo)致專業(yè)與行業(yè)企業(yè)脫離，校企合作不足，學(xué)生缺乏實(shí)踐動手能力。

（四）教師聘任等制度

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，約33%的高職院校明確指出學(xué)校在教師聘任等相關(guān)制度方面有所缺乏。其中高職院校存在缺乏雙師型教師、知名教師、專家型教師的問題，教職人員配置緊張，職稱比例較低，這主要是由于缺乏高水平人才的激勵機(jī)制、完善的師資管理制度以及完善的職稱評審和考核制度等。

（五）學(xué)校制度文化

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，約20%的高職院校認(rèn)為學(xué)校制度文化不足。其中一些學(xué)校缺少制度規(guī)范，辦學(xué)理念不清晰，缺乏制度文化建設(shè)，文化不明顯，沒有良好的校園文化，學(xué)校章程制度難以與學(xué)校文化進(jìn)行真正融合，沒有形成學(xué)校整體的制度文化，使學(xué)校制度執(zhí)行力不足。

（六）學(xué)生管理制度

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，約20%的高職院校認(rèn)為學(xué)校缺乏學(xué)生的養(yǎng)成教育，思想政治教育落后，缺少以學(xué)生為本的全員育人環(huán)境，從根本上說學(xué)生管理體制和運(yùn)行機(jī)制不健全。

（七）管理信息技術(shù)應(yīng)用

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，約20%的高職院校認(rèn)為學(xué)校在科研管理等管理過程中運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段不強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)資源平臺建設(shè)基礎(chǔ)環(huán)境不足，教師信息化素養(yǎng)與信息化技術(shù)能力不強(qiáng)。

（八）新校園建設(shè)相關(guān)制度

在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，某些學(xué)校開展新校園建設(shè)，缺乏財(cái)務(wù)以及資產(chǎn)管理等方面的制度，不能很好地保障新校園建設(shè)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、高等職業(yè)院校制度體系建設(shè)過程存在的問題

高等職業(yè)院校制度體系建設(shè)過程由制度制定、制度執(zhí)行與制度評價(jià)構(gòu)成，從目前的高等職業(yè)院校制度體系建設(shè)實(shí)踐來看，其過程方面存在以下問題：

（一）制度設(shè)計(jì)問題

1.誤解并忽視章程在制度體系中的核心作用。高等職業(yè)院校章程是學(xué)校制度體系的根本依據(jù)，學(xué)校的制度體系中事業(yè)發(fā)展、教師發(fā)展、教育教學(xué)、學(xué)生管理等制度中，應(yīng)體現(xiàn)學(xué)校章程的價(jià)值和精神實(shí)質(zhì)，大學(xué)章程的精神與內(nèi)涵應(yīng)滲透到高職制度體系中來[7]。然而從目前高等職業(yè)院校制度體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)來看，誤解并忽視章程在制度體系作用的現(xiàn)象比比皆是。從調(diào)研中可以看出，一些高等職業(yè)院校將學(xué)校現(xiàn)行的規(guī)范文本整理匯總成為學(xué)校章程，制度僅僅是文本而已，作用很小。還有一些高等職業(yè)院校認(rèn)為章程不屬于制度范疇，將章程排除制度體系之外。還有一些高等職業(yè)院校的大學(xué)章程制定不科學(xué)，沒有明晰高等職業(yè)院校大學(xué)章程的價(jià)值與作用，沒有考慮到政府、學(xué)校、市場三者之間的關(guān)系，因而大學(xué)章程在指導(dǎo)高等職業(yè)院校管理實(shí)踐中作用缺位。

2.重視管理技術(shù)細(xì)節(jié)卻缺乏全面質(zhì)量理念提升。從調(diào)研來看，當(dāng)前一些高等職業(yè)院校采用ISO9000系列質(zhì)量管理體系等管理模式，然而他們更多的關(guān)注質(zhì)量管理的指標(biāo)文本、指導(dǎo)文件以及認(rèn)證，同時(shí)一些受控部門人員在評審過程中，對質(zhì)量管理的理念、理論、技術(shù)與方法掌握不足，缺乏從整體上關(guān)注高等職業(yè)院校質(zhì)量的意識與能力。

高等職業(yè)院校的制度制定中，應(yīng)當(dāng)把握學(xué)校發(fā)展全局，縱觀高等職業(yè)院校的全面質(zhì)量提升，全面關(guān)注學(xué)校師資隊(duì)伍、教學(xué)管理、科研管理、專業(yè)與學(xué)科發(fā)展等重要管理內(nèi)容，在制度制定中體現(xiàn)公平、公正、民主、人本的制度理念，設(shè)計(jì)行之有效的制度體系來提高學(xué)校管理效能。

（二）制度執(zhí)行問題

1.關(guān)注制度文本規(guī)范疏于制度執(zhí)行。高等職業(yè)院校比較注重制度規(guī)范文本，特別是注重文本的程序性，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，30%的高等職業(yè)院校引入ISO9000族系列質(zhì)量管理體系，然后將各個(gè)程序規(guī)范套用到教育行政部門的制度體系建設(shè)框架中。一些程序性的文件被裝入到學(xué)校的制度體系中，使制度體系較為混亂。

我們不得不說ISO9000族的質(zhì)量管理體系是從企業(yè)界引進(jìn)的全面質(zhì)量管理的一種模式，但在學(xué)校管理中的應(yīng)用必須有所創(chuàng)新。高等職業(yè)院校與企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)以及屬性不同，直接套用全面質(zhì)量管理模式的程序性，而忽視了高等職業(yè)院校組織的柔韌性、松散性以及人文性，使學(xué)校制度變得機(jī)械化和冷冰冰，這是不可取的。另外，ISO9000族全面質(zhì)量管理體系有22個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和3個(gè)指導(dǎo)性文件，每個(gè)程序都進(jìn)行編碼和標(biāo)準(zhǔn)化，注重管理的標(biāo)準(zhǔn)記錄及文件制度。這樣就導(dǎo)致高等職業(yè)院校將精力過多關(guān)注于程序標(biāo)準(zhǔn)和文本，忽視制度的執(zhí)行，學(xué)校的制度體系建設(shè)需要在一定時(shí)間的實(shí)踐運(yùn)行中進(jìn)行完善，相當(dāng)一部分文件沒有經(jīng)過運(yùn)行檢驗(yàn)，只是走過場，應(yīng)付完成任務(wù)，或者是為了通過認(rèn)證而已。

調(diào)研的30所高等職業(yè)院校反饋的信息顯示，有20所高校明確指出管理制度及運(yùn)行機(jī)制存在問題，其中9所學(xué)校明確指出缺乏高校重大事項(xiàng)決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制和重大決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。還有9所學(xué)校明確指出內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，沒有提高學(xué)校治理能力現(xiàn)代化水平，治理體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性不規(guī)范。從總體上來看，學(xué)校更關(guān)注制度文本的規(guī)范，卻疏于制度的執(zhí)行，執(zhí)行力存在很大問題，這同時(shí)反映了高等職業(yè)學(xué)校在理念、組織、文化等頂層設(shè)計(jì)上存在著很明顯的問題，需要更好地關(guān)注和解決。

2.重視制度內(nèi)容規(guī)范卻缺乏利益相關(guān)者的積極參與。從現(xiàn)實(shí)來看，目前高等職業(yè)院校關(guān)注學(xué)校管理制度的規(guī)范性，但在執(zhí)行層面就比較薄弱，特別缺少利益相關(guān)者的參與。這種情況下，在高等職業(yè)院校制度建設(shè)中，不利于創(chuàng)造良好的質(zhì)量提升環(huán)境。

首先，缺乏外部企業(yè)與市場相關(guān)主體的廣泛參與。在高等職業(yè)院校制度體系建設(shè)中，大部分的高職院校都缺少《職業(yè)教育集團(tuán)章程》，原因在于這個(gè)章程的制定是超出高等職業(yè)院校自身能力范圍，涉及很多企業(yè)的內(nèi)容，高等職業(yè)院校自己不能完成該章程的制定。學(xué)校認(rèn)為政府在職業(yè)教育集團(tuán)章程制定中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮牽頭或指導(dǎo)作用，僅僅憑借學(xué)校來制定該制度不夠科學(xué)，也不符合實(shí)際情況，必須發(fā)揮政府、市場的作用，激勵企業(yè)積極參與進(jìn)來，共同完成職業(yè)教育集團(tuán)章程的制定，同樣高等職業(yè)院校董事會制度也是如此。 其次，高等職業(yè)院校的議事與決策規(guī)則還需要進(jìn)一步的修訂和完善。高等職業(yè)院校制度體系制定過程沒有學(xué)校員工的廣泛參與，學(xué)校教職工對學(xué)校制度體系不了解，甚至對學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)都缺乏認(rèn)識。而且高等職業(yè)院校的規(guī)章制度宣傳與推廣不夠，有的制度制定出來后，并沒有進(jìn)行宣傳和解讀，廣大師生員工對相應(yīng)的規(guī)章制度具體內(nèi)容了解不夠，直接影響了制度執(zhí)行的效果。

3.關(guān)注制度的程序性而忽視制度的文化性。高等職業(yè)院校更加關(guān)注制度建設(shè)的程序性，比如制度規(guī)范的完成、試用、上會與，然而卻忽視制度在學(xué)校管理中的文化性，忽視對人的理念及價(jià)值觀的影響。

高等職業(yè)院校存在著教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、學(xué)生管理等一系列的問題，教職工在學(xué)校發(fā)展定位、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、大學(xué)制度、大學(xué)精神、大學(xué)文化建設(shè)等學(xué)校管理理念層面認(rèn)識不清。制度建設(shè)過程缺少人文關(guān)懷，導(dǎo)致人才引進(jìn)等工作作風(fēng)與學(xué)校文化理念缺少融合，由于激勵機(jī)制不健全導(dǎo)致教師流失嚴(yán)重，工作積極性不高，學(xué)校工作缺乏活力。由于辦學(xué)思路不清，導(dǎo)致學(xué)校學(xué)科專業(yè)缺乏特色，不能夠?qū)⒖茖W(xué)精神與人文精神有效融合，不能夠形成適宜學(xué)校發(fā)展的學(xué)科。因此，很多問題產(chǎn)生的原因在于關(guān)注制度建設(shè)的程序性卻忽視制度的文化性，導(dǎo)致學(xué)校制度與學(xué)校文化的脫節(jié)，學(xué)校制度不能起到實(shí)質(zhì)作用，難以為學(xué)校發(fā)展服務(wù)。

高等職業(yè)院校的制度體系在執(zhí)行過程中應(yīng)該關(guān)注制度與文化的融合，將制度理念體現(xiàn)在學(xué)校文化之中，并浸入融合到學(xué)校日常的工作實(shí)踐中，用制度彰顯理念，用制度保障行為，切實(shí)促進(jìn)師生發(fā)展，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，主動關(guān)注師生需求，全面服務(wù)學(xué)生成長成才，提高學(xué)生創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力，培養(yǎng)更多的社會急需的應(yīng)用型人才，這才是高等職業(yè)院校制度體系建設(shè)的終極目標(biāo)。

（三）制度評價(jià)的問題

1.制度評價(jià)意識不足。一些高等職業(yè)院校是在政府部門的推動下開展制度體系建設(shè)，并非主動進(jìn)行制度體系建設(shè)，沒有真正認(rèn)識到制度體系建設(shè)的重要性。因而單方面制定的制度內(nèi)容不符合學(xué)校的管理現(xiàn)實(shí)，也沒有對制度執(zhí)行效能及時(shí)進(jìn)行科學(xué)的評價(jià)，因而很多學(xué)校的制度建設(shè)不能起到實(shí)質(zhì)性作用。

2.制度評價(jià)能力不足?，F(xiàn)代的信息化手段是完善高等職業(yè)院校制度體系的重要手段，一些學(xué)校已經(jīng)在學(xué)籍學(xué)歷管理、教務(wù)管理、學(xué)生管理和財(cái)務(wù)管理中積極使用信息技術(shù)和數(shù)據(jù)庫，為相關(guān)制度建設(shè)提供了有利的數(shù)據(jù)支撐。然而其他方面卻存在著利用信息技術(shù)能力不足、信息資源整合困難的一系列問題，高等職業(yè)院校沒有建立起有效的信息化管理模式，缺乏足夠的數(shù)據(jù)，難以獲得科學(xué)、客觀的評價(jià)結(jié)果，不利于高等職業(yè)院校的競爭力提升和可持續(xù)發(fā)展。

四、完善高等職業(yè)院校制度體系的策略

（一）加快制度建設(shè)理念革新

高等職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)深入了解高等職業(yè)院校制度內(nèi)涵，加快高校制度體系建設(shè)的理念創(chuàng)新，對制度建設(shè)的價(jià)值有更深層次的理解，能夠?qū)⒅贫润w系融入到學(xué)校文化中去，保障學(xué)校日常管理工作的順利開展，全面提升高等職業(yè)院校的質(zhì)量。

（二）完善學(xué)校執(zhí)行制度

高等職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)完善高校重大事項(xiàng)決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制、重大決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制等欠缺的制度。同時(shí)還要進(jìn)一步完善治理制度，比如有些高等職業(yè)院校存在學(xué)生教育管理工作與教學(xué)工作“割裂”的問題，應(yīng)當(dāng)理順完善院系兩級管理、以系為主的學(xué)生教育管理體制，應(yīng)當(dāng)積極探索建立“學(xué)術(shù)工作委員會”指導(dǎo)的學(xué)生教育管理工作運(yùn)行機(jī)制，通過建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制來加強(qiáng)聯(lián)系，完善學(xué)校管理制度體系。

（三）加強(qiáng)學(xué)校激勵制度

高等職業(yè)院校制度體系建設(shè)中應(yīng)當(dāng)在明確學(xué)校發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，完善激勵制度，一方面激勵企業(yè)用人單位積極參與到高等職業(yè)院校的發(fā)展中來，另一方面，要積極地鼓勵校內(nèi)師生員工共同參與到學(xué)校發(fā)展中來，建立共同的愿景，形成合力，助推學(xué)校的快速發(fā)展。

（四）加快學(xué)校信息化建設(shè)

信息化的快速發(fā)展為學(xué)校科學(xué)決策提供了重要條件，高等職業(yè)院校在信息化建設(shè)方面還存在很多不足，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)校的信息化建設(shè)，搜集更多關(guān)于師資隊(duì)伍、學(xué)科與專業(yè)、學(xué)生質(zhì)量等方面的數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的制度體系，為學(xué)校的教育質(zhì)量提升提供保障。

（五）打造區(qū)域內(nèi)戰(zhàn)略聯(lián)盟

高等職業(yè)院校的資源比較有限，專業(yè)比較單一，在建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的目標(biāo)下，通過完善職業(yè)教育集團(tuán)或聯(lián)盟等相關(guān)制度，將區(qū)域高等職業(yè)院校進(jìn)行資源整合，打造區(qū)域的高職院校戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升高等職業(yè)院校的教育競爭力，打造高等職業(yè)教育品牌，提高教育質(zhì)量。

（六）建立質(zhì)量評價(jià)制度體系

教育質(zhì)量評價(jià)是提高學(xué)校教育質(zhì)量的重要手段。高等職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)建立以學(xué)習(xí)者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量為核心的職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)體系。高等職業(yè)院校的質(zhì)量評估制度體系，應(yīng)包括教學(xué)質(zhì)量評價(jià)制度、科研評價(jià)制度、學(xué)科與專業(yè)評價(jià)制度、學(xué)生管理評價(jià)制度等，通過圍繞高等職業(yè)教育管理的各個(gè)維度建立評價(jià)制度，可以有助于高等職業(yè)院校開展有效的自我評價(jià)，發(fā)現(xiàn)存在的問題，進(jìn)一步推動高等職業(yè)院校的全面質(zhì)量提升。

參考文獻(xiàn)：

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德育體系建設(shè)制度范文第2篇

關(guān)鍵詞：專業(yè)協(xié)同 物資質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督 質(zhì)量管理 能力提升

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）08（a）-0216-02

隨著國家電網(wǎng)公司物力集約化工作的深入推進(jìn)，物資采購集約度進(jìn)一步提高，供應(yīng)商之間的競爭日趨激烈，電網(wǎng)物資利潤較高的局面逐漸被打破，物資采購價(jià)格日趨合理。但由于部分供應(yīng)商充分的價(jià)格競爭，物資質(zhì)量隱患也隨之暴露出來，部分供應(yīng)商偷工減料、以次充好等不良行為不時(shí)發(fā)生。電網(wǎng)物資技術(shù)含量高，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題影響面巨大，不僅會造成電網(wǎng)企業(yè)自身的重大經(jīng)濟(jì)損失，而且還會造成重大的政治和社會影響，產(chǎn)生一系列的事故、帶來一系列的災(zāi)害，甚至成為社會災(zāi)難。因此，促進(jìn)供應(yīng)商提供合格優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品既是維護(hù)企業(yè)自身乃至國家利益的必然要求，也是電網(wǎng)企業(yè)的社會責(zé)任。

1 實(shí)施背景及分析

國網(wǎng)安徽省電力公司運(yùn)用SWOT理論對公司質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理現(xiàn)狀進(jìn)行了深刻分析。

Strengths：公司領(lǐng)導(dǎo)層高度重視物資質(zhì)量監(jiān)督工作，擁有豐富的各專業(yè)技術(shù)能力及人才儲備，管理抓手可靠。

Weakness：物資質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督體系專業(yè)協(xié)同能力欠缺，工作職責(zé)不明確，管理關(guān)系不順，各專業(yè)部門參與度不高；內(nèi)部檢測能力和人員經(jīng)驗(yàn)不足，部分檢測項(xiàng)目無檢測能力，檢測方式單一等。

Opportunities：政府對質(zhì)量監(jiān)督關(guān)注度和社會監(jiān)督氛圍進(jìn)一步加強(qiáng)；供應(yīng)商優(yōu)勝劣汰，部分生產(chǎn)能力差、質(zhì)量差的供應(yīng)商逐步退出市場競爭，供應(yīng)商自身質(zhì)量意識得到強(qiáng)化。

Threats：供應(yīng)商競爭日益激烈，部分供應(yīng)商資金鏈斷裂無法正常履約，低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，偷工減料、以次充好，給電網(wǎng)物資帶來質(zhì)量隱患。

2 影響物資質(zhì)量的因素

電力物資采購過程中，由于供應(yīng)商提供的物資質(zhì)量不符合要求，而導(dǎo)致產(chǎn)品的性能達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而給電力企業(yè)的生產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p失，并給用戶造成經(jīng)濟(jì)乃至人身安全等方面可能性的損害，這就是物資采購質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。這風(fēng)險(xiǎn)源于供應(yīng)商，但也可能與電力企業(yè)內(nèi)部控制有關(guān)。由于受利益的驅(qū)動，目前，社會上還存在不少的假冒偽劣商品不法商販以次充好，提供不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的商品，如果電力企業(yè)本身不加強(qiáng)采購物資質(zhì)量管理與控制，不按規(guī)章制度進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。那么假冒偽劣商品很可能會蒙混過關(guān)，造成質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

3 物資質(zhì)量控制的重要性

物資管理是電力建設(shè)工程中最重要的組成部分，也是項(xiàng)目建設(shè)前的重要而復(fù)雜的準(zhǔn)備工作，物資消耗費(fèi)在項(xiàng)目建設(shè)成本中占60%～70%的比例，因此，搞好物資管理對工程項(xiàng)目建設(shè)活動和增產(chǎn)節(jié)約，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步具有重要的意義。而物資管理的好壞更離不開對其的質(zhì)量控制，科學(xué)而合理的組織好物資供應(yīng)工作，是保證電力工程項(xiàng)目建設(shè)活動正常進(jìn)行的前提條件，加強(qiáng)物資質(zhì)量控制，是改善工程項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，取得良好經(jīng)濟(jì)效果的重要環(huán)節(jié)。工程項(xiàng)目建設(shè)中物資管理是對物資流通過程中各要素及其運(yùn)動過程中進(jìn)行有計(jì)劃的組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制，以達(dá)到用最少勞動損耗及資金占用，取得最大經(jīng)濟(jì)效益。每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的物資管理都有自己的特定管理程序和管理步驟，項(xiàng)目建設(shè)中的物資品種多。物資規(guī)格隨著新技術(shù)、新設(shè)備的不斷應(yīng)用或升級換代產(chǎn)品面臨著千變?nèi)f化，這就使得物資的供應(yīng)和管理變得復(fù)雜和困難，而物資管理正是針對提高物資的供、管、用三方面的工作，保障供應(yīng)、降低庫存、加速資金周轉(zhuǎn)等具有重要的作用，物資管理有利于工程的開源節(jié)流，在一定程度上解決了工程造價(jià)成本高的問題。

4 安徽公司質(zhì)量監(jiān)督管理主要做法

4.1 大力推動“六個(gè)協(xié)同”建設(shè)

（1）組織協(xié)同-組建跨專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。省電力公司層面發(fā)文成立以分管副總經(jīng)理為組長的質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，安質(zhì)、運(yùn)檢、建設(shè)、營銷、物資等部門共同組建跨專業(yè)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)要求市、縣供電公司明確質(zhì)量監(jiān)督專（兼）職人員，成立質(zhì)量監(jiān)督工作小組，負(fù)責(zé)該單位質(zhì)量監(jiān)督的具體執(zhí)行。

（2）機(jī)制協(xié)同-建立多渠道質(zhì)量信息溝通機(jī)制。省電力公司物資部每月組織召開物資質(zhì)量監(jiān)督視頻會議，通報(bào)月度質(zhì)量信息。同時(shí)物資部門定期參加其他專業(yè)部門的月度、周例會，定期收集在合同履約、到貨驗(yàn)收、安裝調(diào)試和設(shè)備運(yùn)行等環(huán)節(jié)質(zhì)量信息。物資部門建立物資質(zhì)量信息庫，實(shí)現(xiàn)物資與專業(yè)部門信息共享。

（3）制度協(xié)同-完善質(zhì)量管理制度和工作標(biāo)準(zhǔn)。省電力公司物資部組織各專業(yè)部門編寫物資質(zhì)量監(jiān)督各項(xiàng)管理制度以及監(jiān)造抽檢工作標(biāo)準(zhǔn)，用于指導(dǎo)質(zhì)量監(jiān)督過程管理。重點(diǎn)細(xì)化取樣、封樣、送樣工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行取樣、送樣、檢測人員三分離，所有樣品實(shí)行盲檢。

（4）人力協(xié)同-多部門優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)督專家?guī)?。省電力公司人資部門發(fā)文組建物資質(zhì)量監(jiān)督專家?guī)欤赃\(yùn)檢部技術(shù)監(jiān)督專家?guī)鞛榛A(chǔ)，分專業(yè)進(jìn)行優(yōu)化和組合。明確物資質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)專家參加設(shè)備監(jiān)造、關(guān)鍵點(diǎn)見證、質(zhì)量抽檢工作職責(zé)，為質(zhì)量監(jiān)督工作具體實(shí)施提供人力保障。

（5）業(yè)務(wù)協(xié)同-聯(lián)合專業(yè)部門具體實(shí)施監(jiān)造抽檢。有效落實(shí)業(yè)主單位質(zhì)量監(jiān)督主體責(zé)任，由物資部門牽頭，聯(lián)合專業(yè)部門，充分發(fā)揮各專業(yè)部門和物資質(zhì)量監(jiān)督專家的重要作用，扎實(shí)開展駐廠監(jiān)造和質(zhì)量抽檢工作，不斷深化物資質(zhì)量監(jiān)督過程管理。

（6）監(jiān)督協(xié)同-實(shí)行全過程的監(jiān)督管理。物資部門進(jìn)一步加強(qiáng)與監(jiān)察部門的協(xié)同合作，主動邀請各級監(jiān)察人員全過程參與監(jiān)造飛檢、抽檢封樣取樣、廠內(nèi)抽檢、問題處理、整改驗(yàn)收工作，推行不同單位之間交叉監(jiān)督，防范專業(yè)人員廉政風(fēng)險(xiǎn)，確保質(zhì)量監(jiān)督工作公平、公正開展。

4.2 全力構(gòu)建質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督體系

（1）加強(qiáng)省市兩級質(zhì)量檢測中心建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)對省市兩級質(zhì)量檢測中心的人員、設(shè)備的投入，積極爭取資金用于購置檢測設(shè)備儀器，檢測能力明顯提升。切合實(shí)際引導(dǎo)推行分層分級分區(qū)域差異化配置檢測設(shè)備，集中優(yōu)勢技術(shù)力量有重點(diǎn)的提高檢測資源利用效率，提升檢測能力。

（2）推行分層分級分區(qū)域檢測模式。組織實(shí)施分層分級分區(qū)域物資檢測，根據(jù)檢測能力實(shí)際情況，明確各級單位各類物資具體檢測項(xiàng)目，按照皖南、皖中、皖北三個(gè)區(qū)域分別有重點(diǎn)實(shí)施，集中優(yōu)勢技術(shù)力量實(shí)施差異化檢測，避免對同一批次、同一供應(yīng)商、同一物資的重復(fù)檢測，有效提高工作效率。

（3）豐富多樣的質(zhì)量監(jiān)督形式。根據(jù)物資復(fù)雜程度和其在電網(wǎng)中的重要程度，合理運(yùn)用送樣檢測、廠內(nèi)專項(xiàng)抽檢、現(xiàn)場檢測、專項(xiàng)“飛檢”等形式。同時(shí)配置移動檢測車，對于開關(guān)柜、箱變等不便于運(yùn)輸?shù)妮^大設(shè)備，開展施工現(xiàn)場移動檢測，減輕項(xiàng)目單位送檢工作量，提高工作效率。

（4）建設(shè)跨專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督輔助信息平臺。積極開展管理創(chuàng)新，組織開發(fā)和應(yīng)用基于ERP系統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)督過程輔助信息平臺，實(shí)現(xiàn)各專門部門對管轄項(xiàng)目的物資駐廠監(jiān)造、抽檢工作進(jìn)度實(shí)時(shí)可查，送檢單位與檢測單位質(zhì)量結(jié)果信息在線共享，動態(tài)評估供應(yīng)商質(zhì)量水平。

4.3 質(zhì)量問題協(xié)同處理與應(yīng)用

（1）加強(qiáng)質(zhì)量問題閉環(huán)協(xié)同處理。在質(zhì)量信息共享基礎(chǔ)上，各專業(yè)部門加強(qiáng)問題處置協(xié)作，落實(shí)各類質(zhì)量問題閉環(huán)處理，共同督促供應(yīng)商落實(shí)現(xiàn)場整改、換貨、退貨等處置措施，專業(yè)部門負(fù)責(zé)評價(jià)供應(yīng)商整改質(zhì)量。

（2）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督成果協(xié)同應(yīng)用。全壽命周期內(nèi)物資質(zhì)量信息作為供應(yīng)商績效評價(jià)依據(jù)，對出現(xiàn)質(zhì)量問題的供應(yīng)商，協(xié)同各專業(yè)部門對照供應(yīng)商績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對其扣減分值，評價(jià)結(jié)果全部應(yīng)用到物資集中招標(biāo)、評標(biāo)工作中。

5 安徽公司質(zhì)量監(jiān)督管理效果分析

5.1 檢測能力提升

2014年以來，投入資金購置檢測設(shè)備儀器，兩級質(zhì)量檢測中心檢測能力提升明顯，檢測類別由23種增加到33種。

5.2 檢測效率提升

2014年度，通過分層分級的總體控制，抽樣檢測總量同比減少21.5%，重復(fù)檢測量同比減少75.1%，有效減輕了各基層單位工作量，提升了工作效率。

5.3 物資質(zhì)量提升

2014年度，監(jiān)造抽檢階段發(fā)現(xiàn)問題較上年同期大幅增加，而在安裝調(diào)試、運(yùn)行階段質(zhì)量問題大幅度減少。大量的質(zhì)量問題被前移消除在入網(wǎng)投運(yùn)前，有效降低了物資“帶病運(yùn)行”和投運(yùn)后發(fā)生質(zhì)量事故的幾率。

5.4 管理效益提升

2014年度，安徽公司質(zhì)量監(jiān)督管理成本投入較2013年增加10.2%，但質(zhì)量問題造成的經(jīng)濟(jì)損失同比降低了48.6%，管理成本投入的經(jīng)濟(jì)效益明顯。

5.5 處罰力度提升

2014年度，安徽公司約談產(chǎn)品質(zhì)量問題供應(yīng)商和處理不良行為供應(yīng)商同比增加19.6%，處罰力度明顯加大，有效震懾了部分不良行為供應(yīng)商，促進(jìn)了供應(yīng)商對產(chǎn)品質(zhì)量管控意識的提高。

5.6 對標(biāo)指標(biāo)提升

2014年度，安徽省電力公司物資質(zhì)量管理完成率同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)為100%，國網(wǎng)同業(yè)對標(biāo)并列第1名。在國網(wǎng)公司物資質(zhì)量監(jiān)督檢查中，得到國網(wǎng)檢查組以及安徽省各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門的充分肯定。

6 物資質(zhì)量控制的意義

物資管理工作是電網(wǎng)建設(shè)和生產(chǎn)的重要支撐，物資集約化管理就是從國網(wǎng)公司可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上統(tǒng)籌謀劃，集約管理，以最小的成本獲得最大的效益。電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行有賴于質(zhì)量精良、優(yōu)質(zhì)的電力物資，加強(qiáng)整個(gè)電網(wǎng)使用的物資質(zhì)量控制工作，是搞好物資管理和提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)和保障至關(guān)重要。物資供應(yīng)質(zhì)量的保障，無疑影響著整個(gè)電網(wǎng)安全持續(xù)的穩(wěn)定，因此，這是新時(shí)期電力物資企業(yè)新的課題。

7 結(jié)語

2014年以來，國網(wǎng)安徽省電力公司通過大力推動“六個(gè)協(xié)同”建設(shè)，全面開展物資部門與各專業(yè)部門之間的協(xié)同，提升機(jī)制運(yùn)作能力，推動“三個(gè)到位”（即檢測設(shè)備配置到位、檢測人員職責(zé)到位、檢測要求落實(shí)到位），構(gòu)建了機(jī)構(gòu)高效、標(biāo)準(zhǔn)一致、信息貫通、反應(yīng)迅速、統(tǒng)一的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理協(xié)同體系，公司的質(zhì)量檢測能力和管理水平提升顯著，圓滿的完成了公司質(zhì)量監(jiān)督“六個(gè)提升”及同業(yè)對標(biāo)爭先進(jìn)位的管理目標(biāo)。

質(zhì)量管理工作涉及到電網(wǎng)企業(yè)以及供應(yīng)商全體物資質(zhì)量相關(guān)人員，貫穿資產(chǎn)全壽命各環(huán)節(jié)，覆蓋電網(wǎng)物資全范圍。展望未來，電網(wǎng)企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理必須運(yùn)用了全方位管理和持續(xù)改進(jìn)的方法，立足電網(wǎng)實(shí)際，深入分析電網(wǎng)企業(yè)的技術(shù)特點(diǎn)和市場特征，總結(jié)電網(wǎng)資產(chǎn)管理實(shí)踐，以不斷適應(yīng)電網(wǎng)企業(yè)新的發(fā)展要求，并最終形成與物資供應(yīng)商和外部質(zhì)量管理服務(wù)商的平等發(fā)展、共生共贏的全面質(zhì)量管理局面，為建設(shè)現(xiàn)代公司和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提供可靠的物資質(zhì)量保證。

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德育體系建設(shè)制度范文第3篇

為切實(shí)做好糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作，確保國家糧食安全，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》《__市糧食流通監(jiān)督檢查人員行為規(guī)范》（試行）等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的要求，結(jié)合我市糧食部門實(shí)際，現(xiàn)就我市糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法體系建設(shè)提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，按照

《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予糧食行政管理部門的執(zhí)法權(quán)限，認(rèn)真履行糧食流通監(jiān)督檢查職責(zé)，依法管糧，更好的為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和國家宏觀調(diào)控服務(wù)。

二、工作目標(biāo)

結(jié)合我市糧食工作實(shí)際，充分發(fā)揮各級糧食行政管理部門的主要職責(zé)，調(diào)動積極因素，建成紀(jì)律嚴(yán)明、勤政高效、優(yōu)勢互補(bǔ)、靈活機(jī)動的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法體系，維護(hù)糧食流通秩序，打擊不法經(jīng)營者的違法行為，保護(hù)種糧農(nóng)民、糧食經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。保證糧食流通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)有效，為國家糧食宏觀調(diào)控政策的貫徹落實(shí)和確保國家糧食安全做出貢獻(xiàn)。

三、體系框架

市局糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法體系的執(zhí)法工作人員由市局、市糧油質(zhì)量檢測站、軍糧供應(yīng)中心、市內(nèi)四個(gè)糧食分局、局屬四個(gè)糧食儲備庫中，經(jīng)過專門培訓(xùn)具有糧食行政執(zhí)法資格的人員組成。這些人員平時(shí)在各自崗位上工作，遇有糧食流通監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，服從市局的安排，參加統(tǒng)一的監(jiān)督檢查活動。

各縣（市、區(qū)）糧食行政管理部門，可根據(jù)實(shí)際建立專門的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法隊(duì)伍。

四、主要職責(zé)：

根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定，糧食行政管理部門對下列情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：

1.按有關(guān)規(guī)定要求開展對轄區(qū)內(nèi)糧食流通情況以定期監(jiān)督檢查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、抽查和專案監(jiān)督檢查的；

2.公民、法人及其它組織舉報(bào)的；

3.上級糧食行政管理部門交辦的，下級糧食行政管理部門報(bào)請的，其它上級機(jī)關(guān)交辦的，有關(guān)部門移送的；

4.其它方式途徑披露并屬于本部門管轄的。

五、運(yùn)行機(jī)制

局屬單位中具有監(jiān)督檢查資格的人員平時(shí)在單位正常工作，遇有以下工作任務(wù)時(shí)，按市局的統(tǒng)一調(diào)配參加監(jiān)督檢查。

1.遇到“主要職責(zé)”中所列情況時(shí);

2.按市局要求開展市場信息搜集整理及調(diào)研工作；

3.與糧食流通監(jiān)督檢查相關(guān)的其它工作。

六、聯(lián)動機(jī)制

糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作，對糧食行政管理部門來說，既是一項(xiàng)重要工作，又是一項(xiàng)新工作。執(zhí)法基礎(chǔ)和執(zhí)法力量還比較薄弱，因此，為了充分發(fā)揮現(xiàn)有執(zhí)法力量的作用，及時(shí)交流，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高糧食行政執(zhí)法水平，根據(jù)情況可采取聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制。

1.對重要的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法活動，按照市局的統(tǒng)一部署，同時(shí)展開，增強(qiáng)執(zhí)法力度和效果。

2.市局要求某個(gè)縣（市、區(qū)）糧食行政管理部門，參加市局安排的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法活動。

3.各縣（市、區(qū)）糧食行政管理部門，可請求市局配合其所要進(jìn)行的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法活動。

4.地域相鄰的縣（市、區(qū)）糧食行政管理部門，應(yīng)主動加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極開展糧食流通監(jiān)督檢查聯(lián)合執(zhí)法活動。

七、工作措施

1.建立例會制度

每半年召開各縣（市、區(qū)）糧食局及有關(guān)單位負(fù)責(zé)糧食流通監(jiān)督檢查人員會議，總結(jié)工作，研討交流糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法中的經(jīng)驗(yàn)做法，以及重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，探討創(chuàng)新糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作思路，不斷提高糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法水平。

2.加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)條件建設(shè)

要積極向政府匯報(bào)，爭取人員、經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)三落實(shí)。添置車輛等必需的設(shè)施、設(shè)備，為糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法提供基本的基礎(chǔ)條件。

4．加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，共同做好糧食流通監(jiān)督檢查工作

要加強(qiáng)與工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)等部門的聯(lián)系和配合，及時(shí)溝通信息，通報(bào)情況，并根據(jù)工作需要開展一定的聯(lián)合執(zhí)法活動，共同做好糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作。

八、組織紀(jì)律

德育體系建設(shè)制度范文第4篇

內(nèi)容提要: 中國民法理論不承認(rèn)無因管理的報(bào)酬請求權(quán)，但歐洲大多數(shù)國家都承認(rèn)在特定情況下無因管理的報(bào)酬請求權(quán)。究其緣由，主要是中國民法以一種固定的人性預(yù)設(shè)作為制度設(shè)計(jì)的前提，而歐洲國家是通過適當(dāng)?shù)臋?quán)利義務(wù)配置，去激勵當(dāng)事人從事社會所期許的行為。中國民法理論必須克服傳統(tǒng)思維中模式化的“義利之辨”，以一種更加現(xiàn)實(shí)的態(tài)度去設(shè)計(jì)民法制度。

一、引言

無因管理人的報(bào)酬請求權(quán)，涉及的是一個(gè)很具體的制度，但卻包含有豐富的學(xué)理內(nèi)涵。不同國家對這一問題所采取的不同處理方式，突顯出不同社會的倫理價(jià)值觀念；同一個(gè)國家不同的歷史時(shí)期，在這一問題的做法上的發(fā)展，折射出不同時(shí)代道德觀念的變化。本文利用比較法上的資料，分析歐美主要國家在這一問題上的處理方案，將他們的做法與我國的理論和實(shí)踐進(jìn)行比較，試圖揭示導(dǎo)致其差別的原因。透過對這一問題的剖析，對民法規(guī)范設(shè)計(jì)中的“人性預(yù)設(shè)”問題的解決，提出一些有益的思路。

二、無因管理人的報(bào)酬請求權(quán)：拒絕與承認(rèn)

中國民法的主流理論和實(shí)踐長期以來否認(rèn)無因管理人可以享有報(bào)酬請求權(quán)。[1]80這樣的觀點(diǎn)，到現(xiàn)在仍然處于通說的地位。對此我們可以援引由權(quán)威民法學(xué)者參與起草的《中國民法典草案建議稿附理由：債權(quán)總則編》的相關(guān)內(nèi)容。該草案第670條規(guī)定：“管理人對本人不享有因從事無因管理而收取任何報(bào)酬之權(quán)利。但本人自愿支付報(bào)酬的除外?！痹诮忉屧摋l立法理由的時(shí)候，學(xué)者是這樣說明的：“我國現(xiàn)行法對于管理人是否可以收取報(bào)酬沒有規(guī)定，鑒于無因管理本為社會善良行為，法律鼓勵社會成員從事無因管理，但不鼓勵社會成員通過無因管理為自己謀取利益。管理人因無因管理行為而收取報(bào)酬，與無因管理制度為他人利益而存在的基本目的不合。”[2]34由于把無因管理行為看作是一種體現(xiàn)了利他主義的助人為樂、見義勇為的舉動，所以它無法與利益掛鉤。如果允許無因管理人請求報(bào)酬，無異于允許“先學(xué)雷鋒再收費(fèi)”，這被認(rèn)為與無因管理制度的本旨相違背。

與中國的上述做法不同的是，在大多數(shù)歐洲國家，無因管理人的報(bào)酬請求權(quán)往往得到部分的承認(rèn)。助人為樂與獲取報(bào)酬，在不少西方國家的實(shí)踐中，似乎并不必然相互排斥。

首先來看德國的做法?！兜聡穹ǖ洹返?83條(關(guān)于無因管理中發(fā)生的費(fèi)用的償還問題的規(guī)定)中援引了委托的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《德國民法典》關(guān)于委托的規(guī)定，在通常情況下，委托是無償?shù)?，受委托人不得請求?bào)酬，只是在當(dāng)事人有特別約定的情況下，才可以是有償?shù)?。由于在無因管理的情況下，當(dāng)事人之間并不存在事先的關(guān)于支付報(bào)酬的約定，所以援引關(guān)于委托的規(guī)定，不可能支持無因管理人的報(bào)酬請求。但德國的判例和學(xué)說認(rèn)為，如果無因管理行為處于管理人的職業(yè)或營業(yè)的目的之內(nèi)，可以要求報(bào)酬。在德國法上，獲得這樣的結(jié)果，是通過類推適用《德國民法典》第1835條第3款來實(shí)現(xiàn)的。第1835條是關(guān)于監(jiān)護(hù)人從事監(jiān)護(hù)時(shí)可以獲得的費(fèi)用償還的規(guī)定。在費(fèi)用的償還上，該條準(zhǔn)用委托中的相關(guān)條款(也就是第670條：受委托人以執(zhí)行委托為目的而支出其可根據(jù)情況認(rèn)為必要的費(fèi)用的，委托人負(fù)有償還義務(wù))。[3]264在這一條的框架下，存在著一個(gè)對何為“必要的費(fèi)用”的解釋問題。對此，第1835條第3款有一個(gè)值得關(guān)注的特別規(guī)定：“監(jiān)護(hù)人或監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的屬于其營業(yè)或職業(yè)的勞務(wù)，也視為費(fèi)用。”[3]554將屬于營業(yè)或職業(yè)范圍內(nèi)的勞務(wù)也視為一種需要償還的費(fèi)用，這其實(shí)是對“費(fèi)用”的含義的一種擴(kuò)張，把勞務(wù)報(bào)酬也計(jì)算在費(fèi)用之中，從而在實(shí)質(zhì)上就認(rèn)可了特定情況下，監(jiān)護(hù)人或監(jiān)護(hù)監(jiān)督人對于其從事的監(jiān)護(hù)工作，可以獲得報(bào)酬。德國的民法理論認(rèn)為，第1835條第3款的規(guī)定，可以類推適用于無因管理的情形。當(dāng)無因管理人從事的管理行為，屬于其營業(yè)或職業(yè)范圍內(nèi)的勞務(wù)，也可以獲得通常情況下，付出該勞務(wù)時(shí)可以獲得的報(bào)酬（德國法上的相關(guān)資料，參見王澤鑒：《債法原理》，北京大學(xué)出版社2009年版，第272頁注釋3。）。

德國的做法承認(rèn)職業(yè)人士從事的職業(yè)范圍內(nèi)的管理行為，或者從事營業(yè)活動的人，從事的無因管理行為屬于其營業(yè)范圍內(nèi)的活動的時(shí)候，可以獲得報(bào)酬。這是對無因管理人的報(bào)酬請求權(quán)的一種有限的承認(rèn)。根據(jù)歐洲學(xué)者提供的資料，德國的這種做法在歐洲國家有不少效仿者。葡萄牙也承認(rèn)當(dāng)管理人在職業(yè)活動過程中從事無因管理行為時(shí)，可以主張報(bào)酬，而當(dāng)無因管理人是非專業(yè)人士的時(shí)候，無權(quán)要求獲得報(bào)酬。希臘的學(xué)說和判例，基本上采取了與德國相同的思路（See Principles ofEuropean Lawby von Bar， Benevolent interven-tion in Anothers， Affairs， Chapter III， Article 3： 102， notes， I， 2.）。其他一些歐洲國家，雖然在法律條文的層面上不承認(rèn)無因管理人的報(bào)酬請求權(quán)，但在司法實(shí)踐中也通過各種方法，間接地承認(rèn)在某些情況下，無因管理人可以主張報(bào)酬。不過，其采用的技術(shù)與德國法上的類推適用技術(shù)稍有不同。例如，《奧地利普通私法法典》(ABGB)在條文中不認(rèn)可無因管理人的報(bào)酬請求權(quán)。但在最近的學(xué)說和判例中則認(rèn)為，管理人因?yàn)閺氖鹿芾硇袨槎サ臅r(shí)間，可以看作是一種損失，從而要求獲得補(bǔ)償。當(dāng)然，這種性質(zhì)的補(bǔ)償只限于管理人是在從事營業(yè)或職業(yè)活動的過程中進(jìn)行的無因管理行為的情況之下，才能夠獲得。[9]272

奧地利解決這一問題的思路是：從原則上看，無因管理人不能主張報(bào)酬，即使是職業(yè)人士進(jìn)行的無因管理行為，也不能獲得報(bào)酬，而只能獲得相關(guān)費(fèi)用的補(bǔ)償。但對于從事職業(yè)活動的專業(yè)人士而言，因?yàn)閺氖聼o因管理行為，而花費(fèi)了時(shí)間，導(dǎo)致自己收入的減少，這可以認(rèn)為是因?yàn)閺氖聼o因管理行為而遭受的損失，可以獲得補(bǔ)償。通過這種方法，雖然沒有承認(rèn)無因管理人的報(bào)酬請求權(quán)，但卻通過對“因從事無因管理行為而遭受損失”的擴(kuò)大解釋，在實(shí)質(zhì)上部分地承認(rèn)了無因管理人獲取報(bào)酬的權(quán)利。

在意大利民法理論中，原則上也不認(rèn)可無因管理人的報(bào)酬請求權(quán)。[10]680但是在一個(gè)案件中，當(dāng)被管理人批準(zhǔn)了他人的無因管理行為之后，法庭授予了管理人以報(bào)酬請求權(quán)（See CFI Firenze 31 May 1948， Mon. Tr.i 1949， 90， citationfrom Chritian von. Bar， Benevolent Intervention in Anothers， Affairs， op.cit.， p. 273.）。

從某種意義上來說，這是一個(gè)重要的突破。因?yàn)楦鶕?jù)無因管理的通常的學(xué)說，管理事務(wù)經(jīng)過被管理人批準(zhǔn)之后，適用委托的規(guī)定，這并不意味著無因管理行為就因此而轉(zhuǎn)變?yōu)槭芪卸鴱氖碌男袨?。除了關(guān)于費(fèi)用償還方面的規(guī)定可以適用委托中的相關(guān)規(guī)定之外，法律上關(guān)于委托的規(guī)定(尤其是報(bào)酬方面的規(guī)定)并沒有適用的余地。[5]216意大利法庭的做法，是對無因管理人不得獲取報(bào)酬的傳統(tǒng)原則的突破。

法國法處理這一問題的思路比較獨(dú)特?！斗▏穹ǖ洹返?375條確定的原則是，管理人只能要求獲得因從事管理活動而支出費(fèi)用的補(bǔ)償，而不能要求其他的報(bào)酬和費(fèi)用。并且，法國在實(shí)踐中，對于因無因管理而發(fā)生的費(fèi)用，必須證明其的確存在，實(shí)際發(fā)生過，因此試圖通過授予無因管理人一個(gè)實(shí)際上超出其實(shí)際支出的費(fèi)用的數(shù)量的補(bǔ)償款，以此來達(dá)到給予其報(bào)酬的目的，這是被禁止的。但法國的民法學(xué)說和判例上發(fā)展出一種所謂的“獲益性的事務(wù)管理”(gestion d’affaires in-teressee)，如果屬于這種類型的無因管理，那么管理人是可以獲得報(bào)酬的（See Principles ofEuropean Lawby von Bar， Benevolent interven-tion in Anothers， Affairs， Chapter III， Article 3： 102， notes， I， 5.）。這種所謂的獲益性的事務(wù)管理，指的就是管理人從事事務(wù)管理，既有為了他人管理的目的，也有為自己謀取利益的意圖。從某種意義上說，在法國法上，是否賦予無因管理人以報(bào)酬請求權(quán)，取決于對管理人是否具有為自己獲益的意思的解釋。這樣的意思解釋，必須要結(jié)合無因管理人的身份和無因管理行為發(fā)生時(shí)的場景。職業(yè)人士在職業(yè)活動過程中進(jìn)行的無因管理行為，更可能被認(rèn)為具有為自己謀利的意圖。雖然路徑不同，但從實(shí)際效果看，法國的做法與德國的做法，并沒有很大的差異。值得注意的是，深受歐洲大陸民法理論學(xué)說影響的我國臺灣地區(qū)的民法理論也認(rèn)為，當(dāng)無因管理人從事管理的事務(wù)，屬于管理人之職業(yè)范疇時(shí)，如醫(yī)師救助遭遇車禍之人，應(yīng)該肯定其有報(bào)酬請求權(quán)。[4]272

歐洲大陸國家在這一問題上的做法也影響到最近一段時(shí)間進(jìn)行了法典編纂或者法典重編的國家，其中比較典型的例子是《荷蘭民法典》、《俄羅斯聯(lián)邦民法典》與《巴西新民法典》。

《荷蘭民法典》第200條第2款規(guī)定：“管理人在營業(yè)或執(zhí)業(yè)過程中實(shí)施事務(wù)管理的，可在合理的范圍內(nèi)，根據(jù)管理期間此類活動通?？墒杖〉馁M(fèi)用獲得進(jìn)一步補(bǔ)償?shù)臋?quán)利?！保ㄔ摋l文位于《荷蘭民法典》第6編“債法總則”，第4章“侵權(quán)行為與合同以外的債”，第1節(jié)“無因管理”(第200條第2款)。漢語譯本參見《荷蘭民法典》，王衛(wèi)國主譯，中國政法大學(xué)出版社2006年版，第220頁。）這一規(guī)定直接地、明確地認(rèn)可了無因管理人在特定情況下的報(bào)酬請求權(quán)，并且進(jìn)一步規(guī)定了確定相關(guān)報(bào)酬的基準(zhǔn)。

《俄羅斯聯(lián)邦民法典》在關(guān)于無因管理的章節(jié)中處理了為他人利益實(shí)施行為的報(bào)酬問題。該法典第985條規(guī)定：“如果法律、與利害關(guān)系人的協(xié)議或者交易習(xí)慣對獲取報(bào)酬的權(quán)利有規(guī)定，則為他人利益實(shí)施行為的人，在其行為對利害關(guān)系人帶來有益結(jié)果時(shí)，有權(quán)獲取報(bào)酬”。[6]338這一規(guī)定在明確無因管理人可以獲取報(bào)酬的前提之下，為報(bào)酬的獲取設(shè)立了限制性的條件，要求管理行為對被管理人帶來有益結(jié)果，并且交易習(xí)慣認(rèn)可獲取報(bào)酬的權(quán)利。

《巴西新民法典》在這一問題上的做法比較特殊。該法典第873條規(guī)定：“事務(wù)所有人單純追認(rèn)的效力回溯至開始管理之日，并產(chǎn)生委托的所有效力?！盵7]121根據(jù)這一條的表述，在巴西民法上，被管理人的追認(rèn)行為，將導(dǎo)致無因管理產(chǎn)生委托的所有效力，而不局限于費(fèi)用返還方面的法律效果。這就等于將無因管理完全轉(zhuǎn)化為委托，無因管理人也就轉(zhuǎn)變?yōu)槭芡腥?。在這種情況下，無因管理人是否能夠獲得報(bào)酬，取決于該民法典中關(guān)于受托人報(bào)酬的相關(guān)規(guī)定。對此，《巴西新民法典》第658條規(guī)定：“委托未約定報(bào)酬的，推定為無償，但受托人將委托的事務(wù)作為營業(yè)或營利性的職業(yè)的事務(wù)的，不在此限”。[7]93由此可見，如果無因管理人從事事務(wù)屬于其營業(yè)，或者無因管理人具有一種營利性的職業(yè)身份，那么將有權(quán)獲得報(bào)酬。從實(shí)際效果來看，《巴西新民法典》的這種做法與《荷蘭民法典》的做法殊途同歸。

如果我們把這三部新近編纂的民法典在無因管理人報(bào)酬請求權(quán)問題上的規(guī)定，與較早編纂的歐洲國家的相關(guān)做法進(jìn)行對比，可以發(fā)現(xiàn)，晚近時(shí)期編纂的民法典往往傾向于更加直截了當(dāng)?shù)爻姓J(rèn)無因管理人在特定情況下的報(bào)酬請求權(quán)。相比之下，先前時(shí)代編纂的民法典，往往要通過比較復(fù)雜的類推適用或法律解釋技術(shù)來達(dá)到這一目的。

考察典型的大陸法系國家在無因管理人的報(bào)酬請求權(quán)問題上的相關(guān)做法，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)趨勢，也就是承認(rèn)在特定情況下無因管理人的報(bào)酬請求權(quán)。實(shí)現(xiàn)這一目的的手段，則各有不同：有的通過司法判例的發(fā)展來逐漸認(rèn)可；有的通過擴(kuò)大解釋無因管理人的“費(fèi)用”來實(shí)現(xiàn)；有的通過擴(kuò)大解釋無因管理人因從事無因管理行為而受到的“損失”的范圍來實(shí)現(xiàn)；有的通過類推適用監(jiān)護(hù)制度或委托制度來實(shí)現(xiàn)。在新近編纂民法典的國家，往往趨向于在條文的層面上直接認(rèn)可無因管理人在特定情況下享有報(bào)酬請求權(quán)。

在普通法國家，報(bào)酬請求權(quán)要么建立在合同約定的基礎(chǔ)之上，要么建立在不當(dāng)?shù)美颠€的基礎(chǔ)之上，因此無因管理人獲取報(bào)酬的主張，在通常情況下得不到支持。但如果管理行為對本人產(chǎn)生了利益，而且管理人有義務(wù)移交該利益的時(shí)候，基于衡平(equity)的要求，當(dāng)管理人從事管理行為時(shí)，投入了相當(dāng)?shù)膭趧雍图记?，并且這樣的投入顯著地超過了普通社會成員對于通常的社會義務(wù)的履行的時(shí)候，要求獲得報(bào)酬則是符合衡平的，這時(shí)其主張可以得到支持（See Principles ofEuropean Law/ von Bar， Benevolent interven-tion in Anothers， Affairs， Chapter III， Article 3： 102， notes， I， 12.）。普通法的這一做法，雖然建立在“衡平”的基礎(chǔ)上，但從實(shí)際效果看，與大陸法系國家的做法別無二致。

基于歐美大多數(shù)國家在這一問題上的近乎相同的態(tài)度，由歐洲學(xué)者起草的，作為未來的歐洲民法典編纂之藍(lán)本的《歐洲法原則》關(guān)于“無因管理”(Benevolent Intervention in Anothers， Affairs)的“統(tǒng)一法草案”中，第3： 102條以“報(bào)酬請求權(quán)”(Right toRemuneration)為題，明確規(guī)定了無因管理人的報(bào)酬請求權(quán)（See Principles ofEuropean Law/ von Bar， Benevolent interven-tion in Anothers， Affairs， Chapter III， Article 3： 102.）：“1·當(dāng)管理行為是合理的，并且是在管理人的職業(yè)或營業(yè)過程中進(jìn)行的，管理人有權(quán)獲取報(bào)酬。2·應(yīng)該支付的報(bào)酬是在管理行為發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)為了獲得管理行為的執(zhí)行，通常要支付的合理的數(shù)額?！薄稓W洲法原則》的做法總結(jié)了歐美國家在這一問題上的通行做法，以條文的形式明確規(guī)定下來。

通過比較法上的考察，我們可以看到，中國與歐洲國家在無因管理人報(bào)酬請求權(quán)問題上的做法，存在重大差別。由此提出的問題是：這樣的差別緣何而生，它的存在是否合理？三、承認(rèn)無因管理人的報(bào)酬請求權(quán)的理由中國民法理論上否認(rèn)無因管理人的報(bào)酬請求權(quán)，其主要理由是認(rèn)為獲取報(bào)酬與無因管理制度的宗旨不相吻合。如果我們進(jìn)一步追問，為什么承認(rèn)無因管理人可以獲取報(bào)酬，就一定與無因管理制度的宗旨不吻合？這樣的不吻合究竟表現(xiàn)在什么地方？為什么歐洲國家的民法理論和實(shí)踐沒有認(rèn)為有這樣的不吻合？要回答這些問題，必須深入到民法基本理論的層面上進(jìn)行考察。我國有學(xué)者把是否允許無因管理人取得報(bào)酬，看作是民法中典型的“人性論條款”，它反映了立法者的人性論選擇。[8]17-18筆者認(rèn)為，中國法上對無因管理人報(bào)酬請求權(quán)的否認(rèn)，的確與民法制度設(shè)計(jì)中的“人性預(yù)設(shè)”問題相關(guān)。

根據(jù)這種“人性預(yù)設(shè)”的思路，雖然民法制度不可能在一般性的層面上要求每個(gè)人都去遵循利他主義的原則行事，但在特定的場景之下——例如某人在沒有受到委托的情況下，為了他人的利益，進(jìn)行管理行為——當(dāng)行為人自主自愿地表現(xiàn)出利他主義的行為特征時(shí)，法律制度對有關(guān)行為的調(diào)整，也應(yīng)該貫穿以利他主義的人性預(yù)設(shè)，否認(rèn)其存在追求利益的意圖。換言之，法律不強(qiáng)制你去“學(xué)雷鋒”，但是你一旦自己決定開始“學(xué)雷鋒”了，那么法律就要以一個(gè)“雷鋒”的標(biāo)準(zhǔn)來要求你。在這樣的情況下，做好事卻要報(bào)酬，這與“雷鋒”的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然是不吻合的。從表面上看，這里的邏輯并沒有錯(cuò)，甚至相當(dāng)嚴(yán)密。但如果把歐洲國家支持無因管理人在特定情況下可以享有報(bào)酬請求權(quán)的理由，與此進(jìn)行對比，我們的思路中存在的諸多問題，就顯露無遺。

歐洲國家之所以承認(rèn)，當(dāng)無因管理發(fā)生于職業(yè)人士從事的職業(yè)活動或者在營業(yè)活動中發(fā)生時(shí)，可以享有報(bào)酬請求權(quán)，是基于以下這些角度來進(jìn)行論證的。首先，職業(yè)人士從事無因管理行為的時(shí)候，其管理的質(zhì)量通常比一個(gè)非職業(yè)人士更有保障，并且，在判斷無因管理人的管理行為是否“適當(dāng)”的時(shí)候，如果管理人是職業(yè)人士，那么要承擔(dān)更高標(biāo)準(zhǔn)的注意義務(wù)。在這樣的情況下，如果不承認(rèn)作為職業(yè)人士的無因管理人的報(bào)酬請求權(quán)，那么就不符合權(quán)利義務(wù)均衡的原則。其次，從制度建構(gòu)的總體效益看，承認(rèn)作為職業(yè)人士的無因管理人的報(bào)酬請求權(quán)，是一種比較有效率的制度建構(gòu)。在社會生活的層面上，賦予職業(yè)人士進(jìn)行無因管理時(shí)的報(bào)酬請求權(quán)，為職業(yè)人士進(jìn)行有益于他人的管理行為，提供了激勵因素，這樣可以減少那些迫切需要他人幫助的人因?yàn)闊o人出手幫助，從而遭受無可挽回的損失的概率。對于需要幫助的被管理人來說，雖然他要承擔(dān)支付報(bào)酬的義務(wù)，但他已經(jīng)獲得了專業(yè)化的幫助，從總體而言，其利益得到切實(shí)的、有水準(zhǔn)的保障。對于進(jìn)行無因管理的職業(yè)人士而言，他們在從事無因管理行為中的權(quán)利與義務(wù)，因?yàn)閳?bào)酬請求權(quán)的存在，實(shí)現(xiàn)了均衡，避免了其可能會遭遇的兩難選擇——如果不出手幫助，違背自己的良心，但如果出手幫助，法律上對自己的義務(wù)的設(shè)定又相當(dāng)苛刻。

那么，認(rèn)可無因管理人的報(bào)酬請求權(quán)，是否存在中國學(xué)者所擔(dān)憂的，與無因管理制度本身的宗旨不相吻合的問題呢？歐洲國家的理論對此給出的答案是否定的。對于無因管理行為，歐洲國家的理論所關(guān)注的是：是否屬于在沒有法定和約定義務(wù)的情況下，某人為了他人的利益，主動進(jìn)行了管理。如果符合這樣的條件，那么就構(gòu)成無因管理。至于說，管理人在進(jìn)行了管理行為之后，開出賬單，這一后來的事實(shí)并不改變其行為的無因管理的性質(zhì)。事實(shí)上，在開始管理行為的時(shí)候，管理人并不是以期待獲得對待給付為主要目的而從事行為，而是以幫助他人為目的開始行為。換言之，某人如果從一開始，介入他人事務(wù)的主要的目的就是為了獲得報(bào)酬，在這樣的情況下就不符合無因管理的特征。之所以不符合無因管理的特征，并非是因?yàn)榇嬖趫?bào)酬，而是因?yàn)樾袨槿恕耙垣@得報(bào)酬為目的去介入他人事務(wù)的管理”。[9]268既然如此，為什么歐洲國家不承認(rèn)由普通人進(jìn)行的無因管理行為也能獲得報(bào)酬請求權(quán)？這樣的區(qū)別對待有什么實(shí)質(zhì)理由呢？從根本上來說，這是出于法律制度建構(gòu)中的權(quán)利義務(wù)的均衡。不賦予普通人進(jìn)行的無因管理行為以報(bào)酬請求權(quán)，從歐洲國家的理論看來，其理由并不是因?yàn)槌姓J(rèn)報(bào)酬請求權(quán)而與無因管理制度的宗旨相矛盾，而是考慮到在通常情況下，普通人能夠合理進(jìn)行的無因管理行為，通常是日常生活中相對簡單，不需要太多的技術(shù)要求和時(shí)間投入的互惠幫助行為。例如，對普通人來說，他對于患有急病的人的救助，因?yàn)樽陨淼闹R和能力的因素，往往也就限于將患者送醫(yī)。這與作為一個(gè)專業(yè)人士的醫(yī)生，出于無因管理的目的對病人進(jìn)行救助時(shí)，通常所要進(jìn)行的復(fù)雜的診療和救治是完全不同的。在這種情況下，不賦予那些進(jìn)行無因管理的普通人以報(bào)酬請求權(quán)，從權(quán)利義務(wù)配置的角度看，更加合理一些（瑞典的學(xué)說可以看作是這一論點(diǎn)的佐證。瑞典的法學(xué)著作通常認(rèn)為，對于無因管理而言，管理人獲得報(bào)酬請求權(quán)的前提條件是，他從事的行為不是一種純粹而且簡單的行為，或者是單純的情誼行為，而是涉及需要采取復(fù)雜的措施。See Principles ofEuropean Lawbyvon Bar， Benevolent intervention inAnother’sAffairs， Chapter III， Article3： 102， notes， I， 11.）。

對比中國與歐洲國家的民法學(xué)理在無因管理人報(bào)酬請求權(quán)問題上的差別，可以發(fā)現(xiàn)，中國的學(xué)理往往傾向于從一個(gè)抽象的倫理道德判斷來出發(fā)，將其作為制度建構(gòu)的基點(diǎn)。相比之下，歐洲國家的學(xué)理，則從一種現(xiàn)實(shí)的、更多地考慮行為人的具體情境的角度來進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。這樣的差別就導(dǎo)致中國法上關(guān)于無因管理人報(bào)酬請求權(quán)的問題在某種程度上陷入了一個(gè)自我預(yù)設(shè)的兩難困境之中：一方面法律制度試圖鼓勵人們進(jìn)行助人為樂的無因管理行為，但在具體的制度建構(gòu)的層面上，其實(shí)際效果卻恰恰會阻礙人們，特別是那些最有能力去有效地幫助他人的人，進(jìn)行無因管理行為。出現(xiàn)這樣的情況，與“人性預(yù)設(shè)”問題有關(guān)。正是由于堅(jiān)持了某種抽象的人性預(yù)設(shè)，使得我國民法理論上認(rèn)為，進(jìn)行無因管理的人是本著助人為樂的精神而行事，因此無因管理者是一個(gè)以“義”為根本取向的人，面對著這樣一個(gè)高尚的人，如果還去談?wù)摗袄薄簿褪菆?bào)酬的問題，不啻是對無因管理者崇高人格的貶損。而在歐洲國家的理論中，恰恰不存在這樣的人性預(yù)設(shè)。在具體的制度建構(gòu)的層面上，歐洲國家的民法理論考慮的重點(diǎn)是通過合理的權(quán)利義務(wù)配置，為當(dāng)事人提供恰當(dāng)?shù)男袨榧睿詫?shí)現(xiàn)各方利益的共贏。事實(shí)上，任何一個(gè)在社會層面上合理的、可欲的結(jié)果的獲取，從來都不應(yīng)該建立在一個(gè)抽象的人性預(yù)設(shè)的基礎(chǔ)之上，而是應(yīng)該建立在對普通人的行為模式的恰當(dāng)把握和預(yù)測的基礎(chǔ)之上。

四、民法中的“人性預(yù)設(shè)”問題的解決之道

通過無因管理人報(bào)酬請求權(quán)問題的分析，筆者試圖闡述這樣一個(gè)論點(diǎn)：任何法律制度的設(shè)計(jì)，都必須從具體的問題出發(fā)，考慮制度設(shè)計(jì)所要追求的核心目的，通過妥當(dāng)?shù)臋?quán)利義務(wù)配置，來激勵當(dāng)事人表現(xiàn)出那些立法者試圖去激勵的行為模式。在這一問題上，如果立法者執(zhí)著于某些預(yù)設(shè)的人性預(yù)設(shè)，對于問題的恰當(dāng)解決，并沒有積極的效果。

反觀我國民法，可以發(fā)現(xiàn)，除了無因管理人報(bào)酬請求權(quán)問題，還有其他一些制度，也存在類似問題。其中遺失物的拾得人的賞金請求權(quán)是一個(gè)典型的例子。與世界上大多數(shù)國家通行的承認(rèn)遺失物拾得人的一定限度內(nèi)的賞金請求權(quán)的做法（參見《德國民法典》第971條、《意大利民法典》第930條、《荷蘭民法典》第5編第10條以及《俄羅斯聯(lián)邦民法典》第229條。）所不同的是，我國《物權(quán)法》上不認(rèn)可拾得人的法定的賞金請求權(quán)，只是在遺失人發(fā)出了懸賞的情況下，拾得人才可以獲得懸賞廣告中承諾的賞金（參見我國《物權(quán)法》第112條。）。理論上認(rèn)為，與西方國家做法不同，我國《物權(quán)法》上的這一規(guī)定體現(xiàn)了拾金不昧的道德要求。這種認(rèn)識完全是對西方國家通行做法的誤解。事實(shí)上，關(guān)于遺失物的問題上，任何立法者都試圖倡導(dǎo)拾得者拾金不昧，西方國家也同樣如此。但問題并不在于立法者是否應(yīng)該“要求”人們?nèi)ナ敖鸩幻?，問題的關(guān)鍵在于如何通過適當(dāng)?shù)闹贫劝才湃ァ凹睢比藗兪敖鸩幻?，而不是“一廂情愿”地把拾金不昧“預(yù)設(shè)”為拾得人普遍遵循的行為準(zhǔn)則。應(yīng)該說，賦予拾得人以一定的賞金請求權(quán)，同時(shí)配以“拾得人違反通知義務(wù)，或在被詢問時(shí)隱瞞拾得的，不享有該請求權(quán)”之類的規(guī)定，可以起到更好地激勵拾得人拾金不昧的行為的效果。相比之下，我國的做法是讓拾得人在“昧”與“不昧”這兩個(gè)極端之間抉擇，并沒有為拾金不昧行為的出現(xiàn)提供恰當(dāng)?shù)恼T因。這與我國民法在無因管理制度上，逼迫人們在“冷漠的旁觀者”與“忘我的幫助者”之間做出艱難的選擇，何其相似！這在實(shí)踐中會導(dǎo)致什么樣的后果，不難預(yù)料。

無論如何，在針對一些典型的社會情境的法律調(diào)整中，如果立法者以一種固定的“人性預(yù)設(shè)”貫穿到制度建構(gòu)中，試圖讓行為人依據(jù)立法者預(yù)設(shè)的行為標(biāo)準(zhǔn)而行動，這樣做的效果往往并不理想，甚至?xí)m得其反，使得法律制度本身，成為達(dá)致立法者試圖追求的社會效果的最大障礙！要克服這一問題，從某種意義上來說，就是要超越一種模式化的、二元對立的“義利之辨”。中國古代以來的傳統(tǒng)道德觀念，對“義”與“利”的關(guān)系，至少在形式上，喜歡做一種二元對立的把握，孔子在《論語·里仁篇》里說“君子喻于義，小人喻于利”，表達(dá)的就是這一層含義。這樣的概念顯然也影響了我國的立法者。但現(xiàn)代社會的立法者，應(yīng)該做的恰恰是認(rèn)識到法律規(guī)范的功能，是為當(dāng)事人提供恰當(dāng)?shù)男袨榧睿虼?，立法者不?yīng)該從諸如“小人”、“君子”、“好人”、“壞人”、“自私自利”、“大公無私”之類抽象的道德范疇出發(fā)去設(shè)計(jì)法律規(guī)范，而是應(yīng)該考慮哪種權(quán)利義務(wù)的配置模式，可以在現(xiàn)實(shí)生活中產(chǎn)生一種值得追求的社會效果。從這個(gè)角度看，即使在一些制度設(shè)計(jì)中，雖然行為人的道德形象，因?yàn)榕c“利”相掛鉤，似乎顯得有些“卑之無甚高論”，但這并不會讓相關(guān)的行為人感覺受到了貶損。法律永遠(yuǎn)是在一種底線倫理意義上運(yùn)行。當(dāng)法律認(rèn)可作為職業(yè)人士的無因管理人的報(bào)酬請求權(quán)的時(shí)候，它并不妨礙那些對自己的行為有著更高要求的人，去放棄這樣的權(quán)利。這就恰如承認(rèn)遺失物的拾得人的賞金請求權(quán)，并不意味著拾得人一定要去主張?jiān)摍?quán)利一樣。

在無因管理人報(bào)酬請求權(quán)的問題上，歐洲國家區(qū)分職業(yè)人士與非職業(yè)人士，區(qū)分營業(yè)活動與非營業(yè)活動，采取不同做法，這提醒我們注意，在設(shè)計(jì)民法制度的時(shí)候，不能對民法中的人的行為模式，進(jìn)行一種過于單一、過于籠統(tǒng)的情境設(shè)想。尤其是針對行為人是否可以“獲利”，行為是“有償”還是“無償”的問題上，必須依據(jù)行為人的活動的“社會典型性特征”來加以設(shè)定。只有這樣，法律制度對行為人提出的要求才是合理的，對行為的調(diào)整才是有針對性的。強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，在當(dāng)下的中國尤其重要。過于抽象地強(qiáng)調(diào)“民商合一”理論，使得我國民法學(xué)界容易忽視通過區(qū)分行為的“民事”/“商事”背景，來實(shí)現(xiàn)對相關(guān)當(dāng)事人利益格局的精確配置（關(guān)于這一問題的分析，參見張谷：《商法，這只寄居蟹：兼論商法的獨(dú)立性及其特點(diǎn)》，載高鴻鈞主編：《清華法治論衡》(第6輯)，清華大學(xué)出版社2005年版。）。無因管理人的報(bào)酬請求權(quán)問題，乃是這方面的又一個(gè)例證。

五、結(jié)論

我國民法理論不承認(rèn)無因管理的報(bào)酬請求權(quán)，這與歐洲大多數(shù)國家的做法存在區(qū)別。在后者，往往通過各種立法技術(shù)來承認(rèn)職業(yè)人士從事職業(yè)活動的過程中的無因管理行為的報(bào)酬請求權(quán)。我國民法上之所以采取否認(rèn)的態(tài)度，主要的原因是以一種固定的人性預(yù)設(shè)作為制度設(shè)計(jì)的前提，這與歐洲國家通過妥當(dāng)?shù)臋?quán)利義務(wù)配置，去激勵當(dāng)事人從事社會所期許的行為不同。我國民法理論必須克服傳統(tǒng)思維中模式化的“義利之辨”，以一種更加現(xiàn)實(shí)的態(tài)度去設(shè)計(jì)民法制度。在社會生活中注意區(qū)分民事活動與商事活動，對于突破“義利之辨”的局限是一個(gè)有益的視角。

注釋:

[1]張廣興.債法總論[M].北京：法律出版社， 1997.

[2]梁慧星.中國民法典草案建議稿附理由：債權(quán)總則編[M].北京：法律出版社， 2006.

[3]德國民法典(第二版)[M].陳衛(wèi)佐，譯注.北京：法律出版社， 2006.

[4]王澤鑒.債法原理[M].北京：北京大學(xué)出版社， 2009.

[5]芮沐.民法法律行為理論之全部(民總債合編)[M].北京：中國政法大學(xué)出版社， 2003.

[6]俄羅斯聯(lián)邦民法典(全譯本)[M].黃道秀，譯.北京：北京大學(xué)出版社， 2007.

[7]巴西新民法典[M].齊云，譯.北京：中國法制出版社， 2009.

[8]徐國棟.人性論與市民法[M].北京：法律出版社， 2006.

德育體系建設(shè)制度范文第5篇

1.高職思想政治理論課實(shí)踐育人的目標(biāo)定位

高職院校的思想政治理論課承擔(dān)著對高職大學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的理論教育的任務(wù)，是高職院校對大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的主渠道。高職院校思想政治理論課作用的發(fā)揮和效果的好壞，直接影響著高職院校大學(xué)生身心健康發(fā)展和綜合素質(zhì)的提高。高職院校思想政治理論課實(shí)踐育人的目標(biāo)定位，基于四個(gè)方面的依據(jù)：

（1）時(shí)展。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國內(nèi)外形勢發(fā)生了重大變化，各種文化思潮和價(jià)值觀相互抵蕩，在愈以激烈的國際競爭中，文化軟實(shí)力較量日益凸顯。在我國已經(jīng)解決溫飽問題，正在向更高的小康社會發(fā)展的過程中，對思想制高點(diǎn)的占領(lǐng)和精神領(lǐng)域的影響顯得尤為重要。

（2）大學(xué)生教育面臨的現(xiàn)實(shí)問題。一方面，大學(xué)生是一個(gè)特殊群體。這個(gè)群體年青富有朝氣，熱情進(jìn)取意識強(qiáng)，但是他們?nèi)狈ι鐣纳钊肓私夂蛯?shí)際生活經(jīng)驗(yàn)。另一方面，大學(xué)生群體面臨著社會困惑。當(dāng)前我國社會處于矛盾多發(fā)期，經(jīng)濟(jì)社會利益多元化，社會保障制度不完善，信息傳播渠道多，社會負(fù)面新聞發(fā)酵快，再加上升學(xué)、就業(yè)壓力等因素，大學(xué)生思想政治理論教育工作面臨著極大挑戰(zhàn)。

（3）高職院校辦學(xué)規(guī)律對思想政治理論課的要求。教育部2006年16號文件指出，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)是高等職業(yè)院校改善辦學(xué)條件，彰顯辦學(xué)特色、提高教學(xué)質(zhì)量的重點(diǎn)。高職院校辦學(xué)規(guī)律要求高職院校課時(shí)中要有50%以上在實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)場地進(jìn)行，實(shí)踐教學(xué)成為高職院校最重要的教學(xué)方式和手段。高職院校思想政治理論課教育教學(xué)必須與實(shí)踐教學(xué)有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)實(shí)踐育人的效果。

2.高職思想政治理論課實(shí)踐育人的功效發(fā)揮

目標(biāo)定位是功效發(fā)揮的前提和基礎(chǔ)，目標(biāo)定位也是功效發(fā)揮的核心和標(biāo)準(zhǔn)，目標(biāo)定位更是功效發(fā)揮的評價(jià)尺度。以實(shí)踐育人為目標(biāo)的高職思想政治理論課教育教學(xué)體系建設(shè)，在充分發(fā)揮實(shí)踐育人功效的過程中，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：第一，方向性和多樣性相統(tǒng)一的原則。第二，實(shí)效性與長效性相統(tǒng)一的原則。第三，理論性與實(shí)踐性想統(tǒng)一的原則。第四，傳統(tǒng)性與創(chuàng)新性相統(tǒng)一的原則。長期以來，我國高校思想政治課實(shí)踐育人教學(xué)取得了很大的成績，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但是實(shí)踐育人仍然是思想政治理論課教學(xué)的薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前形勢下，既要總結(jié)和發(fā)揚(yáng)以往的實(shí)踐育人經(jīng)驗(yàn)，又要針對新形勢、新情況、新問題，豐富實(shí)踐育人的手段，不斷拓展實(shí)踐育人的平臺。

二、基于實(shí)踐育人為目標(biāo)的高職思想政治理論課教育教學(xué)體系建設(shè)

1.以實(shí)踐育人為目標(biāo)的教學(xué)計(jì)劃編制與實(shí)施

以實(shí)踐育人為目標(biāo)的教育教學(xué)計(jì)劃編制包括三個(gè)層次。第一層，以主抓和分管學(xué)校思想政治教育工作和思想政治理論課教學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)和部門為主體，負(fù)責(zé)審定思想政治理論課實(shí)踐育人教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)方案，把握政策導(dǎo)向，協(xié)調(diào)部門合力，建設(shè)資源平臺。第二層是學(xué)校思想政治理論課教學(xué)部門，負(fù)責(zé)課程設(shè)置，教材資料使用，教學(xué)時(shí)數(shù)分配，師資分配，部門協(xié)調(diào)等工作。第三層是思想政治理論課各教研室，負(fù)責(zé)實(shí)踐育人教學(xué)計(jì)劃的調(diào)研研討，組織實(shí)施、指導(dǎo)參與和反饋總結(jié)等工作。

2.以實(shí)踐育人為目標(biāo)的教學(xué)平臺建設(shè)和教學(xué)資源利用

以實(shí)踐育人為目標(biāo)的教學(xué)平臺建設(shè)和教學(xué)資源利用，包括以下幾個(gè)方面。

（1）把高職思想政治理論課實(shí)踐育人與專業(yè)實(shí)習(xí)有效結(jié)合。高職院校的辦學(xué)模式是校企合作，人才培養(yǎng)模式是工學(xué)結(jié)合，實(shí)踐教學(xué)是高職院校的辦學(xué)特色，也是培養(yǎng)高技能、應(yīng)用型人才的有效手段?！皬S中?！焙汀靶Ｖ袕S”成為高職院校實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)的一大亮點(diǎn)，高職院校的專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)處于制度化，常規(guī)化狀態(tài)。寓高職思想政治理論課實(shí)踐育人于專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中去，有利于深化、加強(qiáng)和鞏固思想政治理論課教育教學(xué)效果，培養(yǎng)大學(xué)生的社會公德、職業(yè)道德，通過教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，提高大學(xué)生的責(zé)任意識和法律意識，增強(qiáng)綜合素質(zhì)。

（2）把高職思想政治理論課實(shí)踐育人與校園文化建設(shè)有效結(jié)合。大學(xué)校園文化生活豐富多彩，形式多樣，充實(shí)著同學(xué)的精神世界。高職思想政治理論課教學(xué)部門要在認(rèn)真研討的基礎(chǔ)上，積極與學(xué)生處、學(xué)工部、團(tuán)委、學(xué)生會等部門聯(lián)系，做好溝通與協(xié)調(diào)，組織好校園文化活動，把德育、智育、體育、美育有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)思想政治理論課實(shí)踐育人的目標(biāo)。

（3）把高職思想政治理論課實(shí)踐育人與社會實(shí)踐活動有效結(jié)合。我校思想政治理論課教學(xué)部門根據(jù)實(shí)踐育人教學(xué)計(jì)劃，不斷組織大學(xué)生參與社會實(shí)踐活動，比如科技服務(wù)支農(nóng)活動，芒碭山文化采風(fēng)活動，永城市文明城市建設(shè)活動，永城市衛(wèi)生城市建設(shè)活動，社會救助與捐助活動，永城市面粉節(jié)活動等。通過各種社會實(shí)踐活動，大學(xué)生及時(shí)了解我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，增強(qiáng)了社會責(zé)任感。

3.以實(shí)踐育人為目標(biāo)的教學(xué)考核與評價(jià)機(jī)制創(chuàng)新