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一、指導思想
按照“政府推動、部門實施、農民受益”的原則,堅持以科學發(fā)展觀為指導,以農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮為核心,以普及農業(yè)先進技術和非農產業(yè)技能為重點,引導就業(yè)培訓與創(chuàng)業(yè)培訓相結合,務工培訓與務農培訓相結合,采取培訓技術骨干、培養(yǎng)專業(yè)能人、培育示范典型、建設推廣基地、普及科技成果等方法,通過辦班培訓、集中講座、光盤學習、田間指導、技術承包、參觀學習等形式,大力開展農民培訓,全面提高全縣農業(yè)科技水平和農民科技文化素質,轉變傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展方式,為加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和現代農業(yè)建設提供人才和智力支撐。
二、目標任務
全縣農民大培訓活動分為縣、鄉(xiāng)兩級開展。全縣共舉辦短期培訓班160期次,其中:縣級培訓班20期次;鄉(xiāng)鎮(zhèn)級培訓班140期次;開展基層巡回講座600場次,制作電視專題節(jié)目、講座50期次,制作發(fā)放光盤11000張,開展農村勞動力陽光培訓150期次,開展農民職業(yè)技能培訓10期次,組織參觀學習20次。全縣累計培訓農民達到10萬人次。
三、培訓對象
培訓對象主要包括:農民、農村基礎黨員干部、農村財務人員、基層農業(yè)技術人員、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)管理人員、農民專業(yè)合作組織管理人員等。
四、培訓內容
全縣農民大培訓,要著眼于思想大解放、觀念大更新,著眼于農業(yè)生產技術水平、非農產業(yè)技能、經營管理理念、信息獲取手段和市場把握能力不斷提升,重點抓好以下九個方面:
(一)圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,深入宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大意義和各級黨委、政府推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項政策、措施,包括農村宅基地流轉、農村承包地管理、農民進城落戶等方面。重點加強農民非農產業(yè)技能培訓,大力實施農村勞動力轉移培訓陽光工程,結合人力資源市場需求,加強農村勞動力二三產業(yè)職業(yè)技能培訓,開展農村勞動力自主創(chuàng)業(yè)能力培訓,積極引導農村勞動力向非農產業(yè)轉移,鼓勵農村勞動力到外地務工、創(chuàng)業(yè),推進農村居民向城鎮(zhèn)轉移。
(二)圍繞農業(yè)實用技術推廣,抓好特色種養(yǎng)業(yè)新品種、新技術、新信息、植物病蟲害防治、動物疫病防控等方面相關知識培訓,特別要抓好包尖白菜種植、瘦肉型豬養(yǎng)殖等相關知識培訓,提高農民生產能力和經營水平,培養(yǎng)一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。
(三)圍繞農民專業(yè)合作社發(fā)展,抓好農戶分散生產與社會化大市場對接、農民專業(yè)合作經濟組織建設、經紀人隊伍建設、農產品市場建設、農產品流通等方面相關知識培訓。
(四)圍繞加快龍頭企業(yè)發(fā)展,抓好農業(yè)產業(yè)化經營、龍頭企業(yè)發(fā)展、農副產品加工業(yè)發(fā)展、各級扶植政策、龍頭帶動作用、利益聯合機制、農產品基地建設、打造產業(yè)鏈經濟等方面相關知識培訓。
(五)圍繞新民居建設,大力宣傳新民居建設重大意義和各級黨委、政府推進新民居建設的各項政策、措施。宣傳各級新民居建設的規(guī)劃、方案和各類新民居建設的模式、典型。鼓勵引導廣大農民群眾積極參與新民居建設。
(六)圍繞農村綜合配套改革,進一步抓好農村產權制度改革、農村土地股份合作制、農村社區(qū)資產股份合作制、農村資金專業(yè)合作社、農村財富積累機制、基層民主管理與創(chuàng)新等方面政策宣傳,進一步提高農民的思想認識,推進農村綜合配套改革,加快社會主義新農村建設。
(七)圍繞現代農業(yè)發(fā)展,重點抓好品牌農業(yè)、標準化生產、三品一標、農產品安全等方面相關知識培訓。結合設施農業(yè)拓展工程,抓好先進適用農業(yè)保護地設施建設、設施蔬菜技術等方面相關知識培訓。結合生態(tài)農業(yè)推廣工程,抓好生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、沼氣建設、秸稈氣化等方面相關知識培訓。結合農業(yè)生產條件改善工程,抓好測土配方施肥、土地整理、中低產田改造、高標準農田建設等方面相關知識培訓。
(八)圍繞農業(yè)服務體系發(fā)展,抓好基層農技推廣員、村級農業(yè)技術推廣員、村級動物防疫員、沼氣物管員、基層監(jiān)測員的知識更新培訓,為農業(yè)生產服務體系提供人才支撐。
(九)圍繞農村基層組織建設工作,抓好農村基層黨員、干部培訓。
五、培訓形式
(一)舉辦培訓班。舉辦短期培訓班,就單項專業(yè)知識、專業(yè)技術進行系統(tǒng)培訓,讓受訓人員做到牢固掌握、熟練運用。
(二)開展基層巡回講座。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村舉辦專題知識講座,讓受訓人員掌握知識要點和技術要領。
(三)開辦電視專欄。在縣電視臺開辦農民科技培訓專欄,制作科技講座、信息傳播、典型示范、產品宣傳等相關專題節(jié)目,擴大農業(yè)科技普及范圍。
(四)光盤教學??h、鄉(xiāng)兩級購買、制作光盤,下發(fā)到村和重點農戶,通過觀看光盤讓受訓人員掌握相關知識和技術。
(五)現代遠程培訓。利用黨建網、農村黨員干部現代遠程教育網、農業(yè)信息網等網絡,制作專題節(jié)目,相關信息、知識,達到培訓目的。
(六)廣播板報。主要利用村級廣播和板報,結合當地主導產業(yè)和農時季節(jié),有針對性地播放、刊登相關知識和技術,提高當地農民科技素質和農業(yè)生產科技水平。
(七)典型示范。圍繞培訓內容,在各個方面大力培育典型,充分發(fā)揮典型帶動作用。積極引導已有的龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、科技示范戶等成功典型參與全縣農民科技培訓,充實師資力量。同時縣、鄉(xiāng)、村圍繞相關產業(yè),在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)積極培育典型,依靠典型帶動,充分調動廣大農民信科技、學科技、用科技熱情和積極性。
(八)大篷車流動培訓服務。縣、鄉(xiāng)成立農業(yè)科技服務大篷車,公開服務電話,為廣大農民提供電話咨詢和上門服務。
(九)現場指導??h、鄉(xiāng)農業(yè)主管部門安排農業(yè)技術人員或聘請農業(yè)專家深入田間地頭,為廣大農民開展現場技術指導。
(十)技術承包??h、鄉(xiāng)農業(yè)主管部門安排農業(yè)技術人員或聘請農業(yè)專家,對種植、養(yǎng)殖等重點場(戶)開展技術承包服務。
(十一)參觀學習??h、鄉(xiāng)、村三級要組織村干部、農民、龍頭企業(yè)管理人員、農民專業(yè)合作經濟組織創(chuàng)辦人員等到周邊先進典型參觀學習,開闊眼界、拓寬思路、靈通信息,學習新理念、新模式、新技術。
六、時間安排
全縣農民大培訓活動共分三個階段:
(一)準備階段(年12月10日—年12月25日)。全面做好各項準備工作,包括制定方案、成立組織、制作計劃、安排課程、組織師資、購制資料、確定場地等。
(二)培訓階段(年11月26日—年5月31日)??h、鄉(xiāng)、村三級全面開展各種形式的農民大培訓活動,圓滿完成各項培訓任務。
(三)總結階段(年6月1日—年6月15日)。全面總結培訓階段開展的工作、取得的成效、存在的問題、收獲的經驗以及對今后開展農民科技培訓工作的打算和建議。
七、保證措施
(一)強化組織領導??h委、縣政府成立由縣委副書記劉志峰同志任組長,縣委常委、副縣長、農工委書記張耀武同志任副組長,縣委農工委、農牧局、畜牧水產中心、林業(yè)局、人勞社保局、供銷社、科技局、縣委黨校、司法局等部門主要負責同志為成員的領導小組,領導小組下設辦公室,辦公地點設在縣委農工委,具體負責農民大培訓活動各項具體工作的協調組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的組織機構,全面開展全縣農民大培訓活動。
(二)強化宣傳發(fā)動。縣直各有關部門要加大宣傳發(fā)動力度,充分利用會議、廣播、電視、報刊、標語等多種形式,大力宣傳科技在促進農業(yè)增效、農民增收中的重要作用,宣傳開展農民科技培訓活動的重大意義,宣傳先進科技典型和工作典型,努力營造廣大農民群眾信科技、學科技、用科技、傳科技的濃厚氛圍。
(三)強化培訓力量。一方面,要制定培訓計劃,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關單位要按照縣達培訓任務,確定培訓重點,制定具體方案,并于12月30日前報縣農民大培訓活動領導小組辦公室。另一方面,要完善培訓檔案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關單位要根據自職能統(tǒng)一編印培訓教材,建立培訓檔案(包括每個培訓班次的培訓安排、講課材料、培訓臺賬、現場全景照片)。同時,要整合培訓資源??h直各有關部門要整合現有教室、場地、設施等培訓資源,使其充分發(fā)揮作用,達到大培訓活動標準。
一、加強組織領導,制定整頓方案
1、棠溪鄉(xiāng)、劉街鄉(xiāng)、解放鄉(xiāng)等有方解石礦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立整頓工作領導小組,主要負責同志要親自抓,分管負責同志要具體抓,并結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際制定方解石礦安全專項整頓工作方案。
2、全區(qū)所有方解石礦要結合本礦實際制定詳細的安全專項整頓工作方案,經鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審查后由區(qū)安全監(jiān)管部門組織集中會審。方案內容包括:基本情況、生產現狀、證照及人員資質情況、開采設計與現行開采方法是否相符合、管理體制情況、多水平及多主體開采情況、存在的安全隱患情況、安全生產系統(tǒng)及安全設施情況、應急預案編制情況、安全措施及整改意見、整改時間計劃、整改資金投入、整改責任人落實等內容。
二、排大隱患,落實整改措施
3、各方解石礦立即自行摸排重大安全隱患,對存在下列重大安全隱患的企業(yè)必須立即停產整頓:證照不全或過期失效及超層越界開采的礦山;開采方法與設計方案嚴重不符合的礦山;存在多水平并分屬不同開采主體(指上下水平由不同的人員承包開采,施工方案年度生產計劃由承包人自行決定)同時開采,以及上下水平未形成生產系統(tǒng)且不符合安全規(guī)程要求的礦山;對大面積采空區(qū)未采取有效處理措施的礦山;礦井、中段、采場的安全出口數量、位置和設施不符合安全規(guī)程要求的礦山;通風、提升運輸、排水系統(tǒng)不完善,安全設施不齊全,措施不落實的礦山;礦山開采巖層移動圈定范圍內有水體,影響其他礦山、村莊和建、構筑物,而未采取有效安全防范措施的礦山。
4、對存在上述重大安全隱患的企業(yè),必須立即報告所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和區(qū)安全監(jiān)管等有關部門,區(qū)安全監(jiān)管等部門要暫扣其《安全生產許可證》等證照,責令企業(yè)限期整改。
5、針對存在的重大安全隱患,企業(yè)要制定詳細的整改方案,企業(yè)無能力制定整改方案的可委托有關中介機構制定。整改方案必須經區(qū)安全監(jiān)管部門組織審查同意后,企業(yè)按“三定”的原則落實整改,整改結束經有資質的中介機構評估合格,區(qū)安全監(jiān)管部門組織驗收并返還證照后方可恢復生產。
6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關部門在檢查中,發(fā)現企業(yè)沒有對存在的重大安全隱患進行摸排上報,且3個月內發(fā)現有2次或2次以上重大安全隱患,不按要求整改仍然進行生產的礦山,由區(qū)非煤礦山安全整頓辦公室報請區(qū)政府依法實施關閉。
三、加強技術管理,規(guī)范企業(yè)行為
7、根據非煤礦山安全整頓工作要求,所有方解石礦山應至少配備1名工程技術人員,一時不能配備的企業(yè)可以委托有資質的單位或人員進行技術服務和指導,雙方必須簽定技術服務協議。為企業(yè)提供技術服務的單位和人員承擔該企業(yè)相應的安全技術管理責任。
8、嚴格按照設計方案開采,現行開采方法與開采方案嚴重不符合的,必須立即停止開采,由技術服務人員與原設計單位進行研究和現場會審,制定符合規(guī)程要求的切實可行的開采方法。變動設計方案必須經原設計單位進行調整,并經區(qū)安全監(jiān)管等部門審查。所有礦山必須按規(guī)程要求及時測繪滿足安全生產要求的圖紙。
9、整治多硐口和多水平生產。硐口的設置以開采設計方案為依據,企業(yè)不得自行新增硐口,超出設計外的硐口必須立即自行封閉,由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責檢查驗收。多水平生產是指兩個以上水平同時開采且上下水平不聯通,安全出口不具備,生產系統(tǒng)未形成,強行違章開采的行為。按照上級整改要求,方解石礦開采水平原則上不超過3個,且最上水平只能作為回風水平和安全出口,即生產水平原則上不超過2個,按開采順序開拓礦量不能滿足開采要求時方可開拓下一水平。
10、整治前進式大暴露面積空區(qū)采礦法,改變職工長期處于不安全生產環(huán)境中作業(yè)方式。前進式、大暴露系統(tǒng)開采的企業(yè)必須立即停止一切生產活動,對現有生產水平編制單體開采設計(施工圖設計),經區(qū)安全監(jiān)管等部門審查后,在工程技術人員的指導下,組織采掘施工,按規(guī)程要求開采。現存大暴露面積空區(qū)應根據礦巖的穩(wěn)固性進行分析論證,不符合規(guī)程要求的,應按頂板管理要求采取合理措施。人員需要通過空區(qū)作業(yè),應設防護隔離通道。
11、整治多主體開采。礦山企業(yè)全礦必須實行統(tǒng)一主體開采,對外發(fā)包的,承包方應有相應的資質,并簽定安全生產協議,不準多頭承包和二次發(fā)包,不準以內部計件核算的名義發(fā)包給不具備資質的單位和人員開采。
四、加大安全投入,完善安全設施
12、企業(yè)要按照法規(guī)要求提足用好安全費用。所有非煤礦山企業(yè)必須按上年度銷售收入2%提取安全生產費用,進入生產成本,專戶儲存,??顚S茫WC安全生產和隱患整改所需的資金投入。
13、企業(yè)要按照法規(guī)要求完善安全設施。在通風設施方面,要實行地面主扇抽出或通風,逐步改變局扇替代主扇的現象。在供電系統(tǒng)方面,要集約輸電線路,逐步淘汰發(fā)電機供電,同時要保證備用電源可靠和能力足夠。在提升運輸方面,要保證設備的安全可靠并符合規(guī)程要求,廠內機動車輛必須做到證照齊全。在工業(yè)生產方面,要引水源上山,采取濕式作業(yè)和灑水防塵措施。
五、強化基礎管理,落實安全責任
14、礦長是本企業(yè)安全生產第一責任人,對本企業(yè)安全生產及安全專項整治負全面責任,對嚴重違法違章生產行為負相應的行政和法律責任。
15、礦山負責人(礦長、副礦長、工區(qū)負責人、承包負責人)和安全管理人員及特種作業(yè)人員必須經過培訓、持證上崗,礦山企業(yè)必須設立安全機構,每個方解石礦至少配備3名安全管理人員。
16、礦山所有職工進礦必須經礦長審查同意,企業(yè)必須按照法規(guī)要求對新工人進礦不少于72學時的“三級”安全培訓教育,年度再培訓不得少于20學時。非煤礦山還必須按照規(guī)定實行全員培訓、持證上崗制度,同時,企業(yè)還要按有關法規(guī)要求與所有職工簽訂勞動合同,為職工辦理工傷和意外傷害保險。
17、強化現場安全管理。礦長駐礦時間每月不得少于15天,礦長出差超過3天必須向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和區(qū)安全監(jiān)管部門報告;堅持礦山負責人帶班下井工作制度,企業(yè)安全員必須跟班現場檢查。凡企業(yè)正常生產,必須有負責人現場指揮管理,否則不準生產。
通過此次培訓,能掌握相關的養(yǎng)老護理基礎知識、技術護理、生活照料、康復護理、心理護理的知識與技能。
二、課程設置與課時分配
1.老年護理基礎知識及相關法律法規(guī)
2.生活照料
3.技術護理
4.康復護理
5.心理護理
三、培訓要求與培訓內容
1、護理的知識及相關法律法規(guī)
a.老年人生理心理特點
b.老年人的護理特點
c.老年人的常見疾病
d.老年人的營養(yǎng)需求
e.養(yǎng)老護理員職業(yè)工作須知
f.老年人權益保障的相關知識
2、生活照料
(1)通過本章節(jié)培訓,學員能夠了解清潔衛(wèi)生、睡眠照料、飲食照料、排泄照料安全保護等方面的工作內容及生活照料的知識、方法和技巧。掌握并熟悉生活照料的操作步驟。
(2)培訓內容
a.清潔衛(wèi)生
b.飲食照料
c.排泄照料
d.安全保護
3、技術護理
(1)通過本章節(jié)培訓,使培訓對象熟悉了解技術護理的理論知識,掌握熟悉給藥、觀察、消毒、冷熱應用、護理記錄、臨終護理等技術護理操作步驟。
(2)培訓內容
a.給藥
b.觀察
c.消毒
d.冷熱應用
e.臨終護理
4、康復護理
(1)通過本章節(jié)培訓,培訓對象能夠了解肢體康復的主要內容,作業(yè)療法的原理,掌握被動運動和作業(yè)療法訓練的操作步驟、訓練方法,指導老人合理使用健身器材及主要功能,組織適合老人的閑暇娛樂活動。
(2)培訓內容
a.肢體康復
b.閑暇娛樂活動
5、心理護理
(1)通過本章節(jié)的培訓,使培訓對象初步了解造成心理異常的原因及老年人的心理特征,觀察老人日常生活中的心理變化及疏導技巧,掌握與老人溝通,協調及情緒疏導的具體方法步驟;指導老人的人際交往及情緒自救的方法;初步掌
握臨終關懷技巧。
(2)培訓內容
1.理論知識
2.心理異常
3.心理的定義
4.心理異常的含義
為了加快養(yǎng)老服務人才隊伍建設,推進養(yǎng)老服務人員專業(yè)化,推行從業(yè)人員職業(yè)資格認證和持證上崗制度,根據《市政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)完善養(yǎng)老服務體系的實施意見》(宿政發(fā)〔**〕131號)要求和省民政廳、財政廳《**省
養(yǎng)老護理員培訓實施方案(**-**年)》(蘇民?!?*〕24號、蘇財社〔**〕165號)、《**省省級社會養(yǎng)老服務體系建設專項資金管理辦法》(蘇財社〔**〕224號)精神,制定本方案。
一、目標任務
**年,計劃培訓初級養(yǎng)老護理員220名,中高級130名。全市養(yǎng)老護理員崗前培訓率達到100%,持證上崗率90%以上。
二、培訓方案
(一)培訓對象:各類養(yǎng)老服務機構的護理人員,包括公辦養(yǎng)老機構、民辦養(yǎng)老機構、農村敬老院、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心等從事養(yǎng)老護理服務的人員。
(二)培訓等級:培訓共設三個等級,分別為:初級(國家職業(yè)資格五級)、中級(國家職業(yè)資格四級)、高級(國家職業(yè)資格三級)。
(三)培訓機構:初級養(yǎng)老護理員培訓由具有符合條件的學校承擔,中、高級養(yǎng)老護理員由省民政廳委托相關機構組織培訓。
(四)學時要求:初級不少于180個標準學時。
(五)培訓內容
1.職業(yè)道德、職業(yè)道德基本知識、職業(yè)守則
(1)尊老敬老,以人為本;
(2)服務第一,愛崗敬業(yè);
(3)遵章守法,自律奉獻。
2.老年護理基礎知識
(1)老年人生理、心理特點;
(2)老年人的護理特點;
(3)老年人的常見疾病;
(4)老年人的營養(yǎng)需求;
(5)養(yǎng)老護理員職業(yè)工作須知。
3.相關法律、法規(guī)知識
(1)老年人權益保障法的相關知識;
(2)勞動法的相關知識;
(3)其他相關法律、法規(guī)。
4.安全常識(講座)
(六)培訓教師
應具有本職業(yè)或相關專業(yè)較豐富的知識、實際操作經驗和教學經驗。培訓初級養(yǎng)老護理員的教師應具有中級職稱或高級職業(yè)資格證書。
三、考核與鑒定
培訓的考核和鑒定按照國家《養(yǎng)老護理員職業(yè)培訓大綱》和《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準》的要求執(zhí)行。具體由培訓機構向考核和鑒定機構申請,統(tǒng)一組織考核和鑒定。
四、組織實施
(一)組織參訓
各縣(區(qū))民政部門負責做好培訓報名、組織參訓等管理工作。各養(yǎng)老服務機構新增養(yǎng)老護理人員必須全部參加崗前培訓。各縣(區(qū))民政部門對轄區(qū)內各類養(yǎng)老服務機構新增養(yǎng)老護理員應及時統(tǒng)計上報,市民政局按月匯總,并安排市
培訓機構適時組織培訓。需參加省廳中、高級培訓的,根據省廳通知要求,由各縣(區(qū))民政部門一次性申報,市民政局匯總上報省民政廳后,由省培訓機構分期安排培訓。
(二)經費保障
1、補助標準。初級養(yǎng)老護理員培訓經費參照省補助標準執(zhí)行,每人1200元,包括培訓、食宿、鑒定等費用。由市、縣民政部門從省補助養(yǎng)老服務體系建設資金中支付。
2、與培訓合格率掛鉤。培訓機構要確保培訓合格率(職業(yè)資格認定通過率)不低于90%,如低于90%的,則按照比例扣減培訓經費。
3、中、高級培訓經費,按照省民政廳有關培訓通知要求執(zhí)行。
(三)實施時間
全市護理員培訓從**年5月起實施,并實現常態(tài)化。根據各縣(區(qū))新增護理員情況,由市民政局統(tǒng)一組織開展培訓。有條件的縣也可以自行組織培訓。
(四)相關要求
1、各養(yǎng)老服務機構新增養(yǎng)老護理人員必須符合養(yǎng)老護理員任職資格的基本條件(年齡50周歲以下、初中以上文化、身體健康),并要全部參加崗前培訓,未經過培訓的,不得安排上崗。
2、各縣(區(qū))民政部門對轄區(qū)內各類養(yǎng)老服務機構新增養(yǎng)老護理員應嚴格審核把關,符合任職資格基本條件的應及時統(tǒng)計上報,參加崗前培訓;不符合任職資格基本條件的不得從事養(yǎng)老護理工作。
3、培訓學校要認真組織,只要有培訓需求,就要及時安排培訓,確保全市新增護理員能夠及時得到培訓;同時,要堅持教學標準,保證培訓質量,真正讓參訓人員學有所獲,學有所成,并做到學以致用,從而不斷提高全市養(yǎng)老護理
一、活動主題
陽光救助暖萬家。
二、活動內容
主要宣傳城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時困難救助、農村五保供養(yǎng)、優(yōu)撫撫恤、災害救助、孤殘兒童救助、養(yǎng)老服務等相關法律、法規(guī)和政策以及申請救助的程序。
三、活動的組織領導及分工
成立某區(qū)社會救助政策宣傳月活動領導小組,組織領導。為了確保社會救助政策宣傳月活動的順利開展。由區(qū),具體負責活動的組織領導和協調工作;各鎮(zhèn)(街)也要相應成立活動領導小組,負責組織、協調、指導本轄區(qū)的社會救助政策宣傳月活動。
負責通過相關媒體加強對社會救助政策和活動情況的宣傳;區(qū)民政局負責擬定社會救助政策宣傳月活動具體實施方案,職責分工。區(qū)委宣傳部負責宣傳活動的統(tǒng)籌協調。負責民政救助政策及法律法規(guī)的宣傳;區(qū)財政局負責保障社會救助政策宣傳月活動工作經費;區(qū)教委、區(qū)司法局、區(qū)國土房管局、區(qū)人力社保局等做好教育救助、司法救助、住房救助、就業(yè)援助救助等政策及法律法規(guī)的宣傳;區(qū)監(jiān)察局、區(qū)農委、區(qū)計生委、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)殘聯、區(qū)新聞社、區(qū)廣播電視臺等部門要結合各自職能配合做好社會救助政策宣傳月活動。
四、活動安排
開展一次集中宣傳活動。啟動儀式由鎮(zhèn)(街)主要負責人主持,舉行一個啟動儀式。各鎮(zhèn)(街)要在10月15日前舉行年社會救助政策宣傳月啟動儀式。涉及的相關部門及單位要設立政策咨詢臺、擺放宣傳展板和圖片、懸掛宣傳標語、發(fā)放宣傳資料、開展文藝演出等形式,多角度、全方位地宣傳社會救助政策,大力營造良好的社會救助氛圍。
開展一系列宣傳活動
至少要組織一次區(qū)域性的社會救助政策宣講活動,一是利用“萬場院壩會”宣講救助政策。各鎮(zhèn)(街)宣傳月期間。至少要在一個學校進行一次宣講活動;鎮(zhèn)(街)分管民政工作的領導、民政干部、村(居)社會救助專干要走進農村和城鎮(zhèn)群眾院壩、居民小區(qū),深入田間地頭,組織召開院壩會,宣傳社會救助政策,確保每戶居民至少有1名家庭成員知曉救助政策,知曉救助程序,知曉救助標準。
刊登社會救助政策宣傳連載、發(fā)表專題文章等形式,二是利用報刊網絡宣傳。某日報、某熱線、區(qū)政府門戶網站以及各鎮(zhèn)街、有關部門官方網站等開設救助政策宣傳專欄。對社會救助政策進行宣傳。
大力宣傳社會救助政策;通過各鎮(zhèn)(街)廣播室,三是利用電視廣播宣傳。通過某電視臺播放公益字幕廣告、開設專題講座、播放專題片、播發(fā)新聞等形式。村村通”廣播中播放救助政策宣傳CD播放村(居)享受低保人員家庭情況等,增加政策及享受對象的透明度。
公示享受對象、停發(fā)對象信息,四是利用低保公示欄宣傳。鎮(zhèn)(街)村(居)村(居)民小組的低保公示欄內公布社會救助政策及申報程序。接受群眾監(jiān)督。
增加老百姓對低保政策的解;三是印制3萬冊《民政救助政策宣傳手冊》全區(qū)居民小組長以上工作人員人手一冊,印制一套宣傳資料。一是印制62萬張《城鄉(xiāng)低保救助服務卡》發(fā)至全區(qū)每戶家庭;二是設計制作淺顯易懂的低保政策宣傳連環(huán)畫》并印制20萬份。用于社會救助政策宣講活動。以上宣傳資料由區(qū)民政局負責統(tǒng)一印制,由各鎮(zhèn)(街)發(fā)至全區(qū)相關人員手中。
區(qū)民政局從27個鎮(zhèn)(街)抽調專門人員,開展一次救助政策落實情況的交叉檢查。9月中旬開始至10月底。分成6組,對鎮(zhèn)(街)社會救助工作情況開展交叉檢查,檢查采取明察暗訪,分片包干、進村入戶、查看資料等形式,重點檢查社會救助政策落實和執(zhí)行情況,群眾對社會救助工作的認可度。
規(guī)范行政執(zhí)法行為,五)組織一次社會救助工作人員行政執(zhí)法培訓。9月下旬區(qū)民政局邀請市民政局法規(guī)處、區(qū)政府法制辦、區(qū)委黨校為全區(qū)社會救助執(zhí)法人員開展一次行政執(zhí)法業(yè)務的培訓。提高依法行政水平。
五、活動要求
立足治大隱患,防大事故,對全市所有地方國有煤礦和地方骨干煤礦(市、縣營煤礦)無一遺漏地進行全面排查整治。存在重大安全隱患的一律責令停產整頓,整頓后嚴格按照復工復產驗收標準和程序驗收,驗收合格后,方可復工復產;通過整改仍無法達到安全生產條件的列入關閉名單,實施關閉;證照齊全具備安全生產條件的,要加強監(jiān)管。通過專項整治,使煤礦企業(yè)廣大干部員工安全生產意識得到增強,煤礦安全生產秩序得到改善,安全基礎得到提升,實現事故發(fā)生率和死亡率穩(wěn)定下降,杜絕重特大事故。
二、整治內容
本次專項整治要以《煤礦安全規(guī)程》為依據,以安全質量標準化為主線,圍繞煤礦采、掘、機、運、通、防治水等各個系統(tǒng)、各個環(huán)節(jié)進行全面、細致的排查整治;并對照《全市地方煤礦安全生產專項整治工作方案》(晉市政辦〔20**〕26號)文件內容要求,進行全面整治。同時,突出以下重點:
(一)對照“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針,查各縣(市、區(qū))政府、市直有關單位和各煤礦各級領導對安全生產的認識;查各項制度措施的落實;查是否存在有令不行、有禁不止、作風漂浮、怕得罪人、落實不下去、嚴格不起來的散漫作風。
(二)對照有關法律、法規(guī)和《煤礦安全質量標準化標準》,查煤礦安全質量標準化建設情況。
(三)對照國家安全監(jiān)管總局等七部委《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》(安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號,以下簡稱《指導意見》),查煤礦現場安全管理工作,查各項工作制度、管理制度、安全制度的落實;查市直有關單位黨委書記、董事長、總經理、安全生產系統(tǒng)等領導及煤礦黨委書記、礦長、安全系統(tǒng)等領導下井及帶班制度的落實;查安全生產法律法規(guī)、方針政策和各項措施是否細化落實到班組;查煤礦是否嚴把了設備的安全準入關,是否定期對生產設備進行檢修、維護、保養(yǎng)和檢測,是否按照《禁止井工煤礦使用的設備及工藝目錄》(安監(jiān)總規(guī)劃〔2006〕146號、安監(jiān)總煤裝〔2008〕49號)按期淘汰設備,是否杜絕電氣失爆;查是否存在違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律等行為。
特別要重點檢查“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯治理工作體系建設情況;對照《煤礦安全規(guī)程》查“一通三防”特別是瓦斯管理專項制度、措施的落實;查煤與瓦斯突出礦井“四位一體”綜合防突措施的落實;查防治水專項制度、措施的落實;查礦井是否真正實現雙回路供電。
(四)對照國家有關規(guī)定及《山西省煤礦安全生產培訓管理辦法》,查煤礦企業(yè)全員培訓情況。查現任煤礦礦長、副礦長、總工程師、安全礦長和現任煤礦科區(qū)級安全管理人員、煤礦特種作業(yè)人員是否符合《指導意見》規(guī)定的相關要求。地方國有煤礦新招工人是否按規(guī)定做到“變招工為招生、先培訓后上崗”,地方骨干企業(yè)用工是否經縣(市、區(qū))管理部門統(tǒng)一招聘、集中培訓、考試合格并簽定勞動合同和建立用工檔案。通過排查要把那些不懂業(yè)務、不盡職和未經培訓合格的人調換下來。
(五)對照《指導意見》,查煤礦勞動用工管理情況。查煤礦企業(yè)是否存在“以包代管、層層轉包”行為,是否將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務承包,生產礦井井下是否存在使用“包工隊”現象。
(六)對照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》(國務院令第446號)、《山西省人民政府辦公廳轉發(fā)省安監(jiān)局山西煤監(jiān)局關于煤礦重大安全生產隱患排查治理報告和監(jiān)管監(jiān)察辦法的通知》(晉政辦發(fā)〔2005〕100號)等法律法規(guī)和規(guī)范性文件,查煤礦15種76類重大安全隱患排查治理工作的落實;查煤礦是否存在超能力、超強度、超定員生產現象等。
(七)對照《山西省人民政府關于嚴厲打擊非法違法煤礦有效遏制重特大事故的規(guī)定》(晉政發(fā)〔2005〕30號)及省人民政府辦公廳《關于開展嚴厲打擊非法開采煤炭專項行動的通知》(晉政辦發(fā)〔2008〕60號),查煤礦是否存在違法生產和非法越層越界開采行為;查各縣(市、區(qū))行政區(qū)內和市直有關單位所屬煤礦是否存在非法違法建設行為。
(八)查各煤礦通風區(qū)隊長兼任礦長助理是否落實,已兼任礦長助理的通風區(qū)長是否具有相應學歷、懂技術、善管理等。
(九)查地方人民政府安全監(jiān)管主體責任落實情況;查組織保證、制度保證、措施保證、紀律保證、體制保證等是否落實到位。
(十)查各縣(市、區(qū))人民政府,市直有關單位貫徹落實20**年2月20日全省安全生產工作會議及專項整治工作部署的情況。
(十一)查各縣(市、區(qū))人民政府,市直有關單位及各煤礦企業(yè)貫徹落實晉市政辦〔20**〕26號文件精神,開展全市地方煤礦安全生產專項整治工作進展情況。
三、方法步驟
專項整治采取煤礦全面自查自整,縣(市、區(qū))人民政府和市直有關單位分別組織交叉檢查、全面復查,市級進行督查的方式。大致分三個階段,各階段工作既相對獨立、又相互交叉,要圍繞總體目標,做到有機協調,搞好銜接。
第一階段:自查自整階段(20**年3月1日至7月底)。由市直有關單位和縣(市、區(qū))人民政府組織所屬各煤礦對照國家有關法律法規(guī)、《煤礦安全規(guī)程》、隱患排查治理等規(guī)定,認真查找本礦存在的安全隱患和問題,制訂整改方案,采取有效措施全面整改。
第二階段:交叉檢查階段(20**年8月1日至10月底)。市屬煤礦由市直有關單位組織進行礦與礦之間交叉檢查;地方骨干煤礦由各縣(市、區(qū))人民政府組織進行礦與礦交叉檢查。
第三階段:全面復查階段(20年11月1日至2010年2月底)。市屬煤礦由市直有關單位主要領導帶隊,組織專業(yè)技術人員和業(yè)務骨干,對所屬各礦進行全面復查;地方骨干礦井由副市長、副縣長帶隊,組織有關部門并抽調業(yè)務骨干和專家進行全面復查。
在煤礦自查自整、交叉檢查和全面復查的同時,市人民政府抽調技術人員和業(yè)務骨干組成5個督查組,由市局領導帶隊,對市直有關單位及其市屬煤礦和各縣(市、區(qū))人民政府及地方骨干煤礦專項整治工作進行分階段督查。第一階段重點督查各縣(市、區(qū))、各單位的宣傳發(fā)動、動員部署及工作開展情況;第二階段重點督查各單位交叉檢查工作進展情況,并對各單位檢查的礦井進行隨機抽查;第三階段,在各單位全面復查的基礎上重點抽查,高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要全面覆蓋,低瓦斯礦井抽查率不低于50%。