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經(jīng)濟(jì)糾紛的追溯時(shí)效范文第1篇

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同管理；合同交底；索賠管理；合同履行

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、建設(shè)工程合同管理的重要性

首先，合同管理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的核心工作，因?yàn)楹贤胁粌H明確了建設(shè)單位和施工單位雙方所承擔(dān)的權(quán)利與責(zé)任，還對(duì)項(xiàng)目的工期、質(zhì)量等重要內(nèi)容作出了說明，同時(shí)也對(duì)一些可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了補(bǔ)充，對(duì)施工過程有一定的控制作用。

其次，合同管理是建設(shè)項(xiàng)目管理工作開展的可靠依據(jù)，每一個(gè)項(xiàng)目管理工作開展前，管理者都要對(duì)項(xiàng)目合同的內(nèi)容進(jìn)行深入學(xué)習(xí)和研究，熟悉每項(xiàng)條款的內(nèi)容，尤其是對(duì)一些特別說明的條款內(nèi)容要仔細(xì)研究，了解其法律效力，使項(xiàng)目管理工作有章可循。

第三，工程合同是施工單位確保資金回籠的保障，工程的施工進(jìn)度和費(fèi)用的支付情況都是按照合同內(nèi)容的要求來(lái)進(jìn)行的。

第四，合同管理能夠促使項(xiàng)目管理目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)，由于合同管理貫穿于整個(gè)工程的管理過程中，所以做好每一個(gè)環(huán)節(jié)的合同管理工作，可以有效地促進(jìn)項(xiàng)目管理總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、建設(shè)工程合同管理中存在的問題

（一）法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄

現(xiàn)階段我國(guó)工程建設(shè)取得一定的成績(jī)，但是工程的建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，很多施工企業(yè)或承包商為能夠中標(biāo)，獲取利益，一味地遷就業(yè)主的要求簽訂不合規(guī)范的合同，為后期合同管理工作帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致合同履行過程中出現(xiàn)各種糾紛爭(zhēng)端。另外，在合同簽訂時(shí)沒有仔細(xì)認(rèn)真地對(duì)合同條款進(jìn)行深入研究，過于草率，同時(shí)也沒有對(duì)違約的相關(guān)事宜做出約定，有時(shí)會(huì)單方面隨意修改合同內(nèi)容，帶來(lái)了一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）合同內(nèi)容缺乏規(guī)范性

由于工程建設(shè)合同種類繁多，條款內(nèi)容也比較復(fù)雜，給合同內(nèi)容的制定工作造成一定的難度。常出現(xiàn)合同的主體不當(dāng)，用詞不嚴(yán)謹(jǐn)或錯(cuò)誤，漏項(xiàng)，部分條款不符合法律法規(guī)要求等現(xiàn)象。在簽訂過程中，常為了遷就業(yè)主而制定一些不合規(guī)范的條款，對(duì)內(nèi)容沒有嚴(yán)格把控，易引起后期的經(jīng)濟(jì)糾紛。

（三）合同監(jiān)管體系不完善

在合同管理過程中沒有建立健全監(jiān)管體系，在合同執(zhí)行時(shí)監(jiān)管工作不到位，并且沒有一個(gè)明確的職責(zé)范圍，很多監(jiān)管工作都只限于形式；同時(shí)監(jiān)管的隊(duì)伍建設(shè)不完善，沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，也缺乏專業(yè)性；另外，像行業(yè)協(xié)會(huì)這樣的中介組織沒有有地發(fā)揮應(yīng)有的作用，社會(huì)公眾也沒有形成正確的監(jiān)督理念，沒有發(fā)揮公眾監(jiān)督的力量。

（四）合同管理的結(jié)果沒有得到有效應(yīng)用

其一主要是表現(xiàn)在合同管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題沒有解決，如在銷售合同中經(jīng)常出現(xiàn)糾紛，并給企業(yè)帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)損失。其二是沒有認(rèn)真處理在合同管理中，對(duì)那些履職不到位的人員，沒有相應(yīng)的處罰措施，或處罰措施未對(duì)其形成威懾力；其三是對(duì)于在合同管理過程中，對(duì)有違約行為的那一方?jīng)]有制定明確的處罰措施：如未將不合格的合同供應(yīng)商列入黑名單，也沒有終止與其合作等。

三、加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理的對(duì)策

（一）招投標(biāo)階段的合同管理

工程招標(biāo)對(duì)項(xiàng)目的順利實(shí)施有著很大的影響。

1、編制招標(biāo)文件時(shí)要明確合同的重要條款，以及最終對(duì)承包商的選擇。

2、起草招標(biāo)文件，并編制招標(biāo)最高限價(jià)（標(biāo)底）

（1）招標(biāo)文件是業(yè)主對(duì)工程招標(biāo)和工程實(shí)施中各種問題的規(guī)定，是業(yè)主的期望，也是投標(biāo)人報(bào)價(jià)，作方案并實(shí)施合同的基礎(chǔ)。

（2）按照工程慣例，業(yè)主必須對(duì)招標(biāo)文件的正確性，完備性負(fù)責(zé)，即如果出現(xiàn)錯(cuò)誤、矛盾、二義性則由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任，這最終會(huì)導(dǎo)致索賠。所以要求招標(biāo)文件完備、正確、文字表述清晰，便于理解，符合工程慣例。通?？刹捎脴?biāo)準(zhǔn)格式的文件。

（二）工程實(shí)施階段的合同管理

1、合同談判

工程中標(biāo)后即轉(zhuǎn)入合同洽談和簽約階段。承包人應(yīng)對(duì)合同條件進(jìn)行周密審查，結(jié)合工程實(shí)際情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析并采取相應(yīng)對(duì)策最終簽訂有利的工程承包合同。合同的洽談應(yīng)由專門的合同管理部門負(fù)責(zé)，對(duì)合同條款的嚴(yán)密性、規(guī)范性、邏輯性認(rèn)真加以研究，根據(jù)招標(biāo)文件條款及發(fā)包人的要求，逐條進(jìn)行研究分析，避免合同存在單方面的約束性、過于苛刻的權(quán)利義務(wù)不平衡條款及不完善的風(fēng)險(xiǎn)、索賠、損失、違約責(zé)任劃分的相應(yīng)條款。

在合同洽談過程中，談判策略和技巧是極為重要的，應(yīng)選派有合同談判能力和豐富經(jīng)驗(yàn)的人員為主進(jìn)行合同談判，通過洽談使合同能體現(xiàn)雙方責(zé)任、權(quán)利關(guān)系平衡，盡量避免發(fā)包人單方面苛刻約束條款，分析合同條款中各種可能情況下的不利因素，采取特殊問題單獨(dú)談判方式，逐步達(dá)到簽定對(duì)自己有利合同的目標(biāo)。

2、合同交底工作

在合同實(shí)施前，必須對(duì)相關(guān)合同進(jìn)行分析和交底，這主要包括如下內(nèi)容：

（1）合同履行分析

這主要對(duì)合同的執(zhí)行問題進(jìn)行研究，將合同中的規(guī)定落實(shí)到相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施的具體問題和各工程活動(dòng)上，這常常與項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的分解同步進(jìn)行。它主要分析：承包商的主要合同責(zé)任、工程范圍、權(quán)力；業(yè)主的主要責(zé)任和權(quán)力；合同價(jià)格、計(jì)價(jià)方法、調(diào)價(jià)條件；工期要求和補(bǔ)償條件、工程變更、付款程序；工程的驗(yàn)收方法、工程的質(zhì)量控制程序等問題的處理方法和過程；爭(zhēng)執(zhí)的解決；雙方的違約責(zé)任；合同的履行中應(yīng)注意的問題和風(fēng)險(xiǎn)等。

（2）合同交底

即將合同和合同分析文件下達(dá)落實(shí)到具體的責(zé)任人，例如各職能人員，相關(guān)的工程負(fù)責(zé)人和分包商等。對(duì)項(xiàng)目管理班子，相關(guān)的工程負(fù)責(zé)人宣講合同精神，落實(shí)合同責(zé)任，使參加的各個(gè)實(shí)施者都了解相關(guān)合同的內(nèi)容，并熟練地掌握它。

（3）在項(xiàng)目組織的建立，管理系統(tǒng)的建立過程中，落實(shí)各合同的規(guī)定。

3、合同控制

（1）設(shè)專職合同工程師

在施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目組中必須設(shè)專職的合同工程師，他起著“漏洞工程師”的作用。但他并不是尋求與其它各方面的對(duì)抗，因?yàn)槿魏螌?duì)抗只會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施的困難，而是以積極合作的精神，協(xié)助各方面完成合同目標(biāo)。

（2）合同實(shí)施控制的主要工作

給項(xiàng)目經(jīng)理，各職能人員，所屬承（分）包商在合同關(guān)系上以幫助，解釋合同，作工作指導(dǎo)，對(duì)來(lái)往信件，會(huì)談紀(jì)要，例會(huì)等進(jìn)行合同法律方面的審查，協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理正確行使合同規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)力，防止產(chǎn)生違約行為；對(duì)工程項(xiàng)目的各個(gè)合同分析協(xié)調(diào)，對(duì)合同實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督；及時(shí)地向各層次的管理人員提供合同實(shí)施情況的報(bào)告，并對(duì)合同的實(shí)施提出建議，意見甚至警告，調(diào)解合同爭(zhēng)執(zhí)，處理索賠與反索賠事務(wù)。

（3）控制工期、成本和質(zhì)量

由于工期、成本、質(zhì)量為合同所定義的目標(biāo)，所以合同控制必須與進(jìn)度控制，成本（投資）控制，質(zhì)量控制協(xié)調(diào)一致地進(jìn)行。在項(xiàng)目實(shí)施中合同控制要充分地運(yùn)用合同所賦于的權(quán)力和可能性，例如：利用合同控制手段對(duì)各方面進(jìn)行嚴(yán)格管

理，如指令權(quán)、審批權(quán)、檢查權(quán)等來(lái)控制工期，成本和質(zhì)量；在對(duì)工程實(shí)施進(jìn)行跟蹤診斷時(shí)，要利用合同分析原因，處理好工程實(shí)施中的差異問題，并落實(shí)責(zé)任；在對(duì)工程實(shí)施進(jìn)行調(diào)整時(shí)，要充分利用合同將雙方的要求（如賠償要求）降到最小。

（4）索賠管理

由于工程技術(shù)和環(huán)境的復(fù)雜性，索賠是不可能完全避免的，在現(xiàn)代工程中索賠額一般占合同價(jià)10%左右。業(yè)主與承包商之間，承包商與分包商、業(yè)主與供應(yīng)商，承包商與其供應(yīng)商之間，承包商與保險(xiǎn)公司之間都可能發(fā)生索賠，所以在工程項(xiàng)目中，各方面都應(yīng)重視索賠管理。索賠管理包括索賠和反索賠。工程實(shí)施中，承包商向業(yè)主的索賠是最為常見的，處理起來(lái)也最困難。涉及這方面的索賠工作包括兩個(gè)層次：

①合同雙方索賠的提出和解決過程。這一般由合同來(lái)規(guī)定，如果未按合同規(guī)定的程序及約定的時(shí)效提出，常常會(huì)導(dǎo)致索賠無(wú)效。

②承包商內(nèi)部的索賠（或反索賠）管理工作。

4、重視合同后評(píng)估

合同后評(píng)估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實(shí)合同后評(píng)估工作是件很重要工作，它是對(duì)合同好壞、管理得失的評(píng)估，它可為下一工程項(xiàng)目造價(jià)控制提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。合同后評(píng)估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對(duì)合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣，對(duì)過時(shí)、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對(duì)方索賠的條款要加以改正。影響工程造價(jià)的不確定因素可分為可預(yù)見和不可預(yù)見因素，可預(yù)見不確定因素應(yīng)作為普遍性問題，不可預(yù)見不確定因素作為可追溯事件加以標(biāo)識(shí)，通過合同后評(píng)估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施。

（三）加強(qiáng)對(duì)合同管理人員的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)合同管理培訓(xùn)教育的效益

必須加強(qiáng)對(duì)合同管理人員的培訓(xùn)工作，并且可以考慮擴(kuò)充一下培訓(xùn)對(duì)象的范圍，也就是說要把職能管理部門、專業(yè)技術(shù)部門和具體業(yè)務(wù)部門，甚至是合同審批層、合同審查層和合同承辦層；都納入到要接受相應(yīng)的合同管理培訓(xùn)。

在培訓(xùn)中，我們要考慮既要以《合同法》為主要內(nèi)容，也要把合同風(fēng)險(xiǎn)管理的知識(shí)包括在內(nèi)，最好能再加上實(shí)踐操作方面的培訓(xùn)。再經(jīng)過培訓(xùn)，使相關(guān)的管理人員，經(jīng)辦人都有相應(yīng)的法律意識(shí)、提升他們的合同管理能力，以及其中的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，從而使實(shí)現(xiàn)理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能都有所提升。

參考文獻(xiàn)

[1]徐煒.建設(shè)工程合同管理存在的問題及解決措施[J].山西建筑，2005.10.