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關(guān)鍵詞:公路工程項目;竣工財務(wù)決算;有關(guān)問題;探索分析
一、竣工財務(wù)決算編制之前各項準備工作中存在的問題
(一)保證公路工程項目編制財務(wù)竣工決算所需要的材料保存完整
由于財務(wù)決算是工程項目財務(wù)活動中非常重要的環(huán)節(jié)之一,其在實際展開的過程中也會受到多方面因素的影響,因此對待財務(wù)決算編制的時候一定要嚴肅認真,要秉持著實事求是的工作態(tài)度,這樣才能夠保證項目決算的整體準確性。尤其是在對公路工程項目造價部分進行管理的時候,應(yīng)該對項目造價部分中的各個環(huán)節(jié)步驟進行精準理解,所有環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息都應(yīng)該經(jīng)得起推敲,因此,一定要保證原始資料的準確性。通常情況下,在展開公路工程項目建設(shè)的時候,會留存下來很多原始資料,這些資料都是竣工階段財務(wù)決算以及分析工作展開的重要依據(jù)。通常情況下,原始資料主要內(nèi)包括可行性研究報告及批復(fù)、初步設(shè)計文件及批復(fù)、招投標文件、相關(guān)合同等等。在實際工作展開的過程中,這些問題文件都是有各自用途的,并且這些文件歸屬各自不同的執(zhí)行部門管理,對于財務(wù)部門來說,其主要是負責(zé)管理與付款有關(guān)的資料,其他部門會依據(jù)自身不同的工作性質(zhì)分管屬于自己的資料范圍。在工程竣工決算階段,要將各方面的原始資料記錄以及管理情況進行統(tǒng)一規(guī)整,這是非常重要的,這通常需要消耗較多的人力物力,同時也會消耗大量的時間。為了可以有效保證工程項目竣工財務(wù)決算編制工作的順利進行,應(yīng)該對所有關(guān)于工程批復(fù)以及工程實施過程中各項資料按類整理歸檔,然后對其進行精準詳細的記錄,這樣一來,更加方便竣工財務(wù)決算編制時可進行統(tǒng)一的查詢以及管理。
(二)在展開編制財務(wù)決算工作之前要進行債權(quán)債務(wù)的清理
對于公路工程項目建設(shè)來說,進行編制財務(wù)決算工作之前應(yīng)該做好債權(quán)債務(wù)清理工作。我國財政部門關(guān)于《基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法》的要求已經(jīng)開始全面貫徹到工程實施當中,并且規(guī)定在竣工后三個月之內(nèi)完成竣工財務(wù)決算編制工作,公路項目一般為大型項目,按規(guī)定不得超過六個月。而實際上公路項目一般都具有規(guī)模大、工期長、投資大等特點,債權(quán)債務(wù)清理所需時間往往較一般項目都會更長,從而使得公路工程項目竣工財務(wù)決算工作的展開出現(xiàn)滯后的情況。因此,要保證在編制財務(wù)決算工作展開之前能快速準確的進行債權(quán)債務(wù)清理工作,在項目實施期間,要定期進行過程中的清理工作,以便減少竣工決算階段債權(quán)債務(wù)清理的工作量,從而保證編制工作在實際展開的時候其整體質(zhì)量以及效率可以得到保證。
(三)在編制財務(wù)決算工作展開之前對各種材料以及設(shè)備
器具進行盤點,保證賬實相符公路工程竣工階段的編制財務(wù)決算工作在實際展開的過程中往往會涉及多個環(huán)節(jié)步驟,對相關(guān)工作人員的自身專業(yè)素質(zhì)有較為嚴格的要求,并且財務(wù)決算工作在實際展開的過程中往往會受到一些外界因素的影響,從而導(dǎo)致財務(wù)決算的準確性難以得到保證。當公路工程項目建設(shè)完成之后,建設(shè)單位應(yīng)該對現(xiàn)場的材料設(shè)備庫存情況進行精準核實,這是非常關(guān)鍵的,同時還要積極做好有關(guān)物質(zhì)的回收工作,對施工設(shè)備、施工材料、施工工具器具等等進行詳細的盤點以及核實,從而保證在公路工程施工過程中所消耗的資源明確。同時還要對挪用公款以及公共材料設(shè)備的現(xiàn)象進行嚴厲打壓,這樣才能夠有效保證財務(wù)決算工作展開的準確性。在公路工程的建設(shè)期間,應(yīng)該嚴格按照國家相關(guān)規(guī)定來展開操作,但是從現(xiàn)階段我國很大一部分工程項目建設(shè)單位工作展開的實際情況來看,經(jīng)常會出現(xiàn)重視建設(shè)質(zhì)量、輕管理的情況,這也就導(dǎo)致了施工固定資金管理混亂的情況經(jīng)常出現(xiàn),這也為后期的決算工作展開設(shè)置了一定的障礙?;诖?,建設(shè)單位應(yīng)該加強對員工的培訓(xùn)力度,同時還要進一步提升管理水平,制定出更加科學(xué)合理的管理規(guī)定,對固定資產(chǎn)進行確認,同時還應(yīng)該有專人對其進行管理,要保證收發(fā)登記工作展開的效率以及準確性。
二、竣工財務(wù)決算編制階段的問題
(一)部分領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)決算編制階段的工作不夠重視
我國財政部頒發(fā)的《基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法》中第三條對項目建設(shè)單位、項目負責(zé)人及財務(wù)主管人員、技術(shù)主管人員、概(預(yù))算員有嚴格的要求,建設(shè)單位以及主管部門應(yīng)該對基本建設(shè)項目竣工決算的組織領(lǐng)導(dǎo)進行確定,同時還要組織專業(yè)人及時參與到編制竣工財務(wù)決算工作中。在實際工作展開的時候,設(shè)計、施工以及監(jiān)理等多個部門應(yīng)該積極做好配合。但是在實際工作展開的過程中經(jīng)常會出現(xiàn)一些領(lǐng)導(dǎo)對竣工財務(wù)決算編制工作不重視的情況,這與其在就過去很長一段時間當中所養(yǎng)成的工作習(xí)慣以及工作態(tài)度有直接關(guān)系。正是由于一些領(lǐng)導(dǎo)對于自身管理工作的重視程度不夠,并沒有成立專門的竣工財務(wù)決算組織,這樣做也直接導(dǎo)致了編制竣工財務(wù)決算成為了建設(shè)單位的個體行為,甚至已經(jīng)成為單位財務(wù)部門會計一個人的事,這也是導(dǎo)致編制工作滯后的原因之一。在這樣的行業(yè)背景之下,應(yīng)該對相關(guān)編制財務(wù)決算工作的資料進行精準安排,并且建設(shè)單位或者其主管部門的相關(guān)負責(zé)人應(yīng)該選擇編制小組的組長,還應(yīng)該對設(shè)計、施工以及監(jiān)理單位的相關(guān)人員工作展開情況進行監(jiān)督審查,并且要制定規(guī)范化的崗位行動準則,如果遇到單獨辦理的問題要由組長出面進行解決,從而避免扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。
(二)竣工財務(wù)決算說明書的重要性沒有得到體現(xiàn)
在展開公路工程施工的時候,財務(wù)決算說明書是項目建設(shè)竣工階段決算工作展開的重要內(nèi)容,當公路工程建設(shè)完成之后,相關(guān)的編制財務(wù)決算工作人員應(yīng)該對項目資金消耗的情況進行精準核實。同時還要針對現(xiàn)階段建筑工程項目建設(shè)的實際情況對會計賬務(wù)進行處理,從而保證賬務(wù)的整體準確性,要對財產(chǎn)以及物資的使用情況以及歸屬情況進行詳細說明,同時還要對剩余資金的分配情況進行列示,這都是說明書中的重要項目。但是從現(xiàn)階段我國部分建設(shè)工程企業(yè)竣工結(jié)算工作展開的實際情況來看,其對竣工階段的財務(wù)決算說明書往往還不夠重視,并沒有將一些重點內(nèi)容在說明書上進行詳細列舉。此外,工程竣工階段財務(wù)決算說明書還應(yīng)該體現(xiàn)出對技術(shù)以及經(jīng)濟指標的分析情況,這是非常關(guān)鍵的,說明書應(yīng)該反映出基本的項目管理以及決算過程中所涉及的問題,同時還要提出相應(yīng)的建議,這樣一來可以有效找出決算與概算之間所存在的差異,這對相關(guān)操作人員的自身專業(yè)素質(zhì)有較為嚴格的要求,竣工決算編制人員應(yīng)對項目整體情況了解透徹,最好能夠兼顧財務(wù)及工程兩方面,編制竣工財務(wù)決算說明書時做到胸有成竹,這樣才能編制出條理分明,重點突出的竣工財務(wù)決算說明書。
關(guān)鍵詞:公路工程;造價控制;管理
1策劃與決策階段工程造價的概算控制
由于我國體制和認識上的原因,項目法人普遍忽視策劃和決策階段的造價控制工作,可行性研究不真實,缺乏科學(xué)論證,或虛設(shè)工程使用功能騙取上級批準,實際上把可行性研究變成了可批性研究。為了消除這些矛盾和弊端,對于公路項目建議將決策權(quán)上交并與項目實施者進行分離,決策權(quán)交由實施單位的上級政府交通主管部門,工程可行性研究應(yīng)委托有資質(zhì)的咨詢單位完成,編制的估算由后階段設(shè)計階段編制的概算與估算按合理比例對比來論證其正確性,過程中若發(fā)現(xiàn)估算階段存在的不足應(yīng)及時糾編。
在策劃與決策階段工程造價的概算控制要求是要做好建設(shè)項目的投資估算的編制與審查,經(jīng)審查批準后作為建設(shè)項目總投資的計劃控制額,作為后續(xù)各階段的總控制依據(jù)。具體的建議措施包括:(1)是在決策階段引入專業(yè)咨詢機構(gòu)進行決策咨詢,以更廣泛地獲取各行業(yè)專家的指導(dǎo)意見,并保證充分廣泛地聽取各方意見,實現(xiàn)決策的科學(xué)化。(2)嚴格按照程序進行操作,保證有足夠的時間、足夠的人員進行充分的論證,嚴格執(zhí)行項目可行性研究調(diào)查,提高決策的科學(xué)準確性。(3)重視和切實加強對工程可行性研究的監(jiān)督與論證,使工程項目決策做到實處,做得深入,避免無為決策現(xiàn)象的發(fā)生。
2施工圖設(shè)計階段工程造價的預(yù)算控制
施工圖設(shè)計階段是指在工程開始之前,設(shè)計者根據(jù)已批準的設(shè)計任務(wù)書,為具體實現(xiàn)擬建項目的技術(shù)經(jīng)濟要求,擬定建筑、安裝及設(shè)備制造所需要的規(guī)劃、圖紙、數(shù)據(jù)等技術(shù)文件的工作。在滿足項目使用功能的前提下,合理設(shè)計將使工程造價大幅降低。
公路工程施工圖設(shè)計階段預(yù)算控制措施包括:(1)重視公路工程項目資料的收集工作。設(shè)計人員在設(shè)計前,要充分了解公路工程建設(shè)建議書、設(shè)計任務(wù)書,了解公路所處地理位置的水文、地質(zhì)情況;了解公路建設(shè)全部數(shù)據(jù)和要求,了解新型建筑材料及性能。(2)監(jiān)理機構(gòu)全面介入。從勘測設(shè)計招標到勘測設(shè)計全過程以及成果的評審,監(jiān)理機構(gòu)的全面介入將為測設(shè)隊伍的選擇把關(guān)、測設(shè)方案的確定和測設(shè)質(zhì)量的最佳提供可靠的保證。(3)積極推行“限額設(shè)計”制度。實際上這不單純是一個經(jīng)濟問題,更準確地說是一個技術(shù)問題。通過這種“限額設(shè)計”,能有效地控制整個項目的投資及造價,同時還可以確保重點項目的重點分項的資金投入。為推行“限額設(shè)計”必須解決設(shè)計中的技術(shù)總是有經(jīng)驗的設(shè)計師設(shè)計的成果往往經(jīng)濟而又實用,而沒有經(jīng)驗的設(shè)計師的成果往往能用而不經(jīng)濟。
3公路工程實施階段工程造價的控制
通過實踐,在公路工程實施階段的工程造價控制應(yīng)注意以下幾個問題:
(1)擇優(yōu)選擇施工單位,制定嚴密的合同條款。
能否保質(zhì)保量地完成施工任務(wù),有效的控制工程造價,關(guān)鍵在于施工單位的選擇和施工合同的簽訂。同時要根據(jù)圖紙的設(shè)計深度和工程的性質(zhì),確定便于控制造價的、適當?shù)挠媰r方法。編制招標文件前要詳細勘查現(xiàn)場,確定一些利于造價控制的計量方法,實行工程量清單計價的,工程量清單編制應(yīng)力求完整又不瑣碎,在統(tǒng)-計量規(guī)則的前提下,能夠合并的細目盡量合并,并在招標文件的專用條款中給予說明。另外要起草本項目單獨的計量與支付原則,作為合同協(xié)議書的-部分,確保此部分條款嚴密完整,以免引起歧義。
(2)工程計量需科學(xué)準確。
公路工程工程量計量一般為按“圖示尺寸的凈量”計量。而目前工程圖紙的標注并不規(guī)范、統(tǒng)一,對“凈量”的理解也不盡相同,施工單位和業(yè)主單位常常就計量的方式容易產(chǎn)生糾紛,例如:業(yè)主認為應(yīng)按水穩(wěn)層頂面凈寬計量,施工單位則認為按水穩(wěn)層平均寬度計量才合理;其實這只要在招標時明確一下,就不會產(chǎn)生這個糾紛。應(yīng)該說影響工程造價的因素很多,但只要認真分析、合理處理是可以在一定程度上減低工程造價的。
(3)注意施工中工程變更項目。
公路工程是線形結(jié)構(gòu)物,規(guī)模大,工期長,自然條件、地質(zhì)條件變化大。施工過程中會發(fā)生大量的工程變更項目,包括因設(shè)計本身的缺陷等原因而產(chǎn)生的設(shè)計變更和由于現(xiàn)場施工條件限制、施工技術(shù)要求而產(chǎn)生的變更設(shè)計(簽證)。工程變更項目無論是增是減,對總造價的影響是顯而易見的,施工階段的造價控制主要就是工程變更的控制。關(guān)于變更工程價格的規(guī)定,合同中已有適用于變更工程的價格,按合同已有的價格計算變更合同價款;合同中沒有適用或類似于變更工程的價格,才能由承包人提出適當?shù)淖兏鼉r格(新增單價),根據(jù)全國統(tǒng)一的公路預(yù)算定額和市場價,由投資控制人員核定后統(tǒng)一下發(fā)。
(4)加強工程造價的動態(tài)投資控制。
我國工程造價確定和編制主要是由國家確定的造價定額、規(guī)定的費用、頒布的價格及費率來完成。但是應(yīng)該看到公路施工工期較長,而市場的變化(如利率、施工中所需的人工、材料等價格的變動)和工程本身的變更都對整個工程造價產(chǎn)生影響,為保證整個工程造價控制在合同范圍內(nèi),投資控制人員應(yīng)及時根據(jù)市場和現(xiàn)場情況,綜合已發(fā)生和將發(fā)生的費用現(xiàn)狀,對工程造價進行跟蹤,及時調(diào)整合同價款,每月出具一份工程動態(tài)投資控制表,分別列出概算價、合同價、變更后總價等內(nèi)容,為項目公司的資金安排和使用提供依據(jù)。
4公路工程竣工階段工程造價的決算控制
驗收階段重點是工程決算。工程決算是反映一項工程竣工后的實際成本,反映工程造價最終控制成果,包括合同價、工程變更和工程管理等費用,按工程竣工決算管理辦法,及時認真做好決算,有利于總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),為今后的工作提供參考依據(jù)。
2004年9月交通部頒發(fā)了《公路建設(shè)項目工程決算編制辦法》,該辦法以及配套的表格能夠充分反映工程實施過程中的造價變化,嚴格執(zhí)行可以對工程造價控制起到很好的作用。重視工程造價信息,對已建成竣工和在建工程的工程估算、概算、預(yù)算、招標投標價、工程竣工結(jié)算、竣工決算、單位工程施工成本以及新材料、新結(jié)構(gòu)、新設(shè)備、新工藝等建筑安裝工程部分分項的單價分析等資料作為公共信息,實現(xiàn)造價數(shù)據(jù)共享。
綜上所述,公路工程造價控制與管理是一門綜合性的學(xué)科,只有加強對每個環(huán)節(jié)的造價控制和審查,通過控制來發(fā)現(xiàn)項目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),促使管理的不斷完善,提高資金使用效率,使工程項目造價控制在國家批準的概算范圍內(nèi),實現(xiàn)“質(zhì)量優(yōu)良、合格工期、控制造價”的整體目標。
參考文獻
1公路工程施工階段工程造價的控制
(1)加強項目監(jiān)督管理組織設(shè)計及管理。在公路工程施工過程中,建立合理的項目監(jiān)督管理組織,有利于明確任務(wù)及職責(zé),能夠有效地保證建設(shè)單位對工程項目的監(jiān)督和管理,發(fā)揮每個人在工程項目實施過程中的作用,優(yōu)化資源配置,提高工作效率,嚴格地控制工程造價。(2)實行全方位合同管理。實行全方位合同管理,可以使整個工程在預(yù)期的時間內(nèi)完成,并達到預(yù)期的質(zhì)量和功能要求。在合同制定之前,要充分地考慮在未來施工過程中可能出現(xiàn)的問題,切記模棱兩可,必須嚴謹準確;在合同簽訂之后,相關(guān)人員應(yīng)熟悉和掌握合同的條款內(nèi)容,切實履行雙方的義務(wù),避免因合同條款不明確產(chǎn)生的糾紛。(3)正確處理造價與質(zhì)量、工期的關(guān)系。公路工程的造價、質(zhì)量和工期三者之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系,想要追求在最短的時間內(nèi)完成項目,而且所投入的資金最少,卻達到最好的建設(shè)質(zhì)量,這在現(xiàn)實中是非常難的。我們應(yīng)該在確保工程質(zhì)量和安全的前提下,保證計劃工期的同時,盡可能的降低工程造價。(4)把好材料、設(shè)備價格關(guān)。在市場經(jīng)濟體制下,工程材料、設(shè)備的價格不斷變化,而工程材料費一般占總投資的一半以上,因此,把控好材料和設(shè)備價格關(guān),對控制工程造價有非常重要的影響。(5)加強工程變更管理。在公路工程施工階段,工程變更是不可避免的,應(yīng)加強工程變更的管理,嚴格控制工程變更,盡可能的避免因為工程變更而使某一方或得較大的利潤,而增加工程造價。(6)加強現(xiàn)場簽證的管理。在公路工程施工過程中由于各種因素和條件發(fā)生變化,現(xiàn)場都應(yīng)該做好記錄?,F(xiàn)場簽證是施工現(xiàn)場一種特殊的手續(xù),是工程建設(shè)造價管理的重要組成部分,也是竣工結(jié)算的重要依據(jù)?,F(xiàn)場簽證需要有建設(shè)、施工、建立三方負責(zé)人共同簽字。(7)加強公路工程造價的動態(tài)跟蹤控制。由于市場的變化快,在施工中所需要的人工、材料、設(shè)備等價格也在不斷變化,對工程造價的產(chǎn)生了重要的影響,加強工程造價的冬天跟蹤控制,可以使整個工程造價控制在合理的范圍內(nèi),并且能夠合理的調(diào)整相應(yīng)的合同價款,使決策者能更好地對工程造價進行管理。(8)加強工程款的支付管理。在公路工程施工過程中,應(yīng)該嚴格按照合同約定執(zhí)行工程款的支付,避免因為未及時支付而導(dǎo)致工程停工,但是,也要避免多付的情況,以免造成款項收不回來。在指定合同的時候,應(yīng)該明確具體的支付方式和支付時間,確保各方都嚴格按照合同執(zhí)行。(9)加強工程索賠管理。在公路工程施工過程中,如果合同一方出現(xiàn)了不履行或不適當履行合同中約定的義務(wù),導(dǎo)致合同另一方遭受了一定的損失時,可以進行工程索賠。所以,建設(shè)單位加強施工現(xiàn)場的管理,減少工程變更,避免索賠情況的發(fā)生,同時,自身也應(yīng)該具備一定的反索賠能力,避免因為索賠的發(fā)生而導(dǎo)致工程造價上升。
2公路工程竣工決算階段工程造價的控制
竣工結(jié)算是工程建設(shè)造價控制的最后一個環(huán)節(jié),也是至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié),在進行竣工結(jié)算的過程中,需要工作人員與其他各方密切配合,認真核對實際的工作量,以價格的形式與預(yù)算成本進行對比,分析企業(yè)具體的贏利點。(1)收集整理有關(guān)資料。在公路工程竣工結(jié)算前,應(yīng)該收集和整理各種竣工結(jié)算資料,比如說圖紙會審記錄、現(xiàn)場的變更單、各項會議紀要、合同文件、招投標協(xié)議竣工圖等資料。只有資料完整,才能確??⒐Q算的準確性。(2)核對合同條款。在公路工程工程竣工之后,應(yīng)該按照合同的要求進行驗收,并且根據(jù)合同中約定的方式進行各項計算。避免建設(shè)單位和施工單位之間出現(xiàn)不必要的矛盾糾紛。(3)檢查隱蔽驗收紀錄。所有的隱蔽工程項目,都需要在現(xiàn)場驗收、簽字,對于實行監(jiān)管的項目應(yīng)由監(jiān)理工程師簽字確認。(4)審查設(shè)計變更、簽證。對于公路工程施工過程中所出現(xiàn)的工程變更、簽證,應(yīng)該進行嚴格的審查,必須得到了建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位以及施工單位四方確認簽字后方可出具變更通知單。(5)按圖核實工程數(shù)量。根據(jù)《工程量清單計價規(guī)范》中的計算規(guī)則,對設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、竣工圖紙等資料進行核損,確保整個項目每一步所記錄的工程量與實際情況相吻合。(6)審計人員應(yīng)深入現(xiàn)場。在公路工程審計過程中,由于不能全面了解整個工程的施工過程,審計人員需要深入現(xiàn)場核對、丈量,準確無誤地一一記錄,避免在結(jié)算過程中出現(xiàn)矛盾糾紛。(7)注意各種綜合單價的審核。嚴格按照最初中標報價對工程量進行結(jié)算審核,對在施工過程中出現(xiàn)的人工、材料、機械的調(diào)整,進行準確的換算;對工程量清單中沒有的項目審核,應(yīng)依據(jù)合同約定,參照投標時的費率、定額人工單價、機械價格、材料市場價格,重新組價,并注意各項費用的計取基數(shù)。(8)推行施工全過程跟蹤審核。建設(shè)單位可以聘請專業(yè)的造價從業(yè)人員對工程結(jié)算進行審計。推行施工全過程跟蹤審核,可以使很多問題在施工的工程中被解決,對工程造價控制能起到事半功倍的作用。(9)及時穩(wěn)妥地處理工程變更、簽證造價。及時穩(wěn)妥的處理在公路工程施工過程中造成的工程變更和簽證造價,盡量不要拖延到竣工結(jié)算階段再進行處理,建設(shè)竣工結(jié)算的工作量。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞:公路工程;施工資料;施工資料管理
一公路工程施工資料的作用
(1)?反映工程質(zhì)量和工作質(zhì)量的重要表現(xiàn);(2)?工程施工過程的真實記錄;(3)?日后工程維修、擴建、改造、更新的重要基礎(chǔ)資料;(4)?合理使用、保證結(jié)構(gòu)安全的重要依據(jù);(5)?評定工程質(zhì)量等級,竣工驗收的技術(shù)文件;(6)?工程決算、結(jié)帳的重要根據(jù)之一;(7)?是申報科技示范工程、優(yōu)質(zhì)工程必不可缺少的資料。另外,資料的有序管理還會為施工單位進行后期的作業(yè)修改帶來極大便利,對于工程竣工驗收工作也有著不可替代的幫助。工程的設(shè)計人員所了解的工程的布局走向都是通過工程的施工技術(shù)資料所體現(xiàn)的,因此只有查閱這些施工資料,才能找到最好的解決措施。
第二,資料的有序管理還會為施工單位進行后期的作業(yè)修改帶來極大便利,對于工程竣工驗收工作也有著不可替代的幫助。目前按照建筑工程資料管理“?各負其責(zé)”?的模式要求?,由一方單獨形成的資料,?由形成單位自己負責(zé);由兩方以上形成的資料,按照“?誰形成誰負責(zé)”的原則,由各方對自己簽署內(nèi)容的真實性、完整性、有效性負責(zé)。這種模式即明確了資料管理的分工,也使資料在責(zé)任明晰的情況下,更加容易進行分類管存,方便查閱。
第三,公路工程施工資料是施工單位管理水平的體現(xiàn)。公路工程的施工資料的形成是伴隨著公路工程的竣工完善而形成的。它是公路工程承包合同的一部分,與整個工程一樣重要。它對整個工程具有指導(dǎo)性的作用,是記載整個項目從開始到竣工的重要文件,是施工單位的重要成果。因此公路工程施工資料是施工單位管理水平的重要體現(xiàn)。
2 公路工程施工資料的要求
第一,建立健全檔案打理制度是做好建筑工程檔案管理的基礎(chǔ)。為了加強對工程建設(shè)各階段檔案資料的有序管理,保證歸檔資料及圖紙的準確、齊全、規(guī)范,建設(shè)單位在項目從工程立項開始,就應(yīng)按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合建筑實際情況,制定相應(yīng)的檔案管理制度、措施。同時要明確建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、招投標機構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位等工程項目管理人員及檔案人員在工程檔案形成過程中各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé),規(guī)范檔案資料的收集、整理,以保證工程自立項開始與檔案跟蹤管理同步。第二,公路工程施工資料應(yīng)具有信息性。公路工程施工資料是在公路建設(shè)的過程中逐步形成的,它是對公路工程建設(shè)單位建設(shè)的最有效的記錄和最真實的反映,對工程的建設(shè)、管理和維護都起著至關(guān)重要的作用,是整個公路工程項目必不可缺的信息幫手,具有重要的信息價值。
第三,嚴格把好竣工驗收檔案資料質(zhì)量關(guān),使工程竣工驗收檔案充分發(fā)揮其憑證作用。工程竣工驗收時,建設(shè)單位檔案管理人員要會同工程項目管理人員,按照建筑工程檔案歸檔范圍的要求,對工程建設(shè)中形成的全部文件進行全面的檢查、審核,發(fā)現(xiàn)問題及時解決,補缺補漏,務(wù)必使得竣工材料做到真實、完備、及時,歸檔范圍符合要求,認真貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《工程竣工驗收備案制》的有關(guān)條文,把好竣工驗收關(guān),把竣工檔案的驗收、移交作為整個工程驗收的一個重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容,施工資料是公路管理及建設(shè)的重要依據(jù),是整個公路工程質(zhì)量的客觀見證,是施工單位管理水平的綜合體現(xiàn),如果施工資料喪失了本應(yīng)具備的真實性原則,那么它對整個公路工程便毫無使用價值,甚至不真實的施工資料會給施工單位帶來錯誤的指引和評價,而且更可能造成危及到人生安全的不良后果,因此施工資料一定要具有真實性。
3 公路工程施工資料管理中存在的問題及建議
第一,)加強施工管理,強化檔案材料編制工作。當公路公路即將竣工完成時,整個施工資料的搜集和管理也會同步完成并且資料也是完整的。負責(zé)對施工資料進行填寫的技術(shù)人員應(yīng)當天的工作當天完成,即不要將需填寫的施工資料堆積到一起再做,若果堆積到一起做,便肯定會出現(xiàn)錯誤或者遺漏。另外,施工的部門最好制定專人對施工資料定時的進行搜集和整理,這樣便可以及時察露項和缺項并可以隨時更改及完善。
第二,及時做好檔案的傳遞和變更記錄,確保檔案的完整性和有效性,確保各部門獲取及時,有效檔案資料或信息。當然完整的施工資料還應(yīng)有試驗資料及質(zhì)量證明資料,同時施工技術(shù)人員平時寫下的施工日志對整個工程也是很重要的。這樣公路工程施工資料確保完整了,施工的質(zhì)量也是得到了保證的。
第三,確保公路工程施工資料的真實性及準確性。準確性是施工資料的核心,數(shù)據(jù)準確,劃分準確,質(zhì)量的評定應(yīng)按相關(guān)部門的要求,規(guī)范而有效。同時,施工資料文件中的文字應(yīng)使用規(guī)范用語,即資料不僅僅只讓施工單位的人看懂,更應(yīng)該讓外行的人也同樣看得懂,并且不產(chǎn)生歧義。在現(xiàn)代社會的的公路工程項目中,大家應(yīng)該改掉以往的“輕內(nèi)業(yè),重外業(yè)”的錯誤觀念,覺得工程竣工了,只有竣工資料就行了,其它資料無所謂了。這種心態(tài)是非常錯誤的,一旦工程出現(xiàn)了問題,隨手填寫的資料就都是證據(jù)了。因此,施工技術(shù)人員在填寫施工資料時,要確保真實性及準確性。
第四,各部門還應(yīng)有效利用計算機資源,建立本部門的檔案檢索系統(tǒng)。提高各部門(公司)的檔案管理水平,提高各部門檔案管理工作的協(xié)調(diào)工作能力,方便各部門(單位)對檔案利用,藉以提高工作效率。按照檔案的性質(zhì)和類型,收集整理的部門的檔案資料,內(nèi)部文件、記錄按照文件和記錄的形成部門和類別進行分類與編號;對外來文件記錄與公司的模板文件記錄按照文件和記錄的來源、性質(zhì)不同分類,編號采用其自然形成(特定)的編號。另外,施工資料的保管也是很重要的,每一個公路工程項目應(yīng)建立單獨的檔案室,并有專職的檔案員對檔案統(tǒng)一保管,同時檔案室應(yīng)設(shè)立健全的檔案管理及借閱制度。檔案室應(yīng)設(shè)有防蟲、防霉、防潮及防塵措施,力求延長檔案的壽命。
總之,公路工程施工資料是保證整個公路工 程施工順利進行的重要前提,只有重視好公路工程資料的管理,才能保證施工的質(zhì)量。公路工程的施工資料是給使用用戶看的,也是給以后的公路工程項目工作者查看的。在今后項目的改建及維修時,都是需要查閱施工資料的。施工資料將整個施工過程記錄下來,資料的整理及保管更加完善,形成更加完善的公路工程施工資料的管理制度,提高施工資料管理人員的責(zé)任感及職位道德,便可以為以后的公路工程項目工作者留下寶貴的財富。
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【關(guān)鍵詞】公路工程;內(nèi)業(yè)資料、管理
1、引言
“內(nèi)業(yè)”,也叫原始資料、質(zhì)量保證資料或技術(shù)檔案資料。它是在施工過程中由資料員用文字、圖像等手段記錄整個施工過程的文件資料組合,是整個工程建設(shè)過程的真實記錄和實際反映。公路工程內(nèi)業(yè)資料就是在項目施工過程中由所做的關(guān)于開竣工、測量、檢查、評定、設(shè)計及批復(fù)、預(yù)決算和管理等方面的各種技術(shù)、經(jīng)濟資料,并按文件材料形成的先后順序,遵循公路工程技術(shù)材料的自然形成規(guī)律和成套性原則整理出來的工程文件材料。它客觀的記錄和反映工程各個環(huán)節(jié)的內(nèi)在聯(lián)系和本質(zhì)規(guī)律,為工程交驗提供了有利的數(shù)據(jù)支持,同時也為工程后期的維護、保養(yǎng)提供了方便。它將公路工程的施工過程以一種被施工雙方都認可的形式記錄下來,從而能夠完整地記錄下整個工程。
2、公路工程內(nèi)業(yè)資料的重要性
2.1公路工程內(nèi)業(yè)資料是工程竣工檔案目錄中必須整理歸檔的資料之一
國務(wù)院頒發(fā)的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十七條明確指出:建設(shè)單位應(yīng)當嚴格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定,及時收集、整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料,建立、健全建設(shè)項目檔案,并在建設(shè)工程竣工后,及時向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項目檔案?!稐l例》十六條規(guī)定的工程竣工資料主要包括:①工程項目竣工報告;②分項、分部工程和單位工程技術(shù)人員名單;③圖紙會審和設(shè)計交底記錄;④設(shè)計變更通知單,技術(shù)變更核實單;⑤工程質(zhì)量事故發(fā)生后調(diào)查和處理資料;⑥隱蔽工程驗收記錄及施工日志;⑦竣工圖;⑧質(zhì)量檢驗評定資料。
2.2公路工程內(nèi)業(yè)資料貫穿于工程的始終
公路工程內(nèi)業(yè)資料是貫穿施工過程的真實記錄,工程施工的每一步都牽涉到內(nèi)業(yè)資料的產(chǎn)生,所以必須要及時地收集才能有效地了解工程的進展情況。公路工程可分成三大部分:開工前、施工中、竣工后。開工前需要現(xiàn)場踏勘,校對地形,核實土方量,申請開工?,F(xiàn)場踏勘將會產(chǎn)生測量記錄,校對核實有可能產(chǎn)生設(shè)計變更,開工報告是合法必備的手續(xù)也是資料中必不可少的材料。施工中從土方的增減到放樣、清表、施工、養(yǎng)護,每一個步驟都牽涉到相關(guān)的記錄。內(nèi)業(yè)資料應(yīng)對的是土方(量)簽證單、標高復(fù)核記錄、放樣記錄、隱蔽工程驗收單(土壤土質(zhì))、土石方施工記錄表等一系列記錄?,F(xiàn)場施工完成后,必須進行竣工驗收,接受檢驗時應(yīng)提交的是工程相對應(yīng)的內(nèi)業(yè)資料,成為現(xiàn)場情況的一種佐證。
2.3公路工程內(nèi)業(yè)資料可對現(xiàn)場施工起到監(jiān)督作用
工程施工中每一個施工工序都能從內(nèi)業(yè)資料上反映出它的時間、數(shù)量、人員、規(guī)格等特性,在這里能夠很明顯地看出工程是否含有缺陷,諸如缺少報告、標高高低、數(shù)量誤差等等,都可以從中得出。
2.4公路工程內(nèi)業(yè)資料為工程信息查詢提供依據(jù)
有了公路工程內(nèi)業(yè)資料的跟蹤,項目負責(zé)人不用再憑著零星的材料和自己的記憶來對整個工程的節(jié)點進行控制。在及時搜集的情況下,有關(guān)工程的各工序相關(guān)細節(jié)就都存在于公路工程內(nèi)業(yè)資料中,一旦發(fā)生意外情況(如數(shù)量不符、質(zhì)量差異)就可以憑借資料記錄追查到其中的原因,方便項目負責(zé)人對工程的管理。
3、公路工程內(nèi)業(yè)資料管理要點
3.1加強領(lǐng)導(dǎo)重視,提高思想認識
目前的施工過程中要求內(nèi)業(yè)資料與工程建設(shè)同步進行,這在一定程度上保證了內(nèi)業(yè)資料的及時性,同時單位領(lǐng)導(dǎo)作為主要責(zé)任人,應(yīng)制定相應(yīng)的管理制度,激發(fā)工程技術(shù)人員的責(zé)任心和責(zé)任感,用科學(xué)認真的態(tài)度對待內(nèi)業(yè)工作,發(fā)揮內(nèi)業(yè)資料的功能。
3.2規(guī)范公路工程內(nèi)業(yè)資料填報程序
公路工程內(nèi)業(yè)資料是工程建設(shè)中不可缺少的組成部分,是工程交(竣)工驗收的重要內(nèi)容之一。在工程質(zhì)量評定時,施工單位應(yīng)有完整的施工原始記錄、試驗數(shù)據(jù)、分項工程自查數(shù)據(jù)等質(zhì)量保證資料,并進行整理分析,負責(zé)提交齊全、真實和系統(tǒng)的施工資料和圖表。因此,有必要對內(nèi)業(yè)資料的填報程序進行規(guī)范,制定一套完整的內(nèi)業(yè)資料整理辦法,使內(nèi)業(yè)工作有一個統(tǒng)一標準,在整理時有章可循。
3.3認真檢查,嚴格要求
系統(tǒng)詳實的內(nèi)業(yè)資料是工程管理的依據(jù),是指導(dǎo)施工的有力工具。除了加強單位領(lǐng)導(dǎo)重視外,還要加強工程技術(shù)人員的培訓(xùn),提高工程技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平、技術(shù)素質(zhì)。項目管理人員應(yīng)按照內(nèi)業(yè)資料整理的要求逐項進行審核,具體有以下幾個方面 :①對工程所用主要材料技術(shù)資料的檢查,如水泥,鋼材,機磚、砂石等;②對“兩塊”試驗報告的檢查。砼、砂漿試塊制作應(yīng)按分項工程隨機取樣,到期試壓;③對隱蔽工程記錄的檢查 。隱蔽工程記錄是記載工程隱蔽部位的真實情況,記錄內(nèi)容不詳細,結(jié)論不明確均不能作為檢查工程質(zhì)量的依據(jù);④對管理性技術(shù)資料的檢查。如施工組織設(shè)計中“兩圖一表”是否符合工程實際情況,安全技術(shù)交底是否能指導(dǎo)工程實際施工,工程質(zhì)量評定表是否按標準填寫,各分項檢查是否全面等。
3.4竣工圖紙、資料的整理、編制要求
竣工資料要做到邊施工、邊收集、邊整理;資料要簽字齊全,字跡清晰,保持整潔;分類分項明確,封面、目錄、清單資料齊全,排列有序,逐頁編碼;竣工圖圖面無油污、無破損、圖字清晰,并在標題欄右上角空白處加蓋竣工圖章。資料整理時,必須按工程項目、專業(yè)類別和圖號組卷,折疊成要求的幅面,露出標題欄;隱蔽工程記錄等重要資料,必須用碳素墨水繪制和書寫;文字材料以16開紙為準,左開本左邊需留出2.5厘米寬的裝訂線,用棉線裝訂。
3.5內(nèi)業(yè)資料檔案化
高度重視和加強檔案資料的基本知識教育,對檔案基礎(chǔ)知識和施工過程中原始資料簽證的基本要求進行培訓(xùn),增強檔案意識并熟悉檔案業(yè)務(wù)。嚴格檔案管理辦法,使其制度化,用制度約束行為。內(nèi)業(yè)資料隨著工程的進展,隨時整理,及時歸檔,工程管理檔案、合同管理檔案、進度管理方案等,分門別類,專門保管。只有加強工程建設(shè)各階段檔案資料的有序管理,才能保證歸檔文件材料及圖紙內(nèi)容的準確、齊全、規(guī)范,才能保證施工技術(shù)資料記錄齊全、簽署完備,原材料質(zhì)量保證資料真實可靠。
4、結(jié)語
公路工程內(nèi)業(yè)資料管理工作是項目管理過程中的一項重要工作,只有不斷提高管理水平和質(zhì)量意識,才能保證公路工程內(nèi)業(yè)資料準確齊全、及時完整,從而為創(chuàng)造一流工程、精品工程提供真實可靠的質(zhì)量保證資料。
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