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今天召開的全區(qū)今冬明春大氣污染治理工作會議,是區(qū)政府決定召開的一次十分重要的會議。剛才,李耀同志就今冬明春大氣污染治理工作進行了全面安排部署,我與各責任單位的負責同志簽訂了目標責任書。會后,請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、各部門嚴格按照會議要求,認真抓好貫徹落實。下面,我就今冬明春大氣污染治理工作再講幾點意見:
一、進一步提高認識,切實增強大氣污染治理的緊迫感和責任感
近年來,區(qū)委、區(qū)政府高度重視環(huán)境污染治理工作,不斷深化和推進煤煙污染治理,全區(qū)已累計治理改造燃煤鍋爐52臺,建設清潔能源鍋爐21臺,對天然氣未通達地段的困難居民實行取暖補貼和推廣應用水煤漿單位實行以獎代補,我區(qū)的煤煙污染治理工作也取得了顯著成效,2009年,轄區(qū)空氣質(zhì)量二級和二級以上優(yōu)良天數(shù)達到334天。但由于工業(yè)和能源結(jié)構(gòu)還不夠合理,大氣污染仍是影響城市環(huán)境的主要因素,加之全區(qū)集中供熱配套設施不夠完善,沒有形成集中連片供熱,如果不加強管理,城市空氣質(zhì)量將會受到極大的影響。為此,我們要清醒地看到,當前環(huán)保工作面臨的嚴峻形勢與艱巨任務,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、各部門充分認識今冬明春大氣污染治理工作的重要意義,切實增強憂患意識、緊迫感和責任感,同心同德、克難攻堅、多措并舉、堅定不移地推進治理工作的開展,努力為全區(qū)人民創(chuàng)造更加清潔優(yōu)美的生產(chǎn)、生活環(huán)境,促進我區(qū)經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、突出重點,扎實推進大氣污染治理工作
一是要加大宣傳力度,營造良好的治理氛圍。要高度重視媒體的宣傳推動和輿論監(jiān)督作用。按照全市的統(tǒng)一要求,從即日起,全區(qū)開展為期一個月的煤煙污染治理宣傳。區(qū)環(huán)保局要會同市、區(qū)級各新聞媒體制定切實可行的宣傳方案,精心策劃,認真組織實施。區(qū)廣電局、周迅社要大力宣傳開展大氣污染治理的意義、政策和工作要求,積極跟緊治理工作,及時報道治理工作進展情況,樹立典型,鼓勵先進,曝光問題,督促后進,推動工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦、社區(qū)要充分利用廣播、宣傳車、條幅、宣傳欄等方式廣泛宣傳,做到家喻戶曉,人人參與,形成良好的輿論氛圍。使大氣污染治理成為城鄉(xiāng)廣大群眾積極參與的自覺行動,扎實推進全區(qū)大氣污染治理工作的順利開展。
二是查堵煤源,加強源頭治理。繼續(xù)執(zhí)行好《運煤通行證》制度,市交警二大隊要提早著手,提早安排,集中警力,明確責任,提前到位。切實做到人力、物力準備充分。要在北市區(qū)入口處和350省道重點路段設卡檢查,禁止無證運煤車輛進入市區(qū),對違規(guī)運煤、售煤車輛要堅決予以查扣,嚴格控制煙煤流入市區(qū),加強源頭治理。
三是加強散戶居民和沿街商戶、餐飲煤煙污染治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、有關部門要成立相應機構(gòu),加強領導,強化措施,把居民散戶治理工作任務細化、分解,落實到村委會、社區(qū),按照劃定治理范圍,明確治理對象,扎實抓好落實。區(qū)工商分局要切實抓好沿街商戶煙煤禁燒工作,區(qū)衛(wèi)生局要積極抓好餐飲行業(yè)的煙煤禁燒工作。
四是擴大天然氣、水煤漿等清潔燃料的推廣應用。截至10月底,我區(qū)已建成天然氣鍋爐21臺,水煤漿鍋爐1臺,改造治理燃煤鍋爐52臺,城中村天然氣通達130戶。今后,我們還要繼續(xù)下大氣力,再添工作措施,加快天然氣、水煤漿等清潔燃料的推廣應用,大力推進污染減排工作,逐步實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。
五是扎實開展以公路沿線為主的秸稈、荒草、樹葉禁燒治理工作。近年來,210國道、高速公路和305省道沿線一到冬季燒荒、焚燒樹葉、垃圾、秸稈等現(xiàn)象屢禁不止,給城市大氣環(huán)境及公路交通安全造成了嚴重污染,損害了對外形象。對此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要高度重視,加強對群眾的教育,加大秸稈綜合利用工作力度,采取有力措施,堅決杜絕隨意燒荒、焚燒垃圾、樹葉等污染環(huán)境的行為。
六是認真做好煤票發(fā)放工作。區(qū)環(huán)保局要精心安排,規(guī)范程序,認真組織實施好發(fā)放工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要在調(diào)查摸底的基礎上,按照規(guī)定的要求,組織村委會、社區(qū)確定困難群眾名單,各村委會、社區(qū)要積極配合做好審核工作。對于補貼對象要張榜并予以公布,確保取暖補貼真正發(fā)放到困難群眾手中。區(qū)監(jiān)察局要開展明查暗訪,對發(fā)放程序等環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督,重點查處滯留煤票、煤票發(fā)放不到位和錢票交易等違規(guī)違紀行為,確保煤票及時足額發(fā)放到困難群眾手中。無煙煤、型煤定點供應企業(yè)要確保用煤質(zhì)量,不得弄虛作假,區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)煤炭局要加大對無煙煤、型煤市場的監(jiān)督管理,依法維護城鄉(xiāng)居民合法權(quán)益。
三、加強領導,夯實工作責任
一、目的意義
隨著*省機動車保有量的快速增長,汽油消耗量也在快速增加。目前,全省加油站超過5590個,油庫200多座,油罐車約3000輛,汽油年消耗量達800萬噸以上,其中珠江三角洲地區(qū)汽油消耗量約630萬噸。汽油揮發(fā)性較強,每年排入大氣的油氣(揮發(fā)性有機物VOCs)6萬多噸,是造成光化學污染的主要原因之一。VOCs由多種碳氫化合物組成,其中某些成分具有致癌作用,危害人體健康。這些排放到大氣中的VOCs,在強烈的光照下,和氮氧化物之間發(fā)生光化學反應產(chǎn)生光化學煙霧,嚴重危害人體健康和生態(tài)安全。VOCs集聚到一定濃度,遇火極易發(fā)生爆炸或火災事故。
此外汽油揮發(fā)掉的成分是最具經(jīng)濟價值的輕質(zhì)部分,控制油氣揮發(fā)排放可以產(chǎn)生很好的經(jīng)濟效益,按照目前市場價,完成油氣排放治理后,全省每年可以節(jié)約5億元。因此,高效收集和密閉貯存油氣,并將收集到的油氣集中處理,具有較好的環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益。
二、工作依據(jù)與目標
工作依據(jù):《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《*省機動車排氣污染防治條例》及省政府辦公廳《印發(fā)*省機動車排氣污染防治實施方案的通知》。
工作目標:全省所有油庫、油罐車、加油站在規(guī)定時間內(nèi)完成油氣排放污染治理,治理后要滿足《儲油庫大氣污染物排放標準》、《汽油運輸大氣污染物排放標準》和《加油站大氣污染物排放標準》三項標準要求,確保穩(wěn)定達標排放。
三、工作步驟
*省油氣回收治理分三個階段進行:
(一)準備工作階段。
1、省環(huán)保局會同省經(jīng)貿(mào)委、交通廳、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、公安消防局等部門制訂工作方案。
2、地級以上市環(huán)保部門會同有關部門開展對轄區(qū)內(nèi)加油站、油庫、油罐車基本情況以及是否安裝油氣回收系統(tǒng)情況的調(diào)查摸底工作。
3、省環(huán)保局會同有關部門組織開展加油站、油庫、油罐車的油氣排放綜合治理示范工程,驗證油氣回收治理技術方法。
4、制定油氣回收治理改造技術指南和環(huán)保驗收標準,為各地改造提供指導,以便油氣回收系統(tǒng)接口統(tǒng)一、工程按標準要求施工。
5、分期分批開展全省油庫、加油站和油罐車油氣回收治理驗收培訓。
(二)治理改造階段。
1、全面啟動油氣回收治理工作。珠江三角洲地區(qū)率先啟動油氣回收治理,各地環(huán)保部門會同經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門按照職責督促加油站、油庫開展油氣回收治理工作。珠江三角洲地區(qū)臭氧濃度監(jiān)測超標城市應當適當提前完成油氣回收綜合治理工程。此外,*和廣州等重點城市對年銷售汽油量大于5000噸的加油站應該要求安裝油氣排放在線監(jiān)測系統(tǒng),其他城市年對銷售汽油量大于8000噸的加油站應要求安裝油氣排放在線監(jiān)測系統(tǒng)。
2、同步啟動油罐車油氣排放的治理工作。環(huán)保部門會同交通、公安部門督促有關單位加強對油罐車油氣回收改造。
3、珠江三角洲地區(qū)治理完成時間為2010年1月1日,其他地區(qū)要求2012年1月1日完成。
4、治理改造工程涉及安全、消防、車輛管理等方面應該按照按國家現(xiàn)行有關法律法規(guī)的規(guī)定進行。
(三)驗收階段。
油氣回收治理工程完成后,縣級以上環(huán)保部門按照國家標準規(guī)定及改造技術指南和檢測規(guī)范對加油站、油庫和油罐車油氣回收治理進行驗收。地方各有關管理部門按照職能分工對加油站、油庫和油罐車治理設施運行情況實施日常監(jiān)管。
1、驗收時間。
改造完成后,及時組織驗收工作。珠江三角洲地區(qū)應當2010年底前完成驗收,其他地區(qū)2012年底前完成。
2、污染物排放驗收。
加油站、油庫及油罐車污染物排放驗收嚴格按照《儲油庫大氣污染物排放標準》(GB20950-20*)、《加油站大氣污染物排放標準》(GB20952-20*)、《汽油運輸大氣污染物排放標準》(GB20951-20*)、國家《儲油庫、加油站大氣污染治理項目驗收檢測技術規(guī)范》(HJ/T431-20*)以及省有關驗收要求進行。
3、其他要求。
加油站及油庫完成油氣回收治理工程后,要經(jīng)過防爆電氣檢驗、計量檢測合格后方可投入使用。油罐車完成油氣回收治理后要經(jīng)過機動車安全性能檢驗合格后方可上路行駛。
四、工作要求
(一)油氣排放治理要求。
1、油庫、加油站的油氣回收綜合治理方案須按建設項目環(huán)保審批權(quán)限經(jīng)縣級以上環(huán)保部門審批后,方可組織實施。
2、為加強加油站油氣污染控制,減少油氣污染擾民現(xiàn)象,凡加油站場界距離民用建筑物50米以內(nèi)的均須加裝油氣后處理裝置,處理儲油罐小呼吸產(chǎn)生的油氣排放。
3、加油站、油庫和油罐車油氣回收治理工程完成后,要將治理方案和設計施工圖報當?shù)丨h(huán)保局備案,并向所屬環(huán)保局提出驗收申請。
(二)油氣治理改造防爆要求。
1、防爆電氣改造單位原則上應為原防爆電氣制造單位,根據(jù)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例的規(guī)定,制造列入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理范圍的防爆電氣企業(yè)應取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。
2、防爆電氣改造單位應按照《爆炸性環(huán)境用防爆電氣設備》(GB3836)系列標準的要求將改造技術文件和改造后的樣機送到經(jīng)國家授權(quán)的防爆電氣檢驗單位進行技術文件審查和樣機檢驗,檢驗合格后由檢驗單位頒發(fā)“防爆合格證”。
3、防爆電氣改造單位取得“防爆合格證”后,方可按照《爆炸性環(huán)境用防爆電氣設備》(GB3836)等標準實施防爆電氣的改造工作。
4、各有關部門按照各自職能對加油站、油庫和油罐車油氣回收治理過程中的防爆、防火工作實施監(jiān)督管理。
(三)其他要求。
1、油氣排放污染治理裝置或設施須通過具備相應資質(zhì)的相關認證機構(gòu)的認證。油氣排放污染治理的設計和施工單位必須具備相應資質(zhì),并按相關法律法規(guī)的規(guī)定程序組織實施。
2、油庫、加油站和油罐車的油氣回收治理改造工程必須在不影響地區(qū)油品穩(wěn)定有序供應的前提下,有計劃地分期分批實施,按時保質(zhì)完成,避免因改造工程安排不當而對社會和經(jīng)濟發(fā)展的正常用油造成影響。
3、加裝油氣回收裝置(系統(tǒng))不得影響稅務、計量、消防、車輛安全等性能,所有涉及稅務、計量、消防(包括安全距離)、建設、規(guī)劃、安全運輸、安全生產(chǎn)等問題的,按國家現(xiàn)行有關法律法規(guī)的規(guī)定進行。
4、中石化、中石油、中海油系統(tǒng)要按照相關要求制定油氣回收治理計劃和方案,落實資金,成立專門機構(gòu)負責組織落實油氣回收治理工作,并將落實情況報地級以上市政府有關主管部門及省環(huán)保局。
五、保障措施
(一)加強組織領導。
本《方案》由省環(huán)保局牽頭,會同省經(jīng)貿(mào)委、交通、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、消防等部門按照職能分工,組織各地相關部門監(jiān)督油品經(jīng)營單位按照有關要求落實油氣回收治理工程。各地級以上市要建立油氣回收治理部門協(xié)作機制,按照部門職責分工,認真履行職責,齊抓共管,做到責任到位,措施落實。
(二)強化監(jiān)督管理。
各有關行政主管部門要按照職責分工對油氣回收治理實施監(jiān)督管理。
新建油庫、加油站及新登記油罐車必須完成油氣回收系統(tǒng)安裝,環(huán)境保護主管部門才準予發(fā)放排污許可證,交通主管部門憑檢驗單位發(fā)出的油罐車罐體檢驗合格證才準予給油罐車發(fā)放道路運輸證。
已建油庫、加油站及油罐車應當按時(珠江三角洲地區(qū)必須在2010年底前,其他地區(qū)必須在2012年底前)完成油氣回收綜合治理工程,不按時完成者,環(huán)境保護主管部門不準予通過排污許可證年檢合格。未經(jīng)檢驗合格的油罐車,交通主管部門不準予通過油罐車年度審驗。
6月18日,石家莊市政府下發(fā)《石家莊市大氣污染治理攻堅行動實施方案(2013-2017年)》及附件《石家莊市控制機動車保有量工作方案》,規(guī)定自2013年起,石市每年新增機動車控制在10萬輛以內(nèi);自2015年開始,每年小客車增量配額則為9萬輛,按照每月7500輛進行配置。
為了達到這一目標,2013年起,這個省會城市將限制家庭購買第三輛個人用小客車;2014年市區(qū)內(nèi)實行機動車單、雙號限行。同時,它還有可能借鑒外地經(jīng)驗,研究制定小客車數(shù)量調(diào)控規(guī)定,從2015年起實行小客車指標搖號配置。
一石激起千層浪。截至2013年初,石家莊千人汽車保有量為185輛,僅約為北京五年前的水平。即便在上、下班高峰時間,市區(qū)主干道也少有擁堵情況發(fā)生。那么,這座常住人口約為1000萬的三線城市為何要限制汽車出行和消費呢?
治理污染是主要答案。
在今年5月環(huán)保部公布的74個城市空氣質(zhì)量狀況排名中,石家莊被指污染程度最為嚴重。而在過去數(shù)年類似的評比中,它幾乎次次占據(jù)類似的位置。糟糕的空氣質(zhì)量不僅讓市民怨聲載道,更對城市形象造成了不好的影響。
由此,當6月14日國務院常務會議宣布,地方政府可以根據(jù)污染等級及時采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排、機動車限行的措施后,石家莊便“迫不及待”希望通過大氣污染治理攻堅行動動員大會將其付諸實踐。
除此之外,石家莊還將嚴格強制報廢制度,臨近強制報廢年限1年以內(nèi)的機動車不得辦理變更使用性質(zhì)、轉(zhuǎn)移登記以及遷出登記地車管所管理區(qū)域等業(yè)務。同時,到2015年全部淘汰2005年底前注冊營運的黃標車;兩年后,淘汰全部黃標車。
在公務用車方面,2013年起,全市各級黨政機關、全額撥款的事業(yè)單位不再新增一般公務用車編制數(shù)量,嚴格控制對執(zhí)法執(zhí)勤用車的審批。
無疑,這座冀中小城是要在治污問題上“下狠手”。方案計劃,經(jīng)過五年努力,使石家莊市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善,重污染天氣大幅度減少。然而,它真的能達到預期的效果嗎?
事實上,石家莊的主要污染源是西部山區(qū)的水泥廠和市區(qū)周邊的小造紙廠等中化工廢料排放嚴重的企業(yè)。此前,地方政府曾多次下令對其進行治理、關閉,但在GDP的壓力下,這些工廠“白天停工,夜晚機器隆隆”的情況時有發(fā)生。當下,石家莊大氣污染中煤煙型比重極高便是證明。
誠然,汽車尾氣排放也是造成空氣質(zhì)量堪憂的原因之一,但是已有多種研究報告顯示汽車尾氣遠非城市污染的頭號殺手。
單、雙號限行雖然在北京奧運會期間使用證明了其在短時間內(nèi)緩解環(huán)境和交通壓力的有效性,但還沒有一座城市將其宣布為常態(tài)管理手段。比如北京正在制定的《大氣污染防治條例(草案)》就提出,如遇到霧霾天等特殊天氣,政府可采取限行等交通管制措施。
過猶不及。用單、雙號限行的方式會刺激消費者一個家庭購買兩輛甚至更多車子的意愿,有可能加大汽車保有比例,增加機動車尾氣排放源。據(jù)《汽車商業(yè)評論》記者了解,方案公布后,石家莊各個4S店的電話或者到店咨詢量明顯增多。
為深入貫徹落實《XX區(qū)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨2018-2020年大氣污染防治攻堅行動實施方案》、《關于深化大氣污染防治推動高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》,切實改善環(huán)境空氣質(zhì)量,確保圓滿完成年度任務目標,經(jīng)研究,決定開展為期1個月的大氣污染防治春季攻堅行動。
一、工作目標
堅持問題導向與結(jié)果導向相統(tǒng)一,加強部門協(xié)同,深化聯(lián)防聯(lián)控,落實管控責任,強化曝光問責,重點抓好揚塵污染治理、秸稈垃圾禁燒、專業(yè)市場污染治理、道路環(huán)衛(wèi)保潔、工業(yè)污染治理、機動車管控、餐飲油煙治理等重點治理任務,堅決遏制污染反彈形勢,確保4月份起,空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
二、實施時間
2019年4月15日至5月15日。
三、重點任務
(一)建筑工地揚塵管控專項行動
1、嚴格落實施工現(xiàn)場圍擋、進出道路硬化、工地物料覆蓋、場地清掃灑水、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、密閉運輸、出入車輛清洗、不開發(fā)土地綠化“8個100%”措施,對出入車輛清洗等措施未落實到位的,一律依法停工整治。拒不停工、擅自復工的,依法處理處罰。
2、攪拌站揚塵管控。全區(qū)范圍內(nèi)攪拌站嚴格落實粉料倉除塵、料場全封閉、車輛沖洗、灑水降塵要求,達不到要求的,依法停產(chǎn)整改。
責任部門:區(qū)住建局
落實單位:各鎮(zhèn)黨委、人民政府,各街道黨工委、辦事處
(二)拆遷工地揚塵管控專項行動
拆遷工程必須濕法作業(yè),嚴格落實圍擋、灑水噴霧、覆蓋、沖洗、密閉等治理措施,嚴格按規(guī)定時間及時清運垃圾,現(xiàn)場拆除完成后及時清運,未清運的須全面覆蓋高密度抑塵網(wǎng),嚴禁敞開式拆除、嚴禁非濕法拆除、嚴禁超時堆放廢棄物。對拆除現(xiàn)場,各鎮(zhèn)街必須派專人現(xiàn)場監(jiān)督;凡未按要求實施拆除作業(yè)的,一律依法強制停工,交有關部門依法處罰。重點加強對季山官莊社區(qū)及將要拆遷的范于埠社區(qū)、鳳臨地塊(XX社區(qū)、XX社區(qū))、長安路掌舵東岸拆遷工地等工地揚塵管控。
責任部門:XX街道、XX街道黨工委、辦事處及其他有關鎮(zhèn)(街)黨(工)委、人民政府(辦事處)
(三)道路及堆場揚塵管控專項行動
1、道路揚塵管控。新外環(huán)線內(nèi)雙向2車道以上道路,采取
夜間機掃水洗全覆蓋、白天洗路凈化全覆蓋的作業(yè)模式,充分利用道路真空吸塵車,使用高壓清洗車輛每天早晚沖刷各1次,濕式機掃、灑水保潔不少于6次,并根據(jù)空氣質(zhì)量狀況增加1-2次夜間灑水,確保所有道路達到深度保潔標準。
2、堆場揚塵管控。實行砂石物料堆場網(wǎng)格化管理、定點銷售。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)砂石物料堆放場所要進行地面和道路硬化,采取密閉、圍擋、遮蓋等措施防治揚塵,并在出入口設置車輛沖洗設施、沉淀池,安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)并與區(qū)綜合行政執(zhí)法部門聯(lián)網(wǎng)。
3、裸露土地和超高土整治。對城區(qū)及鎮(zhèn)街主次干道、街巷兩側(cè)、商鋪門前的裸露地實行橫到邊、豎到沿、拉網(wǎng)式的硬化或綠化補植,防止揚塵污染。對城區(qū)及鎮(zhèn)街主次干道與綠化帶有關的路沿石進行摸底調(diào)查,有缺失、破損的及時補齊整修,無路沿石要進行設計安裝。路沿石低于綠地的,采用降土或抬高路沿石方式,防止泥土沖刷污染路面。
責任部門:區(qū)綜合行政執(zhí)法局
落實單位:各鎮(zhèn)黨委、人民政府,各街道黨工委、辦事處
(四)工業(yè)污染源治理專項行動
1、無組織排放治理改造。持續(xù)開展洗廠行動,推動工業(yè)企業(yè)全面落實噴淋、灑水等降塵措施,推進廠區(qū)綠化、亮化、硬化、美化,解決企業(yè)揚塵無組織排放問題,建立工業(yè)企業(yè)揚塵治理長效工作機制。建立管理臺賬,實施物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移及企業(yè)生產(chǎn)工藝過程等無組織排放全過程管控,確保不揚塵、不漏排、不遺撒、不露天。
2、揮發(fā)性有機物整治提升。按照“分類施策、一企一策”的原則,開展揮發(fā)性有機物核查工作,重點核查含VOCs原輔材料使用量、VOCs產(chǎn)生量、重點控制VOCs種類及產(chǎn)生量、有機廢氣收集措施及處理工藝、監(jiān)測方式等,4月底前,完成年產(chǎn)生量1噸以上企業(yè)核查。對重點涉VOCs企業(yè)提出治理整改意見,建立揮發(fā)性有機物原輔材料及產(chǎn)品、環(huán)保設施運行維護臺賬,明確企業(yè)整改期限,5月底前完成石化、有機化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、塑料制品加工、鐵藝焊接、噴漆等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物整治提升。
3、春季環(huán)境執(zhí)法行動。4月15日起,開展為期1個月的春季環(huán)境執(zhí)法行動,結(jié)合揮發(fā)性有機物排放企業(yè)雙隨機執(zhí)法檢查,重點檢查企業(yè)污染治理設施運行情況、污染物達標排放情況、無組織揚塵控制情況等,綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段,依法從嚴處罰環(huán)境違法行為。
責任部門:XX生態(tài)環(huán)境分局、經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境分局
落實單位:各鎮(zhèn)黨委、人民政府,各街道黨工委、辦事處
(五)機動車污染治理專項行動
1、城區(qū)載貨汽車通行管理。長春路南(包括長春路)和東外環(huán)路西禁止總質(zhì)量12噸(含)以上國Ⅲ排放標準重型柴油貨車或其他不符合監(jiān)控要求的柴油貨車、拖拉機、農(nóng)用車通行。
2、柴油貨車管控。加大道路監(jiān)督執(zhí)法抽測力度,在柴油車主要通行道路、物流貨運通道及物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、貨物集散地、公共交通場站等車輛集中停放地開展柴油貨車綜合執(zhí)法檢查及抽測,推廣黑煙抓拍和遙感非現(xiàn)場執(zhí)法方式,嚴厲打擊機動車超標排放等違法行為。每月監(jiān)督抽測執(zhí)法和遙感非現(xiàn)場執(zhí)法的柴油貨車比例不低于柴油貨車保有量的5%。
3、渣土物料車輛管控。渣土物料運輸車輛必須采取密閉措施,安裝GPS系統(tǒng),取得交警部門核發(fā)的《工程運輸車輛通行證》,并按照規(guī)定的路線、時間行駛,嚴禁運輸過程中遺撒泄漏。開展專項執(zhí)法行動,加大夜間執(zhí)法檢查力度,嚴厲打擊黑渣土車。對不符合要求上路行駛的,依法查處,取消渣土運輸資格,違規(guī)車輛依法扣押一個月以上,并將有關車輛信息通報住建、綜合執(zhí)法等所涉工地、單位主管部門;主管部門對所涉工地、單位依法停工3個月以上,并通報供電部門依法予以強制斷電。
責任部門:XX交警大隊、經(jīng)開區(qū)交警大隊
落實單位:各鎮(zhèn)黨委、人民政府,各街道黨工委、辦事處
(六)餐飲油煙治理專項行動
開展餐飲油煙治理專項行動,重點檢查餐飲業(yè)油煙排放單位污染治理設施治理運行情況,委托第三方檢測機構(gòu)開展油煙達標檢測。依法從嚴處罰未安裝或不正常使用油煙凈化設施的餐飲單位。依法取締露天燒烤、“騎墻(窗)燒烤”。室內(nèi)燒烤必須使用環(huán)保型無煙爐具,正常使用油煙凈化設施。劃定禁止燒烤區(qū)域,禁止區(qū)域內(nèi)嚴禁從事燒烤經(jīng)營活動,嚴禁為燒烤提供場地。開展專項檢查,對未安裝油煙凈化設施的或者不正常運行的、未采取油煙凈化設施超標排放油煙的,一律依法查處;對拒不改正的,依法落實斷電措施,實施停業(yè)整治。
責任部門:區(qū)綜合行政執(zhí)法局
落實單位:各鎮(zhèn)黨委、人民政府,各街道黨工委、辦事處
(七)秸稈(含雜草、生活垃圾等廢棄物)禁燒專項行動
嚴格落實《關于禁止露天焚燒垃圾的通告》和《加強露天焚燒農(nóng)業(yè)廢棄物和垃圾行為快速處置工作方案》文件要求,按照有煙必查、有火必罰、有灰必究的原則,建立完善區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級控制禁燒責任體系,實施第一時間聯(lián)動處置和快速處理處罰機制。對發(fā)現(xiàn)火點的鎮(zhèn)街,按程序給予通報或問責。
責任部門:區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
落實單位:各鎮(zhèn)黨委、人民政府,各街道黨工委、辦事處
(八)物流園區(qū)、停車場地等污染防治專項行動
物流園區(qū)、停車場、大宗貨物集散地、道路全部實施硬化或抑塵改造,安裝噴淋設施及車輛沖洗和停車場地灑水、覆蓋等防塵設施,配備沉淀池,實現(xiàn)進出車輛全沖洗,鋼鐵、建材、型材等大宗貨物集散地內(nèi)電焊、切割等必須配套廢氣處理設施。采取“雙隨機”方式開展監(jiān)督抽測,加強對高排放車輛的管理。依法關停取締不符合規(guī)劃布局要求,或者未獲得有關批復的物流園區(qū)、停車場地、大宗貨物集散地。
責任部門:XX交通運輸分局
落實單位:各鎮(zhèn)黨委、人民政府,各街道黨工委、辦事處
(九)鋼材(型材)市場搬遷治理專項行動
加快原有鋼材市場關停力度,重點加大對搬遷前市場的管理,嚴格落實“壓減存量”措施,從市場出入口整治、國Ⅲ車限行、市場內(nèi)部管理等方面,最大限度減少揚塵、機動車尾氣等污染物的排放。加強日常灑水頻次,保持地面清潔、濕潤,防止揚塵污染。
責任部門:區(qū)商城管委會
落實單位:XX街道黨工委、辦事處
(十)油庫和加油站及周邊環(huán)境整治專項行動
對中國石油化工股份有限公司XXXX石油分公司油庫和城區(qū)加油站周邊道路、場地全部實施硬化或抑塵改造,加強日常保潔,采取灑水等抑塵措施,保持地面清潔、濕潤,防止揚塵污染。嚴格落實“三次油氣回收”措施,確保正常開啟油氣治理設施,防止油氣外泄。實施錯時油品裝卸,加油站、儲油庫和油罐車在8時至17時暫停裝卸油。
責任部門:區(qū)商務局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)市場監(jiān)管局
落實單位:XX街道、XX街道黨工委、辦事處
(十一)汽車維修行業(yè)專項整治
開展集中整治行動,清理城區(qū)及主要街道違法噴烤漆業(yè)戶。重點對無照從事機動車維修和超范圍從事機動車維修經(jīng)營、環(huán)境臟亂等違法違規(guī)行為進行檢查和整治。規(guī)范好許可備案的汽車維修企業(yè)規(guī)范噴烤漆作業(yè),嚴肅查處違法噴烤漆行為作業(yè)行為。
責任部門:XX交通運輸分局
落實單位:各鎮(zhèn)黨委、人民政府,各街道黨工委、辦事處
四、保障措施
(一)明確工作責任。
各鎮(zhèn)街要嚴格落實黨委、政府主要負責人,分管負責人和主管部門主要負責人“四職”責任人制度,不等不靠,立即行動。各職能部門要按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的要求,根據(jù)職責分工,研究制定專項技術導則,明確具體的整治目標、措施和跟蹤問效辦法,確保各項任務有力推進、有序完成。
(二)從嚴從快處理。
各有關職能部門對發(fā)現(xiàn)的或接到交辦的違法行為按照“五個一律”標準及時進行處理處罰:對發(fā)現(xiàn)的違法行為,一律先停止違法行為、查封違法設備;拒不履行責任、拒不執(zhí)行處罰要求的,一律采取斷水斷電措施;違法行為涉及立案查處的,一律從高限處罰;違法行為構(gòu)成犯罪的,一律移送公安部門;所有違法案件,一律予以媒體曝光,問題嚴重的實施效能督辦。
(三)嚴格考核問責。
將環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)步改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求,納入領導干部政績考核內(nèi)容,制定出臺考核、問責辦法,對鎮(zhèn)街及有關部門大氣污染防治任務落實情況進行考核問責。區(qū)大氣污染防治攻堅指揮部對春季行動落實情況實行強化督查,對督察發(fā)現(xiàn)問題,一次督辦部門鎮(zhèn)街整改,二次移交效能督察組,三次啟動問責。對督查巡查發(fā)現(xiàn)問題較多或者交辦問題未按要求整改的,空氣質(zhì)量長期居各鎮(zhèn)街后位或改善幅度達不到要求的,按照梯度加嚴的標準實施問責;對督查整改中虛報情況、瞞報漏報、逃避監(jiān)管、工作不嚴不實的,空氣質(zhì)量惡化嚴重的,從嚴問責。
深入貫徹落實省、市環(huán)境保護工作會議和區(qū)五屆人大六次會議精神,堅持把環(huán)境保護作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點,以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,加快推進生態(tài)文明建設,深入開展大氣、水、土壤污染防治,大力削減主要污染物排放總量,嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,為2016世園會等重大活動創(chuàng)造良好環(huán)境,為加快實現(xiàn)“三個努力建成”的奮斗目標提供有力環(huán)境支撐。
(一)大氣環(huán)境質(zhì)量:全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量改善率達到15%以上,落實2016世園會等重大活動期間各項空氣質(zhì)量保障措施。
(二)水環(huán)境質(zhì)量:重點河流地表水水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類),斷面比例不低于78%,劣Ⅴ類斷面比例不高于11%。
(三)主要污染物減排:全區(qū)化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別比2015年下降2%、2%、3%和3%,達到市級考核要求。
二、重點工作
(一)嚴控工業(yè)源污染。一是強力壓減高污染產(chǎn)業(yè)。嚴控“兩高”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量和新上項目,完成市達煉鐵、煉鋼產(chǎn)能化解任務。2016年3月底前,完成國豐鋼鐵公司北區(qū)關停。二是開展重點行業(yè)深度治理。在重點行業(yè)企業(yè)全面開展污染治理達標建設,確保達到最新排放標準要求。鋼鐵行業(yè):2016年底前,完成國豐鋼鐵公司3座80噸轉(zhuǎn)爐一次除塵、三次除塵改造;完成凱恒鋼鐵公司轉(zhuǎn)爐一次、三次除塵改造;完成國豐鋼鐵公司、瑞豐鋼鐵公司、凱恒鋼鐵公司、東華鋼鐵公司、經(jīng)安鋼鐵公司、粵豐鋼鐵公司、順興鋼鐵公司、福豐鋼鐵公司等8家企業(yè)的23臺燒結(jié)機實施脫硫煙氣濕電除塵或除霧器除塵改造。焦化行業(yè):開展焦化行業(yè)污染整治專項行動,全部達到國家排放標準要求,實現(xiàn)生產(chǎn)廢水不外排。2016年底前,完成達豐焦化公司焦爐煙筒廢氣脫硫脫硝建設,完成北陽煉焦公司廢水膜處理、焦爐煙筒廢氣脫硫脫硝工程,完成榕豐鋼鐵公司廢水膜處理、干熄焦、脫硫廢液提鹽、焦爐煙筒廢氣脫硫脫硝工程。重點企業(yè)料場:完成國豐鋼鐵公司、東華鋼鐵公司、凱恒鋼鐵公司、順興鋼鐵公司、達豐焦化公司封閉料場建設。揮發(fā)性有機物:落實《市重點行業(yè)揮發(fā)性有機污染物綜合整治方案》,全面開展揮發(fā)性有機物治理工作,2016年底前完成市達揮發(fā)性有機物治理任務。三是實施重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。以食品加工、煤炭洗選、重金屬等行業(yè)為重點開展清潔生產(chǎn)審核工作。2016年底前,完成百威啤酒、錢家營礦業(yè)分公司等7家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。四是嚴厲查處土小非法企業(yè)。開展拉網(wǎng)式執(zhí)法檢查,加大對全區(qū)小塑料、小化工、小鑄造、小電鍍、小選鐵等嚴重污染環(huán)境的土小企業(yè)查處力度,按照“兩斷三清”(斷水、斷電,清原料、清設備、清產(chǎn)品)標準,徹底取締到位,堅決杜絕死灰復燃。
(二)嚴治燃煤污染。一是深入推進燃煤鍋爐淘汰與治理工作。按照集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”、“煤改秸稈壓塊”、實施低品位余熱綜合利用等工作思路,嚴格落實燃煤鍋爐淘汰與治理任務,完成市達21臺燃煤鍋爐治理任務,2016年12月底前全部淘汰10噸及以下燃煤鍋爐。二是繼續(xù)落實散煤潔凈化與替代工作。落實市達潔凈型煤和高效清潔爐具推廣任務,確保2016年9月底前全面完成。嚴厲打擊銷售、使用劣質(zhì)煤炭行為,加強對鋼鐵、焦化等重點煤炭使用單位煤質(zhì)監(jiān)管,依法查處和曝光使用不合格煤炭行為,努力將劣質(zhì)煤擠出市場。
(三)嚴查機動車污染。開展道路車輛污染整治專項行動,減少道路車輛污染排放。一是開展成品油市場專項整治。嚴厲打擊非法制售劣質(zhì)車用汽、柴油違法犯罪行為,加大黑加油點、黑油罐車查處力度,確保市場全部供應國五標準車用汽、柴油,杜絕新舊標準車用汽、柴油混銷、混用。二是加強機動車環(huán)保管理。嚴把機動車環(huán)檢機構(gòu)檢測質(zhì)量關,加強在用車年度檢驗,不達標車輛不得發(fā)放環(huán)保和安全合格標志。開展重型車輛尾氣監(jiān)督性監(jiān)測,依法對排放不達標車輛予以處罰,直至禁止上路行駛。今年4月1日起,停止進口、銷售、注冊登記國家第五階段排放標準以下的輕型汽油車、輕型柴油車和用于公交、環(huán)衛(wèi)和郵政行業(yè)的重型柴油車。三是強化車輛通行秩序整治。加大超限超載運輸綜合整治力度,對反復超載、屢查不改的列入黑名單,采取限制從業(yè)資格和道路運輸許可等措施。對過境城區(qū)的重型貨車實施遠端繞行,減少穿越城區(qū),對確需進城的保障貨車,公安交警部門要嚴格審批,確保使用排放達標車輛,并按照“避開高峰、遠離中心、夜間進入”的原則,規(guī)定通行時間、路線。四是加大新能源汽車推廣力度。落實國家有關推廣使用新能源汽車的戰(zhàn)略決策部署,確保新增或更換黨政機關公務車、執(zhí)勤執(zhí)法巡邏車、環(huán)衛(wèi)車、郵政車、城市公交車、出租車等9種公共服務領域車輛,新能源汽車達到比例要求。年內(nèi),城區(qū)率先完成“老舊車”淘汰和新能源汽車替代。
(四)嚴管各類點面源污染。一是開展工地、道路、堆場等揚塵達標治理。嚴格落實《省建筑施工揚塵治理新15條措施》,嚴格規(guī)范管理,促進建筑施工工地揚塵治理工作規(guī)范化、標準化。加強渣土運輸企業(yè)及運輸車輛管理,加大城市道路機械化清掃保潔力度,特別是加大對國省干道清掃保潔力度,最大限度降低道路揚塵污染。取締外環(huán)線內(nèi)所有經(jīng)營性散料堆場,外環(huán)線外散料堆場全部實施進棚進倉。二是嚴治露天燒烤、焚燒秸稈和燒荒。加大對露天燒烤的整治力度,讓進店燒烤、環(huán)保燒烤成為燒烤經(jīng)營者的自覺行為。同時,強化餐飲行業(yè)油煙治理設施監(jiān)管,全區(qū)機關、企事業(yè)單位食堂全部完成油煙治理。嚴管露天焚燒現(xiàn)象,充分發(fā)揮網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管職責,特別是鄉(xiāng)街、村居基層組織要把監(jiān)管任務細化到田、責任到人,突出重點時段和重點區(qū)域,嚴防死守,對違法焚燒行為堅決依法予以處罰。
(五)全面開展水污染防治工作。貫徹落實《省水污染防治工作方案》和《市水污染防治工作方案》要求,組織起草《市區(qū)水污染防治工作方案》,努力修復水生態(tài)環(huán)境。一是實施涉水企業(yè)排查與治污能力提升工程。完善全區(qū)涉水企業(yè)動態(tài)管理檔案。實施廢水外環(huán)境直排企業(yè)監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)超標問題及時依法依規(guī)處理并督導深度治理。督導國豐鋼鐵公司、經(jīng)安鋼鐵公司兩家重點企業(yè)完成綜合性污水治理工程建設;按照市環(huán)境保護工作領導小組辦公室《關于加快工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施建設等工作的通知》要求,完善工業(yè)園區(qū)水污染治理設施建設和運行。二是實施農(nóng)業(yè)源污染防治工程。深化畜禽養(yǎng)殖污染防治,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要規(guī)劃養(yǎng)殖園區(qū),依法關閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶,加強畜禽養(yǎng)殖管理。摸查水產(chǎn)育苗室污水現(xiàn)狀,調(diào)研排水狀況及規(guī)律,探索可行的治理技術路徑。三是實施生活污水綜合整治工程。按照區(qū)委、區(qū)政府《關于加快推進美麗鄉(xiāng)村建設的實施意見》要求,開展農(nóng)村生活污水治理示范點建設技術指導工作,不斷推進重點區(qū)域生活污水治理項目建設。四是實施流域水環(huán)境綜合整治工程。研究制定陡河水環(huán)境綜合整治方案,定期開展陡河、沙河等主要地表水體常規(guī)性監(jiān)測,及時掌握出入境斷面水質(zhì)情況,逐步改善流域水環(huán)境質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以“傍水”村莊為重點,加強“傍水”村環(huán)境綜合整治。五是實施集中式飲用水水源地保護工程。按照《市區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作實施方案》要求,開展影響水源地飲水安全環(huán)境違法問題現(xiàn)場監(jiān)察,發(fā)現(xiàn)問題及時移送移交,確保飲水安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會要對轄區(qū)內(nèi)報廢的礦井、鉆井、取水井開展全面摸查并于2016年底前全部實施封井回填。六是實施土壤環(huán)境質(zhì)量保障工程。按照國家和省、市土壤環(huán)境污染防治工作計劃安排,加強土壤環(huán)境保護宣傳教育,廣泛宣傳土壤環(huán)境保護相關科學知識和法規(guī)政策,增強全民土壤環(huán)境保護意識。結(jié)合城區(qū)重污染企業(yè)搬遷工作,加強搬遷企業(yè)原址再開發(fā)利用過程中污染防治工作。完成達豐焦化公司、北陽煉焦公司兩家企業(yè)土壤及地下水現(xiàn)狀評估工作。
(六)實施四項主要污染物減排工程。全力抓好減排計劃的制定實施、任務分解和跟蹤督辦。強化工程減排,完成國豐鋼鐵公司2臺132平方米燒結(jié)機鎂法脫硫改造為鈣法脫硫項目、1臺230平方米燒結(jié)機煙氣熱風循環(huán)治理項目;完成達豐焦化公司兩組四座焦爐煙氣脫硫脫硝治理項目、北陽煉焦公司一組兩座焦爐煙氣脫硫脫硝治理項目、榕豐鋼鐵公司一座焦爐煙氣脫硫脫硝治理項目;實施正元管業(yè)公司2臺、鑫惠豐公司1臺燃煤鍋爐清潔能源替代工程;實施宏燁爐料公司3座球團豎爐脫硫結(jié)轉(zhuǎn)工程;完成利源污水處理廠提標改造項目;實施7個畜禽養(yǎng)殖污水綜合治理項目;細化管理減排,加強重點減排工程設施運行監(jiān)管,嚴格考核問責,提高減排項目運行效率,固化“十二五”減排成果,充分發(fā)揮減排效益。
(七)保障重大活動期間環(huán)境質(zhì)量。堅持能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同步優(yōu)化調(diào)整、工業(yè)污染防治與面源污染控制并重,把“六大活動”期間采取強制性減排措施與全面加快實施2016年環(huán)境綜合整治項目等常態(tài)化保障措施相結(jié)合,制定出臺《2016世界園藝博覽會等重大活動市區(qū)空氣質(zhì)量保障方案》,全力完成市達重點行業(yè)污染減排、燃煤壓減、過剩產(chǎn)能化解、重污染企業(yè)搬遷、黃標車淘汰等年度任務,對影響“六大活動”期間空氣質(zhì)量的重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點污染源以及重大活動行車沿線可視區(qū)域,在會議期間采取強制性減排措施,確保主要大氣污染物排放量減少50%以上,有效保障“六大活動”期間環(huán)境空氣質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境安全。
三、保障措施
(一)強化責任落實。各地要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”的環(huán)境監(jiān)管責任,對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負總責,建立健全黨委統(tǒng)一領導,黨政主要負責人親自抓、負總責,分管負責人具體抓、其他負責同志配合抓的環(huán)境保護工作格局。各有關部門要切實發(fā)揮部門監(jiān)管職能,按照分工要求,主動上手,協(xié)調(diào)聯(lián)動,形成齊抓共管的合力。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居基層環(huán)保工作責任,落實“條塊結(jié)合、以塊為主,網(wǎng)格管理、職能明晰、責任到人”的環(huán)保網(wǎng)格化管理模式,實現(xiàn)環(huán)保監(jiān)管工作全覆蓋、無縫隙。企業(yè)和各類排污單位是環(huán)保治理的第一責任主體,要牢固樹立環(huán)保意識,按照環(huán)保規(guī)范標準要求,強化內(nèi)部管理,采用先進的生產(chǎn)工藝和治理技術,確保污染物達標排放。
(二)嚴格考核獎懲。按照環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”和“失職問責、終身追責”的要求,健全環(huán)境保護考核體系,完善責任追究制度。堅持問題導向和目標導向,加大對各地各有關部門污染防治工作落實情況的跟蹤問效,組織開展聯(lián)合督導檢查,強化環(huán)境治理責任落實。嚴格落實中辦、國辦《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》和《市重大決策部署貫徹落實情況約談辦法(試行)》,對未按要求完成階段性任務或未達到時間進度的單位有關責任人進行約談;對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為的責任人依法追究責任,對不作為、亂作為等影響污染防治工作效果的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會及有關部門追責問效。