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未成年用工保護法范文第1篇

切實加強控輟保學工作的組織領導

縣政府成立控輟保學工作領導小組。組長由副縣長張寶忠同志擔任，成員單位有教育局、工商局、人力資源和社會保障局、公安局、司法局、文廣新局、民政局、計生局、縣婦聯(lián)、團縣委等（領導小組名單見附件）?？剌z保學工作領導小組的工作任務是對全縣控輟工作進行督查領導。

建立健全控輟保學工作管理機制。根據(jù)《義務教育法》規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導是控輟保學工作的第一責任人，居民委員會和村民委員會協(xié)助政府做好工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要落實好責任承包制，層層簽訂責任書，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部包干到村委、村委干部包干到戶，確保流失適齡兒童少年返校學習。各成員單位和各級各類學校也要成立相應組織，進一步增強控輟保學工作的責任感和緊迫性，健全制度，制定措施，創(chuàng)新方法，確保工作取得實效。

進一步明確控輟保學工作的責任分工

按照領導小組工作任務，根據(jù)實際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府及控輟保學工作領導小組成員單位的工作職責明確如下：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦、村（居委會）職責。負責轄區(qū)內(nèi)控輟保學工作。監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)適齡兒童，少年入學就讀情況，及時督促監(jiān)護人按時送被監(jiān)護人入學，組織指導各村（居委會）制定和完善村規(guī)民約，切實保障適齡兒童少年接受義務教育的權利。各村（居委會）要加大對義務教育、未成年人保護等法律法規(guī)宣傳力度，通過宣傳教育，敦促家長依法及時送子女上學。對經(jīng)過積極動員未復學的學生，下發(fā)《輟學學生復學通知書》，依法組織復學，學生仍未返校的，則對輟學學生家長或監(jiān)護人予以批評教育，責令其送學生上學，對拒不改正、情節(jié)嚴重的，依法申請強制執(zhí)行。

（二）教育局工作職責。大力推進義務教育均衡發(fā)展，改善農(nóng)村中小學的辦學條件，深化農(nóng)村義務教育課程改革，努力提高教師專業(yè)素質(zhì)，提高教育教學質(zhì)量，增強農(nóng)村中小學辦學吸引力，督導并協(xié)同各級各類學校完善入學通知書制度、學籍管理制度、監(jiān)督檢查制度、輟學生報告制度、動員復學制度、義務教育證書制度、獎勵和懲罰制度和督導評價制度等，還要積極落實家訪制度、流失生報告制度，做到上通下達，管理到位。

（三）工商行政管理局工作職責。工商行政管理部門要依法履行行政監(jiān)管和行政處罰職責。按照《未成年人保護法》和《禁止使用童工規(guī)定》，定期對企業(yè)、個體經(jīng)營戶等用工單位進行檢查，對非法招用童工的單位和個人，責令立即將童工送回原居住地，并視情節(jié)輕重給予批評教育、吊銷營業(yè)執(zhí)照或撤銷民辦非企業(yè)單位登記等處理。

（四）人力資源和社會保障局工作職責。加強對當?shù)馗黝愑萌藛挝坏挠霉けO(jiān)管。對招用九年義務教育階段適齡兒童、少年的用工單位和個人，依照《未成年人保護法》、《禁止使用童工規(guī)定》等法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰，切實保護義務教育階段適齡兒童、少年的合法權益。

（五）公安局工作職責。加大校園周邊環(huán)境治理力度。禁止營業(yè)性歌舞廳、電子游戲廳、網(wǎng)吧等接納少年兒童，依法嚴肅處理擾亂學校秩序，毆打、侮辱學生造成學生失學的人員，并結(jié)合政府和教育行政部門，依法從重處罰。

（六）司法局工作職責。對督促教育仍不送子女入學的家長或其他監(jiān)護人，司法部門依法強制其履行義務，維護適齡兒童少年接受義務教育的權利。

（七）廣播電視等新聞媒體的工作職責。廣泛宣傳《義務教育法》、《未成年人保護法》和《禁止使用童工的規(guī)定》等法律法規(guī)，不斷提高家長的法律意識，增強守法的自覺性，為控輟保學工作營造良好的法制氛圍，并結(jié)合政府、教育和執(zhí)法部門的工作，及時報道工作進展情況和工作成果。

此外，縣民政局要在社區(qū)開辟未成年人活動場所，組織學生開展活動，與學校密切聯(lián)系溝通，對重點學生進行幫扶；縣計生局要提供本縣出生未申報戶口的人員名冊；團縣委、縣婦聯(lián)等部門也要結(jié)合實際，通過豐富多彩的助學活動，與各成員單位協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同做好控輟工作。

嚴格落實控輟保學工作程序的組織實施

（一）通知入學?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合公安、計生、教育等部門，共同建立0-17周歲人口名冊，每學期開學的第一個月，學校根據(jù)公安、計生部門提供的適齡人口名冊，通知要進入小學或初中學習的教育對象，并發(fā)放《入學通知書》。每學期開學前，廣電部門都要以公益廣告等形式做好《義務教育法》和《未成年人保護法》的宣傳工作。

（二）造冊建檔。學生入學后，取得相應學籍，學校要登記造冊，建立學籍檔案，教育部門要逐校、逐班、逐人核實。對無故不到校學生，學校應在當日組織家訪核實情況，并填寫家訪記錄。

（三）教育勸學。經(jīng)確認為輟學的，學校校長要在2日內(nèi)書面通知學生所在地的村委會或居委會，共同出面做好學生及其家長或其他監(jiān)護人的返校動員工作。

（四）敦促復學。經(jīng)教育勸學無效者，學校應在3日內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣教育局寫出書面報告，并下發(fā)《限期入學通知書》，責令其依法及時送子女返校學習。反復勸說和批評教育無效后，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準，下發(fā)《行政處罰通知》，對其進行行政處罰。如不服從判罰，縣政府組織縣教育局、人力資源和社會保障局、司法局、公安局、工商局等部門，聯(lián)合強制執(zhí)行。

加強依法治教的督導檢查和責任追究

未成年用工保護法范文第2篇

一、認真履行職責，切實保護農(nóng)民工合法權益。以建筑、加工制造、流通和餐飲服務以及其他行業(yè)中曾有拖欠農(nóng)民工工資行為的企業(yè)為重點，加大對拖欠農(nóng)民工工資用人單位的檢查和處罰力度，把拖欠農(nóng)民工工資作為企業(yè)不誠信的行為記錄下來，情節(jié)嚴重的，列為監(jiān)管工作的重點；二是對被前置許可部門取消前置許可的，責令其限期辦理變更登記或注銷登記，逾期不辦的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；三是對惡意拖欠、情節(jié)嚴重的，依法責令停業(yè)整頓，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。。

二、依法保護農(nóng)民工的勞動權益。向廣大個體、私營企業(yè)從業(yè)人員宣傳相關法律法規(guī)，配合勞動保障等部門對企業(yè)執(zhí)行《勞動法》、《未成年人保護法》、《婦女權益保護法》、《婦女權益保障法》、《禁止使用童工規(guī)定》和未成年工特殊勞動保護制度情況的執(zhí)法檢查。嚴厲打擊介紹和使用童工、侵害女農(nóng)民工和未成年工合法權益等非法行為，切實維護女農(nóng)民工、未成年工的勞動權益。

三、把好職介機構(gòu)準入關，嚴厲打擊“黑職介”，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。繼續(xù)開展清理整頓勞動力市場秩序?qū)ｍ椥袆?，不斷加強對勞動力市場的監(jiān)管。把好職介機構(gòu)準入關，對不符合條件的堅決不予登記注冊；強化對有營業(yè)執(zhí)照的職業(yè)介紹機構(gòu)的日常監(jiān)督管理，建立定期巡查制度，規(guī)范其經(jīng)營行為，完善職介機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員備案制度，建立職介機構(gòu)及其從業(yè)人員的信用記錄，對有違規(guī)行為或參與違法活動的職介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員由工商部門向社會公示；對已吊銷《職業(yè)介紹許可證》的，責令其限期辦理變更登記或注銷登記，逾期不辦的依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；嚴厲打擊“黑職介”，對擅自設立職業(yè)介紹機構(gòu)的，堅決予以取締；對觸犯刑律的，移交司法機關追究刑事責任；發(fā)揮12315行政執(zhí)法體系的作用，向社會公布查處“黑職介”的舉辦電話、舉報信箱，接到舉報，立即核實查處。

四、組織個體勞動者和私營企業(yè)者學習有關保護農(nóng)民工合法權益的法律、法規(guī)、政策；教育其要依法與勞動者簽訂勞動合同，遵守國家有關工傷保險、大病醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險等方面的規(guī)定，遵守國家規(guī)定的勞動時間，改善農(nóng)民工的生產(chǎn)和生活環(huán)境，積極做好職業(yè)病防治工作，理解尊重農(nóng)民工，充分保障農(nóng)民工的合法權益。

五、加強部門協(xié)調(diào)配合。按照賀州市委、市府的工作部署，我局積極配合勞動保障等部門開展整治非法用工打擊違法犯罪專項整治工作，從企業(yè)個體科抽調(diào)業(yè)務精、責任心強的同志參加由市政府組織的整治非法用工打擊違法犯罪專項行動。工作中我市未發(fā)現(xiàn)拐騙農(nóng)民工、限制人身自由、強迫勞動等違法犯罪行為。但是，大部分磚窯廠存在著用工未及時向勞動保障部門備案，簽訂勞動合同不到位，只給部分人員購買商業(yè)性質(zhì)的意外傷害保險，而其他人員基本沒有參加社會保險。

六、及時、認真開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動。在山西部分地區(qū)發(fā)生黑磚窯非法用工、強迫勞動、故意傷害等違法犯罪行為，影響惡劣。按照上級的工作部署，結(jié)合本市的實際情況，明確職責開展工作。局領導親自指揮，各縣（分）局成立領導小組，抽調(diào)業(yè)務精、責任心強、政治可靠的骨干參加整治專項行動，確保完成工作任務。突出重點，確保專項行動取得實效。專項行動開展以來，我局充分發(fā)揮職能作用，加大市場巡查力度，采取邊宣傳、邊檢查，邊發(fā)現(xiàn)、邊處理，至20*年8月7日止，出動執(zhí)法529人次，檢查已登記的“四小”戶次209，其中小磚窯53戶次、小礦山98戶次、小作坊58戶次；查處無證照“四小”戶次74，其中小磚窯60戶次、小礦山8戶次、小作坊6戶次；取締無證照“四小”戶次25，其中小磚窯15戶次、小礦山4戶次、小作坊6戶次。

一、加強宣傳教育工作。針對一些用人單位和勞動者法律意識淡薄，故意侵犯勞動者合法權益行為時有發(fā)生情況，加大勞動保障法律法規(guī)的宣傳力度，提高宣傳質(zhì)量，在宣傳的方式和效果上下功夫，真正使國家勞動保障法律法規(guī)深入人心，提高企業(yè)和勞動者遵守法律法規(guī)的自覺性。

未成年用工保護法范文第3篇

當前全國正進入一個新的發(fā)展時期，蕪湖市已進入發(fā)展的關鍵階段，未成年人工作始終是黨和政府的一項重要工作。下面，我就今后一個時期我市未成年人保護工作講三點意見

一、增強三個意識，努力開創(chuàng)未成年人保護工作的新局面

未成年人是祖國的未來，民族的希望，未成年人的健康成長，關系到國家興衰、民族復興。保護教育好未成年人，是全社會的共同任務，也是貫徹落實十六大精神和“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是貫徹實施《若干意見》的實際行動。要率先全面建小康、率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須進一步認識做好新時期未成年人保護工作的重要性和緊迫性。

一要進一步增強責任意識，樹立強烈的使命感和責任感。為未成年人營造良好的學習生活成長環(huán)境，是黨和政府的重要職責。同志在《關于教育問題的談話》中明確指出“要切實加強對學生的思想政治教育、品德教育、紀律教育、法律教育，形成一種有利于青少年身心健康的社會環(huán)境”，同志在全國加強和改進未成年人思想道德建設工作會議上著重強調(diào)：“關心未成年人的成長，為他們身心健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和社會環(huán)境，是黨和國家義不容辭的職責，也是我們實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民利益的重要方面”。蕪湖自改革開放以來，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，為未成年人的成長提供了良好的精神和物質(zhì)條件，有力地促進了未保工作的順利開展。但隨著改革開放的進一步深入，一些不健康的思想觀念、生活方式和文化意識等也給未成年人帶來了一些負面影響。在新的形勢、新的歷史條件下，如何繼承和發(fā)揚中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，教育與引導未成年人正確認識和對待各種社會思潮、樹立正確的生活方式及文化理念，是我們面對的重大課題和挑戰(zhàn)。我們要以《若干意見》為重要指針，進一步增強責任意識，從培養(yǎng)新世紀合格的中華民族復興大業(yè)的建設者的高度出發(fā)，充分認識到未成年人保護工作的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義，認真研究和解決好未成年人保護工作中存在的突出問題，切實擔負起教育、培養(yǎng)和保護下一代的歷史重任。

二要進一步增強機遇意識，把握好未成年人維權工作的有利時機。年，是我國進入全面建設小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設的重要一年，也是我市貫徹落實十六大精神，加快推進蕪湖融入長三角經(jīng)濟圈，加快工業(yè)化城市化進程的關鍵的一年。這些年來蕪湖政治、經(jīng)濟、文化的快速發(fā)展，尤其是我市圍繞“加快發(fā)展，強市富民”戰(zhàn)略目標開展的一系列精神文明和物質(zhì)文明建設，既為未成年人的成長、成才提供了良好的社會環(huán)境，也對未成年人教育和保護工作提出了新的要。可以說，我們的未成年人保護工作正面臨著一個難得的歷史機遇，這些都為我們進一步加強未成年人保護工作提供了良好的契機，未保工作大有作為，任務艱巨，我們必須牢牢把握。我們要以培養(yǎng)“四有”新人為根本目標，全心全意為未成年人成長成才提供服務，大力營造未成年人成長的良好環(huán)境，努力培養(yǎng)出高素質(zhì)的社會主義事業(yè)新一代建設者和接班人。

三要進一步增強開拓創(chuàng)新意識，不斷推進未成年人保護工作再上新臺階。做好新形勢下的未成年人保護工作，一是要不斷更新思想觀念。牢固確立“服務第一，預防為主”的宗旨。要深入到未成年人中去，了解他們的學習和生活，及時掌握他們需求的變化，傾聽他們的呼聲和愿望加強引導，為他們提供服務，并切實解決他們在成長環(huán)境中存在的問題，從源頭上做好未成年人違法犯罪的預防工作。二是要不斷創(chuàng)新工作載體。要與時俱進，緊扣時代脈搏，針對未成年人工作中出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新問題，及時加以分析研究和總結(jié)要不斷拓寬工作領域，創(chuàng)新活動內(nèi)容，延伸服務觸角，積極開展符合當代未成年人思想特點和心理特征的各類活動，如舉辦一些讀書會、益智類的趣味知識競賽、親子教育講座等。三是要不斷深化工作內(nèi)容。要進一步開拓視野，完善功能，在整合社會各類資源、健全未成年人保護組織網(wǎng)絡的基礎上，不斷擴大服務功能。除了對未成年人進行思想教育、法制宣傳、權益維護等工作外，還要加大對未成年人的生存發(fā)展、校外活動、生理心理健康、社會活動參與、司法保護、社會保障權等自我保護、自我成長方面的關注力度。要因時制宜、因地制宜，尋找更多能夠牽動社會、影響社會、整合資源的載體，創(chuàng)新工作品牌。

二、突出三大功能，充分發(fā)揮未成年人保護工作的優(yōu)勢和作用版權所有

正確認識和把握未成年人保護工作的宣傳教育功能、維權服務功能、環(huán)境營造功能，不斷提高未成年人的自身素質(zhì)，維護未成年人的合法權益，是當前我市未成年人保護工作的重要任務和努力方向。

一要切實加強未保工作的宣傳教育功能。黨的十六大提出，要進一步弘揚和培育民族精神。各級未保組織要對廣大未成年人加強以愛國主義教育為核心的思想道德宣傳教育工作，深入開展各類主題學習活動，使未成年人牢固樹立起正確的世界觀、人生觀和價值觀。要引導未成年人了解和掌握“三個代表”重要思想的精髓和實質(zhì)，從小樹立為人民服務的宗旨觀念和遠大理想，不斷提高思想道德素質(zhì)和實踐創(chuàng)新能力，培養(yǎng)能夠適應蕪湖發(fā)展、推動蕪湖發(fā)展的青年人才。

二要努力發(fā)揮未成年人保護工作的維權服務功能。各級未成年人保護組織要在整合資源、加強未成年人保護組織建設的基礎上，各司其職，各盡其責，齊抓共管，相互協(xié)作。各相關部門要不斷挖掘潛力，以“切實履行維權職能，促進青少年健康成長”為主題，進一步完善優(yōu)秀“青少年維權崗”的考核機制，拓寬創(chuàng)建領域，深化創(chuàng)建活動內(nèi)容，擴大維權服務面。要對廣大未成年人進行法制宣傳、司法保護、法律援助、幫扶救助、權益維護等各項服務。要延伸服務觸角，將維權服務向基層擴展，深入到學校、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，逐步構(gòu)建青少年維權聯(lián)動網(wǎng)絡。要提高優(yōu)秀維權崗的質(zhì)量和信譽度，建立并完善淘汰和退出機制。對維權功能退化、不符合市級優(yōu)秀“青少年維權崗”要求的，予以摘牌，保證典型的示范和激勵作用。

三要高度重視未成年人保護工作的環(huán)境營造功能。要進一步加大“五項保護”的工作力度，各級未成年人保護組織要會同相關部門和單位，每年爭取解決一至兩個未成年人成長成才過程中存在的熱點和難點問題。在學校保護方面，各級教育行政部門要根據(jù)《義務教育法》、《教師法》和《未成年人保護法》的有關規(guī)定，大力保證農(nóng)村和城市流動人口子女的義務教育權利，不斷推進素質(zhì)教育在家庭保護方面，要通過舉辦各類家長學校以及家庭文化、法制教育培訓班等，全面提高家庭成員的思想道德和法律意識在社會保護方面，要充分發(fā)揮各成員單位的職能作用，要在文化市場、勞動用工、未成年人衛(wèi)生保健等方面開展專項整治活動，大力優(yōu)化社會環(huán)境，依法維護未成年人的合法權益；在司法保護方面，要堅持“打擊與挽救相結(jié)合，維權與幫教相結(jié)合、履行司法職能與預防犯罪相結(jié)合”的原則，強化司法保護。同時，要高度重視對特殊未成年人的特殊保護工作，為智殘、體殘青少年和棄嬰、流浪兒童以及未成年人中的特困、失足等弱勢群體提供幫扶，使他們在接受教育、就業(yè)培訓、回歸社會等方面享受到特殊保護。

三、抓好三項工作，努力營造未成年人健康成長的良好環(huán)境

未成年人保護是一項社會系統(tǒng)工程，需要全社會的共同參與。各級政府和有關部門作為這項工程的主要倡導者和具體推動者，使命所系，重任在肩，責無旁貸。當前，要著重抓好以下三個方面的工作

一要抓好組織基礎建設，確保工作發(fā)展。組織體系是未保工作的基礎和保障。一個地方未保工作的組織基礎實不實，一看未成年人保護的工作制度能否始終保持完整和有效，領導班子能否隨著機構(gòu)和人員的變動進行及時調(diào)整和完善二看各有關職能部門的分管領導和聯(lián)絡員能否到位、在位，能否對本部門職責范圍內(nèi)的工作起到指導和推進作用三看經(jīng)費的保障情況。任何工作的正常開展，都需要人、財、物的保障，未保工作也不例外?，F(xiàn)在，一些同志認為，未保工作是由各有關部門在具體操作的，部門的工作經(jīng)費已經(jīng)在預算中作了安排，因而對未保工作的專項經(jīng)費沒有予以考慮。事實上，未保工作有不少是專項性工作，需要多部門的協(xié)同配合，沒有一定的經(jīng)費保證是難以正常運作的。希望各縣區(qū)也要把未成年人保護工作經(jīng)費納入預算，予以落實。各級未保組織要根據(jù)未保工作的年度計劃和實際情況，實事求是地編制年度預算方案，爭取將一些重要的專項活動列入相應財政預算計劃，以保證活動的正常開展。版權所有

未成年用工保護法范文第4篇

一、加強組織領導，健全目標考評

將全年法制宣傳工作納入工作日程，為了抓好今年的法制宣傳教育工作，黨委政府將這項工作納入議事日程，列入目標管理，專門召開會議研究。根據(jù)工作目標管理考評辦法，制定了20__年普法依法治理工作要點。

二、狠抓重點對象的學法用法工作

1、抓領導干部帶頭學法。我鎮(zhèn)黨委、政府堅持理論中心組學法制度。鎮(zhèn)黨委中心學習組在每月一次中心組學習中都安排了一定的法律法規(guī)集中學習，并要求領導干部利用工作之余擠時間加強法律知識學習，以提高領導班子的法律素質(zhì)、法治意識和依法決策的能力。將學政治理論、業(yè)務知識和法律知識有效結(jié)合起來，并使之制度化。

2、加強學校青少年法制教育。把中學作為法制教育基地，把法制課列為學生必修課，充分發(fā)揮法制副校長和法制輔導員的作用，堅持法制教育常規(guī)化、制度化，做到“四有”（有計劃、有課時、有教材、有教師），充分發(fā)揮法制教育基地的作用，使學生受到警示教育。以增強青少年守法意識，預防和減少青少年違法犯罪。

3、切實加強對農(nóng)民法律知識培訓工作。我鎮(zhèn)切實加強對農(nóng)民的法制教育工作，經(jīng)常組織宣傳車和文化節(jié)目送法進村。

三、認真搞好街頭法制宣傳活動

切實開展街頭法制宣傳，宣傳了《憲法》、《環(huán)境保護法》、《水法》、《土地法》、《安全生產(chǎn)法》、《勞動保障法》、《治安管理處罰法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》、《人民調(diào)解法》及禁毒知識等法律法規(guī)，并在全鎮(zhèn)開展了《中華人民共和國治安管理處罰法》法制宣傳月活動。

四、下半年的工作打算

一是繼續(xù)抓好領導干部、公務員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、流動人口的學法用法工作。

二是大力推進法制宣傳教育進機關、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位活動，在各行各業(yè)掀起學法用法的熱潮。繼續(xù)認真做好“12?4”全國法制宣傳月活動，并充分利用法制宣傳櫥窗開展法制宣傳教育，同時，做好網(wǎng)絡法制宣傳教育工作，擴大法制宣傳教育覆蓋面。

三是大力發(fā)揮法制宣傳員、聯(lián)絡員和普法講師團的作用，加大宣傳力度，豐富宣傳形式。

四是加強基層民主法治建設。大力開展“民主法治村”創(chuàng)建活動。同時努力保障農(nóng)民群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，引導廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村基層民主法治建設，最廣泛地動員和組織農(nóng)村開展基層民主實踐。

未成年用工保護法范文第5篇

工傷保險待遇補償是勞動者在因工傷殘或患職業(yè)病傷害后獲得救治和經(jīng)濟補償，以及對因工死亡職工親屬進行撫恤而建立起來的一種社會保障關系，是勞動者依據(jù)《憲法》和勞動法律法規(guī)所享有的一項基本權利，其顯著的特點是事故后的社會保障性，但人身損害賠償是指故意或過失的不法行為侵害他人權利，導致?lián)p害后果，行為人應給予賠償?shù)拿袷路申P系，顯著的特點是對受害者的補償和對加害者的懲罰。在一次工傷事故中，必然發(fā)生工傷保險待遇補償，但不一定存在人身損害賠償，因為還必須看導致人身損害這一行為是否違法，主觀過錯如何，正確區(qū)分二者的關系，在預防、減少工傷事故，正確適用法律，對保護勞動者具有重要意義。但在司法實踐中，人們?nèi)菀渍莆展鹿手械墓Ｕ洗鲅a償關系，而同時出現(xiàn)的侵權損害賠償卻容易被忽視。如前面案例中，使人一目了然便知這是典型的職業(yè)病死亡，家屬應享受社會保險待遇補償，而其中存在的人身損害賠償是否成立就要分析塑料廠是否有違法行為，這一行為與患職業(yè)病死亡是否有因果關系。后面詳述。

二、工傷事故中適用人身損害賠償?shù)睦碚撘罁?jù)

1.一項民事賠償制度，其作用均是兩方面的，其一是彌補損失；其二是減少行為對人身、財物的損害。目前，對工傷事故的人身損害，已有健全的社會保障體系解決彌補直接損失。但這一體系的功能無法溯及到減少工傷事故對人身的損害。根據(jù)馬克思的資本理論，用人單位為了追逐高額利潤，往往忽視工人的生命健康權利，使用廉價有害的材料、或違法延長工作時間，或?qū)C器設備不作必要維修等，想盡辦法降低生產(chǎn)成本。一旦出現(xiàn)事故，社會保險補償往往成了用人單位掩人耳目，減少費用支付的擋箭牌，里面隱藏的違法侵權行為容易被忽視，因此，本著以人為本的法治精神，在工傷事故中貫徹人身損害賠償?shù)那謾嘭熑畏▽W理念，對能更好地維護勞動者的利益，維護社會的穩(wěn)定都具有十分重要的意義。

2.對用人單位在工傷事故中的責任雖然根據(jù)《勞動法》和安全生產(chǎn)的法規(guī)可以對用人單位進行行政制裁，甚至可以根據(jù)《刑法》對其主要負責人員進行刑事制裁，恰恰缺少對其進行民事、經(jīng)濟制裁的法律，然而用人單位在工傷事故中的違法目的往往是高額利潤的經(jīng)濟目的。對主觀目的為經(jīng)濟目的而為因經(jīng)濟制裁手段不會起太大作用，由此可知，在工傷事故中，正確貫徹人身損害賠償責任，讓用人單位承擔民事責任，對其進行必要的民事制裁是對行政制裁、刑事制裁的重要補充，充分發(fā)揮民事制裁的補償和懲罰性，對增強用人單位的安全意識有重要作用。

3.人身損害賠償依據(jù)侵權的民事責任，有其自身的構(gòu)成要件，只要符合其構(gòu)成要件，受害人就可依據(jù)人身損害賠償要求加害人給予賠償，作為工傷事故這種特殊情況下的人身損害，同樣不能因為用人單位與勞動者之間存在勞動關系，而排除人身損害賠償，更不能因為社會工傷保險補償，而免除用人單位的侵權責任，對此，在工傷事故中的人身損害同樣應按人身損害賠償法律關系處理。

三、在工傷事故中適用人身損害賠償?shù)姆梢罁?jù)和立法實踐

在世界大多數(shù)國家，對人身損害賠償由成文法來規(guī)范。只是侵犯人身權行為包含的范圍非常廣泛，只能依據(jù)概念式的規(guī)定來概括，如《法國民法典》規(guī)定：因為過失行為致他人損害應承擔賠償責任；德國民法上采用列舉式：因故意或過失不法侵害他人生命、健康、自由所有權或其它權利的行為應承擔賠償責任。縱觀各國的人身損害賠償立法，都沒有明確將人身損害賠償排除在工傷事故中的損害之外。

在我國，有多個層次的法律法規(guī)對人身損害作了規(guī)定，首先《民法通則》第98條規(guī)定：公民享有生命健康權；第106條規(guī)定：侵害公民身體造成傷害的，應當賠償醫(yī)療費、因誤工減少的收入，殘疾生活補助費等費用；造成死亡的并應當支付喪葬費、死者生前撫養(yǎng)的人必要的生活費等費用。這些規(guī)定都是對人基本的人身損害賠償所作的，但都未排除適用于工傷事故中的人身損害，只要符合侵犯人身權的侵權損害要件，在工傷事故中同樣適用。在部門法中，也有類似規(guī)定，我國《勞動法》第95條規(guī)定，用人單位違反本法對女職工和未成年工的保護規(guī)定，對女職工或未成年工造成損害的，應當承擔賠償責任。顯然這是一條特別保護法條。對照這一條款，案例一中的某塑料廠違法安排未成年工梁某從事有毒有害工作，致梁某患職業(yè)病死亡，損害了梁某的生命健康權，盡管社會保險部門給予了工傷保險待遇，仍然不能免除其行為對梁某造成損害的侵權民事責任。然而，遺憾的是《勞動法》對承擔民事責任的立法到此為止。對用人單位應承擔賠償責任的范圍，賠償數(shù)額沒有量化標準，在司法實踐中難以掌握。關于人身損害給受害人造成精神損失的，最高院作出了明確的司法解釋：肯定了精神損害賠償。

四、工傷事故中的人身損害賠償應如何認定

在因工傷亡中適用人身損害賠償，筆者認為應從以下幾個方面入手：

1.責任構(gòu)成，同一般的人身損害賠償責任的構(gòu)成一樣，必須符合四個要件，一是行為人的違法行為；二是有損害的事實；三是違法行為和損害事實之間的因果關系；四是主觀上有過錯。但這里強調(diào)的是在工傷事故中的損害賠償，有其特殊性的一方面，主要體現(xiàn)在主觀過錯上。主觀過錯也有輕重之分，一般區(qū)分故意與過失，雖然在刑法上，對定罪量刑有重要意義。但在民法上，一般情況下，并未引起足夠重視，一般認為，民事責任的承擔完全是根據(jù)損害事實的決定故意和過失造成損害承擔責任是一樣的。筆者認為，就一般的損害賠償中可以這樣，但在工傷事故中的損害賠償對主觀過錯程度的輕重作更為明確的區(qū)分，從而決定行為人的民事責任。主要是因為，在工傷事故中，國家為用人單位的轉(zhuǎn)移風險，償補勞動者建立了社會工傷保險制度，對用人單位輕微的主觀過錯不應再作民事責任追究。而應對用人單位主觀故意行為和主觀上有重大過失的行為追究損害賠償。如案例中的塑膠廠安排未成年人從事有毒工作，顯然屬故意。案例二中，在工人多次提醒纜繩老化的情況，用人單位未引起足夠重視，更換纜繩的重大過失，都應負損害賠償?shù)拿袷仑熑巍?/p>

2.歸責原則。我國民法上的歸責分過錯責任（其中包括推定過錯）、無過錯責任和公平責任，在認定工傷保險補償中已經(jīng)適用的歸責原則是無過錯，但在工傷事故中出現(xiàn)的損害賠償，應該適用過錯責任，即用人單位必須有過錯才承擔損害賠償?shù)拿袷仑熑巍?/p>

3.抗辯事由

抗辯事由又稱免責或減輕責任的事由，是指被告針對原告的訴訟請求而提出的證明原告的訴訟請求不成立或不完全成立的事實。它在對抗損害賠償責任構(gòu)成具有免除責任或者減輕責任的主要作用，因此在工傷事故中的損害賠償中，對于認定用人單位是否承擔損害賠償責任也是非常重要的?？罐q事由有一般事由與特別抗辯事由之分，其中，特別抗辯事由是指損害并不是被告的行為造成的，而是由一個外在于其行為的原因獨立造成的，如受害人的過錯、第三人的過錯，不可抗力及意外事件等等。在這里，主要分析受害人的過錯這一抗辯事由。在大部分的工傷事故中，往往都是多因一果的，而且也往往存在著職工自己的過錯，比如違章操作、不聽指揮、隨意換崗、注意力不集中等等，在這種情況，則構(gòu)成混合過錯，根據(jù)我國《民法通則》第131條的規(guī)定，受害人對于損害的發(fā)生也有過錯的，可以減輕侵害人的民事責任?，F(xiàn)代民法稱之為過失相抵規(guī)則。根據(jù)這一規(guī)則精神，如勞動者是自傷自殘，當然可以免除用人單位的責任。

4.賠償范圍

在工傷事故損害賠償?shù)姆秶?，應把握二條原則：

第一，實際損失賠償原則。工傷事故損害賠償?shù)姆秶匀松頁p害的內(nèi)容而定，人身損害的內(nèi)容包括五個方面：一是侵害身體權所造成的損害；二是人體致傷，以人體造成傷害為起點，以傷害經(jīng)治愈為臨界點，與人體致殘相區(qū)別；三是人體致殘，以造成人體傷害為前提，以經(jīng)治療仍留有殘疾為必要條件，與致傷、致死相區(qū)別；四是致人死亡，以受害人生命喪失為必要條件的人身權侵害，仍以人身損害為必要前提；五是侵害身體權、健康權、生命權所致的精神損害，其中身體權、健康權受損害的受害人精神損害是自己的損害，侵害生命權則是生命喪失之人的近親所受的精神損害。在一般的民事?lián)p害賠償中，根據(jù)民法通則119條規(guī)定應當賠償醫(yī)療費、誤工費、殘疾生活補助費、喪葬費、被撫養(yǎng)人的生活費，顯然這一賠償范圍過于狹窄，根據(jù)實際損失賠償原則，交通費、住宿費、護理費及其它的必要支出費用都應該列入賠償范圍。

第二，不重復賠償原則。在工傷事故保險補償制度中，已對醫(yī)藥費、受傷期的工資（即誤工費）、護理費、殘疾補償費、殘疾器具費、喪葬費、被撫養(yǎng)人的生活費等作了補償?shù)囊?guī)定，根據(jù)不重復賠償原則，參加了社會工傷保險的用人單位對上述費用可不再賠償，但其對精神損害撫慰金未作賠償，勞動者仍可依據(jù)實際情況向用人單位請求賠償。根據(jù)最高院關于確定民事侵權精神賠償責任若干問題的解釋的規(guī)定，精神損害撫慰金包括殘疾賠償金和死亡賠償金。實際上，對于已為勞動者購買了社會保險的用人單位來說，在工傷事故中的侵權損害賠償?shù)姆秶褪蔷駬p害賠償，而其他的賠償中的大部分已由社會保險部門以工傷待遇的方式給予分擔。

五、在工傷事故中人身損害賠償?shù)膸c思考

1.民事、經(jīng)濟制裁的方式提高用人單位的損害賠償意識，從而達到減少工傷事故。用人單位為了追求高額利潤、降低生產(chǎn)成本，往往不惜違法使用違禁產(chǎn)品、違法強令員工加班加點，對安全生產(chǎn)沒有足夠重視，導致近年來屢屢發(fā)生重大傷亡事故。其目的是為了經(jīng)濟利益，一旦出現(xiàn)事故，我國的法律雖然有對用人單位給予行政處罰，甚至刑事處罰的規(guī)定，但沒有相應的民事制裁和經(jīng)濟制裁，不但無法彌補工人的心靈傷害，更無法達到從根本上使用人單位反省，在經(jīng)濟利益與員工的人身權利的天平中，若不使用人單位得不到違法利益的角度去制裁，其往往將重心傾斜于經(jīng)濟利益，甚至至不惜冒判刑的風險。