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政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度范文第1篇

 

一、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的特點(diǎn)。

 

權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告是指為信息需求者編制以財(cái)務(wù)信息為主要內(nèi)容、以財(cái)務(wù)報(bào)表為主要形式、全面系統(tǒng)地反映政府財(cái)務(wù)受托責(zé)任的綜合報(bào)告。我國(guó)目前試編的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制，所以又稱為權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。

 

相對(duì)于收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算報(bào)告，權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告在全面性、完整性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性等方面尤為突出。

 

現(xiàn)行的收付實(shí)現(xiàn)制預(yù)算報(bào)告僅能反映政府財(cái)政收支情況，無(wú)法完整反映政府擁有的資源、各類負(fù)債、運(yùn)行成本和費(fèi)用，對(duì)政府財(cái)政能力和財(cái)政責(zé)任等不能進(jìn)行全面披露。而政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告通過(guò)政府財(cái)務(wù)報(bào)表、政府財(cái)務(wù)報(bào)表附注、政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況、政府財(cái)政財(cái)務(wù)管理情況四個(gè)部分，從整體上反映了政府當(dāng)前及今后一段時(shí)期的財(cái)政能力和財(cái)政責(zé)任，全面、系統(tǒng)地分析財(cái)政資源可持續(xù)性，為政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范提供基礎(chǔ)，對(duì)提升財(cái)政管理水平、提高財(cái)政透明度具有不可替代的作用。

 

二、當(dāng)前編制過(guò)程中的主要問(wèn)題和難點(diǎn)。

 

(一)公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)數(shù)據(jù)不完整的影響。

 

政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告要全面披露政府資產(chǎn)，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是反映公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)狀況。但目前采集公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)數(shù)據(jù)存在相當(dāng)大難度：一是部分基礎(chǔ)設(shè)施建造時(shí)間久遠(yuǎn)，歷史數(shù)據(jù)缺失，建造成本難以取得;二是部分市政工程在建成移交時(shí)，只是移交實(shí)物管理權(quán)，沒(méi)有辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，只由業(yè)務(wù)管理部門進(jìn)行數(shù)量統(tǒng)計(jì)，未納入財(cái)務(wù)核算;三是由于市政設(shè)施建造時(shí)間長(zhǎng)，日常維護(hù)費(fèi)用高，且無(wú)法取得歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行折舊測(cè)算，即使相關(guān)單位提供資產(chǎn)數(shù)據(jù)，也無(wú)法采用重置成本法按照新建設(shè)施平均造價(jià)進(jìn)行估算;四是公益性國(guó)有企業(yè)承建的政府性城市建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，直接轉(zhuǎn)入長(zhǎng)期投資核算，不在固定資產(chǎn)科目直觀體現(xiàn)，導(dǎo)致公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)數(shù)據(jù)不完整。

 

(二)納入合并范圍報(bào)表會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不一致的影響。

 

目前編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告主要依托現(xiàn)行財(cái)政決算報(bào)表體系，但是納入合并范圍的報(bào)表中，總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位執(zhí)行的是收付實(shí)現(xiàn)制，事業(yè)單位執(zhí)行收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合，國(guó)有企業(yè)執(zhí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不一致給編制工作帶來(lái)了較大困難。如行政單位固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，與事業(yè)單位計(jì)提折舊不一致，導(dǎo)致決算報(bào)表上固定資產(chǎn)的高估，而決算報(bào)表無(wú)法提供資產(chǎn)的準(zhǔn)確分類、入賬時(shí)間、事業(yè)年限等基礎(chǔ)信息，在編制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)無(wú)法對(duì)折舊數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整。在將決算數(shù)據(jù)進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的轉(zhuǎn)換和合并過(guò)程中，補(bǔ)充有關(guān)數(shù)據(jù)資料的轉(zhuǎn)換工作較為復(fù)雜，缺乏信息報(bào)表系統(tǒng)支撐，主要依靠手工錄入，易出現(xiàn)人為差錯(cuò);部分轉(zhuǎn)換過(guò)程缺乏客觀依據(jù)，依賴主觀判斷，對(duì)報(bào)告數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性產(chǎn)生不利影響。

 

(三)政府債務(wù)確認(rèn)計(jì)量不全面的影響。

 

現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)主要是為預(yù)算管理服務(wù)，政府負(fù)債信息核算范圍的局限，導(dǎo)致與預(yù)算不直接關(guān)聯(lián)的債務(wù)信息游離于決算報(bào)告之外，難以反映政府整體負(fù)債狀況。編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告采集的負(fù)債數(shù)據(jù)主要集中在決算報(bào)告所披露的顯性負(fù)債信息，無(wú)法反映隱形負(fù)債和或有負(fù)債，無(wú)法實(shí)現(xiàn)政府債務(wù)狀況的完整性。雖然目前權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告已包含政府融資平臺(tái)表內(nèi)負(fù)債情況，但由于技術(shù)上的困難，對(duì)間接負(fù)債和或有負(fù)債尚無(wú)法確認(rèn)和計(jì)量;同時(shí)，由政府承擔(dān)償還責(zé)任的負(fù)債和企業(yè)承擔(dān)償還責(zé)任的負(fù)債區(qū)分不明確，甚至不確認(rèn)政府承擔(dān)償還責(zé)任的負(fù)債，無(wú)法厘清政府負(fù)債底數(shù)。政府債務(wù)確認(rèn)計(jì)量不全面，一定程度上限制了政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告在防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面的功能。

 

(四)政府內(nèi)部事項(xiàng)抵銷不充分的影響。

 

為防止合并財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用等重復(fù)計(jì)入，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告需對(duì)政府內(nèi)部事項(xiàng)進(jìn)行全面抵銷。但由于政府層級(jí)多，條線部門多，行政事業(yè)單位、政府融資平臺(tái)等合并主體之間的往來(lái)事項(xiàng)比較頻繁，雖然編制過(guò)程中已經(jīng)對(duì)財(cái)政內(nèi)部報(bào)表之間、財(cái)政與行政事業(yè)單位之間、財(cái)政與政府融資平臺(tái)之間的主要往來(lái)事項(xiàng)做了抵銷，但是由于部門單位之間往來(lái)事項(xiàng)的復(fù)雜性，以及缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支撐，內(nèi)部事項(xiàng)的抵銷不充分，對(duì)報(bào)告數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性產(chǎn)生不利影響。

 

三、完善政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作的建議。

 

(一)細(xì)化公共基礎(chǔ)設(shè)施確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，充分披露相關(guān)信息。

 

政府需要進(jìn)一步明確公共基礎(chǔ)設(shè)施的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和范圍，確認(rèn)哪些屬于管理單位用于社會(huì)公共服務(wù)的公共基礎(chǔ)設(shè)施。無(wú)論采用歷史成本法還是重置成本法，公共基礎(chǔ)設(shè)施的計(jì)量工作量都很大，而對(duì)于公眾而言，更關(guān)注公共設(shè)施的事務(wù)數(shù)量和明細(xì)情況，建議對(duì)于難以取得價(jià)值的公共基礎(chǔ)設(shè)施暫時(shí)按照實(shí)物量計(jì)量，在報(bào)表附注中充分披露。非公益性國(guó)有企業(yè)擁有或控制的公共基礎(chǔ)設(shè)施，也是政府提供公共服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，建議這部分資產(chǎn)也應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)報(bào)告中充分披露。

 

(二)加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度體系建設(shè)，適度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。

 

政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和政府會(huì)計(jì)制度是政府會(huì)計(jì)改革的兩大重要內(nèi)容，兩者相互影響，相互制約。要編制科學(xué)、完整、準(zhǔn)確的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，離不開政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的支撐。建議財(cái)政部加快對(duì)政府相關(guān)會(huì)計(jì)制度的修訂完善，建立統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)制度，確保全面準(zhǔn)確地核算政府資產(chǎn)、負(fù)債、收入、費(fèi)用情況，為加強(qiáng)政府資產(chǎn)管理、債務(wù)管理等方面財(cái)政管理提供有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

 

但是考慮到目前財(cái)務(wù)管理水平，大規(guī)模引入權(quán)責(zé)發(fā)生制并將其作為政府會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)的做法不可取，應(yīng)適度引入，穩(wěn)步推進(jìn)，從而進(jìn)一步提高政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

 

(三)結(jié)合資產(chǎn)管理系統(tǒng)資源，準(zhǔn)確計(jì)量固定資產(chǎn)折舊。

 

目前市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中，已獲取各行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)名稱、類別、原值和啟用年月等原始數(shù)據(jù)要素。依據(jù)這些要素并結(jié)合固定資產(chǎn)使用年限相關(guān)規(guī)定，根據(jù)固定資產(chǎn)預(yù)計(jì)使用年限和已使用年限，可以采用平均年限法計(jì)算出固定資產(chǎn)的累計(jì)折舊和年折舊額。但采用這種方法工作量較大，可以借助計(jì)算機(jī)信息處理系統(tǒng)提高工作效率。在國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與部門決算數(shù)據(jù)核對(duì)一致的前提下，開發(fā)與國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)連接的固定資產(chǎn)折舊計(jì)算程序，解決目前固定資產(chǎn)折舊數(shù)據(jù)不易取得的難題，獲得固定資產(chǎn)的真實(shí)、準(zhǔn)確計(jì)量數(shù)據(jù)。

 

(四)統(tǒng)一政府融資平臺(tái)會(huì)計(jì)核算，真實(shí)準(zhǔn)確反映城建項(xiàng)目情況。

 

目前政府融資平臺(tái)主要具有融資、土地開發(fā)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三大功能，因此現(xiàn)有任何一種會(huì)計(jì)核算制度均不能滿足這類公司核算需要。建議以企業(yè)會(huì)計(jì)制度為基礎(chǔ)，結(jié)合國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度、房地產(chǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)制度、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、土地儲(chǔ)備會(huì)計(jì)制度等制度中有關(guān)業(yè)務(wù)要求，建立一套統(tǒng)一規(guī)范的會(huì)計(jì)核算辦法，真實(shí)、可靠、準(zhǔn)確地反映政府性城市建設(shè)投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和水平，提高政府性城市建設(shè)投資項(xiàng)目管理的透明度。

 

(五)規(guī)范債務(wù)披露機(jī)制，全面反映政府負(fù)債。

 

在對(duì)地方政府債務(wù)信息進(jìn)行披露時(shí)，對(duì)于不符合負(fù)債確認(rèn)條件和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及無(wú)法量化的政府隱性負(fù)債，應(yīng)在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告附注中披露相關(guān)信息，全面、系統(tǒng)地反映政府所有債務(wù)信息。另外，還應(yīng)當(dāng)充分利用附注中的有關(guān)信息，引入相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)體系，分析政府債務(wù)運(yùn)營(yíng)情況和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以使政府管理者全面掌握政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，推進(jìn)政府風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施實(shí)施。

 

(六)完善財(cái)政報(bào)表系統(tǒng)，加大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集力度。

 

納入政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告合并范圍的單位，應(yīng)準(zhǔn)確計(jì)量單位內(nèi)部借入借出、應(yīng)收應(yīng)付及內(nèi)部收支金額，并在單位報(bào)表中單獨(dú)列示，便于在匯總時(shí)進(jìn)行抵銷。另一方面，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于各類財(cái)政報(bào)表，財(cái)政報(bào)表有一整套嚴(yán)格的編報(bào)程序和審核要求，數(shù)據(jù)信息質(zhì)量較高，在此基礎(chǔ)上完善財(cái)政報(bào)表系統(tǒng)，盡可能充分反映政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，經(jīng)部門和財(cái)政審核，確保報(bào)告采集的數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

 

參考文獻(xiàn)：

 

1.陳立齊。 基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的財(cái)務(wù)報(bào)告[J]. 預(yù)算管理與會(huì)計(jì)。 2014(5)26-27

政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度范文第2篇

【摘要】社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制和政府機(jī)構(gòu)的改革對(duì)我國(guó)財(cái)政管理體制與管理方法產(chǎn)生了深刻影響。本文從研究政府會(huì)計(jì)、政府財(cái)務(wù)報(bào)告等概念的界定入手，分析研究我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告存在的問(wèn)題，同時(shí)分析了國(guó)外政府會(huì)計(jì)改革的過(guò)程，試圖對(duì)我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告改革有所啟示。

【關(guān)鍵詞】政府財(cái)務(wù)；財(cái)務(wù)報(bào)告；改進(jìn)

一、我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告涵蓋的內(nèi)容

我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)表包括資產(chǎn)負(fù)債表、政府營(yíng)運(yùn)表、現(xiàn)金流量表和預(yù)算執(zhí)行情況表。資產(chǎn)負(fù)債表主要反映報(bào)告主體資產(chǎn)、負(fù)債及其構(gòu)成與差額情況；政府營(yíng)運(yùn)表主要反映報(bào)告主體在某個(gè)特定財(cái)政年度實(shí)際發(fā)生的財(cái)政收入、財(cái)政支出及其構(gòu)成與差額情況；現(xiàn)金流量表主要反映報(bào)告主體在某個(gè)特定財(cái)政年度的現(xiàn)金流入、現(xiàn)金流出及其差額與構(gòu)成情況；預(yù)算執(zhí)行情況表主要反映納入年度預(yù)算的財(cái)政收支實(shí)際數(shù)與預(yù)算數(shù)的對(duì)比情況。此外，根據(jù)我國(guó)財(cái)政管理的特殊要求，還可附加一些特殊報(bào)表，如資本性支出表、承諾與或有事項(xiàng)表。通過(guò)這些報(bào)表，比較完整地反映政府財(cái)務(wù)狀況、財(cái)務(wù)活動(dòng)情況和績(jī)效。

二、我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的透明度問(wèn)題

我國(guó)的財(cái)政體制運(yùn)行機(jī)制缺乏有效監(jiān)督，政府財(cái)政制度不透明，財(cái)務(wù)報(bào)告體系不能如實(shí)反映財(cái)政資金的運(yùn)營(yíng)狀況。從根本上改變我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政管理困境，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督是首需解決的問(wèn)題，而加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的關(guān)鍵，就是要財(cái)政信息公開，增強(qiáng)財(cái)政管理的透明度，建立行之有效的政府財(cái)務(wù)管理報(bào)告制度。

近年來(lái)，財(cái)政透明度受到各政府和有關(guān)國(guó)際組織的普遍關(guān)注。在我國(guó)，提高財(cái)政透明度也已經(jīng)成為建立公平有效的公共財(cái)政的重要議題。部門預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)制度改革等，都是促進(jìn)財(cái)政管理規(guī)范化的重要制度安排，也是提高財(cái)政透明度的動(dòng)力。因此，以提高財(cái)政透明度為目標(biāo)重構(gòu)我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系，已成為當(dāng)前財(cái)政與政府會(huì)計(jì)制度改革的重大問(wèn)題。

三、我國(guó)如何改進(jìn)政府財(cái)務(wù)報(bào)告

我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告披露內(nèi)容存在的一系列問(wèn)題，不能全面、完整系統(tǒng)地反映政府的財(cái)務(wù)狀況，運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)及受托責(zé)任的履行情況。借鑒西方國(guó)家成熟的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)情，我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的披露內(nèi)容可從以下幾方面改進(jìn)。

（一）全面、系統(tǒng)地披露政府的債務(wù)

我國(guó)政府的債務(wù)目前主要包括我國(guó)政府向外國(guó)政府及國(guó)際金融機(jī)構(gòu)借入的債務(wù)，國(guó)債的未來(lái)還本付息負(fù)擔(dān)，國(guó)有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)壞賬，社會(huì)保障支出缺口，政府擔(dān)保的各種借款等。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家能夠在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中全面、系統(tǒng)地披露政府所有的債務(wù)信息。我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告也應(yīng)改進(jìn)對(duì)政府債務(wù)信息的披露，對(duì)于符合權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)下負(fù)債的確認(rèn)條件和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的政府債務(wù)，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)按權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量，并在資產(chǎn)負(fù)債表中有關(guān)項(xiàng)目予以披露；對(duì)于不符合具體的負(fù)債確認(rèn)條件和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法量化的政府隱性債務(wù)，應(yīng)在政府財(cái)務(wù)報(bào)告附注中披露相關(guān)信息，以全面、系統(tǒng)地披露政府所有的債務(wù)信息。

（二）增加現(xiàn)金流量表

目前，我國(guó)學(xué)術(shù)界正在進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)改革有關(guān)問(wèn)題的探討，在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中是否增加現(xiàn)金流量表意見(jiàn)不一。筆者認(rèn)為，我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)增加現(xiàn)金流量表，原因主要有二：第一，在推行國(guó)庫(kù)集中收付制度改革后，國(guó)庫(kù)現(xiàn)金的流入、流出數(shù)量及余額大大增加，為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金的監(jiān)督管理，政府財(cái)務(wù)報(bào)告必須全面、真實(shí)地披露國(guó)庫(kù)現(xiàn)金流入、流出信息及政府對(duì)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金余額的運(yùn)營(yíng)信息。第二，隨著我國(guó)政府履行的受托責(zé)任越來(lái)越廣泛，內(nèi)、外部信息使用者對(duì)于政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息的需求量越來(lái)越大，政府財(cái)政年度的現(xiàn)金流量情況是他們進(jìn)行分析評(píng)價(jià)和作出各種決策必不可少的信息，特別是今后我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)的核算基礎(chǔ)由收付實(shí)現(xiàn)制度變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制后，這方面的信息更為重要。

（三）在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中增加審計(jì)報(bào)告

政府財(cái)務(wù)報(bào)告必須接受客觀、公正的審計(jì)，只有在此基礎(chǔ)上對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行分析才具有現(xiàn)實(shí)意義。從理論上講，政府行政當(dāng)局編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告、社會(huì)公眾、立法機(jī)構(gòu)等使用政府財(cái)務(wù)報(bào)告，由于使用政府財(cái)務(wù)報(bào)告的立場(chǎng)與提供政府財(cái)務(wù)報(bào)告的立場(chǎng)不一致，政府行政當(dāng)局提供的政府財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性和可靠性就會(huì)受到使用者的懷慮，這就要求政府審計(jì)機(jī)關(guān)或其他社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)以其公正、中立的身份通過(guò)對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，提供客觀、公正的鑒證報(bào)告，使政府財(cái)務(wù)報(bào)告取信于使用者，以解除其受托責(zé)任。

四、為何將反映政府受托責(zé)任作為政府財(cái)務(wù)報(bào)告總體目標(biāo)

政府的公共受托責(zé)任是政府財(cái)務(wù)報(bào)告的基礎(chǔ)。政府財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)是向使用者提供全面的財(cái)務(wù)信息，以幫助其評(píng)價(jià)政府的受托責(zé)任和作出相關(guān)的決策?？蓮膬煞矫胬斫猓皇钦畬?duì)外財(cái)務(wù)報(bào)告的主要目的之一，就是傳遞財(cái)務(wù)信息和非財(cái)務(wù)信息的形式，直接向社會(huì)公眾報(bào)告政府履行受托責(zé)任的情況；二是政府對(duì)內(nèi)財(cái)務(wù)報(bào)告雖然不直接面向外部的信息使用者，但其目的是為了內(nèi)部管理者的財(cái)務(wù)管理和預(yù)算控制，最終目的也是利用現(xiàn)用的財(cái)務(wù)信息更好地履行受托責(zé)任。

因此，政府受托責(zé)任的廣泛性決定了政府財(cái)務(wù)報(bào)告模式不是單一的，而是綜合的；但又不能是一個(gè)無(wú)所不包的大雜燴，而是有選擇、有側(cè)重的。政府財(cái)務(wù)報(bào)告的基礎(chǔ)是受托責(zé)任，因此政府財(cái)務(wù)報(bào)告的確立應(yīng)當(dāng)以使用者對(duì)信息的需求為導(dǎo)向。這必然要求我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)從預(yù)算管理服務(wù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)闉楣娞峁┓从彻彩芡胸?zé)任履行情況的信息為主。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度范文第3篇

關(guān)鍵詞：財(cái)政透明度 政府財(cái)務(wù)報(bào)告 政府會(huì)計(jì)

問(wèn)題的提出

隨著改革開放進(jìn)程的不斷深化，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，國(guó)家實(shí)力明顯增強(qiáng)，但是，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶來(lái)了一些深層次的問(wèn)題：一些舊有體制已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展，逐漸顯露出弊端。其中，財(cái)政體制的問(wèn)題比較突出。我國(guó)正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，而現(xiàn)有的財(cái)政體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，舊有的資金分配方式和管理格局沒(méi)有得到根本性的調(diào)整，同時(shí)，長(zhǎng)久以來(lái)我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)的條塊分割，形成了地方財(cái)政的各自為政局面，地方財(cái)政缺乏科學(xué)的、有層次的管理，這些問(wèn)題，制約了財(cái)政管理的效果，也降低財(cái)政資金運(yùn)用的效率。形成這一問(wèn)題的根本原因在于，我國(guó)的財(cái)政體制運(yùn)行機(jī)制缺乏有效的監(jiān)督，政府財(cái)政制度不透明，財(cái)務(wù)報(bào)告體系不能如實(shí)反映財(cái)政資金的運(yùn)營(yíng)狀況。本文認(rèn)為，從根本上改變我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政管理困境，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督是首先要解決的問(wèn)題，而加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的關(guān)鍵，就是要財(cái)政信息公開，增強(qiáng)財(cái)政管理的透明度，建立行之有效的政府財(cái)務(wù)管理報(bào)告制度。

近年來(lái)，財(cái)政透明度受到各國(guó)政府和有關(guān)國(guó)際組織的普遍關(guān)注。政府向公眾提供政府財(cái)務(wù)報(bào)告，是提高財(cái)政透明度、強(qiáng)化政府公共受托責(zé)任的內(nèi)在要求。在我國(guó)，提高財(cái)政透明度也已經(jīng)成為建立公平有效的公共財(cái)政的重要議題。部門預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)制度改革等，都是促進(jìn)財(cái)政管理規(guī)范化的重要制度安排，也是提高財(cái)政透明度的動(dòng)力。因此，以提高財(cái)政透明度為目標(biāo)重構(gòu)我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系，已成為當(dāng)前財(cái)政與政府會(huì)計(jì)制度改革的重大問(wèn)題。

財(cái)政透明度與政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系

在國(guó)際貨幣基金組織（IMF）財(cái)政事務(wù)部的《財(cái)政透明度手冊(cè)》中，將財(cái)政透明度定義為向公眾公開政府的結(jié)構(gòu)與功能、財(cái)政政策意向、公共部門賬戶以及財(cái)政預(yù)測(cè)。而經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）將財(cái)政透明度定義為及時(shí)、系統(tǒng)地披露所有相關(guān)的財(cái)政信息。從以上概念界定來(lái)看，財(cái)政透明度從形式上強(qiáng)調(diào)政府財(cái)政信息公開以及信息本身的范圍和質(zhì)量，但究其本質(zhì)則體現(xiàn)了社會(huì)契約的精神。

（一）財(cái)政透明度的契約精神

社會(huì)契約理論認(rèn)為，國(guó)家作為政治實(shí)體是人們訂立契約、讓渡自己全部或部分權(quán)利而組成的。政府的權(quán)力來(lái)自于最高權(quán)力的委托，公眾與政府之間的關(guān)系實(shí)質(zhì)上就是一種委托關(guān)系，政府作為受托人有義務(wù)履行公眾賦予的受托責(zé)任。社會(huì)公眾有權(quán)力監(jiān)督政府使用公共資源的效率和效果。近年來(lái)，世界各國(guó)政府財(cái)政支出數(shù)額不斷上升，財(cái)政支出的擴(kuò)大化一方面意味著政府受托責(zé)任的擴(kuò)大，但同時(shí)也意味著政府運(yùn)營(yíng)存在低效率的隱患。所以提高財(cái)政透明度、尊重社會(huì)公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)是政府自愿履行社會(huì)契約、強(qiáng)化公共受托責(zé)任的有效途徑。

（二）有效的政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系是實(shí)現(xiàn)財(cái)政透明度的基礎(chǔ)

國(guó)際貨幣基金組織（IMF）指出，政府應(yīng)向公眾提供全面的政府財(cái)政信息，至少應(yīng)當(dāng)包括預(yù)算信息、資產(chǎn)和負(fù)債信息以及各級(jí)政府的合并財(cái)務(wù)狀況信息等。這就說(shuō)明財(cái)政透明要求以財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的形式固化和反映公共財(cái)政框架下政府的責(zé)任與義務(wù)，要求全面而客觀地反映政府財(cái)政活動(dòng)。政府財(cái)務(wù)報(bào)告是以滿足信息使用者的需求和反映政府受托責(zé)任履行狀況為主要目的而提供相應(yīng)政府財(cái)務(wù)信息的主要載體，理應(yīng)成為實(shí)現(xiàn)財(cái)政透明度的重要信息平臺(tái)。政府財(cái)務(wù)報(bào)告不僅作為政府財(cái)務(wù)信息的載體而存在，也是政府重要的信息溝通制度?？梢?jiàn)，政府財(cái)務(wù)報(bào)告的制度特征與財(cái)政透明度的本質(zhì)要求是一致的，共同致力于反映和強(qiáng)化政府的公共受托責(zé)任。

財(cái)政透明度對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的要求

財(cái)政透明度要求及時(shí)完整地提供有關(guān)信息，“透明”實(shí)際上是對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量要求的高度概括。因此，提高財(cái)政透明度，必然會(huì)對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容和信息質(zhì)量特征提出更高的要求。

（一）信息的公共可得性

財(cái)政透明度要求保證公眾對(duì)信息的可獲得性。因此，必須要提高政府財(cái)務(wù)報(bào)告的公開性，使公眾能夠方便地獲取有關(guān)信息，以便評(píng)價(jià)政府公共受托責(zé)任的履行情況。

（二）信息的充分披露

財(cái)政透明度要求政府財(cái)務(wù)報(bào)告中應(yīng)當(dāng)充分提供關(guān)于政府公共受托責(zé)任履行情況的信息，包括預(yù)算的執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)狀況（包括或有負(fù)債、金融資產(chǎn)和負(fù)債等）。政府財(cái)務(wù)報(bào)告既應(yīng)包括預(yù)算活動(dòng)的信息，也應(yīng)包括預(yù)算外活動(dòng)的信息；既應(yīng)包括預(yù)算執(zhí)行的信息，還應(yīng)包括比較信息和預(yù)測(cè)信息；既應(yīng)提供財(cái)務(wù)報(bào)表，又應(yīng)披露相關(guān)的經(jīng)濟(jì)假設(shè)和會(huì)計(jì)政策。

（三）信息披露的及時(shí)性

財(cái)政透明度要求信息的公開是及時(shí)的。就財(cái)務(wù)報(bào)告來(lái)講，一方面應(yīng)當(dāng)提供定期財(cái)務(wù)報(bào)告，以反映政府在一定期間的受托責(zé)任履行情況；另一方面，為了保證信息的及時(shí)性，還應(yīng)當(dāng)努力提高報(bào)告的頻率。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的《透明度良好行為守則》要求向立法機(jī)構(gòu)提供年中報(bào)告，IMF最佳行為還要求公開月度預(yù)算報(bào)告，這些都需要建立在發(fā)達(dá)的信息處理技術(shù)基礎(chǔ)之上。

（四）信息披露的真實(shí)性

真實(shí)反映是財(cái)政透明度的基本要求。如果信息是不真實(shí)的，就不能清楚地了解政府受托責(zé)任的履行情況。因此，政府財(cái)務(wù)報(bào)告必須是真實(shí)可靠的，相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)建立在客觀的事實(shí)基礎(chǔ)上，而不得任意捏造。提供虛假的財(cái)務(wù)報(bào)告，是對(duì)公共受托責(zé)任的嚴(yán)重違背，是對(duì)公民“知情權(quán)”的侵犯。因此，政府財(cái)務(wù)報(bào)告必須要接受獨(dú)立的審計(jì)，審計(jì)的目的是為了驗(yàn)證一級(jí)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性。

政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度范文第4篇

我國(guó)正在醞釀?wù)贫鹊母母?，在新的政府?huì)計(jì)制度建立過(guò)程中，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的選擇和轉(zhuǎn)換是一個(gè)非常重要的。本文和了美國(guó)政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制實(shí)踐的主要特點(diǎn)，并探討了我國(guó)政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的現(xiàn)實(shí)意義。在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和結(jié)合我國(guó)財(cái)政管理改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用問(wèn)題提出了若干建議和看法。

近年來(lái)，隨著我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革研究的展開和深入，權(quán)責(zé)發(fā)生制在我國(guó)政府會(huì)計(jì)中的應(yīng)用問(wèn)題引起了人們?cè)絹?lái)越多的關(guān)注。美國(guó)在政府會(huì)計(jì)中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制有相當(dāng)長(zhǎng)的，形成了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)和特色，是目前世界各國(guó)進(jìn)行政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)改革中比較推崇的模式之一，對(duì)我國(guó)的改革也有一定的可借鑒之處。但是政府會(huì)計(jì)是一國(guó)財(cái)政管理體系的重要組成部分，在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還必須依據(jù)我國(guó)財(cái)政管理改革的實(shí)際情況和需要來(lái)探討我國(guó)政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的有關(guān)問(wèn)題。

一、美國(guó)政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用實(shí)踐的特點(diǎn)

美國(guó)在政府會(huì)計(jì)中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)美國(guó)聯(lián)邦政府與州、地方政府各自獨(dú)立制定政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，在權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用方面，聯(lián)邦政府和州及地方政府經(jīng)歷了不同的獨(dú)立過(guò)程，但又有著趨同的發(fā)展傾向。這種趨同最鮮明地表現(xiàn)在政府會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)從主要的預(yù)算執(zhí)行工具轉(zhuǎn)向政府向權(quán)益人說(shuō)明其受托責(zé)任，以及要求采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)編制政府整體的合并財(cái)務(wù)報(bào)表。

（一）與財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)有著緊密的聯(lián)系

在美國(guó)政府會(huì)計(jì)改革和發(fā)展的歷史上，權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用直接產(chǎn)生于編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告的需要，兩者之間有著難以分割的聯(lián)系。政府財(cái)務(wù)報(bào)告和預(yù)算不同，預(yù)算反映當(dāng)年的政府財(cái)政收支總額及分配結(jié)構(gòu)，而政府財(cái)務(wù)報(bào)告通常包括以資產(chǎn)負(fù)債表為核心的一系列財(cái)務(wù)報(bào)表，從更為全面的角度反映政府的運(yùn)行能力和財(cái)務(wù)績(jī)效。年度預(yù)算只反映了一個(gè)時(shí)期的現(xiàn)金流入與流出，資產(chǎn)負(fù)債表則是對(duì)政府資產(chǎn)和負(fù)債的持續(xù)衡量。這種多時(shí)期連續(xù)化的會(huì)計(jì)模式具有對(duì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的內(nèi)在要求。

在美國(guó)無(wú)論是州及地方政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則還是聯(lián)邦政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，都明確地提出了政府財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)。這些目標(biāo)決定了采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的必要性和具體應(yīng)用模式。以州及地方政府的財(cái)務(wù)報(bào)告為例，GASB提出了3個(gè)方面的目標(biāo)：第一、財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)說(shuō)明政府的受托責(zé)任。第二、財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)幫助用戶評(píng)價(jià)政府實(shí)體的年度運(yùn)營(yíng)結(jié)果。第三、財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)幫助用戶評(píng)估政府實(shí)體能夠提供的服務(wù)水平及其履行應(yīng)盡責(zé)任的能力。

在上述政府財(cái)務(wù)報(bào)告的諸多目標(biāo)中，有很多方面是必須采用權(quán)責(zé)發(fā)生制才能實(shí)現(xiàn)的。如受托責(zé)任目標(biāo)中的期間公平情況、評(píng)價(jià)政府實(shí)體的年度運(yùn)營(yíng)結(jié)果、評(píng)價(jià)政府未來(lái)提供服務(wù)的能力等在現(xiàn)金收付制基礎(chǔ)上都是無(wú)法提供必要信息的。同時(shí)，政府財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)也決定了政府會(huì)計(jì)中權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)的應(yīng)用范圍和程度。財(cái)務(wù)報(bào)告的這些目標(biāo)構(gòu)成一個(gè)比較復(fù)雜的目標(biāo)體系，各目標(biāo)之間既互有聯(lián)系，也可能存在沖突。因此僅采用一種會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、使用一種財(cái)務(wù)報(bào)表、編制一套財(cái)務(wù)報(bào)告很難能充分滿足這些目標(biāo)，美國(guó)的政府會(huì)計(jì)實(shí)踐中是分別地采用不同的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)和編制不同的財(cái)務(wù)報(bào)告來(lái)滿足這些目標(biāo)的要求。

（二）在不同層次的財(cái)務(wù)報(bào)告中采用不同程度的權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)

按照目前美國(guó)州和地方政府的財(cái)務(wù)報(bào)告模式，州和地方政府都要編制兩套獨(dú)立但又相互關(guān)聯(lián)的財(cái)務(wù)報(bào)告。一套是將政府作為一個(gè)整體的政府層面的財(cái)務(wù)報(bào)告，它將政府的全部業(yè)務(wù)綜合起來(lái)，以政府全部資源作為計(jì)量對(duì)象，包括長(zhǎng)期資產(chǎn)，采用完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)。另一套是基金財(cái)務(wù)報(bào)告，將政府作為各個(gè)獨(dú)立基金的集合。這些報(bào)告只關(guān)注本期的財(cái)務(wù)資源，主要采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)，但在不同性質(zhì)基金的財(cái)務(wù)報(bào)告中所采用的權(quán)責(zé)發(fā)生制的程度也有不同。

（三）政府財(cái)務(wù)報(bào)告和政府預(yù)算采用不同的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，各有側(cè)重但相互聯(lián)系，并要求保持?jǐn)?shù)據(jù)信息的一致性。

就預(yù)算整體及其編制來(lái)講，美國(guó)人通常稱其預(yù)算為“責(zé)任制基礎(chǔ)”的預(yù)算，實(shí)際上是一種建立在撥款法案和支出授權(quán)基礎(chǔ)上的預(yù)算。而在預(yù)算收支和赤字的計(jì)量方面，則采用的是收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。

美國(guó)無(wú)論是聯(lián)邦政府還是州及地方政府，都要根據(jù)要求編制和公布其預(yù)算及財(cái)務(wù)報(bào)告。預(yù)算和財(cái)務(wù)報(bào)告的信息各有側(cè)重，預(yù)算是事先編制的財(cái)務(wù)計(jì)劃，而財(cái)務(wù)報(bào)告中的會(huì)計(jì)信息是以已經(jīng)發(fā)生的實(shí)際交易或事件為基礎(chǔ)的，反映的是事實(shí)結(jié)果。權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)報(bào)告，特別是資產(chǎn)負(fù)債表可以提供關(guān)于以往決策的現(xiàn)時(shí)財(cái)務(wù)結(jié)果，和當(dāng)前決策的未來(lái)財(cái)務(wù)結(jié)果的有價(jià)值信息。將預(yù)算和以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)報(bào)告聯(lián)系起來(lái)可以相互補(bǔ)充，全面反映政府的運(yùn)行狀況和績(jī)效，驗(yàn)證預(yù)算的合理性，為制定下年度預(yù)算決策提供。

美國(guó)的聯(lián)邦政府和州及地方政府在實(shí)踐中也很重視兩種不同會(huì)計(jì)基礎(chǔ)所產(chǎn)生的信息的協(xié)調(diào)一致性。雖然兩者口徑不同，結(jié)果數(shù)據(jù)不同，但必須保證兩者都是正確的信息，經(jīng)過(guò)調(diào)整后，在同一口徑下應(yīng)當(dāng)達(dá)到同樣的結(jié)果。在這方面，聯(lián)邦政府采用的是財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算之間對(duì)賬的辦法。在以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)報(bào)表和以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果之間會(huì)產(chǎn)生很大的數(shù)字差異。兩者對(duì)帳的結(jié)果不僅起到了相互核對(duì)、保證數(shù)據(jù)信息正確性的作用，而且，通過(guò)對(duì)帳說(shuō)明了兩者差異的原因，為經(jīng)濟(jì)政策分析提供了更多的有用信息。例如在2002-2003財(cái)政年度，聯(lián)邦政府收付實(shí)現(xiàn)制的預(yù)算赤字為3750億美元，而在權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)上的赤字（報(bào)表中稱為“凈運(yùn)行成本”）為6650億美元，相差2900億美元。通過(guò)對(duì)賬，查出其巨額差異的主要原因在于確認(rèn)公務(wù)人員和軍隊(duì)雇員的退休金，導(dǎo)致負(fù)債增長(zhǎng)2870億美元。資本性資產(chǎn)的折舊費(fèi)用也是導(dǎo)致較大的權(quán)責(zé)發(fā)生制赤字的原因之一。對(duì)賬和分析的結(jié)果表明了政府政策和會(huì)計(jì)處理對(duì)不同時(shí)期財(cái)政狀況的。

二、我國(guó)政府會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)踐意義

在我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度中，總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)與事業(yè)單位會(huì)計(jì)（經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)除外）都實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，這是與我國(guó)目前投入控制型的預(yù)算管理模式相適應(yīng)的。隨著我國(guó)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展， 收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)已經(jīng)顯露出若干重大缺陷，它無(wú)法全面準(zhǔn)確地記錄和反映政府的財(cái)務(wù)狀況，難以真實(shí)、準(zhǔn)確地反映各政府部門和行政單位提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的成本耗費(fèi)與效率水平。在我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革、財(cái)政管理改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，已經(jīng)產(chǎn)生了采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的客觀必要性。

（一）采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，有利于促進(jìn)財(cái)政管理改革，提高政府財(cái)政管理水平。

采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，有利于推動(dòng)和促進(jìn)現(xiàn)有的財(cái)政和預(yù)算管理改革。1、采用權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，可以為部門預(yù)算改革提供更完善的技術(shù)平臺(tái)。如果將權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)上的政府會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告制度與部門預(yù)算相結(jié)合，就可以提供更為全面和準(zhǔn)確的部門服務(wù)成本和部門財(cái)務(wù)狀況信息，為部門預(yù)算編制提供更的依據(jù)，為細(xì)化部門預(yù)算和部門的財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)提供基礎(chǔ)，使部門預(yù)算發(fā)揮更大的作用。2、我國(guó)的政府采購(gòu)范圍和規(guī)模正在逐年擴(kuò)大，并且正由一般商品采購(gòu)和服務(wù)采購(gòu)向工程采購(gòu)擴(kuò)展。由于采購(gòu)大宗項(xiàng)目時(shí)常有跨年度的情況發(fā)生，在收付實(shí)現(xiàn)制下，不能反映那些當(dāng)期雖已發(fā)生但尚未支付的部分，可能會(huì)導(dǎo)致預(yù)算資金結(jié)余不實(shí)等問(wèn)題。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制可以避免上述問(wèn)題，更為科學(xué)合理地核算政府采購(gòu)資金。3、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度減少了在途資金和閑置浪費(fèi)，國(guó)庫(kù)賬戶的閑置現(xiàn)金余額增多。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，能夠及時(shí)反映和確認(rèn)應(yīng)收未收和應(yīng)付未付的收支信息，為加強(qiáng)政府現(xiàn)金流預(yù)測(cè)提供及時(shí)可靠的信息，有助于提高預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性和前瞻性，有助于提高政府現(xiàn)金管理水平，推動(dòng)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。

采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，可以為建立政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度提供技術(shù)基礎(chǔ)，有利于推動(dòng)政府公共管理改革。建立政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度是促進(jìn)政府部門提高運(yùn)行效率的重要措施，而準(zhǔn)確的公共服務(wù)成本信息和政府財(cái)務(wù)狀況信息是評(píng)價(jià)政府績(jī)效的必要基礎(chǔ)條件。權(quán)責(zé)發(fā)生制信息比收付實(shí)現(xiàn)制更準(zhǔn)確、更全面地反映了政府在一個(gè)時(shí)期內(nèi)提品和服務(wù)所耗資源的成本，并能更好地將成本與績(jī)效成果進(jìn)行合理的配比，有利于加強(qiáng)管理者對(duì)產(chǎn)出和結(jié)果的責(zé)任，有利于促進(jìn)全面的績(jī)效管理改革。

采用權(quán)責(zé)發(fā)生制可以提供政府資產(chǎn)的全面信息，有利于加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督。政府會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)，往往會(huì)混淆經(jīng)常性支出和資本性支出。對(duì)跨期資本性支出，收付實(shí)現(xiàn)制在現(xiàn)金支付日即作為費(fèi)用核銷，因而預(yù)算報(bào)表就不包括此類支出的使用價(jià)值和服務(wù)年限信息。這種做法導(dǎo)致非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模和數(shù)量信息失真，對(duì)這些資產(chǎn)的管理和監(jiān)督也可能失控。同時(shí)一定程度上也為挪用預(yù)算經(jīng)費(fèi)開了方便之門。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，可以較好地區(qū)分經(jīng)常性支出和資本性支出，有效避免資產(chǎn)一旦購(gòu)置或建造完成就脫離公眾的監(jiān)督視野，提供關(guān)于政府資產(chǎn)的全面信息，有利于加強(qiáng)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

（二）采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，是建立有效的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度的需要。

政府財(cái)務(wù)狀況是國(guó)家制定重大經(jīng)濟(jì)決策、實(shí)行宏觀調(diào)控和考查政府績(jī)效所必需的重要信息。在國(guó)際上，OECD國(guó)家已經(jīng)普遍實(shí)行了比較完善的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，每年要向議會(huì)提供政府財(cái)務(wù)報(bào)告，得到議會(huì)批準(zhǔn)后的財(cái)務(wù)報(bào)告信息可供公眾使用。政府財(cái)務(wù)報(bào)告和政府預(yù)算不同，政府預(yù)算反映當(dāng)年預(yù)算收支的現(xiàn)金流量情況，政府財(cái)務(wù)報(bào)告不僅反映預(yù)算收支，還要反映政府的資產(chǎn)和負(fù)債情況；不僅反映當(dāng)年預(yù)算政策的執(zhí)行結(jié)果，還反映了以往決策累計(jì)的財(cái)務(wù)效應(yīng)，是政府決策和公眾了解政府績(jī)效的重要信息來(lái)源。特別是在權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)上，能夠使財(cái)務(wù)報(bào)告的信息質(zhì)量得到進(jìn)一步的提高，對(duì)政府資產(chǎn)和負(fù)債的反映更為真實(shí)和確切。

目前我國(guó)沒(méi)有實(shí)行政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，一些與預(yù)算收支沒(méi)有直接關(guān)系的重要財(cái)務(wù)信息被忽視和遺漏。這一缺陷對(duì)政府來(lái)說(shuō)，缺少政府財(cái)務(wù)狀況的全面信息會(huì)使財(cái)政和經(jīng)濟(jì)政策的選擇和預(yù)算編制缺乏充分的依據(jù)。對(duì)外部來(lái)說(shuō)，預(yù)算會(huì)計(jì)信息過(guò)于簡(jiǎn)單，造成政府財(cái)務(wù)狀況透明度不高，不利于立法機(jī)關(guān)和公眾對(duì)政府資金分配與運(yùn)行的監(jiān)督和管理。目前這一問(wèn)題已經(jīng)受到政府和學(xué)術(shù)界的關(guān)注，政府會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革已經(jīng)被提上政府的議事日程。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)問(wèn)題是政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度的一個(gè)重要因素，影響到財(cái)務(wù)報(bào)告的功能和財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如，從政府財(cái)務(wù)報(bào)告中的核心報(bào)表-資產(chǎn)負(fù)債表來(lái)看，它是對(duì)政府資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行持續(xù)衡量的工具，只有采用一定程度的權(quán)責(zé)發(fā)生制，將長(zhǎng)期負(fù)債和長(zhǎng)期資產(chǎn)包括在內(nèi)，才能夠全面地反映的政府財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行能力和財(cái)務(wù)績(jī)效。如果在新的政府會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)報(bào)告制度中仍采用完全的收付實(shí)現(xiàn)制，很多財(cái)政管理的目的無(wú)法達(dá)到，政府財(cái)務(wù)報(bào)告的功能也會(huì)十分有限。如防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、政府部門績(jī)效衡量等方面的管理要求都不能得到滿足。

（三）采用權(quán)責(zé)發(fā)生制能全面地反映政府的負(fù)債狀況，有利于揭示和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

收付實(shí)現(xiàn)制只有在用現(xiàn)金實(shí)際清償負(fù)債時(shí)，才會(huì)確認(rèn)支出，而不能提前揭示未來(lái)的承諾、擔(dān)保和其它因素形成的隱性負(fù)債，政府潛伏的財(cái)政危機(jī)也會(huì)被掩蓋。而采用權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，按一定的標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)和反映政府的承諾和負(fù)債狀況，可以在一定程度上糾正財(cái)務(wù)信息失真的狀況，能較為真實(shí)地反映政府的負(fù)債狀況和財(cái)政的真實(shí)狀況，披露財(cái)政潛在的支出壓力，因而對(duì)政府累計(jì)形成的負(fù)債能夠合理地制定償還計(jì)劃，對(duì)未來(lái)的各種或有風(fēng)險(xiǎn)也能夠做到防患于未然。

我國(guó)預(yù)算法規(guī)定地方政府預(yù)算必須保持收支平衡，地方政府也沒(méi)有發(fā)債權(quán)。但實(shí)際上，許多地方政府存在巨額的隱性負(fù)債。例如一些基層地方政府長(zhǎng)期拖欠建筑材料和施工款項(xiàng)，拖欠職工工資和應(yīng)付醫(yī)藥費(fèi)等。而在收付實(shí)現(xiàn)制情況下，這些問(wèn)題不能夠在政府預(yù)算和財(cái)務(wù)報(bào)表中反映出來(lái)，對(duì)未來(lái)的政府運(yùn)行和地方造成巨大隱患。如果采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，就有可能正確提供政府負(fù)債信息，提醒各方面關(guān)注財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取措施減少后患。

三、我國(guó)政府權(quán)責(zé)發(fā)生制的若干問(wèn)題

我國(guó)正在醞釀?wù)畷?huì)計(jì)制度的改革，在新的政府會(huì)計(jì)制度建立過(guò)程中，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)換是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。我們認(rèn)為，我國(guó)政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)換應(yīng)考慮以下若干問(wèn)題：

（一）政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)換要滿足財(cái)政管理的要求，和財(cái)政管理改革相協(xié)調(diào)。

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)本身只是一種技術(shù)手段，它是構(gòu)成政府會(huì)計(jì)制度和政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度的必要元素之一。但是，政府會(huì)計(jì)制度和政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度并不是單純的會(huì)計(jì)問(wèn)題，而是財(cái)政管理體系、乃至整個(gè)公共管理體系的組成部分，政府會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)信息應(yīng)當(dāng)和財(cái)政管理的要求相一致。如果政府會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)信息在數(shù)量和質(zhì)量上不能滿足財(cái)政管理的要求，那么財(cái)政管理的功能就會(huì)缺失；相反，如果政府會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)信息的提供超出了財(cái)政管理的需要，也會(huì)造成信息過(guò)度的負(fù)擔(dān)，加大政府運(yùn)行成本，降低工作效率（此處的財(cái)政管理是一個(gè)較寬泛的概念，不僅限于財(cái)政部門的管理，還包括立法機(jī)構(gòu)、政府其他部門對(duì)財(cái)政的監(jiān)督和管理；不僅包括預(yù)算執(zhí)行、資金使用的管理，也包括公共資源分配的決策在內(nèi)）。

政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)換，必須考慮預(yù)算編制、預(yù)算運(yùn)行中的日常管理和審計(jì)監(jiān)督的需要。同時(shí)，我國(guó)和歐美國(guó)家不同，由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及相關(guān)的財(cái)政、體制都仍處在深化改革和完善的過(guò)程中，因此政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的選擇和轉(zhuǎn)換，要考慮我國(guó)公共管理和財(cái)政管理改革的需要。政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)換，不僅要與部門預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中支付制度改革、政府采購(gòu)制度改革、政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)等現(xiàn)有的各項(xiàng)改革相協(xié)調(diào)，而且要充分考慮未來(lái)推行的政府現(xiàn)金管理改革、多年度滾動(dòng)預(yù)算、政府績(jī)效考評(píng)等改革對(duì)政府會(huì)計(jì)技術(shù)手段的要求，

（二）政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)換要各方面對(duì)政府會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)信息的需求。

我國(guó)政府會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)信息的主要使用者首先是各級(jí)政府的財(cái)政管理部門，主要用于政府預(yù)算的編制和執(zhí)行，以及對(duì)政府財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)的監(jiān)督管理；其次是宏觀經(jīng)濟(jì)決策和管理部門，主要用于制定經(jīng)濟(jì)政策和進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控；再次是立法機(jī)關(guān)和審計(jì)部門，用于對(duì)政府預(yù)算收支的審批和監(jiān)督。這三方面使用者對(duì)政府會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)信息的需求是各有側(cè)重，又相互關(guān)聯(lián)的。對(duì)各方面的需求進(jìn)行認(rèn)真的研究和，是選擇和確定我國(guó)政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用模式的必要步驟。

因此，我國(guó)政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)換，需要研究社會(huì)各方面對(duì)政府會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)信息的需求，特別需要研究財(cái)政管理對(duì)與政府會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)信息的需求，然后對(duì)不同層次的需求進(jìn)行分析，在經(jīng)濟(jì)可行的前提下，確定應(yīng)當(dāng)供給的政府會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)信息及相關(guān)技術(shù)手段。

（三）權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用要和政府會(huì)計(jì)體系和財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革相一致

第一，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)是一種計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，它不可能脫離會(huì)計(jì)體系整體而發(fā)揮作用，權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用只有在有效的政府會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告制度框架下才有實(shí)際意義。第一，要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)模式進(jìn)行根本性改革，實(shí)行由預(yù)算會(huì)計(jì)向政府會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)模式在體系上集總預(yù)算會(huì)計(jì)和單位預(yù)算會(huì)計(jì)為一體，在核算內(nèi)容上集中于預(yù)算收支活動(dòng)，如果在這一框架下采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，整體作用會(huì)受到很大的局限，仍然難以達(dá)到全面反映政府的資金運(yùn)動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況的目的。因此需要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，將預(yù)算會(huì)計(jì)體系改為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)和政府會(huì)計(jì)兩個(gè)部分，各司其職。

第二，要建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，明確財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，政府財(cái)務(wù)報(bào)告是一種全面、系統(tǒng)地反映政府財(cái)務(wù)狀況的核算方式，也是披露政府會(huì)計(jì)綜合信息的一種規(guī)范化途徑。比較完整的政府財(cái)務(wù)報(bào)告包括現(xiàn)金流量、資產(chǎn)負(fù)債等多方面的信息，在政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度下，權(quán)責(zé)發(fā)生制的作用才能得到更有效的發(fā)揮。權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用模式的選擇取決于政府財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)。在發(fā)達(dá)國(guó)家政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度的發(fā)展過(guò)程中，財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)大體經(jīng)過(guò)三個(gè)發(fā)展階段：第一階段以反映預(yù)算資金使用的合規(guī)性為主；第二階段以滿足財(cái)政管理的需要為主；第三階段以說(shuō)明政府受托責(zé)任為主。如美國(guó)目前的政府財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)即以說(shuō)明受托責(zé)任為主。這一目標(biāo)要求政府必須提供政府全部經(jīng)濟(jì)資源的使用和占有情況，因此必須采用完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)，才能提供包括政府所有長(zhǎng)、短期資產(chǎn)和負(fù)債以及政府固定資產(chǎn)在內(nèi)的會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)信息，達(dá)到這一目標(biāo)的要求。

在我國(guó)目前，財(cái)政管理改革剛剛起步，財(cái)政資金管理中的違規(guī)和腐敗現(xiàn)象還很嚴(yán)重，現(xiàn)階段財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)兼顧預(yù)算資金使用的合規(guī)性和財(cái)政管理的要求，并以此為基點(diǎn)來(lái)選擇權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用模式。

第三、建立規(guī)范的政府會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則和制度。權(quán)責(zé)發(fā)生制比收付實(shí)現(xiàn)制能夠更全面地反映政府財(cái)務(wù)狀況，但是如果缺少規(guī)范的準(zhǔn)則和制度約束，也更容易出現(xiàn)人為控制的弊端。因此必須建立比較完整和系統(tǒng)的政府會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則和制度，這在我國(guó)政府級(jí)次較多、行政單位繁多的情況下，對(duì)于保證權(quán)責(zé)發(fā)生制的規(guī)范運(yùn)用，保證政府會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告信息的真實(shí)性和可比性，具有極為重要的意義。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)研究政府會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則和制度的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本框架。

（四）權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用范圍的選擇：建議在各級(jí)政府的會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告中采用統(tǒng)一的權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)，預(yù)算仍保留收付實(shí)現(xiàn)制。

我國(guó)是單一制國(guó)家，地方政府雖然有自己的預(yù)算和財(cái)政自主權(quán)，但是主要的經(jīng)濟(jì)制度和政策都是統(tǒng)一的，各級(jí)政府會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)信息的一致性和可比性有利于宏觀經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)政管理。因此，我國(guó)中央政府和地方政府有必要實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。

在大多數(shù)國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)決策過(guò)程中，對(duì)于預(yù)算信息的要求主要是當(dāng)年的收入和支出，我國(guó)也是如此。再加上對(duì)預(yù)算資金使用合規(guī)性的反映與審查仍然會(huì)是我國(guó)現(xiàn)階段政府會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告的重要任務(wù)之一，收付實(shí)現(xiàn)制預(yù)算能夠較好地滿足這些基本要求。因此可以只在政府會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，而在預(yù)算中仍保留收付實(shí)現(xiàn)制，有利于信息處理的簡(jiǎn)化和預(yù)算制度的穩(wěn)定性。收付實(shí)現(xiàn)制預(yù)算缺少長(zhǎng)期信息的缺點(diǎn)，可以通過(guò)編制多年期的滾動(dòng)預(yù)算得到彌補(bǔ)。而且從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，通過(guò)一定的對(duì)帳處理，權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告信息和收付實(shí)現(xiàn)制的預(yù)算信息是可以實(shí)現(xiàn)銜接和協(xié)調(diào)一致，并不會(huì)各自的原有功能。

（五）權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用程度的選擇：采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，在第一階段暫不計(jì)提政府固定資產(chǎn)的折舊。

很多國(guó)家在改革中根據(jù)本國(guó)的國(guó)情和財(cái)政管理的需要，在采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的同時(shí)，保留了一定程度和范圍的收付實(shí)現(xiàn)制作法，從而形成了多種“修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制”模式。最常見(jiàn)的修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制形式是對(duì)確認(rèn)資產(chǎn)和負(fù)債的范圍做出限制，例如有：確認(rèn)非資產(chǎn)，但對(duì)國(guó)防基礎(chǔ)設(shè)施和文化資產(chǎn)在取得或建造時(shí)確認(rèn)費(fèi)用；只確認(rèn)短期金融資產(chǎn)和負(fù)債；確認(rèn)所有負(fù)債但不包括養(yǎng)老金負(fù)債等。限制范圍的原因往往是由于這些資產(chǎn)和負(fù)債的確認(rèn)存在技術(shù)上的困難，計(jì)量成本過(guò)高，或?qū)φ芾砼c政策的影響不大等。

基于本文對(duì)我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)的觀點(diǎn)，我們認(rèn)為目前我國(guó)政府會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)信息主要應(yīng)滿足反映預(yù)算資金使用合規(guī)性和財(cái)政管理的需要，以及現(xiàn)階段計(jì)量技術(shù)和成本的限制，宜采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)。資產(chǎn)和負(fù)債的確認(rèn)范圍可以包括現(xiàn)金和財(cái)務(wù)資源，流動(dòng)負(fù)債和長(zhǎng)期負(fù)債。例如國(guó)債還本付息費(fèi)用按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則分期確認(rèn)，擔(dān)保貸款的擔(dān)保責(zé)任和借出債權(quán)確已壞賬的，按權(quán)責(zé)發(fā)生制入賬，以達(dá)到充分揭示政府隱性債務(wù)，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的目的。對(duì)于收入，可以借鑒國(guó)際上的一般做法，采用接近收付實(shí)現(xiàn)制的做法，只對(duì)一部分有政府政策承諾的、可計(jì)量的負(fù)收入（補(bǔ)貼）采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。

雖然對(duì)于政府部門的固定資產(chǎn)實(shí)行折舊制度有利于更好地實(shí)施績(jī)效管理，準(zhǔn)確考核部門公共服務(wù)的成本耗費(fèi)和效率水平，但是這需要對(duì)現(xiàn)有的大量政府固定資產(chǎn)進(jìn)行估價(jià)，這無(wú)論在技術(shù)上，還是工作量上都存在較大難度，需要付出較高的成本，因此我們建議在我國(guó)政府會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革的第一階段，暫時(shí)不實(shí)行這一辦法，而將此留待改革的后期解決。

政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度范文第5篇

摘要：政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告反映各級(jí)政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性的報(bào)告。要優(yōu)化政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋政府財(cái)政管理業(yè)務(wù)全流程的一體化信息系統(tǒng)，不斷提高政府財(cái)政管理的效率和有效性。權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告改革要按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，必須以信息化作支撐，改革需要強(qiáng)大的信息化系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞 ：政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告；信息化；提高效率

權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度是基于政府會(huì)計(jì)規(guī)則的重大改革，通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法，適度分離政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)、政府財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告功能，全面、清晰反映政府財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，為開展政府信用評(píng)級(jí)、加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、改進(jìn)政府績(jī)效監(jiān)督考核、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等提供支持，促進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理水平提高和財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

在國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的財(cái)政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》中提到，“要優(yōu)化政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋政府財(cái)政管理業(yè)務(wù)全流程的一體化信息系統(tǒng)，不斷提高政府財(cái)政管理的效率和有效性。權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告改革要按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，必須以信息化作支撐”。

根據(jù)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)表的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和信息，政府不僅可以加強(qiáng)政府資產(chǎn)負(fù)債管理、降低行政成本、改進(jìn)政府績(jī)效監(jiān)督考核、提高政府財(cái)務(wù)管理水平，而且可以據(jù)此做出政策上的調(diào)整，提高財(cái)政經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)性。然而，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告涉及到政府財(cái)政管理的各個(gè)層次和各個(gè)階段，其基礎(chǔ)是政府會(huì)計(jì)核算體系。它構(gòu)成了政府財(cái)政數(shù)據(jù)管理的核心組成部分，這就需要一個(gè)強(qiáng)大的信息化系統(tǒng)作支撐。信息化應(yīng)及時(shí)跟上，事實(shí)上，覆蓋政府財(cái)政管理全流程的一體化信息系統(tǒng)將成為政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的關(guān)鍵支撐。

由于編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告是一項(xiàng)全新的工作，涉及面廣、口徑復(fù)雜、涉及數(shù)據(jù)來(lái)源分布零散，數(shù)據(jù)采集過(guò)程長(zhǎng)，操作難度大，協(xié)調(diào)配合要求高，無(wú)任何現(xiàn)成模式。通過(guò)傳統(tǒng)手工編制報(bào)表并逐層上報(bào)，容易造成了數(shù)據(jù)填報(bào)、審核、匯報(bào)周期長(zhǎng)，工作量大的問(wèn)題。因此建設(shè)一套與政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制模式相匹配，并能夠適應(yīng)政府綜合財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告信息系統(tǒng)是非常必要的。通過(guò)信息技術(shù)手段可以減少數(shù)據(jù)采集過(guò)程中的人為干預(yù)，滿足政府各級(jí)管理部門報(bào)表逐級(jí)上報(bào)匯總的需求，提高政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)質(zhì)量與工作效率。

久其公司一直在積極探索如何通過(guò)用信息化技術(shù)手段推進(jìn)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告信息化進(jìn)程，其主要從四個(gè)方面構(gòu)建政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告信息系統(tǒng)，為政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制應(yīng)用提供信息化支撐，從而保證財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高工作效率。

一是建設(shè)符合政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告要求的政府會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)。政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)兩部分構(gòu)成，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，預(yù)算會(huì)計(jì)則是收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)。如何解決財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)既分離又聯(lián)系，最大程度適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制要求，而且有效降低會(huì)計(jì)人員工作量，久其公司在這方面一直在研究探索有效的解決方案。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，在完善預(yù)算會(huì)計(jì)功能基礎(chǔ)上，增強(qiáng)政府資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用、運(yùn)行成本等政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算功能，將預(yù)算會(huì)計(jì)科目與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目有效建立關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)以電子化會(huì)計(jì)信息為對(duì)象的政府財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)體系，為中長(zhǎng)期財(cái)政發(fā)展、宏觀調(diào)控、資源配置和政府信用評(píng)級(jí)提供信息化服務(wù)。

二是建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)。依據(jù)政府財(cái)政綜合財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則，借助財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、數(shù)據(jù)管理功能以及政府財(cái)務(wù)報(bào)告涉及經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)合并、抵銷、調(diào)整規(guī)則處理機(jī)制，規(guī)范報(bào)告編制、上報(bào)工作，減輕內(nèi)部數(shù)據(jù)核對(duì)工作量，提高財(cái)務(wù)報(bào)告編制效率和質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)自動(dòng)或輔助生成財(cái)務(wù)報(bào)告，并完成政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)并表、匯總、審核等項(xiàng)工作。針對(duì)在編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告過(guò)程的調(diào)整、合并抵消、工作底稿工作可最大程度自動(dòng)化處理，具有如下特點(diǎn)。

第一，多口徑合并，可實(shí)現(xiàn)多組織機(jī)構(gòu)、多層次合并范圍管理。支持層層合并、大合并、自定義單位合并的模式。

第二，抵銷分錄自動(dòng)化，全自動(dòng)生成抵銷分錄，不需要人工干預(yù)，可以節(jié)省大量重復(fù)、繁雜的工作量。支持手工抵銷、輸入抵銷分錄方式形成抵銷分錄，并顯示對(duì)賬差異。

第三，多樣的工作底稿，提供合并明細(xì)型、借貸方向型、抵銷明細(xì)型、合并數(shù)型等多種工作底稿展示方式，支持同一合并范圍的多次合并結(jié)果工作底稿的版本對(duì)比。保留合并計(jì)算全過(guò)程數(shù)據(jù)，提供合并過(guò)程的連續(xù)性和可追溯性。