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關鍵詞:技術改造項目;設備方案;調(diào)整
中圖分類號:F273.1 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2012)07-0-01
工藝設備方案是技術改造項目建設方案的重要組成部分。在項目立項后的各個階段,工藝設備方案均有可能出現(xiàn)調(diào)整,不僅影響項目的正常審批流程,也影響項目實施進程。常見的調(diào)整主要有調(diào)增工藝設備、調(diào)減工藝設備、改變工藝設備性能指標、大幅度調(diào)整設備購置經(jīng)費、設備的整合與分拆。
一、調(diào)增工藝設備
調(diào)增工藝設備的情況主要有增加某種新的設備或增加某種設備的數(shù)量,其調(diào)整原因有:(1)生產(chǎn)任務、生產(chǎn)工藝的變化。在擬定建設方案的項目建議書階段,某些項目的生產(chǎn)任務、工藝方案尚未完全確定。隨著設計的深入,生產(chǎn)任務逐步落實、工藝方案逐步明確,可能出現(xiàn)項目立項申報時未考慮到工藝要求。在現(xiàn)有和已申報的設備均不滿足要求情況下,必須新增相應的工藝設備。如某項目可行性研究階段才提出要對產(chǎn)品的質(zhì)心進行測量,而建設單位不具備質(zhì)心測量設備。又如,某項目建議書按傳統(tǒng)的干法加工工藝申報了配套的設備,可行性研究階段經(jīng)深入論證擬采用技術更為先進的濕法加工工藝,相應增加濕法加工設備。(2)前期申報漏項。項目建議書階段,由于對產(chǎn)品或工藝認識不夠透徹,可能出現(xiàn)應該配置的工藝設備被遺漏的情況,需在后續(xù)階段通過調(diào)增設備予以補救。
二、調(diào)減工藝設備
調(diào)減工藝設備的情況包括減少某一種設備數(shù)量和取消購置某種設備,其調(diào)整原因主要有:(1)生產(chǎn)任務、生產(chǎn)工藝的變化。項目建議書中擬定的建設方案只能依據(jù)建設單位申報時基本明確的生產(chǎn)任務和工藝要求。生產(chǎn)任務的變化可能使建設單位不再承擔某些具體任務,生產(chǎn)工藝的改進使配套工藝設備相應調(diào)整,從而使原擬配置的部分設備不再必要。如,某廠根據(jù)以往的任務分工在項目建議書中申報了電連接器專用檢測設備,可行性研究階段該任務明確取消,專用檢測設備的購置只能隨之擱淺。又如,前文提及的濕法加工工藝替代干法加工工藝,取消原申報的干法加工設備。(2)通過其他渠道購置設備。技術改造項目審批過程歷時較長,在此過程中建設單位可能申報其他的技術改造項目。為確保某些工藝設備盡早獲得批復,建設單位可能在多個項目中反復申報該設備,從而導致多個項目中批復同種設備的情況。在該設備數(shù)量滿足需求的情況下,建設單位往往選擇在某項目中取消設備或調(diào)減設備數(shù)量。
三、改變工藝設備性能指標
工藝設備的主要性能指標與其承擔的加工(試驗、檢測)等任務緊密相關,一旦其加工對象的性能調(diào)整,主要性能指標需同步調(diào)整,以與任務匹配。工藝設備的指標直接關系到項目投資,技術指標以滿足任務需求為基本原則,適當考慮余量。如,項目建議書中某高溫箱高溫指標為800℃,可行性研究階段任務要求提高到1150℃,設備的指標和購置費用均相應提高。
工藝設備主要指標也存在下調(diào)情況,主要原因有:工藝要求變化;建議書階段指標定得過高。如,某沖擊臺根據(jù)項目建議書階段的任務確定指標為300g,可行性研究階段任務要求降低為200g,在300g的設備無明確需求的情況下,下調(diào)設備指標,以節(jié)省投資。由于項目建議書階段調(diào)研不充分,對工藝要求和設備指標的理解不夠透徹,某些指標要求可能拔得過高,甚至沒有廠家能生產(chǎn)出滿足該要求的設備。在此情況下,也只能降低指標、選購滿足工藝需求的設備。
四、大幅度調(diào)整設備購置經(jīng)費
工藝設備的價格總是不斷變化的,在項目建設周期內(nèi)均會有一定幅度的調(diào)整。技術改造項目中工藝設備購置經(jīng)費出現(xiàn)大幅度調(diào)整的原因主要有三個方面。(1)工藝設備指標調(diào)整。工藝設備主要指標的調(diào)整勢必引起設備購置經(jīng)費的調(diào)整,如前文提及的高溫箱,指標提升,經(jīng)費增加。(2)前期調(diào)研不充分。在項目建議書階段,對于某些工藝設備的調(diào)研未落到實處,設備價格僅根據(jù)類似設備的價格推測或采用公開渠道的報價,而這些價格均可能與實際購置價格偏差過大。如,某軟件公開報價為100萬元,廠家給予優(yōu)惠后實際成交價格僅15萬元。(3)設備的評估價格過低。在項目建議書階段,出于保證有效投資規(guī)模的考慮,有些設備申報的價格偏高。評估公司在控制投資規(guī)模時會壓縮設備投資,存在某些設備投資壓縮過多的情況。在滿足工藝要求的前提下,后續(xù)階段的建設方案中必須增加該設備的經(jīng)費。此外,非標設備原材料價格波動也可能導致設備價格大幅調(diào)整。
五、設備的整合與分拆
設備的整合是指將多臺套設備功能合并,組成一套功能完整的設備;或?qū)⒛吃O備的功能適當擴展,使其兼有其他設備的功能。如,多臺電子測試設備集成為一套功能完整的測試系統(tǒng),由集成商負責系統(tǒng)設計與調(diào)試。
設備的分拆是指將原擬組成成套設備的子系統(tǒng)(或部件、組件)分拆為功能獨立的設備。分拆后各設備可承擔獨自的功能,又可與其他設備組合使用完成原成套設備的功能。成套設備拆分主要原因是各組成部分實際采購自不同的生產(chǎn)廠家。如某應變測試系統(tǒng)可分拆為大應變測設備、小應變測試設備,分別擇優(yōu)選購。
總之,政府投資的技術改造項目審批嚴格,項目前期咨詢、設計各階段均應充分認識設備方案調(diào)整的原因,在市場調(diào)研和工藝分析的基礎上逐步完善方案,避免方案過多調(diào)整,為項目順利實施創(chuàng)造條件。
參考文獻:
(征求意見稿)
為妥善做好上饒市廣信區(qū)2021年度羅橋棚戶區(qū)(城中村)改造項目集體土地上房屋征收補償工作,切實維護征收當事人的合法利益。根據(jù)有關法律、法規(guī)和該項目的實際情況,特制定本征收補償安置方案:
第一條 征收范圍
上饒市廣信區(qū)羅橋棚戶區(qū)(城中村)改造項目具體征收范圍以該項目規(guī)劃紅線圖為準。
第二條 征收組織實施部門
上饒市廣信區(qū)人民政府負責本項目房屋征收與補償?shù)慕M織領導工作;
上饒市廣信區(qū)房屋征收與補償辦公室和上饒市廣信區(qū)征地辦是本項目的實施部門;
羅橋街道辦和相關村委會共同承擔房屋征收補償?shù)木唧w工作。
第三條 征收期限
以上饒市廣信區(qū)人民政府征收公告的期限為準
第四條 征收范圍內(nèi)不得實施下列行為
在上饒市廣信區(qū)人民政府所確定征收范圍和期限內(nèi),不得實施下列行為:
(一)新建、擴建、改建房屋;
(二)改變房屋和土地用途;
(三)辦理房屋抵押、轉(zhuǎn)讓、租賃、分戶;
(四)辦理工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記等業(yè)務;
第五條 被征收房屋的編號
一棟房屋只能編一個號,編號要求清晰可見,嚴禁重復編號。
第六條 被征收房屋面積計算方法
房屋建筑面積計算辦法按照國家《房產(chǎn)測量規(guī)范》(GB/T 17986.1-2016)和《建筑面積計算規(guī)范》(GB/T50353-2013)執(zhí)行。
第七條 被征收房屋的面積認定
被征收房屋的建筑面積原則上以房屋所有權(quán)證或者其它合法房產(chǎn)憑證記載的建筑面積為準;對證照不全或面積有爭議的,按實測面積計算,測繪的原始報告(附照片)須報審核組審核,審核無誤后再報縣房屋征收與補償辦公室備案。
第八條 征收補償
本次住宅房屋征收補償,采取貨幣補償和自行購買商品房兩種方式。附屬物及其它情況的建筑物、構(gòu)筑物一律采取貨幣補償。
一、住宅房屋
選擇貨幣補償?shù)?,其合法主體房屋征收補償標準如下:
1.房屋重置價
框架結(jié)構(gòu) 1200元/㎡磚混結(jié)構(gòu) 1100元/㎡磚木結(jié)構(gòu) 900元/㎡
2.區(qū)位價
綜合本項目范圍內(nèi)被征收房屋所處區(qū)位,凡是選擇貨幣化補償?shù)谋徽魇諔?,被征收房屋主體建筑面積在貨幣補償標準的基礎上,每平方米再給予2200元補助。
二、住改非房屋
(一)沿各主大道已辦理了工商營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證、并正在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動達兩年以上的一樓住改非房屋(將合法主體住宅房屋改為非住宅房屋使用),參照評估參考價予以貨幣補償。
(二)鄉(xiāng)道、村道及村莊里弄、小巷里面已辦理了工商營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證、并正在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動達兩年以上的一樓住改非房屋(將合法主體住宅房屋改為非住宅房屋使用),按同等結(jié)構(gòu)的房屋建筑面積上浮30%予以補償;對于證件不齊全的實際經(jīng)營戶,結(jié)合現(xiàn)實情況,由項目指揮部另行研究,參照證照齊全者給予相應合理的補償。
(三)住改非房屋面積按實際經(jīng)營面積核算,二層及以上、負一層及以下部分一律不計住改非面積。
三、非住宅房屋
有合法批建手續(xù)的辦公、生產(chǎn)、經(jīng)營用房和養(yǎng)殖場,參照評估參考價予以貨幣補償;對于證件不齊全的實際經(jīng)營戶,結(jié)合現(xiàn)實情況,由項目指揮部另行研究,參照證照齊全者給予相應合理的補償。
四、其它住宅房屋
一層磚木結(jié)構(gòu)的祖宅(俗稱老三架)、層高超過4.5米(含4.5米)住宅房屋,按照其主體建筑面積的1.5倍予以補償;對于一層超高的主體房,參照評估參考價給予補償。
五、其它情況的建筑物、構(gòu)筑物
(一)房屋主體框架已完工且完整封磚砌墻,但未安裝門窗、水電及粉刷未到位的,按同等結(jié)構(gòu)房屋重置價補償標準扣15%(其中未裝門窗扣6%,內(nèi)外墻未粉刷扣6%,水電未到位扣3%)予以補償;主體框架已完工,但未封磚砌墻或部分封磚砌墻按不超過主體建筑面積的80%予以貨幣補償。
(二)基礎已建到地面標高,但墻體未建的,以不超過同等結(jié)構(gòu)房屋重置價的30%給予一次性貨幣補償。
(三)坡屋頂補償標準,屋脊高度在1.8米及以上的參照同等結(jié)構(gòu)房屋的50%補償標準給予一次性貨幣補償;屋脊高度1.8米以下的參照同等結(jié)構(gòu)房屋的30%補償標準一次性貨幣補償;對于頂層特殊結(jié)構(gòu)的建筑物,參照評估參考價給予補償。
(四)經(jīng)相關職能部門認定屬于違法建筑和超過批準期限的臨時建筑不予補償,如在征收期限內(nèi)積極配合并主動拆除的給予70元/平方米的人工拆除補助,逾期不主動拆除的,由相關執(zhí)法部門依法強制拆除。
六、附屬物
棚(簡易棚) 100元/平方米棚(鋼結(jié)構(gòu)) 200元/平方米棚(墻體棚) 360元/平方米
化糞池 2000元/個曬谷場 80元/平方米擋土墻 260元/平方米
圍 墻 150元/平方米壓水機 1000元/個水 井 3000元/個
公用水井或機井 12000元/座果樹(掛果) 100元/棵普通樹木(直徑15-30厘米) 50元/棵
(直徑31-60厘米) 100元/棵(直徑60厘米以上) 150元/棵大毛竹 10000元/畝
小毛竹 6000元/畝沼氣池 1000元/個
電話移機 158元/戶有線電視移機 400元/戶寬帶網(wǎng)移裝 200元/戶
空調(diào)拆裝費 300元/臺(掛機)500元/臺(柜機)太陽能熱水器 3000元/臺三相電 4000元/戶
家用自建自來水(含井、泵、儲水箱、水管、水塔等)4000元/套
特殊于上述的附屬物或上述未列的附屬物、設施等參照評估參考價予以補償。
七、搬遷費、臨時安置費、停產(chǎn)停業(yè)損失費補償
(一)住宅房屋
1.搬遷費:選擇貨幣補償?shù)?,補償搬遷費3000元/戶;選擇購買安置房的,補償搬遷費兩次,每次3000元/戶,共計6000元/戶;
2.臨時安置費:被征收戶選擇貨幣補償?shù)?,補償臨時安置費6個月,每月按900元/戶計算;
(二)非住宅房屋
1.搬遷費:按生產(chǎn)經(jīng)營用房的實際面積給予50元/平方米補償,如房屋內(nèi)有重型機械設備、精密儀器、大量貨物等特殊情況的,則按實際費用給予補償。因搬遷無法恢復使用的設備參照評估價予以補償;
2.停產(chǎn)停業(yè)損失補償費:
(1)補償條件:被征收房屋具有房屋權(quán)屬證明或者經(jīng)有關部門認定為合法建筑;有合法有效的營業(yè)執(zhí)照或者其他相關生產(chǎn)經(jīng)營行政許可手續(xù),且營業(yè)執(zhí)照或者其他相關生產(chǎn)經(jīng)營行政許可手續(xù)上載明的營業(yè)場所為被征收房屋;已辦理稅務登記并具有稅負核定憑證;
(2)補償標準:參照房屋征收前經(jīng)營主體為商業(yè)和服務業(yè)的,按實際經(jīng)營面積乘以系數(shù)0.06折算用工人數(shù),補償6個月,按上饒市從業(yè)人員最低工資協(xié)商確定;協(xié)商不成的和經(jīng)營主體為工業(yè)生產(chǎn)的,委托相關專業(yè)評估機構(gòu)評估確定;
(3)住改非房屋搬遷費、停產(chǎn)停業(yè)損失費的補償,參照非住宅房屋的征收標準執(zhí)。
八、 裝修補償
為能客觀公正地對被征收主體房屋的裝修進行補償,依據(jù)裝修市場材料價,并結(jié)合實際情況,特制定如下裝修補償參考價(裝修補償面積以實際裝修面積為準,不含里弄小巷住改非上浮面積):
補償
標準
裝修
等級
裝修情況
500元/㎡
一級
1、墻面:高檔墻漆
2、地面:高檔復合地板或?qū)嵞镜匕?,花崗巖地面磚或釉面地磚
3、窗臺:人造石
4、天棚:帶造型或木線造型吊頂
5、門窗:塑鋼窗、鋁合金窗、木制門窗、墻裙、不銹鋼防盜窗、紗窗
6、衣柜:固定式高檔防水、防火材料衣柜
7、廚衛(wèi):雙飾面板櫥柜、高檔潔具、防滑地磚、墻磚、鋁扣板吊頂
350元/㎡
二級
1、墻面:中高檔墻漆
2、地面:釉面地面磚、水磨石地磚、中高檔實木或復合地板
3、天棚:石膏吊頂、木角線或塑料扣板吊頂
4、門窗:塑鋼窗、鋁合金窗、木制門窗、不銹鋼防盜窗、紗窗
5、衣柜:固定式中高檔材料衣柜
6、廚衛(wèi):中高檔潔具、防滑地磚、中高檔墻磚、塑料吊頂
200元/㎡
三級
1、墻面:白色膩子刮白
2、地面:水磨石地磚、低檔面磚或水泥地
3、天棚:簡單粉刷或塑料扣板吊頂
4、門窗:木制門窗
5、廚衛(wèi):鍋灶、簡單櫥柜、水泥地或低檔面磚
100元/㎡
四級
水泥地、白灰墻、木制門窗、鍋灶
特殊于上述情況的,按評估價予以補償。
第九條 獎勵和補助
一、搬遷速度獎
被征收人在征收公告規(guī)定的期限內(nèi)自愿簽訂征收補償協(xié)議并搬遷完畢的,按下列時間節(jié)點給予被征收房屋合法主體建筑面積貨幣補償價(不包含區(qū)位價部分)的獎勵:20天內(nèi)給予10%的獎勵,21—30天給予8%的獎勵,31—45天給予6%的獎勵,超過規(guī)定搬遷期限的不予獎勵。
二、簽約期限獎勵(住宅房)
凡在征收公告之前并在項目指揮部規(guī)定的時間內(nèi)主動簽約的被征收戶,享受下列獎勵及補助:
每戶給予10萬元的獎勵。被征收房屋分戶原則:在公安機關辦理了戶籍登記的本征收范圍內(nèi)常住戶口、達婚齡男性并具備完全民事行為能力與有獨立經(jīng)濟能力、享受本村集體資產(chǎn)分配的成員家庭作為分戶準入條件。
分戶認定實行申請、審核、公示制度;由羅橋街道辦和相關村委會嚴格把關,由項目指揮部研究決定具體的分戶原則。
三、放棄安置獎
綜合本項目被征收房屋所處地段和安置地段等因素,為鼓勵被征收人選擇貨幣補償,凡是選擇純貨幣化安置的被征收戶,被征收房屋主體建筑面積在享受其他補償?shù)幕A上,按面積實行以下階梯式獎勵:
1.面積在350平方米以內(nèi)的部分(含350平方米),給予獎勵1000元/平方米;
2.面積在 350平方米至 600平方米(含600平方米)之間的部分,給予獎勵700元/平方米;
四、被征收房屋差異化獎勵
被征收戶在羅橋街道集體土地上只有唯一一處350平方米之內(nèi)的房屋,房屋權(quán)屬明確的以權(quán)屬登記證為準,房屋權(quán)屬不明確的實行申請、審核、公示制度,由羅橋街道辦和相關村委會嚴格把關,本著公平、公正、從嚴把關、實事求是的原則,予以差異化的獎勵。
(1)面積小于等于100平方米的,獎勵不超過15萬元;
(2)面積大于100平方米小于等于200平方米的獎勵不超過12萬元;
(3)面積大于200平方米小于等于300平方米的獎勵不超過10萬元;
(4)面積大于300平方米小于等于350平方米的獎勵不超過5萬元;
(5)空心房不享受面積差異化獎勵。
五、補助
對于特殊群體人員,從人文關懷的角度出發(fā),對高齡老人(年齡在70周歲以上者)、生活不能自理人員、殘疾人員、患重大疾病等困難家庭,由本人提出申請,提供相關的證明材料,由羅橋街道辦和相關村委會嚴格審核把關,給予每戶5萬元以內(nèi)(含5萬元)的特殊群體困難補助。
第十條 社會保障
被征收人房屋被征收后,其子女可選擇繼續(xù)在原戶籍所在地按原招生辦法入學,或者在遷入戶籍所在地或租住地教育行政部門劃片招生的就近學校入學。
對符合城市居民最低生活保障范圍的困難家庭,因居住地發(fā)生變化造成人戶分離的,在征收補償完成1年內(nèi),憑遷出地民政部門出具的證明材料,由遷入地民政部門審查核定發(fā)放最低生活保障金。1年后,按規(guī)定向遷入地民政部門提出申請。
因征收遷移的居民在就業(yè)、培訓、醫(yī)療、社會保障等公共服務方面,既可選擇遷出地的居民待遇,也可以選擇遷入地居民待遇。
第十一條 房屋拆除
為杜絕房屋拆除中的安全隱患,被征收房屋騰空后,拆除工作由羅橋街道辦組織實施。承擔房屋拆除工程的企業(yè)應當具有施工企業(yè)資質(zhì)等級并對施工安全負責。被征收人和其它單位不得擅自拆除,以確保安全。
第十二條 法律責任
一、房屋征收工作人員在房屋征收補償工作中,濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法責令改正,通報批評;造成損失的,依法承擔賠償責任;對直接負責人員,依法處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
二、被征收人以暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收補償工作,或以不正當手段騙取補償安置及獎勵資金,依法給予治安管理處罰,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。
三、貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的,責令改正,追回有關款項,限期退還違法所得,對有關責任單位通報批評、給予警告;造成損失的,依法承擔賠償責任;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的,依規(guī)、依紀給予處分。
管好用好扶貧資金,使其真正發(fā)揮效益,直接關系到貧困地區(qū)的發(fā)展和扶貧成效,關系到社會穩(wěn)定,關系到構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設小康社會。通過對扶貧資金管理使用開展專項治理,確保扶貧資金??顚S?,及時足額到位,防止和嚴查貪污、挪用、截留、克扣扶貧資金行為,促進扶貧資金管理使用規(guī)章更加完善、管理使用程序更加規(guī)范、管理使用機制更加健全,確保扶貧資金使用安全有效。
二、開展專項治理的范圍和方式
(一)范圍。根據(jù)省扶貧專項資金監(jiān)管工作協(xié)調(diào)小組的工作計劃,今年開展對20__年、20__年扶貧資金管理和使用的專項檢查,突出抓好“造福工程”,以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展資金、扶持殘疾人資金等重點資金、重點項目、重要環(huán)節(jié)的檢查監(jiān)督。
(二)方式。以縣為單位,采取“四個結(jié)合”開展專項治理。一是自查與重點抽查相結(jié)合;二是項目檢查與資金檢查相結(jié)合;三是監(jiān)督檢查與加強整改相結(jié)合;四是總結(jié)經(jīng)驗教訓與完善管理相結(jié)合。
三、開展專項治理的時間安排
扶貧資金監(jiān)管專項治理工作,從20__年7月開始,到12月結(jié)束。分三個階段進行。
(一)組織動員階段。時間為7月。認真組織學習省、市糾風工作會議精神,按照省、市扶貧資金監(jiān)管專項治理工作要求,研究制定本縣(市、區(qū))及部門的專項治理方案,做好組織動員和宣傳工作,明確專項治理任務和要求,認真抓好自查自糾工作,切實把扶貧資金專項治理工作落到實處。
(二)實施檢查階段。時間為8月至10月。檢查方式:一是自查自糾。由縣(市、區(qū))老區(qū)與扶貧辦牽頭,組織糾風、審計、財政、發(fā)改、民宗、殘聯(lián)等部門按照本方案確定的檢點,開展自查,并以部門為單位形成自查報告。自查報告中存在的問題要有整改措施,并對今后加強扶貧資金管理提出建議意見。要求在10月上旬將自查報告分別報市對應部門及縣(市、區(qū))老區(qū)與扶貧辦??h(市、區(qū))老區(qū)與扶貧辦負責專項治理情況匯總工作,并于10月中旬將匯總報告報市老區(qū)與扶貧辦。二是聯(lián)合抽查,由市老區(qū)與扶貧辦、糾風辦、審計局、財政局、發(fā)改委、民宗局、殘聯(lián)聯(lián)合組成檢查組,對各縣(市、區(qū))專項治理情況進行抽查,并形成書面檢查報告。三是迎接省扶貧專項資金監(jiān)管工作協(xié)調(diào)小組的檢查。市財政局、發(fā)改委、民宗局、殘聯(lián)等單位對20__、20__年扶貧資金使用和管理情況要進行認真總結(jié),10月下旬將總結(jié)材料報市老區(qū)與扶貧辦,市老區(qū)與扶貧辦將專項治理情況進行匯總,形成匯報材料,并牽頭做好迎接檢查的各項準備工作。
(三)總結(jié)提高階段。時間為11月至12月。市、縣(市、區(qū))相關部門對專項治理工作進行全面總結(jié),針對檢查中存在的問題,責成有關單位立即整改,同時提出加強和完善扶貧資金監(jiān)管的措施辦法,進一步鞏固專項治理成果。
四、開展專項治理的工作要求
(一)高度重視,加強領導。市、縣(市、區(qū))相關部門要以黨的十七大精神為指導,貫徹落實全國、全省和全市糾風工作會議精神,高度重視扶貧資金監(jiān)管專項治理工作,切實加強領導。部門主要負責同志要親自研究和部署,抽調(diào)業(yè)務骨干組成專項治理工作班子。具體檢查方式可以靈活多樣,可以充分利用各部門自身監(jiān)督檢查力量,更要發(fā)揮審計部門的作用。
(二)精心組織,明確責任。各有關部門要加強協(xié)調(diào),相互配合,落實責任,共同做好專項治理工作。
老區(qū)與扶貧部門負責牽頭組織實施本次專項治理行動,協(xié)調(diào)其他部門統(tǒng)一行動,組織開展重點抽查??偨Y(jié)分析扶貧資金監(jiān)管專項治理經(jīng)驗,研究提出加強和完善監(jiān)管措施的建議意見。
糾風部門負責對各有關主管部門在扶貧資金管理和使用中的履行職責情況進行監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮職能作用,以查促糾,針對危害資金安全的突出問題,查處貪污、挪用、截留、克扣扶貧資金的行為。
財政部門要積極配合有關部門開展專項治理工作,重點檢查扶貧資金是否符合投向,是否及時足額到位。針對專項治理中發(fā)現(xiàn)的問題進一步健全和完善財政扶貧資金管理制度。
發(fā)展改革部門負責以工代賑資金管理使用情況的專項治理,對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見。
民族工作部門負責對少數(shù)民族發(fā)展資金使用情況進行專項治理,查找問題,提出整改意見。
關鍵詞: 教學評價 整改意見 結(jié)果反饋
為了幫助部分教師提高教學能力,各教學單位根據(jù)評價結(jié)果確定教學水平偏后的10%到15%范圍的教師,根據(jù)每一位教師的具體情況查找具體原因,并有針對性地提出整改意見,制訂整改計劃,提高課堂教學質(zhì)量。
一、存在問題及原因
大部分院部都及時找到了教學評價較差的教師所存在的問題及原因,大體上可以概括為以下幾個方面:
1.教學態(tài)度散漫。個別教師對教學工作的投入不夠,備課質(zhì)量不高,課堂管理松散,課前準備明顯不足,講課的隨意性較大。
2.教學內(nèi)容枯燥。個別教師教授內(nèi)容不新穎、不熟練,不能脫離教案進行教學,照本宣科。理論知識分析得不夠通徹、不夠清晰。內(nèi)容缺乏深度,對課外知識的延伸還不夠多,不能吸引學生注意力和提高學生興趣。
3.教學方式單一。個別教師的教學方法陳舊,缺少與學生的互動環(huán)節(jié),不靈活不生動,理論聯(lián)系實際不夠,同時多媒體運用不夠靈活,課件制作粗糙,學生因此感到乏味。
4.教學效果欠佳。個別教師上課聲音偏低或語速偏快,致使學生無法有效接收到信息,不能很好地消化理解。個別教師不講究語言的藝術,教學缺乏語言表達的能力,導致學生昏昏欲睡,教學效果不理想。
二、整改意見與建議
針對目前個別教師存在的一系列問題,各別院部提出的一些整改措施較為切實有效、有針對性,幫助排名較后教師正確對待評價結(jié)果,提高思想認識和師德修養(yǎng),調(diào)整教學行為,提高教學質(zhì)量,值得借鑒和學習。具體的整改措施如下:
1.進行誡勉談話。院部督導組與后幾名教師進行誡勉談話,從各位教師自身情況、所教學生情況、所教課程情況,尋找各位教師落后的原因,使得各位教師充分認識自身不足,拿出整改意見。
2.完善備課過程。課前做好充分準備,調(diào)整備課設計方案,仔細挖掘教材,從學生的現(xiàn)實生活入手,從學生感興趣的生活素材入手,組織課堂教學,做到心中有目標,眼中有學生,手中有教材。在準備導入環(huán)節(jié)時,盡量選擇契合學生要求和興趣的話題導入文章,便于學生理解和感悟,也能在課堂開始就很好地調(diào)動學生積極性。在編寫教案時,要在教案中詳細體現(xiàn)教學目標、教學內(nèi)容、教學重難點、教學準備、課時安排、教學設計板書設計及練習設計等項目。
3.實行導師制、聽課制。實施初任導師制,督促學科帶頭人或名次靠前的教師與分數(shù)落后的教師結(jié)成幫扶關系,從授課內(nèi)容、方法、技巧及課件制作等各個方面予以指導,幫助落后教師掌握教學方法和教學技巧,并定期進行檢查,及時整改存在問題。安排落后教師給有經(jīng)驗的優(yōu)秀教師助課,要求他們多聽優(yōu)秀教師的課,學習優(yōu)秀教師的教學方法,授課形式,教學進度安排,如何講解重點、難點內(nèi)容,豐富自己的講課內(nèi)容,提高講課水平。同時,教師之間要互相聽課,揚長避短,查缺補漏。
4.加強與學生的溝通和交流。鼓勵教師多與授課班級學生溝通交流,了解、掌握學生的思想動向,及時改進教學方法和教學模式,加強與學生的互動,充分調(diào)動學生自主學習的積極性,提高學習效率。同時要注意教學儀態(tài),增加肢體動作和視線交流,增強與學生的溝通。進一步提高學生的學習效率,更好地推動教學工作的發(fā)展,逐步形成學生、教師、學校相互促進、共同發(fā)展的良好格局。
5.增強教學研究、轉(zhuǎn)變教學方法。重視課堂教學模式的探索和教學經(jīng)驗的積累,要求落后教師通過不斷的教學反思,進行教學改革與教學研究,樹立與時俱進意識,轉(zhuǎn)變觀念、解放思想、理論聯(lián)系實際,緊緊圍繞教學大綱及時更新教學案例并補充知識,不斷地改進教學方式、教學方法及教學手段。根據(jù)教學內(nèi)容的不同,設計不同的教學方法,探索以豐富的教學手段,提高學生對知識的接受興趣,努力實現(xiàn)教學活動的民主性,積極創(chuàng)設開放式教學氛圍。
6.加強督導,效果跟蹤。加強對落后教師的督導和監(jiān)控力度,實行動態(tài)化管理,無論是平時還是期中教學檢查,以這些教師為重點進行聽課,及時發(fā)現(xiàn)問題及時溝通,并有針對性地提出改進建議。對排名較后的教師制訂每個人的提高計劃,并定期檢查,及時總結(jié),把影響教學質(zhì)量問題消滅在萌芽之中。
一、八月份主要工作
市效能辦在抓好自身隊伍建設的同時,緊緊圍繞市委、市政府的中心工作,扣緊發(fā)展主線,廣泛征求意見,認真查找問題,有針對性地開展工作。
1、服務發(fā)展,督查調(diào)研。只有認真調(diào)研,才能及時發(fā)現(xiàn)問題,對癥下藥解決問題。8月上旬,效能辦向全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放了《市有關執(zhí)法、管理部門兌現(xiàn)公示承諾情況問卷表》,請他們對23個重點部門兌現(xiàn)承諾情況作出評價。還向23個重點部門發(fā)放了《1-7月份市有關執(zhí)法管理部門下企業(yè)服務、執(zhí)法檢查情況統(tǒng)計表》,從各部門上報的情況看,效能革命開展以來,各執(zhí)法、管理部門主動到企業(yè)上門服務的次數(shù)普遍增加,與去年同期相比平均增加78%;下企業(yè)檢查罰款次數(shù)與罰款金額明顯減少,罰款次數(shù)與去年同期相比平均減少19%,罰款金額同比平均減少25%,與前階段市效能辦走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)了解到的情況基本一致。8月15日,市效能辦組織人大、政協(xié)機關的同志和效能辦工作人員一起,分成四個檢查組,利用三天時間對13個部門的通報意見整改情況進行了檢查。各部門對效能辦征求到的意見和建議非常重視,專門召開辦公會議和相關部門負責人會議,對意見進行討論,分解責任,迅速整改。整改工作有力,措施落實到位,做到通報意見事事有回音、件件有著落。到目前為止,各部門對通報意見整改答復基本到位,僅供電局剩下“新辦企業(yè)或新架變壓器要求交用電押金和收取企業(yè)變壓器200元/kw的保證金”的意見未整改到位,供電局表示就該意見專門匯報。
2、開門納諫,接受監(jiān)督。為推動機關效能革命活動的深入開展,及時總結(jié)經(jīng)驗,查找不足,提高工作的針對性,市效能辦采取走訪、問卷調(diào)查、召開座談會等形式,開門納諫。8月9日,向23個重點執(zhí)法部門和服務經(jīng)濟部門下發(fā)了問卷表,征求對效能辦開展效能監(jiān)督工作的意見和建議。8月11日,邀請機關有關部門的分管領導,在師山賓館召開座談會,征求對效能辦開展效能革命工作及對效能辦工作人員自身形象、工作作風的意見和建議。8月15日至17日,又到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分重點骨干企業(yè)征求意見。大家對效能辦工作人員的自身形象和工作作風還是比較滿意的,對效能辦下階段如何進一步完善工作機制,如何開展好機關效能革命,提出了一些中肯的意見、建議,經(jīng)梳理,共收集到意見和建議12條。如:效能辦在做好正面宣傳的同時,要加大反面典型的宣傳;要加大動真碰硬的力度;要注重暗訪內(nèi)容公開的時效性;要適時進行講評,及時反饋、曝光等。
3、廣泛宣傳,以點帶面。效能辦采取內(nèi)外結(jié)合的方式,積極宣傳我市開展效能革命的方法和舉措。繼續(xù)利用《海門日報》“效能革命進行時”專欄,對投訴件的處理結(jié)果、部門落實整改意見情況予以刊登,接受群眾的監(jiān)督和評判,至今已見報7期,答復14件。同時認真編發(fā)《機關效能革命簡報》,8月份專門就海太汽渡改擴建工程快速高效作重點宣傳,宣傳工程指揮部的同志圍繞市委、市政府的中心工作,肯吃苦,能戰(zhàn)斗,無私奉獻,只爭朝夕的精神。旨在通過典型引路,形成人人講效能、事事講效能的氛圍,推動和促進我市重點項目和重點工程建設。
4、加強督查,促進提高。效能辦把部門公示承諾的兌現(xiàn)情況、辦理項目過程中的服務態(tài)度、工作效率情況、會風情況作為督查的重點,保證每天都有暗訪人員在外暗訪。8月份,根據(jù)市政府主要領導的指示,對平安海門、法治海門建設工作會議的會風進行了重點督查,派出了四個小組,對缺席或未簽到的有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門作了認真調(diào)查和了解,并向市委、市政府主要領導作了專門匯報。關于會風問題,市效能辦已將前一段時間的會風督查情況制成了專題片,并在相關會議上進行了播放。今后,市效能辦將進一步加大對會風的督查,并及時反饋,及時處理,努力促進我市會風的根本好轉(zhuǎn)。
5、接受投訴,快速查處。市效能辦認真處理群眾的投訴舉報問題,8月份共接受投訴舉報12件,已辦結(jié)10件,并已向投訴舉報人作了回訪。效能辦對市委辦、政府辦轉(zhuǎn)來的2件投訴舉報件非常重視,指派專人負責調(diào)查處理。目前這2件投訴件已調(diào)查清楚,已將調(diào)查報告報至兩辦。
二、當前效能革命面上情況
效能革命開展至今,各部門從主要領導到一般工作人員都很重視效能建設,服務意識明顯增強,工作作風明顯改進,辦事效率明顯提高,突出重點,把握關鍵,上下聯(lián)動,整體推進,促進了機關效能革命的深入開展。
1、工作效率提高了。各部門嚴格遵循“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則,以健全完善各項工作制度為載體,以改善投資環(huán)境為目標,以加快經(jīng)濟發(fā)展為主線,切實簡化辦事程序,提高辦事效率。工商局辦證窗口不再堅持一定要辦事者提交辦證所需材料的原件,只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)有證明,提供復印件也可辦理。環(huán)保局對小項目和小污染項目的環(huán)評做到簡化快辦,對初次違規(guī)的企業(yè)做到教育不處罰。
2、服務意識增強了。一個窗口就是一個形象。通過規(guī)范制度和強有力的督查,機關工作人員服務基層、服務企業(yè)、服務群眾的意識顯著增強。交通局加強執(zhí)法人員的隊伍建設,通過培訓、結(jié)對幫扶、簽訂責任狀、廉政短信、效能保證金等形式,規(guī)范執(zhí)法人員的依法行政意識、效率意識和廉政意識。實行輕微違章教育放行制度,體現(xiàn)以人為本的執(zhí)法理念。人事局把“經(jīng)濟發(fā)展到那哪里,人事服務到哪里,人才保障到哪里?!弊鳛?006年機關工作的主題,將服務貫穿工作的全過程。
3、群眾滿意度上升了。市效能辦堅持實事求是的原則處理投訴舉報件,對來訪、來信、來電投訴,做到熱情服務,保守秘密,秉公辦理,堅持“有訴必理、有理必果”,做到“件件有回音、事事有著落”,并及時把處理結(jié)果通報給投訴人。各部門在效能革命中堅持了“五不讓”的工作規(guī)范:即不讓事情在我手中延誤、不讓工作在我手里中斷、不讓差錯在我手里發(fā)生、不讓辦事的同志在我這里受冷落、不讓機關的形象在我這里受影響。群眾對此比較滿意,對效能革命很歡迎。
但是從本月暗訪的情況看,少數(shù)部門效能建設還存在一定的不足:一是還有少數(shù)單位的個別工作人員上班時間玩電腦游戲、網(wǎng)上看小說、聊天、串崗、脫崗、穿拖鞋上班、把腳擱在辦公桌上看報紙等不良現(xiàn)象。二是個別單位的工作人員業(yè)務能力不強,個別項目不能在承諾時間內(nèi)審批完畢。另外,據(jù)群眾反映,少數(shù)單位在審批中心的窗口授權(quán)還不到位,審批事項還需兩頭受理。
三、九月份工作安排
效能辦以解決問題,提高效能作為工作的落腳點,將繼續(xù)圍繞項目建設、城市建設、民營經(jīng)濟發(fā)展等重點內(nèi)容,著重抓好以下三個方面的工作。
1、宣傳正反典型,擴大影響。通過正面典型引路,把效能革命不斷引向深入。一是著力樹立和表揚一批在項目建設、城市建設等方面的正面典型,以帶動先進的不斷涌現(xiàn)。二是適時通報或曝光一些反面典型,造成一定的威懾力。三是繼續(xù)利用《海門日報》“效能革命進行時”專欄刊登部門的整改落實情況,接受群眾的監(jiān)督和評判。四是適時開展全市的機關效能革命講評,總結(jié)成績,查擺不足,分析原因,促進效能的再提升。