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一、加強思想政治工作
1、組織開展理論宣傳。把系列講話、黨的十、十八屆三中全會精神、黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容,廣泛開展社會主義核心價值觀和中國夢主題宣傳活動。
2、落實群眾路線教育實踐活動要求。建立領(lǐng)導(dǎo)與群眾溝通交流平臺和機制,準確把握干部思想動態(tài),認真傾聽干部訴求,關(guān)心解決干部工作生活需求,使科學(xué)管理和人文關(guān)懷相得益彰,使組織發(fā)展愿景與個人價值追求實現(xiàn)同頻共振。
二、組織開展地稅文化活動
3、大力加強文化陣地和文化載體建設(shè),宣傳弘揚“務(wù)實創(chuàng)新、追求卓越”地稅精神,推進和諧文化、法治文化、創(chuàng)新文化、廉政文化和惠民文化建設(shè),豐富內(nèi)涵、形成品牌。舉辦文化品牌建設(shè)研討推進會。
4、建設(shè)“地稅大講堂”,開展邀請專家講理論,領(lǐng)導(dǎo)干部講形勢,先進人物講事跡,地稅干部講經(jīng)歷“四講”活動。
5、開展豐富多彩的文化活動。推進“書香地稅”建設(shè),廣泛開展全員讀書活動,鼓勵地稅干部進行文藝創(chuàng)作,展示才能,陶冶情操。
6、推進文化展示廳(室)建設(shè)。發(fā)揮文化展示廳(室)對稅收宣傳和推進依法治稅的獨特作用,進一步提高文化建設(shè)和稅法宣傳融合度。發(fā)揮文化展示廳(室)展示地稅工作成效和文化活動成果的主陣地的功能,進一步展現(xiàn)地稅干部才藝和風(fēng)采。
7、推動文化建設(shè)與基層建設(shè)融合共進,舉辦全系統(tǒng)乒乓球、羽毛球、籃球和登山比賽等群眾參與度高的體育活動,組織“地稅好聲音”歌唱比賽,加強心理疏導(dǎo)和壓力排解,促進干部身心健康,推進“健康地稅”建設(shè)。
8、開展“尋找最美稅務(wù)人”活動,編印《全市地稅系統(tǒng)先進個人事跡匯編》,開展“道德講堂”活動,通過事跡宣講、媒體報道、與先進人物座談等方式,宣揚地稅先進人物事跡。關(guān)心關(guān)懷先進人物的工作生活,在全系統(tǒng)營造學(xué)先進、比先進、爭當先進的良好氛圍。
三、組織開展文明創(chuàng)建活動
9、扎實抓好各項文明創(chuàng)建工作的落實。廣泛開展志愿服務(wù)、文明共建活動,開展向道德模范學(xué)習(xí)活動,幫扶生活困難道德模范、身邊好人。
10、根據(jù)省局工作部署,落實全省“人民滿意公務(wù)員”和“人民滿意公務(wù)員集體”的推薦各項工作。
11、配合建局二十周年慶祝紀念活動,按照省局要求組織開展“全省地稅二十年建功單位”和“全省地稅二十年建功個人”(暫定名)評選工作。
12、配合建局二十周年慶祝紀念活動,按照省局要求組織開展“全省地稅系統(tǒng)百名崗位標兵”(暫定名)評選工作。
四、組織開展教育培訓(xùn)工作
13、根據(jù)《省地稅系統(tǒng)教育培訓(xùn)管理辦法》,進一步提升教育培訓(xùn)管理工作規(guī)范化水平和教育培訓(xùn)的工作質(zhì)量。制定市《2014-2016年干部教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》,進一步明確今后3年教育培訓(xùn)工作的目標、主要任務(wù)、工作重點和重要措施及時間表。
14、加強領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。按照理論教育、知識教育和黨性教育相結(jié)合的要求,加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn),著力提高思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)稅收工作的能力。
15、加強稅收專業(yè)人才培訓(xùn)。根據(jù)省局行政執(zhí)法、綜合管理、專業(yè)技術(shù)三類人才庫建設(shè)目標和要求,分類分專業(yè)分步開展人才庫人員培訓(xùn)。
16、組織開展軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和公務(wù)員初任培訓(xùn)工作。
17、開展領(lǐng)導(dǎo)干部更新知識培訓(xùn)和全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
18、開展崗位練兵、開展崗位能手競賽;繼續(xù)鼓勵參加“三師”等執(zhí)業(yè)資格類考試。
19、按總局、省局要求,落實全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才選拔等工作。
五、全面推行績效管理工作
20、根據(jù)《省地稅績效管理意見》和《省地稅系統(tǒng)績效管理辦法》的具體要求制定下發(fā)《市地稅績效管理意見》和《市地稅系統(tǒng)績效管理辦法》,明確績效管理的總體框架和要求、工作原則、指導(dǎo)思想和實施辦法等。
第二條本規(guī)定所稱互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品是指通過互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)、傳播和流通的文化產(chǎn)品,主要包括:
(一)音像制品;
(二)游戲產(chǎn)品;
(三)演出劇(節(jié))目;
(四)藝術(shù)品;
(五)動畫等其他文化產(chǎn)品。
第三條本規(guī)定所稱互聯(lián)網(wǎng)文化活動是指提供互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品及其服務(wù)的活動,主要包括:
(一)互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的制作、復(fù)制、進口、批發(fā)、零售、出租、播放等活動;
(二)將文化產(chǎn)品登載在互聯(lián)網(wǎng)上,或者通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送到計算機、固定電話機、移動電話機、收音機、電視機、游戲機等用戶端,供上網(wǎng)用戶瀏覽、閱讀、欣賞、點播、使用或者下載的傳播行為;
(三)互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的展覽、比賽等活動。
互聯(lián)網(wǎng)文化活動分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類。經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化活動是指以營利為目的,通過向上網(wǎng)用戶收費或者電子商務(wù)、廣告、贊助等方式獲取利益,提供互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品及其服務(wù)的活動。非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化活動是指不以營利為目的向上網(wǎng)用戶提供互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品及其服務(wù)的活動。
第四條本規(guī)定所稱互聯(lián)網(wǎng)文化單位,是指經(jīng)文化行政部門和電信管理機構(gòu)批準,從事互聯(lián)網(wǎng)文化活動的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者。
在中華人民共和國境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)文化活動,適用本規(guī)定。
第五條從事互聯(lián)網(wǎng)文化活動應(yīng)當遵守憲法和有關(guān)法律、法規(guī),堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向,弘揚民族優(yōu)秀文化,傳播有益于提高民族文化素質(zhì)、推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會進步的思想道德、科學(xué)技術(shù)和文化知識,豐富人民的精神生活。
第六條文化部負責(zé)制定互聯(lián)網(wǎng)文化發(fā)展與管理的方針、政策和規(guī)劃,監(jiān)督管理全國互聯(lián)網(wǎng)文化活動;依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位實行許可制度,對非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位實行備案制度;對互聯(lián)網(wǎng)文化內(nèi)容實施監(jiān)管,對違反國家有關(guān)法規(guī)的行為實施處罰。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)文化活動的日常管理工作,對申請從事經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化活動的單位進行初審,對從事非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化活動的單位進行備案,對從事互聯(lián)網(wǎng)文化活動違反國家有關(guān)法規(guī)的行為實施處罰。
第七條設(shè)立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位,應(yīng)當符合《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,并具備以下條件:
(一)有單位的名稱、住所、組織機構(gòu)和章程;
(二)有確定的互聯(lián)網(wǎng)文化活動范圍;
(三)有適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)文化活動需要并取得相應(yīng)從業(yè)資格的8名以上業(yè)務(wù)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員;
(四)有100萬元以上的資金、適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)文化活動需要的設(shè)備、工作場所以及相應(yīng)的經(jīng)營管理技術(shù)措施;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
審批設(shè)立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位,除依照前款所列條件外,還應(yīng)當符合互聯(lián)網(wǎng)文化單位總量、結(jié)構(gòu)和布局的規(guī)劃。
第八條申請設(shè)立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位,應(yīng)當向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門提出申請,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門初審后,報文化部審批。
第九條申請設(shè)立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位,應(yīng)當采用企業(yè)的組織形式,并提交下列文件:
(一)申請書;
(二)企業(yè)名稱預(yù)先核準通知書或者營業(yè)執(zhí)照和章程;
(三)資金來源、數(shù)額及其信用證明文件;
(四)法定代表人或者主要負責(zé)人及主要經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的資格證明和身份證明文件;
(五)工作場所使用權(quán)證明文件;
(六)業(yè)務(wù)發(fā)展報告;
(七)依法需要提交的其他文件。
對申請設(shè)立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位的,省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門應(yīng)當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)提出初審意見上報文化部,文化部自收到初審意見之日起20個工作日內(nèi)做出批準或者不批準的決定,批準的,發(fā)給《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》;不批準的,應(yīng)當說明理由。
第十條非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位,應(yīng)當在設(shè)立以后60日內(nèi)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門備案,備案材料包括以下內(nèi)容:
(一)備案報告書;
(二)章程;
(三)資金來源、數(shù)額及其信用證明文件;
(四)法定代表人或者主要負責(zé)人及主要業(yè)務(wù)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的資格證明和身份證明文件;
(五)工作場所使用權(quán)證明文件;
(六)需要提交的其他文件。
第十一條申請設(shè)立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位經(jīng)批準后,應(yīng)當持《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》,按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,到所在地電信管理機構(gòu)或者國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門辦理相關(guān)手續(xù)。
第十二條互聯(lián)網(wǎng)文化單位應(yīng)當在其網(wǎng)站主頁的顯著位置標明文化行政部門頒發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》編號或者備案編號,標明國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)頒發(fā)的經(jīng)營許可證編號或者備案編號。
第十三條經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位改變名稱、業(yè)務(wù)范圍,合并或者分立,應(yīng)當依據(jù)本規(guī)定辦理變更手續(xù),并持文化行政部門核發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》到當?shù)仉娦殴芾頇C構(gòu)辦理相應(yīng)的手續(xù)。
非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位改變名稱、業(yè)務(wù)范圍,合并或者分立,應(yīng)當在變更后60日內(nèi)重新辦理備案手續(xù)。
第十四條互聯(lián)網(wǎng)文化單位變更地址、法定代表人或者主要負責(zé)人,或者終止互聯(lián)網(wǎng)文化活動的,應(yīng)當在30日內(nèi)到所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門辦理變更或者注銷手續(xù),并到相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)辦理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的變更或注銷手續(xù)。經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位辦理變更或者注銷手續(xù)須報文化部備案。
第十五條經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位自取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》并依法辦理企業(yè)登記之日起滿180日未開展互聯(lián)網(wǎng)文化活動的,由文化部或者由原審核的省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門提請文化部注銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》,同時通知相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)。
非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位停止互聯(lián)網(wǎng)文化活動的,由原備案的省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門注銷備案,同時通知相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)。
第十六條互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品進動由取得文化部核發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》的經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位實施,并報文化部進行內(nèi)容審查。
文化部應(yīng)當自收到內(nèi)容審查申請書之日起20個工作日內(nèi)(不包括專家評審所需時間)作出批準或者不批準的決定,批準的,發(fā)給批準文件;不批準的,應(yīng)當說明理由。
經(jīng)批準的進口互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品應(yīng)當在其顯著位置標明文化部的批準文號,不得擅自變更節(jié)目名稱或者增刪節(jié)目內(nèi)容。自批準之日起一年內(nèi)未在國內(nèi)運營的,進口單位應(yīng)當報文化部備案并說明原因;決定終止進口的,文化部撤銷其批準文號。
互聯(lián)網(wǎng)文化單位運營的國產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品依照有關(guān)規(guī)定需要備案的,應(yīng)當在正式運營以后60日內(nèi)報文化部備案,并在其顯著位置標明文化部備案編號。
第十七條互聯(lián)網(wǎng)文化單位不得提供載有以下內(nèi)容的文化產(chǎn)品:
(一)反對憲法確定的基本原則的;
(二)危害國家統(tǒng)一、和的;
(三)泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽和利益的;
(四)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結(jié),或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣的;
(五)宣揚、迷信的;
(六)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(七)宣揚、賭博、暴力或者教唆犯罪的;
(八)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(九)危害社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的;
(十)有法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容的。
第十八條互聯(lián)網(wǎng)文化單位提供的文化產(chǎn)品,使公民、法人或者其他組織的合法利益受到侵害的,互聯(lián)網(wǎng)文化單位應(yīng)當依法承擔民事責(zé)任。
第十九條互聯(lián)網(wǎng)文化單位應(yīng)當實行審查制度,有專門的審查人員對互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品進行審查,保障互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的合法性。其審查人員應(yīng)當接受上崗前的培訓(xùn),取得相應(yīng)的從業(yè)資格。
第二十條互聯(lián)網(wǎng)文化單位發(fā)現(xiàn)所提供的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品含有本規(guī)定第十七條所列內(nèi)容之一的,應(yīng)當立即停止提供,保存有關(guān)記錄,向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門報告并抄報文化部。
第二十一條互聯(lián)網(wǎng)文化單位應(yīng)當記錄備份所提供的文化產(chǎn)品內(nèi)容及其時間、互聯(lián)網(wǎng)地址或者域名,記錄備份應(yīng)當保存60日,并在國家有關(guān)部門依法查詢時,予以提供。
第二十二條未經(jīng)批準,擅自從事經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化活動的,由省級以上人民政府文化行政部門依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十七條的規(guī)定予以查處。
非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位逾期未辦理備案手續(xù)的,由省級以上人民政府文化行政部門責(zé)令限期改正;拒不改正的,責(zé)令停止互聯(lián)網(wǎng)文化活動,并處1000元以下罰款。
第二十三條從事經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化活動,違反本規(guī)定第十二條、第十三條、第十四條、第十九條、第二十條的,由省級以上人民政府文化行政部門予以警告,責(zé)令限期改正,并處5000元以下罰款。
從事非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化活動,違反本規(guī)定第十二條、第十三條、第十四條、第十九條、第二十條的,由省級以上人民政府文化行政部門予以警告,責(zé)令限期改正,并處500元以下罰款。
第二十四條經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位提供含有本規(guī)定第十七條禁止內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品,或者提供未經(jīng)文化部批準進口的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的,由省級以上人民政府文化行政部門責(zé)令停止提供,沒收違法所得的,并處10000元以上30000元以下罰款;情節(jié)嚴重的,責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位,提供含有本規(guī)定第十七條禁止內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品,或者提供未經(jīng)文化部批準進口的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的,由省級以上人民政府文化行政部門責(zé)令停止提供,處1000元以下罰款。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條違反本規(guī)定第二十一條的,由省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)責(zé)令改正;情節(jié)嚴重的,由省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)責(zé)令停業(yè)整頓或者責(zé)令暫時關(guān)閉網(wǎng)站。
一、我縣目前推行免費開放及免費服務(wù)之現(xiàn)狀
淳安縣按照本縣實際,因地制宜,推出了多種形式的免費服務(wù)項目和內(nèi)容,但是,淳安是個經(jīng)濟欠發(fā)達縣,從淳安的實際看,推行文化館(站)免費開放和免費服務(wù),還存在著不少困難和問題,具體表現(xiàn)在:
(1)是意識強化與投入加大的問題。首先是部分領(lǐng)導(dǎo)尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)對公共文化服務(wù)體系建設(shè)重要性、必要性、科學(xué)性認識不足,對文化館(站)建設(shè)重視不夠,沒有按照中央有關(guān)精神和要求,根據(jù)文化館(站)承擔的任務(wù)職能及其工作特點,科學(xué)合理地規(guī)劃、加強、保障文化館站的建設(shè)。其次是在確保文化館(站)專職人員經(jīng)費的同時,每年沒有預(yù)算內(nèi)安排相應(yīng)經(jīng)費用于文化館(站)各項活動或添置文化設(shè)備等,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站年初沒有列入預(yù)算,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐項批給隨意性很大,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對綜合文化站建設(shè)投入力度不大,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力做到免費開放和免費服務(wù)。
(2)是硬件制約與經(jīng)費缺口問題。處于經(jīng)濟欠發(fā)達的淳安縣,文化館設(shè)施上主要配備有排練廳、輔導(dǎo)培訓(xùn)室及多功廳。但缺少展覽廳、計算機與網(wǎng)絡(luò)教室、文化廣場等設(shè)施場地。
全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站有45.95%設(shè)施未達標,其中有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站屬有站無舍,只有一塊牌子或一間辦公室。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站雖然面積達標、但也存在設(shè)施布局不合理、功能不全等問題。對于這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說,就是想要免費開放、也沒有開放的場地條件。
經(jīng)費投入不足更是普遍存在的問題。場地設(shè)施免費開放、活動培訓(xùn)免費開展都離不開相應(yīng)的經(jīng)費支撐。從我縣文化館(站)現(xiàn)實情況看,免費開放的經(jīng)費保障存在很大問題。如文化館場地設(shè)施運營所必須的水電物業(yè)管理經(jīng)費,是歸入公用經(jīng)費按單位人數(shù)來劃撥的,因而缺口很大,文化館(站)演出服裝、燈光音響器材、流動舞臺等設(shè)備,其后續(xù)的損耗、維護等產(chǎn)生的費用,也基本得不到保障。致使我縣文化館(站)設(shè)施設(shè)備要么不對外提供服務(wù),要么實行有償服務(wù)。而開展活動培訓(xùn)所需要的經(jīng)費,一般財政都按專項下?lián)?,這樣也造成在完成帶經(jīng)費的專項工作任務(wù)之外,因為沒有經(jīng)費保障而不再愿意開展其它服務(wù)工作的現(xiàn)象。
(3)是制度缺位與隊伍不強問題。文化館(站)的管理辦法總體來看,法規(guī)等次不高,約束力不強,規(guī)定不細、執(zhí)行不嚴。確保免費開放所必須的有關(guān)制度、服務(wù)規(guī)范、從業(yè)人員的職守要求,相應(yīng)的保障機制,以及評估監(jiān)督辦法等都遠不健全,制約了文化館(站)免費服務(wù)的有序推進。
文化館(站)隊伍素質(zhì)有待提高。從我縣情況看,縣文化館從業(yè)人員存在著年齡老化、業(yè)務(wù)不專現(xiàn)象,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站從業(yè)人員看,素質(zhì)更是良莠不齊,全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站中,全職干部3人,兼職20人,移作他用7人,兼職過多,換崗頻繁的現(xiàn)象較為普遍,業(yè)務(wù)能力強、專業(yè)水平高、組織能力強的文化干部較少。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)施條件不錯,但由于文化站干部自身能力弱,因而免費開放和免費服務(wù)開展不起來。
二、推進文化館(站)免費開放的幾點思考
實施文化館(站)免費服務(wù),是推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)、保障人民群眾基本文化權(quán)益的必然要求。實施文化館(站)免費服務(wù),是一個在確保現(xiàn)有文化館(站)建設(shè)規(guī)劃、管理辦法全面落實的基礎(chǔ)上,深入推進文化館(站)制度化、標準化、規(guī)范化建設(shè)的系統(tǒng)工程。因此,要在綜合推進文化館(站)各項建設(shè)任務(wù)中,來進一步明確文化館(站)免費服務(wù)的內(nèi)容、要求、步驟和辦法。
1.免費開放、免費服務(wù)的基本內(nèi)容有待進一步明確
文化部財政部“意見”中,對文化館、文化站免費開放、免費提供服務(wù)的基本內(nèi)容作了分類概括,大致涵蓋了目前文化館(站)所設(shè)置的場所功能和承擔的職能任務(wù)。但總體看來規(guī)定仍然是模糊的,應(yīng)該進一步明確。
(1)關(guān)于免費開放的基本設(shè)施確立。關(guān)于文化館(站)免費開放的場地設(shè)施,“意見”只規(guī)定了哪些設(shè)施應(yīng)當免費開放,卻并沒有規(guī)定文化館(站)必須設(shè)置并免費開放哪些設(shè)施。這就為具體操作留下了相當大的彈性。也就是說,如果有這些設(shè)施,那就要免費開放,如果沒有這些設(shè)施,也就不存在免費開放的問題。這就為一些文化館(站)為了省錢省事省力干脆不開設(shè)或少開設(shè)這些場所留了后路。而對于文化館(站)的場地設(shè)施的設(shè)置,無論是文化部于1992年出臺的《群眾藝術(shù)館、文化館管理辦法》還是我省2009年出臺的《浙江省文化館管理辦法》,都沒有作出明確規(guī)定。因此,我們在制定實施意見中,應(yīng)開展前期調(diào)研,設(shè)計服務(wù)項目調(diào)查表,對文化館(站)對外開放的面積比例以及應(yīng)設(shè)置哪些免費開放的功能設(shè)施作出進一步明確。首先是要按照文化部關(guān)于文化館(站)考核評估的相關(guān)內(nèi)容,明確規(guī)定文化館(站)免費開放的場地設(shè)施面積;其次是在這一規(guī)定下,再確定文化館(站) 應(yīng)設(shè)置并免費開放的基本功能設(shè)施的最低項數(shù),以及應(yīng)必備功能設(shè)施。必備功能設(shè)施根據(jù)目前文化館(站)實際情況可暫定為多功能廳、排練廳、培訓(xùn)教室等幾項。
關(guān)于文化站應(yīng)具備的功能設(shè)施,文化部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》第七條和我省關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的意見中規(guī)定已經(jīng)比較明確,只需遵照落實并規(guī)定免費開放即可。
(2)關(guān)于免費提供的基本服務(wù)內(nèi)容確立。根據(jù)文化館(站)的職能任務(wù)和“意見”中所列項目,以及文化館(站)開展業(yè)務(wù)工作的共性特點,可將下列內(nèi)容納入文化館(站)免費服務(wù)內(nèi)容:
①文化館:公益性群眾文化活動,包括節(jié)慶活動、時政宣傳活動、文化下鄉(xiāng)、群眾文化賽事、群眾文化交流活動、傳統(tǒng)文化活動等;公益性展覽展示;對基層文化隊伍和業(yè)余文藝團隊、業(yè)余文藝骨干的培訓(xùn)指導(dǎo)輔導(dǎo);普及性群眾文藝培訓(xùn)輔導(dǎo);公益性講座;編印提供群眾文化信息及群眾文藝創(chuàng)作資料等。
②文化站:公益性群眾文化活動,包括節(jié)慶活動、時政宣傳活動、傳統(tǒng)文化活動等;公益性展覽展示;對業(yè)余文藝團隊、業(yè)余文藝骨干的培訓(xùn)輔導(dǎo);對農(nóng)村及社區(qū)文化室、農(nóng)民文化戶的業(yè)務(wù)指導(dǎo);時政法制科普教育;書報刊借閱;數(shù)字文化信息服務(wù)、體育健身;青少年校外教育。
2.免費開放、免費服務(wù)的保障措施有待進一步落實
(1)經(jīng)費保障。按目前情況,文化館(站)要提供免費服務(wù),必須增加和確保下列經(jīng)費:一是場館設(shè)施開放所需的水電費、物業(yè)費、需增加的管理人員的費用,二是設(shè)施設(shè)備更新維護費,設(shè)備(如燈光音響道具)使用時所需的搬運費等;三是外請培訓(xùn)輔導(dǎo)老師的費用;四是下基層輔導(dǎo)所需的差旅費,超時工作的加班費等等。
按照學(xué)校黨委部署和要求,校團委高度重視意識形態(tài)工作,進一步明確意識形態(tài)責(zé)任主體,明確意識形態(tài)工作責(zé)任清單,強化意識形態(tài)工作考核和責(zé)任追究。
一、目前校團委在意識形態(tài)領(lǐng)域做了以下四點工作
加強宣傳思想陣地管理。對于團委刊物實行三審三校,確保稿件質(zhì)量的同時強化意識形態(tài)管理。
加強網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)管理。成立全媒體中心,接受校黨委宣傳部指導(dǎo),由校團委具體負責(zé)日常指導(dǎo)和管理工作,實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專人負責(zé)、學(xué)生參與、接受監(jiān)管的管理體制。
加強各類社團管理。出臺《學(xué)生校園文化活動管理規(guī)定》,明確校園文化活動管理體系為學(xué)校、學(xué)院二級管理模式,并以“誰組織、誰負責(zé)”的原則進行指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、督促。修訂《社團管理辦法》,要求各社團協(xié)會要制定和完善社團章程,遵守國家法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度,依法依規(guī)開展活動。
加強學(xué)生思想政治工作。廣泛開展理想信念教育,深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,弘揚民族精神和時代精神,為團員青年“扣好人生第一??圩印?,培養(yǎng)造就社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人。
二、意識形態(tài)風(fēng)險點排查
1.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管還需進一步強化,尤其是對團屬全媒體中心的監(jiān)管。
2.各類社團開展活動的報批時效性還需進一步強化。
3.學(xué)生思想政治工作的工作方法、手段還需進一步強化。
三、進一步做好意識形態(tài)工作,團委擬開展以下工作
1.校團委要認真負責(zé)對微信、微博、廣播內(nèi)容進行審核及監(jiān)督。并負責(zé)制定微信、微博、廣播站日常工作計劃的制定與安排,設(shè)置組織機構(gòu),進行人員配置、選拔、培訓(xùn)上崗等工作。微信、微博、廣播內(nèi)容必須以“加強思想政治宣傳、弘揚校園主旋律、豐富校園文化生活”為宗旨,要求準確無誤、健康向上、生動活潑,體現(xiàn)時代精神,及時反映學(xué)校的重大新聞事件、好人好事。
群眾文化是文化的一個重要組成部分,是群眾生活和管理中的一個重要組成形式,是我國文化中一種獨具特性的新興文化形態(tài)。在文化建設(shè)中具有溝通協(xié)調(diào)、整合資源、滿足歸屬感等社會功能,對物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)起著重要的作用,但是由于群眾文化團隊在自身建設(shè)下存在人員覆蓋不廣泛、內(nèi)部管理水平低,參與度不高等問題,導(dǎo)致其發(fā)展處于停滯不前的階段,不能充分發(fā)揮其社會功能。本文探究了我國群眾文化團隊建設(shè)存在的問題,并提出具體的解決對策。
關(guān)鍵詞:
群眾文化;團隊建設(shè);精神文明
群眾文化團隊的主體力量是群眾文化,建設(shè)開展群眾文化的基礎(chǔ)是群眾文化團隊的建設(shè),是滿足人民群眾日益增長的精神物質(zhì)文化需求的重要保證,更是構(gòu)建和諧社會中一股不可忽視的重要力量,因此,我們必須加強群眾文化團隊建設(shè),規(guī)范群眾文化團隊組織和管理隊伍建設(shè),堅持正確的方向,弘揚社會正氣,同時,引進優(yōu)秀和先進文化來引領(lǐng)群眾文化團隊建設(shè),確保群眾文化團隊朝著健康向上的方向發(fā)展。
1群眾文化團隊面臨的主要問題
1.1群眾文化隊伍素質(zhì)不高
隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展,人們生活水平和生活質(zhì)量不斷提高,如今越來越多的人加入到群眾文化隊伍中來,就會造成來自各方面的人都會聚集一起,其素質(zhì)水平也參差不齊,真正理解文化、善于經(jīng)營、懂管理的人才卻大為缺乏。一方面,一些文化單位沒有起到監(jiān)督和把關(guān)的作用;另一方面,文化單位對現(xiàn)有的文化從事者缺乏定期的培訓(xùn)和學(xué)習(xí),導(dǎo)致了知識體系落后,技能得不到提高,跟不上時代的發(fā)展。
1.2經(jīng)費投入不足
群眾文化團隊建設(shè)工作難以開展和進步,其中有許多問題,最重要的問題就是經(jīng)費投入力度不夠,沒有政策上的重要支持,并且經(jīng)費來源渠道少,特別是演出時需要的服裝、道具、音響等,都是一大筆開支。雖然政府每年都會增加群眾文化建設(shè)的資金,但對于經(jīng)費開資大的文化單位,都是杯水車薪,很多活動因為經(jīng)費問題很難開展,長期下去,群眾文化就會日益衰落。
1.3文化活動形式單一
群眾文化一直都是古老的社會文化歷史現(xiàn)象,這種持續(xù)到現(xiàn)在的文化團隊開展的文化活動也不可避免的延續(xù)那種古老的活動形式,如:歌詠比賽、球類比賽、文化講座之類的活動,并且活動一般都是在節(jié)日期間,為了慶祝節(jié)日而搞的各種活動,雖然經(jīng)濟發(fā)展了,人們的思想也在不斷進步,但文化活動的形式并沒有適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和現(xiàn)代社會進步的要求,讓群眾文化顯示出特殊的作用。
2加強群眾文化建設(shè)的策略
(1)深化文化體制改革,壯大群眾文化隊伍。建立完善的文化管理機制,采取統(tǒng)籌管理和分級管理相結(jié)合的制度。作為文化上級部門,要不斷加強對于群眾文化團隊的統(tǒng)籌管理,積極引導(dǎo),創(chuàng)新管理體制。文化部門更應(yīng)重視人才的吸納和培養(yǎng)工作,從群眾中挖掘和培養(yǎng)有才能的積極分子,激勵他們建立更豐富的文化活動,并組織專業(yè)人員對他們進行培訓(xùn),提高他們的文化專業(yè)素質(zhì)。對優(yōu)秀團隊要實行鼓勵政策,以激勵他們不斷為群眾文化團隊的建設(shè)貢獻一份力量。
(2)加大資金的投入,拓寬籌集資金的渠道,廣泛吸收社會力量,共同努力建設(shè)文化事業(yè)。要開展好群眾文化活動,就必須要有足夠的資金作為支撐,一方面,政府每年的文化專項資金,要做到??顚S茫荒芩阶耘矠樗?,應(yīng)建立完善的資金管理辦法;另一方面,文化單位要吸引社會各方面的骨干力量,鼓勵他們積極參與群眾文化建設(shè)的隊伍中,從人力、物力和財力等方面積極配合,從而形成自覺支持群眾文化團隊建設(shè)的社會風(fēng)氣,共同參與建設(shè)群眾文化事業(yè)和團隊的建設(shè)。
(3)與現(xiàn)代新興技術(shù)的合理運用,提高群眾文化活動工作效率和效果。群眾文化的建設(shè)可以融入現(xiàn)代信息技術(shù)。工作人員可以建立群眾文化的專屬網(wǎng)站,共享群眾文化活動的錄制信息和文化宣傳信息。更快捷的進行群眾文化的宣傳,而且群眾可以通過網(wǎng)站的APP用戶端進行留言提出建議,使群眾文化活動更具有全面性、針對性、互動性、參與性。
(4)豐富群眾文化活動的形式,確保群眾文化事業(yè)朝著健康的方向發(fā)展。在不改變?nèi)罕娛煜じ械幕A(chǔ)上,增加新意和趣味性,令群眾在文化活動中保持輕松和娛樂并存。要改變?nèi)罕娢幕顒訂我坏默F(xiàn)狀,就必須不斷吸收民間文化活動的各種形式,如音樂、舞蹈、曲藝、書畫等活動形式。把文化活動的經(jīng)?;c定期舉辦群眾文化活動相結(jié)合,不僅要利用節(jié)日組織和開展各種文化活動,還應(yīng)在平時定期舉辦類似的歌詠比賽、民間文藝比賽等,使群眾的參與度廣泛化。大力發(fā)展和積極扶持各種文藝匯演,鼓勵群眾自編自演、自己創(chuàng)造各種文化活動,擁有一系列自娛自樂的文化活動。
3結(jié)束語
群眾文化既是倡導(dǎo)社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分,也是全面構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求,更是推動社會主義文化大繁榮的力量源泉。群眾文化建設(shè)水平的高與低質(zhì)量的好與壞,是衡量一個國家、民族文化教育素質(zhì)高低的重要標志。加強群眾文化團隊的建設(shè),既要保持優(yōu)秀的傳統(tǒng)模式,更要不斷大膽創(chuàng)新,開展豐富多彩的群眾文化活動,讓蘊藏與人民中的文化創(chuàng)造力得到充分發(fā)揮。正確面對群眾文化建設(shè)團隊中出現(xiàn)的問題,積極應(yīng)對,不斷發(fā)掘群眾文化工作的特點,壯大群眾文化隊伍建設(shè),提高廣大人民群眾的思想文化素質(zhì),保證群眾文化事業(yè)沿著健康正確的方向不斷向前發(fā)展。
作者:嚴和琴 單位:浙江省麗水市遂昌縣青少年宮
參考文獻:
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