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塑料污染治理政策范文第1篇

面源污染又稱(chēng)非點(diǎn)源污染，是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中施用化肥、噴灑農(nóng)藥、畜禽糞便和生活垃圾等污染物，通過(guò)地表徑流、農(nóng)田排水和地下水灌溉等方式形成的水環(huán)境污染。其特點(diǎn)主要是污染源分散、類(lèi)型多樣、地理邊界廣泛、控制難度大及治理困難；而點(diǎn)源污染是指有固定排放口的污染源，主要在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中和城市垃圾處理時(shí)所形成的污染。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境面源污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重。黑龍江省作為我國(guó)農(nóng)業(yè)資源大省，農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題更為突出，這已成為制約黑龍江省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一。

一、黑龍江省農(nóng)業(yè)面源污染的基本狀況

截至2014年底，黑龍江省總?cè)丝? 833.0萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村1 609.5萬(wàn)人，占總?cè)丝?2%；農(nóng)作物播種面積1 477.5萬(wàn)公頃，其中糧食播種面積1 422.7萬(wàn)公頃；谷物面積1 079.7萬(wàn)公頃，其中，糧食作物水稻399.7萬(wàn)公頃，小麥12.3萬(wàn)公頃，玉米664.2萬(wàn)公頃，谷子0.8萬(wàn)公頃，高粱2.7萬(wàn)公頃，水稻、小麥和玉米面積3項(xiàng)同比均有下降；水土流失面積1 085.0萬(wàn)公頃，治理水土流失面積370.8萬(wàn)公頃，占流失面積的34.2%。黑龍江省農(nóng)業(yè)面源污染主要包括農(nóng)用化肥、農(nóng)藥使用、畜禽養(yǎng)殖和塑料薄膜污染等方面，其中，化肥和農(nóng)藥是造成土壤板結(jié)、土壤能力下降、農(nóng)產(chǎn)品有毒污染的重要因素，也是河流湖泊水質(zhì)不斷惡化的主要來(lái)源[1]。

（一）農(nóng)用化肥污染狀況

近5年（2010―2014年）黑龍江省農(nóng)用化肥施用量呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，見(jiàn)表1。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及表1上看，2010―2014年黑龍江省糧食產(chǎn)量從5 012.8萬(wàn)噸增加到6 242.2萬(wàn)噸，5年增長(zhǎng)了24.53%；化肥施用量從214.9萬(wàn)噸上升到251.9萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了17.21%。但糧食產(chǎn)量和化肥施用量的增加（如表2所示），導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)自然資源的退化和嚴(yán)重的環(huán)境污染。

從表2中看，2014年黑龍江省化肥施用量（實(shí)物量）依次排序?yàn)檗r(nóng)墾總局（124.03萬(wàn)噸）、哈爾濱市（118.55萬(wàn)噸）、綏化市（90.83萬(wàn)噸）、齊齊哈爾市（80.56萬(wàn)噸）和佳木斯市（45.49萬(wàn)噸）；化肥施用折純量為251.93萬(wàn)噸，其中，氮肥折純量占35.31%，磷肥占20.80%，鉀肥占15.02%和復(fù)合肥占28.87%；化肥流失的重點(diǎn)流域主要是松花江哈爾濱江段干流流域、額木爾河流域、烏裕爾河流域、呼蘭河流域和三江平原地區(qū)撓力河流域等。但不合理的大面積使用化肥，引起了氮磷流入地表水和地下水，以及湖泊、河流的富營(yíng)養(yǎng)化，水藻生長(zhǎng)過(guò)剩，導(dǎo)致水生生物缺氧死亡。其土壤中形成的硝態(tài)氮還原成亞硝酸鹽引發(fā)高鐵蛋白癥及癌癥等疾病，危害人們的健康與生活。過(guò)量施用化肥導(dǎo)致土壤肥力下降，但為維持糧食高產(chǎn)，農(nóng)戶(hù)們又不得已逐年增加化肥投入，導(dǎo)致惡性循環(huán)，農(nóng)業(yè)面源污染更為嚴(yán)重。

（二）農(nóng)藥使用污染狀況

全球氣溫變暖導(dǎo)致了嚴(yán)重的病蟲(chóng)災(zāi)害，使得農(nóng)藥使用量逐年增加。黑龍江省土地面積廣闊，農(nóng)藥使用總量居于全國(guó)前列，其中部、北部松嫩平原與小興安嶺山區(qū)交界處區(qū)域農(nóng)藥使用密度高，而松嫩平原地區(qū)特別是西部地區(qū)病蟲(chóng)害嚴(yán)重，農(nóng)藥使用量更大。

2010年黑龍江省農(nóng)藥使用總量為7.4萬(wàn)噸，2014年增至8.7萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了17.57%。目前黑龍江省使用的農(nóng)藥主要是被禁止的高度農(nóng)藥和殺蟲(chóng)劑，而高度農(nóng)藥噴灑農(nóng)產(chǎn)品的有效率僅為10%―20%，其他成分隨著降雨流進(jìn)河流、土壤中造成污染。佳木斯市、黑河市和大慶市是高度農(nóng)藥重點(diǎn)使用地區(qū)，應(yīng)積極推廣使用生物農(nóng)藥來(lái)控制農(nóng)作物的病蟲(chóng)害。

（三）畜禽養(yǎng)殖污染狀況

我國(guó)實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，有效地促進(jìn)了畜牧養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，其規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域化程度不斷提升。畜禽糞便的污染物是工業(yè)固定廢棄物的2.4倍，但目前無(wú)論是大規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)還是家庭式的養(yǎng)殖散戶(hù)，對(duì)畜禽糞尿處理都達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。至2014年底，黑龍江省有大牲畜536.6萬(wàn)頭、家禽13 940.1萬(wàn)只（詳見(jiàn)表3），其糞便的大量堆積導(dǎo)致地塊土質(zhì)過(guò)肥，被隨意沖洗或堆放的禽畜糞便在降雨后進(jìn)入地上和地下水中，嚴(yán)重影響了水質(zhì)安全，易致人畜疾病。因此，隨著黑龍江省畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，加之環(huán)保設(shè)備不足和資金投入有限等因素，更加大了禽畜養(yǎng)殖污染治理的難度。

（四）塑料薄膜污染狀況

進(jìn)入21世紀(jì)以后，黑龍江省農(nóng)業(yè)塑料薄膜在大棚覆蓋、水稻育秧和蔬菜栽培等方面的使用數(shù)量逐年增長(zhǎng)。例如，2000年黑龍江省農(nóng)薄使用數(shù)量為5.3萬(wàn)噸，2014年上升到8.4萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了58.49%。農(nóng)用地膜覆蓋雖具有保水、保溫、保肥、抑制雜草生長(zhǎng)等作用，但其使用過(guò)的農(nóng)膜往往不能循環(huán)利用，而大多數(shù)的廢棄農(nóng)膜被棄置于田間地頭。

農(nóng)膜是人工合成的高分子化學(xué)物質(zhì)，主要成分是聚乙烯和聚氯乙烯，自然條件下難以在土壤中自然分解，更難做到徹底清除，幾乎需要幾十年甚至是上百年才可能完全分解。殘留在土壤中的碎片切斷了土壤孔隙，影響著水分滲透，降低了土壤抗旱能力，導(dǎo)致土壤次生鹽堿化，且長(zhǎng)時(shí)間使用塑料薄膜還會(huì)阻礙農(nóng)作物正常吸收水分和養(yǎng)分，減少農(nóng)作物的產(chǎn)量，同時(shí)對(duì)農(nóng)村環(huán)境景觀也造成了不良的影響。

二、黑龍江省農(nóng)業(yè)面源污染治理政策存在的問(wèn)題

黑龍江省在實(shí)施治理農(nóng)業(yè)面源污染政策方面，雖取得了一些成就，但也存在一定的問(wèn)題亟待予以解決。其問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）產(chǎn)業(yè)政策不盡合理

近年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的制定偏向于以市場(chǎng)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從過(guò)去的單純以農(nóng)業(yè)為主體轉(zhuǎn)向農(nóng)林牧漁多產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，黑龍江省農(nóng)業(yè)得到了快速、穩(wěn)定的發(fā)展。黑龍江省農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值及增長(zhǎng)率見(jiàn)表4。

從表4中可以看出，2005―2014年10年間，黑龍江省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從1294.4億元增加到4 894.8億元，增長(zhǎng)了278.15%，其中農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)均有增長(zhǎng)，其增長(zhǎng)速度分別為319.64%、190.79%、222.22%、274.82%。黑龍江省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整雖對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值做出了貢獻(xiàn)，但導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)面源污染的持續(xù)惡化。其原因主要有包括兩個(gè)方面。一是林業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)值的大幅度增加占用了一部分農(nóng)業(yè)種植耕地，農(nóng)民為追求單位糧食產(chǎn)量利益的最大化而大面積施用化肥促進(jìn)土壤肥力，但化肥使用量與強(qiáng)度增加卻超過(guò)了農(nóng)業(yè)環(huán)境的負(fù)荷承載力，從而帶來(lái)面源污染。二是牧業(yè)產(chǎn)值的不斷增加也增加了畜禽糞便數(shù)量，其中一部分通過(guò)污水的分離處理排入農(nóng)田達(dá)到了良好的利用效果，但大部分采用露天堆放或直接排入河流的畜禽糞便，卻導(dǎo)致了空氣及水方面的污染。

（二）財(cái)政支持能力較弱

我國(guó)政府和黑龍江省地方政府雖對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理采取了一定的措施，但運(yùn)用財(cái)政政策支持農(nóng)業(yè)面源污染治理能力不足，與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策目標(biāo)還有較大的差距。從2014年黑龍江省地方公共財(cái)政支出上看，農(nóng)林水事務(wù)支出為487.67億元，占地方財(cái)政總支出（3 434.22億元）的14.20%，但農(nóng)林水事務(wù)支出中幾乎沒(méi)有治理農(nóng)業(yè)面源污染的支出。

因此，亟待財(cái)政支持面源污染治理的問(wèn)題主要包括：缺乏有效的財(cái)政支持，政府沒(méi)有設(shè)立用于農(nóng)業(yè)面源污染防治的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金；農(nóng)業(yè)面源污染治理的關(guān)鍵是制定并執(zhí)行限定性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，顯然目前沒(méi)有對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及環(huán)境技術(shù)的財(cái)政投資或投資極少；對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理相關(guān)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入較少，更缺少力度較大的直接財(cái)政投資；財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等資料雖支持了農(nóng)業(yè)發(fā)展，卻導(dǎo)致了土壤和水資源的污染[2]。

（三）環(huán)境污染政策缺失

目前，無(wú)論是國(guó)家還是黑龍江省地方政府，都缺乏全面、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)面源污染管理政策法令，僅是針對(duì)污染源地區(qū)的農(nóng)藥和化肥使用出臺(tái)了部分限制性政策，以及畜禽廢棄物和秸稈環(huán)境管理的規(guī)章等，缺少針對(duì)污染源的全面規(guī)制管理，這在客觀上也縱容了污染行為的發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染治理實(shí)踐中既無(wú)章法可依、又存在執(zhí)行偏軟的問(wèn)題。

因此，必須科學(xué)、規(guī)范制定農(nóng)業(yè)面源污染治理的法律法規(guī)或?qū)嵤┺k法，特別應(yīng)嚴(yán)格細(xì)化面源污染的責(zé)任或懲處條款，適時(shí)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅（費(fèi)），使之有專(zhuān)法可依，嚴(yán)格依法行政行為。此外，在實(shí)際工作中應(yīng)積極加大對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染行為的打擊力度，并嚴(yán)格懲處，迫使其增加農(nóng)業(yè)面源污染的成本費(fèi)用或損失，以避免或減少農(nóng)業(yè)面源污染的發(fā)生。

三、國(guó)外農(nóng)業(yè)面源污染治理的政策經(jīng)驗(yàn)

（一）美國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染治理的政策經(jīng)驗(yàn)

1.充分發(fā)揮生態(tài)稅收功效。美國(guó)是最早推行生態(tài)稅收的國(guó)家，20世紀(jì)60年代主要是對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)施減免稅優(yōu)惠，70年代對(duì)硫化物排放提出征稅議案，80年代對(duì)環(huán)保領(lǐng)域征收生態(tài)稅收。在農(nóng)業(yè)面源污染治理中，主要是發(fā)揮生態(tài)稅收功能，對(duì)農(nóng)村面源污染者征收消費(fèi)稅和環(huán)境收入稅。1986年美國(guó)國(guó)會(huì)審議通過(guò)環(huán)境收入稅，該稅明確規(guī)定，企業(yè)收入超過(guò)200萬(wàn)美元的，就超過(guò)的部分計(jì)算納稅，并對(duì)生產(chǎn)、進(jìn)口、貯存、流通和使用中產(chǎn)生污染的化學(xué)品按不同比例征稅。美國(guó)1991年開(kāi)始對(duì)購(gòu)買(mǎi)環(huán)保和循環(huán)利用的設(shè)備給予免征銷(xiāo)售稅、財(cái)產(chǎn)稅和稅收抵免等優(yōu)惠，并允許5年內(nèi)采用加速法計(jì)提折舊；為控制農(nóng)業(yè)面源污染，美國(guó)州政府也相應(yīng)實(shí)行減免政策，如州政府按其實(shí)際人口數(shù)及比例予以稅收減免等[3]。近年來(lái)生態(tài)稅收的實(shí)施收到了良好的預(yù)期效果，生態(tài)環(huán)境得到改善，生活質(zhì)量顯著提高。

2.專(zhuān)項(xiàng)治理財(cái)政資金支持。美國(guó)生態(tài)稅收是在“后工業(yè)時(shí)代”（以服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、技術(shù)階層、軸心原則、技術(shù)控制與評(píng)價(jià)等為特點(diǎn)）背景下形成的，在此基礎(chǔ)上通過(guò)直接資助和借貸等方式為面源污染治理提供全部或部分資金支持。其專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金一般在10%左右，主要由美國(guó)財(cái)政部將專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)資金分別劃撥到信托基金和普通基金預(yù)算，并及時(shí)轉(zhuǎn)入超級(jí)基金中。超級(jí)基金是美國(guó)環(huán)保局的最大基金，也是治理農(nóng)業(yè)面源污染的最大資金鏈，征繳對(duì)象和數(shù)額能得到充分保障，基金數(shù)額呈現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢(shì)。

3.實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。美國(guó)的綠色補(bǔ)貼政策是鼓勵(lì)農(nóng)民將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，實(shí)質(zhì)上是政府對(duì)生產(chǎn)者環(huán)保行為的補(bǔ)償。美國(guó)聯(lián)邦政府提出了“環(huán)境質(zhì)量鼓勵(lì)計(jì)劃”、“草原貯備計(jì)劃”、“濕地貯備計(jì)劃”、“資源保護(hù)和發(fā)展計(jì)劃”等，其目的是將農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合起來(lái)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。但在實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策時(shí)，各州政府對(duì)受補(bǔ)貼農(nóng)戶(hù)要采取嚴(yán)格的限制性措施，生產(chǎn)者必須自覺(jué)、定期對(duì)其經(jīng)營(yíng)的農(nóng)田、牧場(chǎng)、植被、水質(zhì)、空氣等進(jìn)行檢測(cè)，向政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行匯報(bào)，有關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)實(shí)際考查后，再?zèng)Q定是否給予農(nóng)民補(bǔ)貼及補(bǔ)貼金額。

4.制定排污許可交易制度。由于農(nóng)業(yè)面源污染（非點(diǎn)源污染）受地理環(huán)境、氣候和降雨等自然環(huán)境影響較大，現(xiàn)行的法律法規(guī)無(wú)法對(duì)污染排放指標(biāo)進(jìn)行明確的限定，因此美國(guó)聯(lián)邦政府制定了排污許可交易制度（又稱(chēng)點(diǎn)源――非點(diǎn)源信貸交易政策）。該制度在控制大氣污染方面效果顯著，進(jìn)而被用于水污染治理中。其具體辦法是：限制某一特定地點(diǎn)一種養(yǎng)分的排放總量，并允許其與面源污染者進(jìn)行交易；點(diǎn)源污染者如果從污染物排放量低的非點(diǎn)源污染地區(qū)購(gòu)買(mǎi)這種所謂的信貸，會(huì)比自己通過(guò)購(gòu)買(mǎi)環(huán)保設(shè)備、增加技術(shù)投資來(lái)降低污染所需的成本費(fèi)用更低，因而他們會(huì)積極地進(jìn)行信貸交易。

（二）德國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染治理的政策經(jīng)驗(yàn)

1.完善相關(guān)法律規(guī)范。在歐盟共同體農(nóng)村政策的引導(dǎo)下，20世紀(jì)90年代開(kāi)始德國(guó)制定了一系列有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律規(guī)范，主要包括《土地資源保護(hù)法》、《種子法》、《肥料使用法》、《垃圾處理法》、《水資源管理?xiàng)l例》、《自然資源保護(hù)法》等，這些法律規(guī)范從不同視角詳細(xì)規(guī)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。此外，歐盟對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)還制定了《歐洲生態(tài)農(nóng)業(yè)法案》，德國(guó)根據(jù)該法案制定與實(shí)施了種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的生態(tài)農(nóng)村管理辦法。上述的法律規(guī)范對(duì)肥料施用、廢棄物排放和農(nóng)業(yè)設(shè)施安裝等方面都做出了具體的規(guī)定，如果農(nóng)戶(hù)或企業(yè)違反其規(guī)定，政府將給予嚴(yán)厲懲罰，因而農(nóng)業(yè)面源治理收到了良好成效。

2.實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策。德國(guó)生態(tài)補(bǔ)償政策主要是政府補(bǔ)貼給農(nóng)民，促使生產(chǎn)者采取環(huán)境友好型生產(chǎn)方式保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。其補(bǔ)貼是有機(jī)農(nóng)業(yè)辦法：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和產(chǎn)品符合有機(jī)農(nóng)業(yè)要求和標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)土地用途，每公頃土地最高補(bǔ)貼450―900歐元；多年生植物放棄使用除草劑（生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳参锇ㄆ咸押透鞣N水果）；耕地轉(zhuǎn)為粗放型草場(chǎng)使用，大幅度減少化肥和農(nóng)藥使用量，降低草場(chǎng)畜牧量（每公頃在0.3―1.4個(gè)畜牧單位）[4]。通過(guò)上述生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施，提高了農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的積極性，促進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

3.制定綜合管理辦法。德國(guó)政府在不斷探討與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，制定了綜合經(jīng)濟(jì)管理辦法。即在治理農(nóng)業(yè)污染環(huán)境的同時(shí)，融合田埂和道路的治理，并將土壤資源和環(huán)境氣候調(diào)查也列入其中；在品種的選擇上，注重其品質(zhì)、產(chǎn)量和抗逆性，將有機(jī)肥和無(wú)機(jī)肥相結(jié)合，防止化學(xué)元素過(guò)量產(chǎn)生有害物質(zhì)；在土地利用方面，采用科學(xué)輪作方式，通過(guò)少耕或免耕方式保護(hù)土壤結(jié)構(gòu)，以抑制土壤肥力下降。

（三）日本面源污染治理的政策經(jīng)驗(yàn)

1.健全相關(guān)法律法規(guī)。日本對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染規(guī)定了非常嚴(yán)格的監(jiān)管措施，并制定了一系列相關(guān)的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)雖不是針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的，但客觀上發(fā)揮了作用，促進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。在防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染方面包括《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》、《肥料管理法》、《農(nóng)藥取締法》等，防治畜禽養(yǎng)殖包括《家禽排泄物法》、《惡臭防治法》等，防治固體廢物包括《關(guān)于促進(jìn)費(fèi)類(lèi)收集容器包裝及在產(chǎn)品化的法律》、《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)法》、《關(guān)于廢棄物處理及清掃的法律》等，保障城市生活環(huán)境安全包括《水質(zhì)污染防治法》、《土壤污染對(duì)策法》等[5]。面源污染治理由于其特殊性質(zhì)導(dǎo)致難度大、成本高，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)治理達(dá)不到理想的效果，因此完善相關(guān)法律法規(guī)才能更有效地治理面源污染問(wèn)題。

2.實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策。日本對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物采用循環(huán)利用模式，即積極利用當(dāng)?shù)赜袡C(jī)資源能力減少環(huán)境壓力。主要做法是：將污染物經(jīng)處理后用于農(nóng)田間的灌溉，畜禽糞便在堆積發(fā)酵后就地還田給土壤做肥料使用等，體現(xiàn)了再生資源循環(huán)利用的特點(diǎn)。如圖1所示。

圖1所示是日本一種減少化肥、農(nóng)藥栽培型循環(huán)模式。它是在保證現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的前提下，通過(guò)已有技術(shù)合理減少化肥、農(nóng)藥等對(duì)環(huán)境污染產(chǎn)生危害的化學(xué)品用量，降低食品中有毒物質(zhì)含量，施用緩效性肥料，以建立面源污染全方位防治體系。

3.完善財(cái)政補(bǔ)貼政策。為促進(jìn)環(huán)保型農(nóng)業(yè)發(fā)展，日本在部分地區(qū)采取環(huán)境直接補(bǔ)貼辦法。即對(duì)“環(huán)境友好農(nóng)產(chǎn)品”直接補(bǔ)貼，每1 000m2（約合1.5畝）的補(bǔ)貼為：水稻面積以3hm2為基準(zhǔn)，在其面積以下補(bǔ)貼5 000日元，超過(guò)3hm2的部分補(bǔ)貼2 500日元；設(shè)施蔬菜（主要指溫室栽培的蔬菜）補(bǔ)貼3萬(wàn)日元，露天蔬菜補(bǔ)貼5 000日元；果樹(shù)（梨、桃、葡萄和無(wú)花果）補(bǔ)貼3萬(wàn)日元，其他果樹(shù)補(bǔ)貼1萬(wàn)日元。此外，日本對(duì)“環(huán)保型農(nóng)戶(hù)”即農(nóng)業(yè)年收入超過(guò)5萬(wàn)日元的農(nóng)民，可向農(nóng)林水產(chǎn)省申請(qǐng)環(huán)保型農(nóng)業(yè)種植，經(jīng)審查合格后，銀行可為其提供15年的無(wú)息貸款，政府每年給予7%―35%的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免，農(nóng)協(xié)提供50%的農(nóng)業(yè)設(shè)施補(bǔ)貼。至2014年底，日本從事環(huán)保型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)達(dá)到了48.9%[6]，有效促進(jìn)了綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，較好控制了農(nóng)業(yè)面源污染的范圍。

四、國(guó)外農(nóng)業(yè)面源污染治理政策對(duì)黑龍江省的借鑒

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理既是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程建設(shè)，也是國(guó)家、各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)長(zhǎng)期、艱巨的工作任務(wù)。美國(guó)、德國(guó)和日本治理農(nóng)業(yè)面源污染的政策經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)的財(cái)政資金支持、綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和排污許可交易，德國(guó)的完善法律規(guī)范、生態(tài)補(bǔ)償政策和綜合管理辦法，以及日本的健全法律法規(guī)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)政補(bǔ)貼政策，值得我國(guó)及黑龍江省各級(jí)地方政府所借鑒。

（一）完善污染治理政策法令

德國(guó)、日本等國(guó)家極為重視各類(lèi)法律法規(guī)的建設(shè)與完善，包括對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理的法律法規(guī)。黑龍江省應(yīng)從省情和實(shí)際情況出發(fā)，建立與完善農(nóng)業(yè)面源污染的法律法規(guī)和信息管理機(jī)制，如地方性農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)投入品污染防治法律制度，以及化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等使用管理辦法，細(xì)化化肥和有機(jī)肥等產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，加大對(duì)化肥等化學(xué)品監(jiān)管及農(nóng)業(yè)面源污染防治的力度，避免或減少其對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的危害性[7]。

此外，應(yīng)完善有機(jī)廢棄物、畜禽糞便、秸稈還田管理等相關(guān)法規(guī)，有效控制城鎮(zhèn)和規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的污水排放；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)示范村建設(shè)，建立健全省級(jí)、市縣級(jí)清潔生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)范，并完善與之相關(guān)的政策法令；積極探索政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，注重生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，建立農(nóng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)體系等，確保黑龍江省各級(jí)地方政府在治理農(nóng)業(yè)面源污染實(shí)踐中有法有章可依，同時(shí)加大行政執(zhí)法力度。

（二）強(qiáng)化財(cái)政治理污染辦法

在農(nóng)業(yè)面源污染治理上，其投資方式主要是以財(cái)政投資為主體、社會(huì)投資為輔助，如美國(guó)和日本重視財(cái)政資金支持或財(cái)政補(bǔ)貼政策的作用。黑龍江省可借鑒其農(nóng)村環(huán)境保護(hù)財(cái)政投入機(jī)制，在財(cái)政預(yù)算中設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)支出科目，建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，同時(shí)吸引社會(huì)或民間投資，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)保建設(shè)的投入力度。今后一定時(shí)期應(yīng)著重支持基層環(huán)保監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村飲用水、小城鎮(zhèn)等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村環(huán)境科技的財(cái)政投資。

與此同時(shí)，黑龍江省應(yīng)建立綜合性的農(nóng)村環(huán)保投融資促進(jìn)機(jī)制。如制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投融資政策，采取財(cái)政貼息等方式鼓勵(lì)政策性銀行、商業(yè)性銀行參與，帶動(dòng)民間資本和國(guó)際資本等多渠道投入，逐步形成城市扶持農(nóng)村的新型農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投資機(jī)制。地方各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理的資金扶持力度，調(diào)動(dòng)地方政府、企業(yè)和農(nóng)戶(hù)參與面源污染治理的積極性；還應(yīng)給予采取環(huán)保政策的農(nóng)村合作社、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等投資補(bǔ)貼和稅收減免優(yōu)惠等。

（三）加大技術(shù)治理污染力度

塑料污染治理政策范文第2篇

摸清環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)狀況，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，摸索發(fā)展脈絡(luò)和趨勢(shì)，有利于制定有針對(duì)性的政策和規(guī)劃，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品的發(fā)展。本文所調(diào)查和研究的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品包括用于環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及資源循環(huán)利用的生產(chǎn)設(shè)備、材料和藥劑、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器儀表等。調(diào)查范圍為2011年12月31日前在我省正式登記注冊(cè)的專(zhuān)業(yè)或兼業(yè)從事環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和環(huán)境服務(wù)活動(dòng)，并獨(dú)立核算的國(guó)有法人單位和環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)年銷(xiāo)售(經(jīng)營(yíng))收入200萬(wàn)元以上的非國(guó)有法人單位;從事行業(yè)包括環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、環(huán)境友好產(chǎn)品、資源循環(huán)利用產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及環(huán)境保護(hù)服務(wù)業(yè)。

2環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

2.1環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)概況

2011年江西省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)概況見(jiàn)表1。全省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單位數(shù)為48個(gè)，占全省環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)6.94%;全省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員為5404人，占全省環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員6.30%;年?duì)I業(yè)收入為157850.98萬(wàn)元，占全省環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)年收入2.00%;利潤(rùn)率為13.89%。

2.2環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位規(guī)模與區(qū)域分布

江西省2011年有48個(gè)單位從事環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，占全省環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位總數(shù)的6.88%。其中萍鄉(xiāng)市32個(gè)，南昌市5個(gè)，上饒市4個(gè)，宜春市2個(gè)，景德鎮(zhèn)市、九江市、新余市、鷹潭市、吉安市和撫州市各1個(gè);區(qū)域分布上66.67%的生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品企業(yè)集中在萍鄉(xiāng)市，10.42%集中在南昌市，8.33%集中在上饒市，撫州和贛州均無(wú)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單位，其他設(shè)區(qū)市相對(duì)較少，具體如圖1所示。

2.3環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單位領(lǐng)域與行業(yè)分布

2011年我省48個(gè)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位涉及水污染治理產(chǎn)品、大氣污染治理產(chǎn)品、噪聲與振動(dòng)控制產(chǎn)品、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備和資源循環(huán)利用產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)備等五大領(lǐng)域，各領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)單位數(shù)分別為28個(gè)、17個(gè)、2個(gè)、2個(gè)和1個(gè)，各領(lǐng)域比例見(jiàn)圖2所示，環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以水污染治理產(chǎn)品領(lǐng)域?yàn)橹?，達(dá)到58.33%。江西省2011年環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品48個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分別涉及非金屬礦物制品業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)、廢棄資源綜合利用業(yè)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)等10個(gè)行業(yè)大類(lèi)，各行業(yè)分布如表2所示，非金屬礦物制品業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)非金屬礦物制品業(yè)占50%，12.5%、10.42%、10.42%和6.25%，其余均為6個(gè)行業(yè)大類(lèi)均為1個(gè)分別占2.08%。

2.4環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品型號(hào)狀況

2011年我省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品型號(hào)數(shù)量558個(gè)，其中大 氣污染治理產(chǎn)品和水污染治理產(chǎn)品型號(hào)相對(duì)豐富，型號(hào)數(shù)分別為332個(gè)和183個(gè)，占環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品型號(hào)數(shù)總數(shù)的59.50%和32.80%。

2.5環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品采標(biāo)狀況

環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量狀況以環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品采用標(biāo)準(zhǔn)情況分析，江西省2011年59個(gè)(系列)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品采用國(guó)標(biāo)、行標(biāo)、企標(biāo)和非標(biāo)等各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品各領(lǐng)域采用標(biāo)準(zhǔn)情況如圖5，33個(gè)水污染治理產(chǎn)品采標(biāo)，19個(gè)大氣污染治理產(chǎn)品采標(biāo)，4個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備采標(biāo)，2個(gè)噪聲與振動(dòng)控制產(chǎn)品采標(biāo)，資源循環(huán)利用產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)備采標(biāo)1個(gè);水污染治理產(chǎn)品采用標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)半數(shù)，達(dá)到55.93%，大氣污染治理產(chǎn)品采標(biāo)占總數(shù)的32.20%。

2.6環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品技術(shù)水平

2011年環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品型號(hào)數(shù)558個(gè)，其中獲得國(guó)家級(jí)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證的型號(hào)數(shù)有36個(gè)，占全省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品型號(hào)數(shù)6.45%。如圖6所示，環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品涉及的五個(gè)領(lǐng)域，在獲得國(guó)家級(jí)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品中，噪聲與振動(dòng)控制產(chǎn)品未獲得國(guó)家級(jí)認(rèn)證;大氣污染治理產(chǎn)品占據(jù)主導(dǎo)地位，有36個(gè)，占50.00%;水污染治理產(chǎn)品14個(gè)，占38.89%;環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備3個(gè)，占8.33%;循環(huán)綜合利用產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)備1個(gè)，占2.78%。

2.7環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單位銷(xiāo)售收入

2011年全省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單位年收入為157850.98萬(wàn)元，占全省環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)年收入的2%。各設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入如圖7所示，萍鄉(xiāng)市、上饒市和南昌市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單位年收入位于前三位，分別為115421.99萬(wàn)元、22080萬(wàn)元和5718.81萬(wàn)元，占全省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單位年收入的73.12%、13.99%和3.62%。2011年江西省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品各領(lǐng)域銷(xiāo)售收入如圖8所示，在水污染治理產(chǎn)品、大氣污染治理產(chǎn)品、噪聲與振動(dòng)控制產(chǎn)品、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備采標(biāo)、資源循環(huán)利用產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)備五大領(lǐng)域中，水污染治理產(chǎn)品銷(xiāo)售收入最高，位95442.84萬(wàn)元，占全省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的60.46%，大氣污染治理產(chǎn)品、資源循環(huán)利用產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)備、噪聲與振動(dòng)控制產(chǎn)品、和環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備銷(xiāo)售收入為58234.33萬(wàn)元、2700萬(wàn)元、784.13萬(wàn)元、689.68萬(wàn)元。

2.8環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品出口情況

2011年全省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品出口合同額為2106.23萬(wàn)美元，在環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品涉及的9個(gè)設(shè)區(qū)市中，萍鄉(xiāng)市出口額1216.23萬(wàn)美元，占全省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品出口合同額57.74%;南昌675.00萬(wàn)美元，占全省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品出口合同額32.05%;鷹潭市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品出口合同額為200萬(wàn)美元，占全省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品出口合同額9.50%;九江市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品出口合同額為15萬(wàn)美元，占全省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品出口合同額0.91%，其余新余、吉安、上饒撫州和贛州等設(shè)區(qū)市均未發(fā)生環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品出口。

3結(jié)論與討論

(1)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品占比小，發(fā)展規(guī)模相對(duì)小

目前江西環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)有692個(gè)，環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品僅占6.94%。環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品年收入僅占全省環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)年收入的1.88%。環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品總體規(guī)模小，集中度低，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單位缺少大型龍頭骨干企業(yè)，企業(yè)示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)，依然以中小企業(yè)為主，屬于小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，難以滿足今后我省社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和應(yīng)對(duì)外來(lái)環(huán)保企業(yè)的有力競(jìng)爭(zhēng)。

(2)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)門(mén)類(lèi)不齊全、品種類(lèi)單一

2011年我省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品僅涉及水污染治理產(chǎn)品、大氣污染治理產(chǎn)品、噪聲與振動(dòng)控制產(chǎn)品、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備和資源循環(huán)利用產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)備等五個(gè)領(lǐng)域，固體廢物處理處置產(chǎn)品和輻射污染防護(hù)及土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)品領(lǐng)域?yàn)榭瞻住Ｔ谏婕暗?個(gè)領(lǐng)域中其中大氣污染治理產(chǎn)品和水污染治理產(chǎn)品型號(hào)數(shù)分別為332個(gè)和183個(gè)，占環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品型號(hào)數(shù)總數(shù)的59.50%和32.80%，噪聲與振動(dòng)控制產(chǎn)品、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備、循環(huán)綜合利用產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)備型號(hào)較少。

(3)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低，技術(shù)水平有待提高

塑料污染治理政策范文第3篇

關(guān)鍵詞：環(huán)保產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；技術(shù)；污染

中圖分類(lèi)號(hào)：X324 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源為目的而進(jìn)行的技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、商業(yè)貿(mào)易流通、資源循環(huán)再利用、信息服務(wù)、工程運(yùn)營(yíng)等活動(dòng)的總稱(chēng)。進(jìn)入21世紀(jì)，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)開(kāi)始進(jìn)入快速發(fā)展階段，水污染防治、大氣污染治理、固體廢物處理處置、噪聲與振動(dòng)控制等多個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平有所提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)日益呈現(xiàn)出了穩(wěn)定、快速發(fā)展的趨勢(shì)，并且逐漸成為支撐產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的重要力量。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；它作為一個(gè)具有強(qiáng)大生命活力的新興產(chǎn)業(yè)，已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中新的增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，治理環(huán)境污染，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為歷史發(fā)展的必然。

1 我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)自20世紀(jì)70年代起步，經(jīng)過(guò)40a的發(fā)展，目前已經(jīng)成為擁有環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)服務(wù)、潔凈產(chǎn)品生產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)。特別是“”以來(lái)，政府加大了對(duì)電力、水泥、鋼鐵、化工、輕工等重污染行業(yè)的治理力度，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水、垃圾和危險(xiǎn)廢物集中處置等環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資，有力地拉動(dòng)了環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模迅速擴(kuò)大，領(lǐng)域不斷拓展、結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整、整體水平有較大提升，運(yùn)行質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。近年來(lái)，從政策上看，環(huán)保行業(yè)也受到國(guó)家的重視和支持，我國(guó)政府加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的力度，加大了污染治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資規(guī)模，從而為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)良好的市場(chǎng)契機(jī)。隨著不可再生資源的耗盡，全球氣候的變暖，使發(fā)展環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)成為各國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的必然選擇，也成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。我國(guó)的環(huán)境保護(hù)政策不是一項(xiàng)具體的政策，而是形成的一個(gè)完善的政策體系。目前來(lái)看，國(guó)家征服總體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃已基本計(jì)劃完畢，細(xì)分領(lǐng)域中污水、廢氣、噪聲及固體廢物處理也已有多項(xiàng)政策出臺(tái)，2013年出臺(tái)的政策將更為細(xì)化，并有希望落實(shí)到具體的措施完善等多個(gè)方面，促進(jìn)資源節(jié)約和污染控制及治理，推動(dòng)“環(huán)保型中國(guó)”建設(shè)，并能真正實(shí)現(xiàn)推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資落地、及快速發(fā)展。

2 我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成

2.1 環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)

其中包括環(huán)境保護(hù)的企事業(yè)單位及各類(lèi)銷(xiāo)售產(chǎn)品，有水污染治理設(shè)備、空氣污染治理設(shè)備、固體廢物處理處置設(shè)備、噪聲與振動(dòng)控制設(shè)備、污染治理專(zhuān)用藥及材料、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器等。其中環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品以水污染治理設(shè)備和空氣污染治理設(shè)備為主。

2.2 清潔產(chǎn)品生產(chǎn)

包括低毒低害產(chǎn)品、低排放產(chǎn)品、可生物降解產(chǎn)品、低噪聲產(chǎn)品、有機(jī)食品等。其中清潔產(chǎn)品以低排放產(chǎn)品和低毒低害產(chǎn)品為主。

2.3 環(huán)境保護(hù)服務(wù)

我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)有5個(gè)：環(huán)境技術(shù)服務(wù)從業(yè)單位，其中有涉及環(huán)境技術(shù)與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，環(huán)境工程設(shè)計(jì)與施工，環(huán)境監(jiān)測(cè)與分析；環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)從業(yè)單位，其中涉及環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)境管理體系與環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證咨詢(xún)，產(chǎn)品生命周期與環(huán)境技術(shù)評(píng)估，環(huán)境信息服務(wù)；污染設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理從業(yè)單位，其中生產(chǎn)生活污水治理設(shè)施，工業(yè)廢水處理設(shè)施，除塵脫硫治理設(shè)施，有毒有害廢氣處理設(shè)施，生活垃圾處理設(shè)施，工業(yè)固體廢物處理設(shè)施，放射性廢物處理設(shè)施；廢舊資源回收處置從業(yè)單位，其中包括廢舊金屬制品的回收處置，廢舊造紙?jiān)系幕厥仗幹茫瑥U塑料的回收處置，廢舊橡膠制品的回收處置，費(fèi)油制品的回收處置，費(fèi)木材制品的回收處置，廢包裝物的回收處置，棉、麻、化纖、玻璃等其他資源的回收處置；國(guó)內(nèi)貿(mào)易中的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)從業(yè)單位。

2.4 廢物的循環(huán)利用

其中包括固體廢物的循環(huán)利用、廢水（液）的循環(huán)利用和廢氣的循環(huán)利用等。

2.5 生態(tài)環(huán)境保護(hù)

包括保護(hù)區(qū)建設(shè)、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)和生態(tài)恢復(fù)與治理3個(gè)方面。

3 環(huán)保產(chǎn)業(yè)中存在的問(wèn)題

環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平偏低，研發(fā)投入嚴(yán)重不足，研發(fā)能力薄弱。目前世界上普遍將環(huán)保產(chǎn)業(yè)視為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一，而我國(guó)在環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，卻仍以常規(guī)技術(shù)占主導(dǎo)地位。能自己解決投資、自己完成技術(shù)開(kāi)發(fā)并占領(lǐng)市場(chǎng)者，僅有20%；環(huán)保執(zhí)法不嚴(yán)，很多地方不能按環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)法，導(dǎo)致污染得不到治理，各種腐敗現(xiàn)象不斷滋生；市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件沒(méi)有限制，環(huán)保的市場(chǎng)資源比較分散，無(wú)法形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，缺乏國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，嚴(yán)重制約國(guó)內(nèi)環(huán)保企業(yè)的發(fā)展；我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏有力的政府支持、引導(dǎo)機(jī)制，沒(méi)有強(qiáng)有力的指導(dǎo)和監(jiān)管機(jī)制，造成環(huán)保產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展。

4 環(huán)保產(chǎn)業(yè)的出路

環(huán)境問(wèn)題不是一個(gè)單一的社會(huì)問(wèn)題，它是與人類(lèi)社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)的。由于我國(guó)過(guò)去的發(fā)展是以環(huán)境污染為代價(jià)的，所以，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，環(huán)境治理會(huì)成為中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要壓力。中國(guó)的環(huán)保企業(yè)要參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中提高自己，壯大自己，這需要政府與企業(yè)共同努力，改變環(huán)保企業(yè)的生存環(huán)境與生存模式，使企業(yè)規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、高科技化，市場(chǎng)規(guī)范化。

4.1 增加環(huán)保投入力度

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)治理環(huán)境污染的投資占GDP 的比例達(dá)到1.0%～1.5%時(shí)，可以控制環(huán)境污染惡化的趨勢(shì)；當(dāng)該比例達(dá)到2.0%～3.0%時(shí)，環(huán)境質(zhì)量可有所改善?？梢?jiàn)，為了控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，改善環(huán)境質(zhì)量，必須有充足的資金投入。多渠道籌集污染治理資金，增加環(huán)保投入，是實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效市場(chǎng)需求的關(guān)鍵。

4.2 加大執(zhí)法監(jiān)督力度

通過(guò)環(huán)保法律法規(guī)的強(qiáng)制性和規(guī)范約束，可以拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)的需求，同時(shí)通過(guò)執(zhí)法檢查和監(jiān)督，促使企業(yè)采取有效措施加快污染治理，這對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)的形成也將產(chǎn)生積極的作用。

4.3 實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，增強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

中國(guó)環(huán)保企業(yè)要做大做強(qiáng)，就要整合國(guó)內(nèi)外的優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)保企業(yè)之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，并加大環(huán)?？萍奸_(kāi)發(fā)力度與科研成果轉(zhuǎn)化力度， 才能提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4.4 政策扶持

根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和實(shí)際情況，選擇一批比較好的企業(yè)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)骨干企業(yè)加以扶持。在目前條件下，有意識(shí)有目的地向重點(diǎn)企業(yè)給予必要的支持，特別是在政策、市場(chǎng)、資金等方面給重點(diǎn)骨干企業(yè)以?xún)?yōu)惠，使他們的實(shí)力不斷地增強(qiáng)；要努力提高他們的知名度，為他們的快速發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

5 環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景

中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)被納入重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之后，進(jìn)入了外部發(fā)展環(huán)境比較良好的黃金期。在國(guó)家和各級(jí)的政策不斷加大投入作用下，近年來(lái)，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)始終保持著較高的增長(zhǎng)水平。隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)將越來(lái)越大，逐漸將成為改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高經(jīng)濟(jì)技術(shù)檔次的產(chǎn)業(yè)。但是我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步較晚，市場(chǎng)、政策和社會(huì)環(huán)境都還不夠成熟，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、提高環(huán)境質(zhì)量任重而道遠(yuǎn)?？萍紕?chuàng)新是環(huán)保企業(yè)發(fā)展的根本，是存在的基本保證。沒(méi)有創(chuàng)新能力，就沒(méi)有真正意義上的發(fā)展。在當(dāng)前和今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提高，要走高技術(shù)、集約化、規(guī)?；l(fā)展的道路，逐步形成一大批基礎(chǔ)好、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展前景好的環(huán)保產(chǎn)業(yè)高科技骨干企業(yè)集團(tuán)，使之成為支撐我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)力量。那些技術(shù)落后、規(guī)模小，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)將會(huì)在優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被自然淘汰。只有這樣，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)才能得到較快的發(fā)展和壯大。

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塑料污染治理政策范文第4篇

農(nóng)村環(huán)境污染物種類(lèi)繁多，產(chǎn)生量大，分布面廣。根據(jù)來(lái)源性質(zhì)不同，可以分為生產(chǎn)性污染、生活性污染、工業(yè)性污染等。

1.1生產(chǎn)性污染

農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中為增加作物產(chǎn)量，會(huì)大量使用化肥和地膜，為預(yù)防病蟲(chóng)害會(huì)噴灑各種農(nóng)藥。由于過(guò)度施肥，每年有大量肥份流失、有些伴隨地表徑流進(jìn)入水體，造成富營(yíng)養(yǎng)化污染，甚至滲入地下造成地下水污染。由于農(nóng)藥本身不易被陽(yáng)光和微生物分解，對(duì)酸和熱穩(wěn)定，不易揮發(fā)且難溶于水，殘留時(shí)間很長(zhǎng)。一旦進(jìn)入環(huán)境，其毒性、高殘留性便會(huì)發(fā)生反應(yīng)，造成嚴(yán)重的大氣、水體及土壤的污染。而農(nóng)村大部分地區(qū)以地下水作為飲用水，由農(nóng)用肥及農(nóng)藥造成的地下水污染對(duì)農(nóng)村居民的身體健康帶來(lái)了巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)用地膜與農(nóng)藥、化肥一樣，既是農(nóng)民的好幫手，又是破壞農(nóng)村環(huán)境的元兇，大部分農(nóng)膜都很難在短時(shí)間內(nèi)降解，對(duì)其回收利用或統(tǒng)一處理的難度也較大。塑料大棚及地膜覆蓋的長(zhǎng)期使用，使殘留地膜不斷積累在土壤中，土壤的結(jié)構(gòu)和可耕性遭到破壞，將對(duì)作物生長(zhǎng)產(chǎn)生直接影響，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成不容忽視的威脅。

1.2生活性污染

目前，農(nóng)村居民在生活水平提高的同時(shí)，生活習(xí)慣并沒(méi)有發(fā)生太大的變化，每家每戶(hù)還是傳統(tǒng)旱廁，且沒(méi)有防滲，污水隨處潑灑。許多養(yǎng)豬場(chǎng)直接將糞便廢水排入周?chē)某靥粒率惯@些池塘的水遭到嚴(yán)重的污染。同時(shí)人們也習(xí)慣將平時(shí)生活中的垃圾倒入池塘或者小河邊上。更嚴(yán)重的是，隨著農(nóng)村生活水平的提高，生產(chǎn)方式的變化，農(nóng)村垃圾呈現(xiàn)出構(gòu)成毒害化、數(shù)量批量化的趨勢(shì)，過(guò)去農(nóng)村垃圾主要是一些易腐爛的菜葉瓜皮和一些枯枝爛葉，現(xiàn)如今卻成了塑料袋、藥瓶、廢電池、腐敗植物等的混合體，越來(lái)越接近城市生活垃圾的構(gòu)成，特別是由于大量使用塑料袋，導(dǎo)致垃圾中不可降解物迅速增加，然而處理方式和處理設(shè)施卻沒(méi)有太大的改變。因此，造成垃圾圍村的現(xiàn)象，成為廣大農(nóng)民的切膚之痛，這一問(wèn)題已凸顯為新農(nóng)村建設(shè)的軟肋。

1.3工業(yè)性污染

隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高及領(lǐng)導(dǎo)和普通城市居民環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，很多在城市里沒(méi)有立足之地的工業(yè)企業(yè)從城市轉(zhuǎn)移到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村。另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體污染治理設(shè)施較城市落后，配套污染治理設(shè)施不健全，使農(nóng)村環(huán)境呈現(xiàn)出更為嚴(yán)重的臟、亂、差的局面。有的工廠直接將廢水排到周?chē)拥乐?，使流?jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)區(qū)域的河流水質(zhì)收到污染，而這些河流往往都是農(nóng)村灌溉農(nóng)田的主要水源，這也就間接的污染了突然和農(nóng)作物。近幾年隨著國(guó)家城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，及國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一些優(yōu)惠政策，間接的刺激了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，然而配套設(shè)施缺乏沒(méi)有跟進(jìn)，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境不斷惡化。

2農(nóng)村環(huán)境污染的成因

2.1國(guó)家政策的原因

21世紀(jì)以前，農(nóng)村一直作為城市污染的消納方，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題沒(méi)有得到相應(yīng)的重視。目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等也是以城市污染和工業(yè)防治污染為目標(biāo)而建立起來(lái)的，對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。就生活垃圾而言，1992年開(kāi)始施行的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，2005年施行的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》及原建設(shè)部出臺(tái)的《城市生活垃圾管理辦法》等法律文件都明確規(guī)定城市生活垃圾治理規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)規(guī)范，包括垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處置，再到監(jiān)督管理等的法律責(zé)任。與此形成鮮明對(duì)照，農(nóng)村垃圾的處理則幾乎無(wú)人過(guò)問(wèn)，幾乎處于空白狀態(tài)，僅有《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定:“農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定?！狈煞ㄒ?guī)的缺失，導(dǎo)致國(guó)家和地方對(duì)農(nóng)村生活垃圾處理的財(cái)政投入幾乎為零，這也就造成了垃圾圍村的現(xiàn)象到處都是，農(nóng)村“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”的現(xiàn)象仍舊存在。

2.2農(nóng)村生活生產(chǎn)習(xí)慣的原因

由于千百年來(lái)農(nóng)村的生活生產(chǎn)習(xí)慣幾乎沒(méi)有改變，相對(duì)于環(huán)境問(wèn)題而言，農(nóng)民更看重的是經(jīng)濟(jì)利益，他們普遍認(rèn)為只要生活水平提高了，一切問(wèn)題都可以得到解決，且農(nóng)民本身文化水平較低，對(duì)環(huán)境危害問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠到位，對(duì)農(nóng)村污染危害的嚴(yán)重性和長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，大多數(shù)農(nóng)民都認(rèn)為只有工廠排放的污染物才叫污染，而化肥、農(nóng)藥、畜禽排放的糞便等都不屬于污染。因此，為了追求高產(chǎn)量，農(nóng)民會(huì)主動(dòng)的增加農(nóng)藥、化肥、地膜等的使用，造成了生產(chǎn)性問(wèn)題。

2.3農(nóng)村環(huán)境污染范圍廣，分布散，監(jiān)督難

農(nóng)村的面源污染與城市污染、工業(yè)污染相比有著極大的差異。與城市和工業(yè)的點(diǎn)源污染相比農(nóng)村環(huán)境污染有以下幾個(gè)特點(diǎn):一是排放主體藏匿于村頭巷尾的企業(yè)多、規(guī)模小、污染治理設(shè)施不完善，具有較強(qiáng)的分散性和隱蔽性，二是農(nóng)村生產(chǎn)生活造成的農(nóng)藥、化肥、地膜、及生活垃圾的堆放具有較強(qiáng)的隨機(jī)性和不確定性。三是農(nóng)村廢棄物幾乎都是就地排放導(dǎo)致大部分污染都是面源污染不易監(jiān)測(cè)，難以掌握、監(jiān)控和防治。

2.4農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位

農(nóng)村的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在全國(guó)很多地方的農(nóng)村幾乎處于空白狀態(tài)，農(nóng)村垃圾和污水的收集處理能力不強(qiáng)，清潔能源的使用率不高，即使一些常規(guī)技術(shù)很容易解決的諸如煙塵、污水、垃圾等污染問(wèn)題也難以得到有效解決。在農(nóng)村垃圾治理方面，普遍存在投入不足、人員不整、機(jī)制缺乏等問(wèn)題，使大部分農(nóng)村處于垃圾治理的空白地帶。沒(méi)有完善的基礎(chǔ)配套設(shè)施，農(nóng)村的生產(chǎn)生活性垃圾廢物只能隨意丟，污水只能隨意排。

3破解農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策

3.1加強(qiáng)法制建設(shè)，依法管理、明確政府責(zé)任、治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

以前關(guān)注農(nóng)村環(huán)境的法律法規(guī)很少，2015年1月1日正式實(shí)施的修訂版《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中明確規(guī)定了的各級(jí)人民政府及其農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的主體責(zé)任。真正做到了有法可依，有法必依，能否切實(shí)發(fā)揮環(huán)保法規(guī)在保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的作用就要看各級(jí)政府的執(zhí)行。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，政府和有關(guān)部門(mén)要按照環(huán)保法律法規(guī)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合治理，并將這些措施與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及區(qū)域布局結(jié)合起來(lái)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來(lái)的污染物集中處理，也就是要因地制宜地建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和污水處理廠。結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并重點(diǎn)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染治理規(guī)劃，防止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

3.2提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

因此，加強(qiáng)宣傳教育，使農(nóng)村居民了解環(huán)保的重要性和緊迫性，形成人人做環(huán)保，人人為環(huán)保的氛圍，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能夠自覺(jué)施用有機(jī)肥、積極推廣微生物肥料、繼續(xù)完善垃圾堆肥技術(shù)。積極使用無(wú)公害的農(nóng)藥。利用害蟲(chóng)的天敵以蟲(chóng)治蟲(chóng)等生物防治的方法少用農(nóng)藥。另外，加快土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行有機(jī)農(nóng)作物的種植，較少化肥的用量。在農(nóng)村垃圾收集基礎(chǔ)設(shè)施健全的情況下，盡快加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民垃圾分類(lèi)放置的宣傳。

3.3加大財(cái)政投入

塑料污染治理政策范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境污染 ； 新農(nóng)村建設(shè)

Abstract: The rural environment quality worsens further, not only threatens the peasants' health, but also restricts the further development of the rural economy. To build a new socialist countryside, only to increase rural environmental pollution control efforts, in order to effectively promote the sustainable development of the rural society.

Key words: environmental pollution in the rural area; new rural construction

中圖分類(lèi)號(hào)：X506文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）06-0020-02

近年來(lái)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展,但傳統(tǒng)粗放型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變, 許多環(huán)境問(wèn)題正日益凸現(xiàn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境令人擔(dān)憂，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步惡化，不僅威脅著農(nóng)民群眾的身體健康，而且制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，只有加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的治理力度，才能有效地促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、我市農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

1、農(nóng)村水污染狀況不容樂(lè)觀。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施嚴(yán)重滯后，近年來(lái)，我市積極爭(zhēng)取國(guó)家及自治區(qū)“以獎(jiǎng)促治”、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金用于農(nóng)村水污染治理，目前，只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)別村建成了生活污水處理設(shè)施，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村污水管網(wǎng)基本不配套，絕大多數(shù)無(wú)序排放。農(nóng)村人口仍有飲用苦咸水、受化肥農(nóng)藥和細(xì)菌污染的污水。由于我市地下水供水量充足，深水井水質(zhì)能夠達(dá)標(biāo)，而農(nóng)村使用的手壓井相對(duì)較淺，水質(zhì)不能完全達(dá)標(biāo)，飲用水水源保證率不夠。

2、農(nóng)村生活污染對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的壓力趨增。農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)較差，農(nóng)村生活環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象嚴(yán)重，“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放、畜禽散養(yǎng)”等問(wèn)題普遍存在，不僅影響鎮(zhèn)容村貌，還對(duì)大氣、地表水和地下水造成一定的污染；特別是現(xiàn)在生活垃圾成分已有很大的變化，過(guò)去以煤渣、灰塵、蔬菜殘余物為主要成分，現(xiàn)在塑料、包裝紙、玻璃和金屬?gòu)U棄物等占有越來(lái)越大的比重，因而對(duì)農(nóng)田理化性質(zhì)造成很大影響，污染問(wèn)題日益突出；由于農(nóng)村天地廣闊、管理松散，往往成為城市轉(zhuǎn)移生活、建筑垃圾、有毒有害工業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾的選擇地；目前，雖然各鎮(zhèn)都建成了垃圾處理站，但由于運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等保障措施還不到位，致使農(nóng)村垃圾集中無(wú)害化處理尚不能完全到位，村鎮(zhèn)生活垃圾、工業(yè)垃圾大部分露天隨意堆放，生活污水直接排入溝渠、黃河，造成河道污染、溝渠阻塞，不但對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的威脅，削弱抗災(zāi)能力、污染農(nóng)產(chǎn)品，而且嚴(yán)重影響村容村貌，危害人體健康。

3、農(nóng)業(yè)面源對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染日趨嚴(yán)重 。2010年底統(tǒng)計(jì)，我市的年化肥使用量為36503噸、農(nóng)藥使用量為143噸、地膜使用量為108噸。一般來(lái)講，只有10%—20%的農(nóng)藥附著在農(nóng)作物上，而其他的部分則流失在土壤、水體和空氣中。不合理地施用化肥和農(nóng)藥破壞了土壤結(jié)構(gòu)和生態(tài)系統(tǒng)，特別是破壞土壤的生態(tài)系統(tǒng)，降水所形成的徑流和滲流把土壤中的氮和磷、農(nóng)藥以及牧場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工廠的有機(jī)廢物帶入水體，使水體水質(zhì)惡化，造成水體的富營(yíng)養(yǎng)化。農(nóng)藥的大量使用會(huì)造成大氣、土壤和水環(huán)境的污染，農(nóng)藥被農(nóng)作物吸收后進(jìn)入植物體內(nèi)，可通過(guò)食物鏈的方式，在生物體內(nèi)逐級(jí)富集，從而影響人體的健康。農(nóng)藥使用不當(dāng)，不僅造成人力物力的浪費(fèi)，而且增強(qiáng)了病蟲(chóng)害的抗藥性，污染了環(huán)境，甚至造成人畜中毒。

4、畜禽養(yǎng)殖污染日益加劇 。近幾年，由于禽畜養(yǎng)殖業(yè)從分散的農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，養(yǎng)殖的數(shù)量大幅度增加，禽畜糞便污染也大幅度增加，成為一個(gè)重要的污染源。2010年底，我市大牲畜存欄量13804頭、小牲畜存欄量19233頭、家禽447300只，據(jù)調(diào)查，養(yǎng)殖一頭牛產(chǎn)生并排放的廢水超過(guò)22個(gè)人生活產(chǎn)生的廢水，而養(yǎng)殖一只豬產(chǎn)生的污水相當(dāng)于7個(gè)人生活產(chǎn)生的廢水。而我市很少有規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)能對(duì)污染物進(jìn)行較為正規(guī)的和標(biāo)準(zhǔn)的處理。畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展造成了農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重的現(xiàn)狀，已成為畜牧生產(chǎn)中亟需解決的問(wèn)題之一。

二、造成農(nóng)村環(huán)境污染的原因

1、農(nóng)村的相對(duì)落后，不潔生活方式和習(xí)慣使其環(huán)保意識(shí)較差。受自身文化、素質(zhì)所限，農(nóng)民對(duì)環(huán)境污染的發(fā)生、危害認(rèn)識(shí)不夠，受長(zhǎng)期陋習(xí)的影響，隨意處置垃圾、隨意排放污水的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，造成了農(nóng)村環(huán)境的污染。

2、工業(yè)、生活排放廢水及農(nóng)業(yè)退水污染。農(nóng)業(yè)退水污染是因化肥、農(nóng)藥的大量使用所致。此外，集約化養(yǎng)殖業(yè)對(duì)水環(huán)境的污染問(wèn)題也日益突現(xiàn)，畜禽糞便直接排放，生活垃圾的隨意丟放，進(jìn)一步加劇了水體污染。

3、政策、制度不夠完善。農(nóng)村環(huán)境治理相關(guān)政策的不完善，造成了農(nóng)村污染治理工作推進(jìn)中重點(diǎn)不明確，分配不合理等諸多問(wèn)題。地方財(cái)政投入較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政較為窘迫、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，再加上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，致使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入的資金很少。

4、缺乏一定的技術(shù)支撐。農(nóng)村環(huán)境污染治理情況復(fù)雜，處理難度大、費(fèi)用高，必須探索出適合農(nóng)村情況的污染物治理方法。以生活污水為例，按照城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)污水處理廠，前期投入和后續(xù)成本都難以承受，而傳統(tǒng)的應(yīng)用較廣泛的化糞池又難以滿足處理要求，因此需要找到新的使用技術(shù)。

三、治理農(nóng)村環(huán)境污染的建議

1、強(qiáng)化源頭管理，整治生活垃圾污染。在生活垃圾的處理上，堅(jiān)持做到統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)處理，從源頭杜絕污染問(wèn)題。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾采取“組保潔、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處理模式，提高垃圾收集覆蓋率和集中處理率，對(duì)不具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾采取深埋等無(wú)害化處理。采取分散與集中相結(jié)合的方式，因地制宜地處理生活污水。扎實(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)綜合環(huán)境治理，以生態(tài)創(chuàng)建為載體，有效推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染治理。

2、引進(jìn)先進(jìn)理念，科學(xué)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，集中建設(shè)集畜禽飼養(yǎng)、糞便無(wú)害化處理和有機(jī)肥綜合利用于一體的多功能現(xiàn)代化養(yǎng)殖場(chǎng)，提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，提高綜合利用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和廢物綜合利用雙贏的目標(biāo)。推廣先進(jìn)的耕作技術(shù)，使用高效、低毒、低殘留的新農(nóng)藥，推廣病蟲(chóng)綜合防治和秸稈綜合利用技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理化、生態(tài)化、無(wú)害化。對(duì)規(guī)模小的養(yǎng)殖場(chǎng)，可采用沼氣轉(zhuǎn)化的方式處理污水和畜禽糞便，對(duì)規(guī)模較大的養(yǎng)殖場(chǎng)，可走干濕分離的路子，把畜禽糞便加工成有機(jī)肥，尿液沼化治理后還田，把污染源變成肥料，同時(shí)繼續(xù)推行多施有機(jī)肥少施化肥的方法，切實(shí)改善土壤環(huán)境。劃定禁養(yǎng)區(qū)和非禁養(yǎng)區(qū)，扶持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，控制小型養(yǎng)殖場(chǎng)，走農(nóng)業(yè)加工業(yè)、種植加養(yǎng)殖的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。

3、暢通投資渠道，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)多元化的投入機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極主動(dòng)與上級(jí)相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取中央、自治區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)資金投入，重點(diǎn)解決飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理等問(wèn)題。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，采用多種措施確保農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位。引導(dǎo)村民建設(shè)居民小區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向社區(qū)集中，以便生活污水集中凈化處理。

4、提倡標(biāo)本兼治，加強(qiáng)環(huán)境污染治理。堅(jiān)持防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，結(jié)合我市實(shí)際，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境的綜合治理。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，鞏固達(dá)標(biāo)排放成果，對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，對(duì)新建企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)評(píng)審批。整治農(nóng)村河溝池塘污染，保護(hù)村莊現(xiàn)有水源，發(fā)揮河溝池塘的自然環(huán)境凈化能力。

5、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，把環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)政策落到實(shí)處。建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管體系，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地等的環(huán)境監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，防止產(chǎn)生新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目在農(nóng)村立項(xiàng)建設(shè)。堅(jiān)持“執(zhí)法從嚴(yán)，處罰從重”的原則，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。

6、堅(jiān)持疏堵結(jié)合，健全治理長(zhǎng)效機(jī)制。完善農(nóng)村環(huán)境污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，清除農(nóng)村衛(wèi)生死角，建立長(zhǎng)效保潔機(jī)制。開(kāi)展以村莊綠化、河道凈化、衛(wèi)生潔化為主題的“三化”活動(dòng)。健全環(huán)保責(zé)任制，實(shí)行環(huán)境保護(hù)轄區(qū)主管負(fù)責(zé)制，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量考核并納入年度目標(biāo)考核，確保污染治理工作取得實(shí)效。