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加強財政資金安全管理,既是財政管理的重要措施,也是財政部門開展黨風廉政建設(shè)的核心內(nèi)容。為了全面排查財政資金管理存在的安全隱患,切實堵塞財政資金安全管理漏洞,財政部、省財政廳決定組織地方各級財政部門開展一次財政資金安全檢查工作。省廳將采取互查和抽查的方式對州市以下財政部門開展一次財政資金安全檢查,根據(jù)省廳安排,我市列為抽查市。剛才,陸局長從不同角度深入闡述了加強財政資金安全管理的緊迫性、重要性,對開展檢查工作做了動員,對今后工作的重點了指導性意見。我認為,陸局長的講話深入淺出,的問題是客觀的,有較強的針對性,對今后的工作要求十分明確,也有較強的可操作性。我們要認真領(lǐng)會,貫徹于財政工作的每一個環(huán)節(jié)中。下面,我結(jié)合省財政廳關(guān)于對財政資金安全管理檢查的要求,對我市實施檢查工作講幾點意見。
一、明確開展財政資金安全管理檢查的目的
根據(jù)財政部《關(guān)于開展地方財政資金安全檢查工作的通知》(財庫[2009]18號)的要求,省財政廳于3月31日在昆明連云賓館召開了各州市財政局長、分管紀檢監(jiān)查的副局長、監(jiān)督檢查科科長、國庫科科長參加的動員大會,陳廳長作了重要講話,紀檢組唐組長作了檢查安排。省廳領(lǐng)導在會上明確,在全省財政部門內(nèi)部開展財政資金安全檢查工作,是為了進一步加強財政資金安全管理,切實堵塞財政資金安全管理漏洞。從全國全省的總體情況上看,隨著財政改革的不斷深入,財政資金的安全管理水平不斷提高。但是,在執(zhí)行中,由于個別地方財政部門疏于管理,在資金管理上存在漏洞,給財政資金安全帶來隱患,甚至造成損失。為避免類似問題出現(xiàn),有必要在全省各級財政部門內(nèi)部,對現(xiàn)有的財政資金管理制度、以及制度的執(zhí)行情況進行全面梳理和檢查,找出制度或者執(zhí)行中存在的問題,及時加以整改和完善,并不斷強化管理。開展財政資金安全管理檢查,也是防患于未然、加強財政資金安全管理警示教育的重要方式。希望各級財政部門正確理解,認真對待。
二、檢查的主要內(nèi)容
根據(jù)財政部和省財政廳規(guī)定,這次檢查的主要內(nèi)容包括財政資金安全管理十個方面和擴大內(nèi)需資金安全管理檢查,市里不擴大范圍,全面按省廳細化、量化的要求進行檢查,匯總分析上報。具體檢查內(nèi)容如下:
(一)財政資金安全管理檢查的主要內(nèi)容
1.組織領(lǐng)導方面。檢查單位領(lǐng)導是否重視財政資金的安全管理工作,是否對加強財政資金安全管理明確要求,是否及時了解并掌握資金收付管理關(guān)鍵崗位工作人員的思想動態(tài),以及可能對資金安全構(gòu)成潛在風險的不良嗜好等;是否將財政資金安全管理作為黨風廉政教育和法制法紀教育的一項重要內(nèi)容,定期開展財政資金安全管理方面的教育和培訓;近幾年是否組織過對內(nèi)部或下級財政部門的財政資金安全檢查工作。
2.制度建設(shè)和內(nèi)控管理方面。檢查財政部門是否按照國家有關(guān)財政資金管理和會計核算的要求,制定資金安全管理相關(guān)制度;是否實行嚴格的內(nèi)部稽核制度;是否建立規(guī)范的內(nèi)部制衡和糾錯機制;是否建立相關(guān)崗位的考評制度、獎懲制度和輪崗制度;從事資金收付管理的工作人員是否實行回避制度。
3.崗位設(shè)置和人員配備方面。檢查財政部門是否按規(guī)定業(yè)務(wù)流程設(shè)置滿足財政資金安全管理需要的崗位;財政資金撥付管理是否嚴格執(zhí)行資金撥付、復核、稽核和單位主管領(lǐng)導審核把關(guān)的分工負責制;是否按照工作任務(wù)明確規(guī)定各崗位的職責權(quán)限;是否明確規(guī)定撥款人員不得同時負責稽核、賬務(wù)或檔案管理工作;財政總預算會計人員的錄用是否經(jīng)過嚴格的綜合考評;財政總預算會計人員是否持有《會計從業(yè)資格證》。
4.資金收付管理方面。檢查財政部門是否建立了科學規(guī)范的財政資金收付管理流程;對用款計劃是否按預算和項目進度等進行審核;對財政直接支付業(yè)務(wù)是否要求預算單位按照規(guī)定提供票據(jù)、合同等相關(guān)附件;對財政授權(quán)支付業(yè)務(wù)是否建立嚴格的額度控制機制;撥款人員是否對各類撥款憑證及其附件的所有要素進行全面規(guī)范審核,復核人員是否對撥款人員提交的憑證、單據(jù)進行全面復核;實行會計集中核算的地方,是否已將會計核算中心實有資金賬戶改為零余額賬戶;財政匯繳專戶、非稅收入歸集性賬戶等非稅收入收繳賬戶中資金能否及時進行清算,是否對收繳賬戶資金進行嚴格監(jiān)控;是否對收入退付申請文件的完整性進行審核,退付審核流程是否嚴格規(guī)范。
5.賬務(wù)處理方面。檢查財政部門辦理資金支付的相關(guān)原始憑單及報表是否及時轉(zhuǎn)交記賬人員保管,記賬人員是否全面核對后按日及時登錄賬務(wù);相關(guān)會計憑證、會計賬薄、會計報表和其他會計資料,是否按規(guī)定建立檔案,妥善保管;是否嚴格按照有關(guān)規(guī)定辦理財政總預算會計人員工作移交手續(xù),并制定規(guī)范的移交清冊;是否按照規(guī)范化要求進行年終結(jié)賬。
6.對賬管理方面。檢查財政部門負責賬務(wù)核算的部門是否建立了財政內(nèi)部相關(guān)職能部門之間的定期或不定期對賬制度;是否定期進行賬證、賬賬、賬實核對;是否建立了財政部門與預算單位、人民銀行國庫和銀行之間的定期或不定期對賬制度;與銀行之間對賬,是否做到銀行存款余額與資金收付明細賬全部核對。
7.財政資金專戶管理方面。檢查財政部門管理的財政資金專戶是否在規(guī)定的銀行范圍開設(shè);新增設(shè)財政資金專戶是否嚴格執(zhí)行規(guī)定的審批程序;是否按照有關(guān)要求對財政資金專戶進行清理、歸并和撤銷;財政資金專戶是否全部納入財政國庫部門統(tǒng)一管理;是否建立了財政資金專戶管理檔案制度;是否建立了財政資金專戶管理年度報告制度。
8.印鑒和票據(jù)管理方面。檢查財政部門負責核算和管理賬務(wù)是否建立了嚴格的印鑒和票據(jù)管理制度;撥款印章是否安排專人負責管理,是否實行分人分印管理;是否對印章的保管采取了必要的安全措施,能否做到人走章鎖;資金收付相關(guān)票據(jù)、憑證是否安排專人負責保管,是否采取了必要的安全保護措施,是否建立了嚴格的領(lǐng)用和核銷制度。
9.銀行管理方面。檢查財政部門是否嚴格按照政府采購方式和程序選擇銀行;是否與銀行簽訂了規(guī)范的委托協(xié)議,協(xié)議中是否明確規(guī)定了雙方的權(quán)、責、利等事項;是否就相關(guān)憑證、單據(jù)、報表等的傳遞簽訂了規(guī)范的服務(wù)協(xié)議,是否嚴格執(zhí)行專人送取、交接簽字制度;是否建立與銀行之間的相互制約機制和相互糾錯機制;是否按照有關(guān)規(guī)定對銀行進行年度考核;是否要求銀行定期對經(jīng)辦國庫收付業(yè)務(wù)的有關(guān)人員進行培訓。
10.信息系統(tǒng)管理方面。檢查財政部門資金收付管理是否全面納入信息系統(tǒng)管理;是否明確規(guī)定系統(tǒng)維護人員不得辦理資金收付業(yè)務(wù);是否根據(jù)崗位分工情況,設(shè)置了不同的系統(tǒng)權(quán)限;信息系統(tǒng)相關(guān)操作環(huán)節(jié)是否都設(shè)置了安全密碼,安全密碼是否由專人分別保管;安全密碼是否采取定期更改等安全保護措施。
(二)擴大內(nèi)需資金安全管理檢查的主要內(nèi)容
結(jié)合財政資金安全管理檢查,省廳決定對*年度和2009年3月底前中央和省、州(市)、縣(市、區(qū))擴大內(nèi)需項目資金籌集、安排、撥付、規(guī)模、投向、到位和管理等情況進行全面系統(tǒng)的檢查。根據(jù)檢查工作需要,擴大內(nèi)需資金可對部分項目管理和施工單位進行延伸檢查。具體內(nèi)容如下:
1.組織領(lǐng)導方面。是否成立了擴大內(nèi)需檢查工作領(lǐng)導小組,是否設(shè)立了領(lǐng)導小組辦公室,是否組織過對內(nèi)部或下級財政部門擴大內(nèi)需資金安全檢查工作,是否建立擴大內(nèi)需資金安全管理相關(guān)協(xié)調(diào)機制;
2.制度建設(shè)和內(nèi)控管理方面。是否制訂了本地區(qū)本部門擴大內(nèi)需資金安全管理相關(guān)制度,是否制定本地區(qū)本部門擴大內(nèi)需資金安全管理內(nèi)控制度;
3.資金安排、撥付、管理、落實、到位方面。資金是否??顚S?,是否存在改變用途的情況,各級財政部門是否嚴格規(guī)定了資金下達撥付時限,是否按規(guī)定時限下達撥付資金,是否將上級補助資金及時安排、下達、撥付到下級財政部門或項目管理單位,是否及時、足額配套項目資金,是否對擴大內(nèi)需資金實行專戶管理,是否對擴大內(nèi)需資金實行專戶專賬管理,購買主要設(shè)備、物資是否實行政府采購和招投標;
4.信息系統(tǒng)管理方面。是否將擴大內(nèi)需資金相關(guān)信息系統(tǒng)向財政內(nèi)部專職監(jiān)督機構(gòu)開放,是否搭建有擴大內(nèi)需資金安全管理信息平臺,是否向財政專職監(jiān)督檢查機構(gòu)定期通報擴大內(nèi)需資金到位和撥付情況;
5.省以上檢查組問題的整改措施及落實情況方面。是否針對省以上檢查組的問題進行了整改,是否對下一步加強擴大內(nèi)需資金監(jiān)管改進措施。
三、檢查依據(jù)和檢查方式
(一)檢查依據(jù)。主要包括:《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》;《會計電算化工作規(guī)范》;《財政總預算會計制度》;《財政部關(guān)于印發(fā)(財政預算資金撥付管理暫行辦法)的通知》(財庫[*]60號);《財政部關(guān)于加強與規(guī)范財政資金專戶管理的通知》(財辦[*]12號);《財政部關(guān)于切實加強地方財政資金安全管理的通知》(財庫(*)171號);《財政部關(guān)于深化地方國庫集中收付制度改革的指導意見》(財庫[*]51號);《財政部關(guān)于進一步加強和規(guī)范地方財政國庫資金安全管理的通知》(財庫[*]115號);《財政部關(guān)于深化地方非稅收入收繳管理改革的指導意見》(財庫[2009]1號);《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號);以及國庫集中收付制度等有關(guān)制度規(guī)定和省市制定的相關(guān)財政資金管理的制度規(guī)定。為便于各縣(市)區(qū)學習和掌握政策,市財政局已將相關(guān)的制度規(guī)定匯編成冊,供同志們查閱。
(二)檢查方式。將按照財政部和省財政廳的統(tǒng)一部署,檢查工作由市財政局和各縣(市)區(qū)財政部門具體組織實施,檢查方式以市財政局和縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)財政部門自查為主,市財政局組織檢查組進行抽查為輔的方式進行。
市局將于2009年4月下旬派出檢查組,對各縣(市)區(qū)檢查工作進行抽查。根據(jù)省財政廳要求對所轄縣(區(qū))的抽查面要做到100%,必要時對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查工作進行抽查。抽查由市財政局抽調(diào)各縣(市)區(qū)人員組成,采取交叉檢查的方式進行。
(三)檢查方法。自查和抽查中,可采取宣傳動員、學習制度、對照檢查、填報報表、書面匯報、現(xiàn)場核實、當面征詢、相關(guān)部門核查等方法。
四、檢查時間安排
省財政廳規(guī)定全省開展檢查的時間為2009年4月至2009年5月。按此時間要求,我市開展檢查的時間安排是:2009年4月15日前為動員部署階段,4月16日開始進行自查和抽查,4月30日前全市完成自查和抽查工作,5月10日前完成總結(jié)分析和匯總上報工作。各縣(市)區(qū)要于5月10日前將檢查工作總結(jié)報市財政局。
市本級的自查工作從今天動員會后即啟動。各科室的自查情況和報告于4月20日前報監(jiān)督檢查科,同時抄送國庫科。抽查采取科室交叉檢查的方式進行,由監(jiān)督檢查科具體安排。
全市財政資金安全檢查情況由國庫科匯總,擴大內(nèi)需資金檢查情況由經(jīng)建科匯總。匯總后由監(jiān)督檢查科牽頭,會同國庫科、經(jīng)建科進行分析后報局長審定后及時上報省財政廳。
五、有關(guān)要求
(一)加強領(lǐng)導,精心組織。各縣(市)區(qū)財政部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀、全面推進財政管理科學化精細化的高度,充分認識開展財政資金安全檢查工作的重要性和緊迫性,切實加強組織領(lǐng)導,按照統(tǒng)一部署、分工負責、密切配合的原則,周密制定檢查工作方案,扎扎實實開展好檢查工作,確保不走過場、不留死角。在開展檢查工作中,主要領(lǐng)導要親自抓,并親自審定檢查報告和報表,對檢查結(jié)果真實性負責。財政部門內(nèi)部,由監(jiān)督檢查部門牽頭,國庫、經(jīng)建部門配合,密切合作,要組織精干人員,按照務(wù)實、高效和實事求是原則開展檢查工作。
(二)突出重點,逐項檢查。這次檢查的內(nèi)容較多,但都是財政部門日常工作中的具體工作事項,容易理解和把握。各縣(市)區(qū)財政部門要對照上述檢查內(nèi)容,要按照統(tǒng)一的內(nèi)容逐項對照進行自查,尤其要對資金收付管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風險點進行重點檢查。要認真如實填列省財政廳統(tǒng)一制定的各項報表,對自查和抽查出的重大問題,要及時向上級財政部門報告;應(yīng)當移交司法機關(guān)的,要及時依法移交。己經(jīng)立案的,無論案情大小,都要向上級財政部門報告,并由市財政局統(tǒng)一上報省財政廳。
在組織對下級財政部門重點抽查時,要對單位內(nèi)部的相關(guān)制度規(guī)定及實際執(zhí)行情況進行逐項逐環(huán)節(jié)檢查,確保下級財政部門自查和整改到位。對檢查不徹底或仍然存在管理漏洞的,將采取通報批評和視情節(jié)追究責任等措施予以嚴肅處理。
(三)統(tǒng)籌安排,提高效率。由于對擴大內(nèi)需資金的檢查是結(jié)合財政資金安全管理檢查工作一并開展的,為保證兩項檢查工作同步開展、同步完成,避免重復,提高檢查工作效率,擴大內(nèi)需資金檢查工作的組織領(lǐng)導、時間安排、工作程序與方式方法均按照財政資金安全管理檢查的要求進行,檢查內(nèi)容與財政資金安全管理檢查相同的,檢查結(jié)果共享,不再另行檢查。
(四)邊查邊改,注重實效。各級財政部門要結(jié)合自查出的問題,邊查邊改,抓緊研究加強本地區(qū)財政資金安全管理的整改措施,成熟一項出臺一項,切實堵塞管理漏洞,使檢查工作真正收到實效。
一、組織領(lǐng)導和檢查方式
內(nèi)部監(jiān)督檢查工作由財政局統(tǒng)一組織領(lǐng)導,各業(yè)務(wù)科室、二級單位、財政所分別負責,財政監(jiān)督專職機構(gòu)牽頭實施。采取自查和重點檢查相結(jié)合的方式進行。自查工作由各業(yè)務(wù)科室負責人、二級單位負責人及財政所所長負責,自查面要達100%,重點檢查人員由財政監(jiān)督檢查局、鄉(xiāng)財局、預算股人員組成。
二、檢查時間
財政所內(nèi)部監(jiān)督檢查:自查階段2012年2月25日—3月4日,重點檢查階段2012年3月5日—3月30日。
局各業(yè)務(wù)科室及二級單位內(nèi)部監(jiān)督檢查:自查階段2012年2月25—3月4日,重點檢查階段2012年6月、12月,9月份接受上級交叉檢查。
三、檢查的范圍和內(nèi)容
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所檢查范圍和內(nèi)容:2011年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收支及本單位財務(wù)收支、財政資金(含專項資金)撥付情況及會計基礎(chǔ)工作的執(zhí)行情況、資產(chǎn)和財務(wù)管理情況,有無違反財經(jīng)紀律及其他違規(guī)行為,其他需要監(jiān)督檢查的事項。
局各業(yè)務(wù)科室及二級單位檢查范圍和內(nèi)容:財政專戶管理與資金安全檢查,科室全面履職、內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況,帳冊是否健全、登記是否合法、資金狀況是否全面、對賬手續(xù)是否齊全等和二級單位2011年度財政財務(wù)收支、內(nèi)部控制情況及資金安全,財政專戶撤并情況的“回頭看”。
四、檢查的方法和步驟
(一)檢查的方法
以財政資金流向為主線,采取內(nèi)查與外查相結(jié)合、檢查與調(diào)查相結(jié)合的方式。內(nèi)查外調(diào),提高檢查效果,進而增強查處問題、改進管理的針對性和說服力,從而提高內(nèi)部檢查的有效性。
(二)檢查的步驟
1、自查階段(2月25日—3月4日):各業(yè)務(wù)科室、二級單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所,按照自行管理權(quán)限對2011年工作中的漏洞進行自查、自測。特別是資金管理環(huán)節(jié)、財務(wù)管理核算情況等。自查結(jié)束后,及時向財政監(jiān)督檢查局報送自查報告及自查表。
2、重點檢查階段(3月5日—3月30日):結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況,對財政資金((含專項資金)的撥付情況、銀行帳戶管理、財政財務(wù)收支與會計基礎(chǔ)工作、會計信息質(zhì)量及固定資產(chǎn)使用情況等進行檢查。檢查結(jié)束后提出相關(guān)整改落實建議,形成專題材料。
3、整改落實階段:局各科室、二級單位及財政所要針對自查和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題自覺進行整改提高,對內(nèi)部監(jiān)督檢查建議逐條進行落實,并向財政監(jiān)督局提報意見反饋,整改情況作為目標管理考評的重要內(nèi)容。
五、檢查工作要求
1、被檢查單位要嚴格按照各自職責和檢查內(nèi)容認真開展自查工作,自查結(jié)束后,要及時將本科室、二級單位自查報告,經(jīng)分管領(lǐng)導簽字后報財政監(jiān)督檢查局,財政所需一并報送自查表。
2、被檢查單位要全面、及時地提供檢查所需要的有關(guān)文件、帳表、憑證等相關(guān)資料,積極配合財政監(jiān)督人員搞好檢查工作。
3、嚴格執(zhí)行財政監(jiān)督檢查程序。所有檢查項目必須嚴格依照《財政部內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》(財政部58號)有關(guān)規(guī)定進行,依法依規(guī)處理。
歐盟對華為的指控,更大程度是出于貿(mào)易政策需要,與實際市場競爭并無太多關(guān)聯(lián)。美國試圖遏制華為在美擴張的一些做法,可能也對歐盟的行動起到了推波助瀾的作用。
如果不考慮遭受到的國家安全指控,華為在美國的擴張本可以被看作是一次難得的機遇。有利于美國政府和業(yè)界公司,同樣有利于技術(shù)創(chuàng)新和維護消費者利益。首先,華為在美國的擴張,為美國帶來了工作崗位、資本和稅收;其次,華為給競爭對手帶來了外部價格壓力;第三,該公司在美國維護著六個以上的高級研發(fā)中心;第四,依靠出類拔萃的安全檢查機制,華為創(chuàng)造了全程覆蓋的全球網(wǎng)絡(luò)安全保障機制。
盡管歐盟對華為的指責,表面看起來,重點關(guān)注的是貿(mào)易融資,而不是安全問題,但背后的動機,卻與美國毫無二致。市場并不反對華為在歐洲的擴張,但布魯塞爾對此卻并不歡迎。換言之,拒絕華為的真正原因,并不是為了維護消費者權(quán)益,而是為了維護企業(yè)的利益。
據(jù)報道,歐盟委員會的內(nèi)部報告聲稱:華為和中興公司銷售的無線電網(wǎng)絡(luò)設(shè)備,價格比“市場公允價格”低35%。在華為登陸歐洲以后,業(yè)內(nèi)利潤即大幅下滑。但是從消費者利益出發(fā),價格下降卻是高科技行業(yè)的常態(tài)。所謂的“市場公允價格”也并非永久不變。在過去三十年間,決定此類價格的區(qū)域,也從美國轉(zhuǎn)移到歐洲,隨后又轉(zhuǎn)移到亞洲。
歐盟這份報告之所以成為布魯塞爾眼中燙手的山芋,另外一層原因就在于:報告把華為和中興兩家公司的成功的原因,歸結(jié)于中國政府直接為兩家公司及購買其設(shè)備的客戶提供的支持。
2000年至2001年互聯(lián)網(wǎng)和通訊產(chǎn)業(yè)泡沫破裂之后,中國和印度這兩個新興經(jīng)濟大國的崛起,拯救了歐美殘留的設(shè)備制造商。然后,隨著歐美制造商將生產(chǎn)設(shè)施及研發(fā)中心遷移至新興國家,他們也為自己制造出了新的競爭對手,包括中國私營企業(yè)華為公司和國企中興通?訊。
在電信技術(shù)行業(yè),產(chǎn)業(yè)價值中心從一個地點轉(zhuǎn)移到另外一個地方是非常常見的事情。以移動通訊行業(yè)為例,1980年代,模擬信號手機(1G)的價值,主要由美國公司控制;隨后十年間,歐洲廠商主導了數(shù)字手機(2G)時代;而在此前的十年中,包括臺灣和韓國在內(nèi)的亞洲四小龍,在多媒體手機時揮了重要作用(3G)。在2010年代,寬帶手機(4G)將會越來越多地由中國和印度產(chǎn)業(yè)巨頭控制。在此過程中,由于后起公司更能夠?qū)⒊杀究刂圃谙鄬^低的水平,傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)成本結(jié)構(gòu)體系也在不斷崩塌。
關(guān)鍵詞:市政工程;給排水;施工管理;注意事項
在我國的城市建設(shè)中,市政給排水工程是人民群眾日常生活的保障,也是城市建設(shè)的基礎(chǔ)性工程,還是城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)的重要組成部分。給排水工程的科學規(guī)劃與建設(shè)不僅關(guān)系著城市的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展完善狀況,也影響著城市功能的良好發(fā)揮、城市化水平的提高以及市民居住的環(huán)境質(zhì)量。為此,城市規(guī)劃者和建設(shè)者必須提高市政給排水工程的整體水平。
1 市政給排水工程的特殊性
市政排水分為雨水排水和污水排水,市政給排水工程的特殊性包括:它的多數(shù)工作運行裝置如管道位于地下,不易于日常的檢測和管理,若出現(xiàn)問題,也很難及時發(fā)現(xiàn)和解決,甚至還會引發(fā)更大的危害;排水管道為無壓管道,所以必須保證較大的鋪設(shè)坡度;為了保證水的順利排放,同時又考慮到高峰排水,因此排水管道管徑較大,不便于市政排水工程的施工。
由于市政給排水工程施工具有上述多項特殊性,因此,在實際施工過程中,嚴格的管理將會是十分必要的。
2 市政給排水工程的施工管理
2.1 施工項目生產(chǎn)要素方面的管理
施工項目的生產(chǎn)要素包括:人力、材料、機械設(shè)備、施工方法和施工環(huán)境等。其中,人員的管理需要做到合理的組織、使用和管理勞動力;培養(yǎng)提高勞動者素質(zhì);激發(fā)勞動者的積極性和創(chuàng)造性,提高勞動生產(chǎn)率,全面完成工程合同,獲取更大利益等這三點。材料管理主要包括制定材料采購計劃、材料采購、材料的運輸和裝卸、材料入庫、庫存保管、材料的領(lǐng)取、加工使用和再利用等。對于機械設(shè)備管理,城市規(guī)劃者應(yīng)優(yōu)化選擇和配置施工機械設(shè)備,對其進行合理使用,定期進行維修保養(yǎng)。除上述幾方面外,市政給排水工程施工項目的資金管理也是工程管理當中的重要環(huán)節(jié)。項目施工的資金管理是指專業(yè)管理人員結(jié)合當前市政給排水工程的施工方案而做出的資金收入及支出預測、并編制書面計劃。根據(jù)計劃向社會各方籌集施工資金(此處記作工程收入)包括政府撥款、向銀行貸款等,資金的使用(此處記作支出)包括購買材料、雇傭工人等、資金的核算與分析等一系列Y金管理工作。資金的使用貫穿市政給排水工程施工的整個流程,對工程的順利完工起著至關(guān)重要的作用,因此,部門工作人員對這一方面的管理更應(yīng)高度集中注意力。
2.2 項目施工現(xiàn)場安全管理
在安全管理中,施工現(xiàn)場的安全檢查作為主要內(nèi)容之一,應(yīng)當引起大家的高度重視。各施工承包商應(yīng)堅持安全第一原則,加大對施工現(xiàn)場的安全檢查力度,及時發(fā)現(xiàn)并糾正施工中的安全問題,如錯誤指揮、違章操作等,及時解決安全問題,消除不安全隱患,使工程的安全施工處在嚴格的控制之下,最大限度地降低危險事故發(fā)生的幾率。安全建設(shè),人人有責。大到公司領(lǐng)導、工地領(lǐng)導、專業(yè)技術(shù)監(jiān)管人員,小到施工班、組的班長、組長,技術(shù)工作人員都應(yīng)盡職盡責,為市政給排水工程的施工安全保駕護航。具體要求如下:
一方面,從各施工承包商的角度來看,各施工承包商應(yīng)當建立系統(tǒng)、具體的施工安全文明管理體系,包括建立施工安全保證體系和施工安全檢查體系,健全完善本公司的施工安全文明管理制度,并嚴格按照體系和制度行事,同時建立嚴格的獎懲制度,對遵守者予以嘉獎,對違規(guī)者則按照制度從嚴處理;應(yīng)把對工作人員的安全教育放在安全工作的首位,定期組織工作人員進行安全守則的學習和考試,不斷鞏固安全學習成果;激發(fā)員工學習安全守則的積極性和創(chuàng)造性,在創(chuàng)新性的活動中達到提高工作人員安全意識和自我保護意識的目的;對新加入該項市政給排水工程施工工作的員工應(yīng)依法按照安全教育規(guī)定對其進行全面的安全指導,未進行安全教育或考核不通過者不得參與該項市政給排水工程的施工工作。另一方面,從工程施工人員的角度來看,各分包商的施工人員應(yīng)當服從安排,以積極的態(tài)度對待總承包商提供的安全守則教育,不得借口逃避培訓和考試;增強安全學習意識,提高安全學習能力,為市政工程貢獻力量。
2.3 施工流程中技術(shù)方面的管理
面對市政給排水工程建設(shè)流程中技術(shù)方面的管理,各城市規(guī)劃者和建設(shè)者要做到以下幾點:首先是在施工前,調(diào)查部門應(yīng)認真組織工作人員考察施工周圍地形,現(xiàn)存設(shè)施以及居民情況,對調(diào)查結(jié)果進行細致分析,為工程規(guī)劃奠定基礎(chǔ);組織多名工程設(shè)計人員根據(jù)調(diào)查部門提供的調(diào)查報告,設(shè)計多個預選方案,通過模擬實驗,排除不合理因素,最終確定內(nèi)容完整的可行性方案;施工方在進行市政給排水工程建設(shè)前,應(yīng)對全部工程設(shè)備進行嚴格檢查,包括設(shè)備的完整性、安全性以及運行狀況等方面,做好開工前的設(shè)備準備工作;嚴格執(zhí)行開工報告制度,每一項新工程的開工,施工方都應(yīng)向委托方作詳細的開工報告,共同商討并及時發(fā)現(xiàn)問題,解決問題,主動接受委托方的技術(shù)幫助,經(jīng)雙方共同表決通過后即可開工建設(shè);施工方應(yīng)嚴格遵守施工技術(shù)交底制度的各項規(guī)定,每項工程施工前應(yīng)組織全部參與該項市政給排水工程建設(shè)的工作人員進行施工技術(shù)交底,施工技術(shù)交底要全面、詳細,并具體落實到每一個工作人員,要求職責清晰、分工明確,并要求全部參加技術(shù)交底的工作人員都應(yīng)在交底書上簽字,沒有參加技術(shù)交底的不得參加該項市政給排水工程的施工建設(shè),同樣,若工程沒有進行細致的技術(shù)交底不允許開工建設(shè)。其次是在施工過程中,施工方應(yīng)嚴格進行施工的技術(shù)控制,完善質(zhì)量控制方式;每一位技術(shù)工人在施工過程中應(yīng)認真做好技術(shù)工作,嚴格執(zhí)行施工規(guī)范和方案要求,切實保證施工質(zhì)量;各級技術(shù)管理與監(jiān)督人員也應(yīng)做好技術(shù)指導、管理與監(jiān)督工作,發(fā)現(xiàn)不符合方案要求的情況應(yīng)及時糾正,認真做好工程的施工技術(shù)記錄,記錄應(yīng)當具體、全面、真實,不得有虛假記錄出現(xiàn)。若施工中發(fā)現(xiàn)重大問題,應(yīng)及時通知各相關(guān)部門,相關(guān)部門在收到通知后應(yīng)當盡快處理,不得借故推辭、拖延;技術(shù)工人應(yīng)自覺接受管理人員的技術(shù)監(jiān)督,一切以工程項目質(zhì)量為重。最后是在工程完工后,施工方應(yīng)主動接受委托方的技術(shù)審查,自愿接受委托方的技術(shù)點評和審核。
3 市政給排水工程施工的注意事項
3.1 管道預留預埋要求
一是管道的預留預埋位置應(yīng)當在合理估計預埋管集水范圍的基礎(chǔ)上加以確定。二是根據(jù)當?shù)厍闆r確定預埋管管徑,如若城市存在河流、河涌,可減半設(shè)計流量,從而減小預留預埋管管徑;若建設(shè)地為公園或綠地,也可相應(yīng)減小預埋管管徑。三是管道預留預埋間距問題,對于舊路改造,周圍建筑已形成,一般不留或少留用戶支管,這一部分讓工作人員施工時根據(jù)現(xiàn)場情況定;對于新建道路通常預留間距在100到200米之間。
3.2 管網(wǎng)埋深以及排水降水工作要點
據(jù)了解,通常在城市地下的干燥土壤中,管網(wǎng)的最大埋深為8米,最小埋深則為管直徑與管網(wǎng)上面的最小覆土深度之和,對于管網(wǎng)的最大埋深和最小埋深以及最小覆土深度,工作人員應(yīng)當結(jié)合工程施工地區(qū)的具體情況加以分析確定。
地下水位以下開挖土方時,應(yīng)采取有效措施做好坑槽底部排水降水工作,確保干槽開挖,必要時可在槽坑底預留20厘米的厚土層,待后續(xù)工序施工時隨挖隨封閉。
4 結(jié)語
城市市政給排水設(shè)施作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分,影響著居民的日常生活,關(guān)系著城市的衛(wèi)生條件、市容市貌。因此,建設(shè)好市政給排水設(shè)施,確保其施工質(zhì)量至關(guān)重要。盡管城市基礎(chǔ)設(shè)施的施工存在種種困難,但我們相信,通過對給排水工程的細致研究,加上管理部門的嚴格把關(guān),工作人員的嚴謹操作,在各方的共同努力下,所有市政給排水工程定能如期竣工,為城市居民帶去完美的服務(wù)!
參考文獻
云安全的定義
在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的今天,網(wǎng)絡(luò)安全問題不可回避。每一個建設(shè)環(huán)節(jié),包括物理環(huán)境的搭建、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建、服務(wù)器存儲資源池的部署,以及系統(tǒng)的運營等,都是安全風險的潛在制造者。Forrester Consulting 2011年的調(diào)查報告顯示,安全已經(jīng)成為用戶選擇云計算服務(wù)時的重要考慮因素。
作為云計算產(chǎn)業(yè)鏈的組成部分,企業(yè)用戶、云計算服務(wù)商、云計算設(shè)備供應(yīng)商等對云安全關(guān)注的角度不一樣。服務(wù)商關(guān)注的是如何建設(shè)安全的云計算環(huán)境,如何為客戶提供高安全性的SLA保證;企業(yè)用戶關(guān)注的重點則是自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)核心數(shù)據(jù)的安全――這些數(shù)據(jù)一旦泄漏丟失,可能損害企業(yè)的核心競爭力。
云計算的安全風險
在云計算建設(shè)過程中,每個建設(shè)環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)安全問題,包含諸如物理機房環(huán)境的安全、網(wǎng)絡(luò)的安全、應(yīng)用系統(tǒng)的安全、數(shù)據(jù)存儲的安全、管理平臺的安全等。除了物理環(huán)境的安全風險以外,以下四類安全風險非常值得關(guān)注:
第一類,用戶數(shù)據(jù)泄露或丟失。這是目前用戶最為關(guān)注的安全風險。用戶在云計算環(huán)境中對數(shù)據(jù)進行傳輸和存儲時,對數(shù)據(jù)在云中的安全風險缺乏控制能力,數(shù)據(jù)安全完全依賴于服務(wù)商。如果服務(wù)商的數(shù)據(jù)安全管理存在疏漏,很可能導致數(shù)據(jù)泄露或丟失。現(xiàn)階段數(shù)據(jù)安全風險有以下幾種典型:
? 服務(wù)器存在安全漏洞導致黑客入侵,造成用戶數(shù)據(jù)丟失;
? 虛擬化軟件存在安全漏洞,導致用戶數(shù)據(jù)存在被入侵風險;
? 數(shù)據(jù)在傳輸過程中沒有進行加密導致信息泄露;
? 加密數(shù)據(jù)傳輸,但密鑰管理缺失導致數(shù)據(jù)泄露;
? 不同用戶數(shù)據(jù)在進行傳輸時沒有進行有效隔離,導致數(shù)據(jù)被竊??;
? 用戶數(shù)據(jù)在云中存儲的同時沒有進行容災(zāi)備份。
因此,云計算服務(wù)商在向用戶推薦云計算服務(wù)時,要和企業(yè)用戶簽署服務(wù)質(zhì)量保證協(xié)議,從技術(shù)和管理兩個方面為用戶提供安全保證,以緩解用戶對數(shù)據(jù)安全的擔憂。
第二類,應(yīng)用不能順利交付。云計算服務(wù)商如果在運維的任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,都可能對用戶的應(yīng)用造成損害。比如說,如果在配置方面存在疏忽,可能造成用戶的虛擬化資源不足以支持業(yè)務(wù)系統(tǒng)的正常運行。再比如說,網(wǎng)絡(luò)配置錯誤可能導致互聯(lián)網(wǎng)連接不通。
第三類,內(nèi)部人員竊取數(shù)據(jù)。企業(yè)的核心數(shù)據(jù)在云計算環(huán)境中的存儲,離不開管理員的操作和審核,如果服務(wù)商內(nèi)部的管理出現(xiàn)疏漏,將可能導致內(nèi)部人員私自竊取用戶數(shù)據(jù),從而對用戶的利益造成損害。在這種情況下,除了通過技術(shù)的手段加強數(shù)據(jù)操作的日志審計之外,嚴格的管理制度和不定期的安全檢查十分必要。云計算服務(wù)供應(yīng)商有必要對工作人員的背景進行調(diào)查并制定相應(yīng)的規(guī)章制度避免內(nèi)部人員作案,并保證系統(tǒng)具備足夠的安全操作的日志審計能力,在保證用戶數(shù)據(jù)安全的前提下,滿足第三方審計單位的合規(guī)要求。
第四類,用戶身份認證存在缺陷。云計算服務(wù)商在對外提供服務(wù)的過程中,需要同時應(yīng)對多租戶的運行環(huán)境,保證不同用戶只能訪問企業(yè)本身的數(shù)據(jù)、應(yīng)用程序和存儲資源。在這種情況下,運營商必須要引入嚴格的身份認證機制,不同的租戶有各自的賬號、密碼管理機制。如果運營商的身份認證管理機制存在缺陷,或者運營商的身份認證管理系統(tǒng)存在安全漏洞,都可能導致企業(yè)用戶的賬號、密碼被仿冒,使得非法用戶有機可趁,竊取企業(yè)數(shù)據(jù)。
云計算的安全防護
在云安全建設(shè)過程中,需要對以上安全風險采取有針對性的防護措施。和傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)中心安全建設(shè)方式相比,云計算環(huán)境下的安全建設(shè)有其明顯的特點,主要包括以下幾個方面。
第一,虛擬化技術(shù)引發(fā)新的安全風險。服務(wù)器虛擬化是現(xiàn)階段云計算數(shù)據(jù)中心采用的較為廣泛的技術(shù)。服務(wù)器的虛擬化可以將單臺物理服務(wù)器虛擬出多臺虛擬機,并獨立安裝不同的操作系統(tǒng)和應(yīng)用程序,從而有效提升服務(wù)器的利用效率。但是虛擬化技術(shù)可能帶來兩方面的安全風險,對單個物理服務(wù)器,甚至全部虛擬機的運行安全帶來不利影響。
其一,虛擬化軟件的底層應(yīng)用程序存在安全漏洞。如果底層應(yīng)用程序存在安全漏洞,黑客可能在利用漏洞入侵到主機系統(tǒng)之后,對整個主機上的虛擬機進行任意的配置,導致系統(tǒng)不能對外提供業(yè)務(wù),或者被黑客竊取相關(guān)數(shù)據(jù)。
其二,虛擬機應(yīng)用程序存在安全漏洞。這些應(yīng)用程序是云服務(wù)交付的核心組成部分,包括Web前端的應(yīng)用程序、各種中間件應(yīng)用程序和數(shù)據(jù)庫程序等。在傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,這些程序就可能因為編程缺陷而存在安全漏洞。在云計算環(huán)境下,這些安全漏洞會繼續(xù)存在。而且,這些程序在適應(yīng)虛擬化環(huán)境下的各種API接口過程中可能出現(xiàn)新的安全漏洞。
第二,云計算虛擬機流量交換導致新的安全風險。在虛擬化環(huán)境下,單臺物理服務(wù)器上可以虛擬化出多個完全獨立的虛擬機并運行不同的操作系統(tǒng)和應(yīng)用程序,各虛擬機之間可能存在直接的二層流量交換。這種交換不需要經(jīng)過外置的二層交換機,管理員對于該部分流量既不可見也不可控,從而面臨新的問題:
? 管理員該如何判斷VM虛擬機之間的訪問是否符合已有的安全策略,如何設(shè)定允許或禁止VM之間訪問的安全策略設(shè)置?
? 如果允許某些VM之間的數(shù)據(jù)互訪,如何判斷這些訪問數(shù)據(jù)是否存在攻擊風險?
第三,云的終端安全接入及訪問控制的風險。傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全管理中針對網(wǎng)絡(luò)終端用戶的安全接入和訪問控制都有成熟的解決方案。在云計算環(huán)境下,對于云端用戶的安全接入和訪問控制提出一些新的要求。特別是在IaaS的服務(wù)模型出現(xiàn)后,服務(wù)商需要為每個用戶提供自助服務(wù)管理界面,針對不同企業(yè)或不同類型的租戶提供差異化的用戶身份認證管理策略,確保合法用戶能夠正確訪問服務(wù)器,同時要為用戶提供差異化的訪問行為日志記錄和安全事件的報告分析。
在云計算建設(shè)過程中,要分析清楚當前環(huán)境中可能存在的安全風險,并通過技術(shù)和管理手段制定相應(yīng)的安全框架,最大程度地保障云計算環(huán)境中的系統(tǒng)安全。
H3C新一代互聯(lián)網(wǎng)解決方案
杭州華三通信技術(shù)有限公司(簡稱H3C), 致力于IP技術(shù)與產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售及服務(wù)。H3C始終聚焦IP技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新進步,通過在IP網(wǎng)絡(luò)、IP安全和IP管理的產(chǎn)品積累,形成以下一代數(shù)據(jù)中心解決方案和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)解決方案為核心的新一代互聯(lián)網(wǎng)解決方案,這些解決方案已迅速得到廣泛應(yīng)用。
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