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災(zāi)害防范意識范文第1篇

一、各級衛(wèi)生行政部門、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要依照國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，設(shè)立安全管理機構(gòu)，配備安全管理人員，并研究制定本部門、本單位應(yīng)對火災(zāi)、地震、長時間停水、停電、水源污染等各類災(zāi)害事故的應(yīng)急預(yù)案。

二、各級衛(wèi)生行政部門、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在防范、處置災(zāi)害事故中，要堅持預(yù)防為主、常備不懈、快速反應(yīng)、有效處置的工作方針。

三、各級衛(wèi)生行政部門負責(zé)對各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)制定和完善災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案，技術(shù)培訓(xùn)和演練，人員疏散、轉(zhuǎn)移、救治方案以及應(yīng)急處置工作等，進行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

四、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)明確醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)災(zāi)害事故應(yīng)急處置組織機構(gòu)、指揮體系、工作職責(zé)，明確人員疏散、報警、指揮程序以及現(xiàn)場搶險程序等事項，做到分工細致、崗位職責(zé)明確、責(zé)任落實到每一個人。

五、各級衛(wèi)生行政部門、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)制定的災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)明確規(guī)定災(zāi)情信息報告時限、報告方式、報告程序、責(zé)任報告人等內(nèi)容。各級衛(wèi)生行政部門要在第一時間內(nèi)上報災(zāi)情信息，對人員傷亡以及疏散、轉(zhuǎn)移情況等要在接到醫(yī)療衛(wèi)生單位報告后2小時內(nèi)核實上報。

六、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的全體工作人員在發(fā)生災(zāi)害事故時均應(yīng)主動及時到達現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮下投入救災(zāi)與搶險救援工作，有組織地開展醫(yī)療救護工作。

七、在災(zāi)害事故的應(yīng)急處置中，各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要把人員的疏散、轉(zhuǎn)移、應(yīng)急救治作為突出的重點內(nèi)容，盡最大可能避免和減少人員傷亡。

八、醫(yī)療機構(gòu)在災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案中，要專門制定醫(yī)院病區(qū)（包括急診、住院）人員疏散、轉(zhuǎn)移方案。方案內(nèi)容應(yīng)包括：

（一）災(zāi)害事故發(fā)生時，病區(qū)醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)立即按照本醫(yī)院應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的程序報告，并首先組織患者和現(xiàn)場人員疏散和轉(zhuǎn)移。

（二）對于能夠自主行動的患者、在他人協(xié)助下能夠行動的患者、不能自主行動或者由于病情嚴重不能移動的患者，分別制定有針對性的疏散、轉(zhuǎn)移方案，并采取必要的防護、救護措施。

（三）按照國際通行的傷病員檢傷分類方案，對在事故中受傷的人員以及轉(zhuǎn)移出的患者進行檢傷分類處置。即按輕、重、危重、死亡分類，分別以“藍、黃、紅、黑”的傷病卡（以5×3CM的不干膠材料做成）作出標志，置于傷病員的左胸部或其它明顯部位，便于醫(yī)療救護人員辨認并采取相應(yīng)的急救措施。

九、各級衛(wèi)生行政部門、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)制定的災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)明確規(guī)定傷病員轉(zhuǎn)送至其他醫(yī)療機構(gòu)的原則、程序、途中救治措施、交接手續(xù)等。災(zāi)害事故發(fā)生地的各級各類醫(yī)療機構(gòu)都有義務(wù)接收轉(zhuǎn)送的傷、病人員，并承擔(dān)醫(yī)療救治責(zé)任。

十、各級衛(wèi)生行政部門、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要定期對全體人員進行災(zāi)害事故應(yīng)急處置知識、技能培訓(xùn)，并組織災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案模擬演練。

災(zāi)害防范意識范文第2篇

關(guān)鍵詞：公眾；風(fēng)險；應(yīng)急管理機制

本文為甘肅政法學(xué)院青年資助項目

中圖分類號：F062.9文獻標識碼：A

一、我國應(yīng)急管理模式的特點

在中央政府層面，我國在長期實踐中逐步形成了在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分類別、分部門對各類突發(fā)公共事件進行應(yīng)急管理的模式。其主要特征是：

（一）國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院是國家緊急事務(wù)管理的最高行政機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各類突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作。遇到重大突發(fā)事件，通常成立臨時性指揮機構(gòu)，由國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，有關(guān)部門參加，日常辦事機構(gòu)設(shè)在對口主管部門，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)的應(yīng)急處置工作。

（二）部門分工負責(zé)。國務(wù)院各應(yīng)急部門分別負責(zé)一種或幾種相關(guān)類型的突發(fā)公共事件預(yù)防和處置工作，其他相關(guān)部門協(xié)助配合。有些部門形成了部際協(xié)調(diào)機制，如抗災(zāi)救災(zāi)協(xié)調(diào)機制、核應(yīng)急協(xié)調(diào)機制等。

（三）分級管理、條塊結(jié)合。在條塊關(guān)系上，按照突發(fā)公共事件的規(guī)模和范圍，實行分級管理。對于由地方為主處置的突發(fā)事件，中央部門給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫助，實行條塊結(jié)合管理。

（四）部門應(yīng)急體系初具規(guī)模。負有直接處置突發(fā)事件職責(zé)的部門，都建有相應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)、信息通訊系統(tǒng)、防災(zāi)設(shè)施裝備、應(yīng)急救援隊伍，建立了監(jiān)測預(yù)報體系、組織指揮體系和救援救助體系，但完備程度參差不齊。

（五）國家應(yīng)急法律體系趨于完備。我國已相繼頒布了有關(guān)應(yīng)急管理的法律35件，行政法規(guī)36件，部門規(guī)章55件，緊急狀態(tài)法和部門應(yīng)急法規(guī)正在起草制定中。

（六）國務(wù)院應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。在以往各部門制定的應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，國務(wù)院有關(guān)部門著手進行了應(yīng)急預(yù)案編制和修改工作，初步形成了相互配套的國家應(yīng)急預(yù)案框架體系。

二、加強公眾風(fēng)險防范意識的必要性

自從2003年“非典”肆虐以來，我國政府包括企業(yè)界逐步認識到社會風(fēng)險的危害性及其破壞性，開始建立并不斷完善應(yīng)急管理機制。2008年對于整個中國來說是一個社會風(fēng)險頻發(fā)的年份，無論是年初我國東南省份的雪災(zāi)，還是震驚世界的四川汶川大地震，這些無不考驗著我國政府應(yīng)對風(fēng)險的執(zhí)政能力和我國應(yīng)急管理機制的有效性。在經(jīng)歷了這些社會風(fēng)險以后，也讓我們認識到，社會風(fēng)險是一個社會發(fā)展的產(chǎn)物。作為政府，加強公眾風(fēng)險防范意識，對于完善應(yīng)急管理機制已經(jīng)迫在眉睫。

（一）加強公眾風(fēng)險防范意識是社會發(fā)展的需要。社會風(fēng)險是一種導(dǎo)致社會沖突，危及社會穩(wěn)定和社會秩序的可能性，更直接地說，社會風(fēng)險意味著爆發(fā)社會危機的可能性。一旦這種可能性變成了現(xiàn)實性，社會風(fēng)險就轉(zhuǎn)變成了社會危機，對社會穩(wěn)定和社會秩序都會造成災(zāi)難性的影響。從當(dāng)前我國社會的總體形勢看，整體平穩(wěn)的同時存在著嚴重的社會風(fēng)險：一方面我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，政治體系運行平穩(wěn)有序，社會整體發(fā)展保持著良好態(tài)勢；另一方面當(dāng)前我國各種問題和矛盾凸現(xiàn)出來，不少問題和矛盾還呈現(xiàn)出繼續(xù)惡化的態(tài)勢，社會風(fēng)險也在不斷累積。社會風(fēng)險的累積對中國社會穩(wěn)定和社會秩序構(gòu)成了潛在的、相當(dāng)大的威脅，從而也對構(gòu)建社會主義和諧社會形成了嚴峻的挑戰(zhàn)。要構(gòu)建社會主義和諧社會，推進我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷向前發(fā)展，就必須控制和化解社會風(fēng)險。

在我國現(xiàn)代化的發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型的推進和融入經(jīng)濟全球化程度不斷加深過程中出現(xiàn)的嚴重利益失衡，是當(dāng)前我國社會風(fēng)險不斷累積的主要原因?？梢哉f，當(dāng)前我國已經(jīng)步入風(fēng)險社會。

（二）加強公眾風(fēng)險防范意識是完善應(yīng)急管理機制的前提。公民減災(zāi)意識的提高，不僅有利于綜合災(zāi)害風(fēng)險管理工作水平的提高，更有利于各級政府應(yīng)急管理工作的完善。從學(xué)校做起，廣泛普及減災(zāi)與應(yīng)急反應(yīng)知識，可以收到事半功倍的減災(zāi)與應(yīng)急管理效果。加強公共安全科學(xué)與技術(shù)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)各級各類減災(zāi)與應(yīng)急管理人才，已是當(dāng)務(wù)之急。重視減災(zāi)與應(yīng)急管理及減災(zāi)與應(yīng)急技術(shù)的開發(fā)，對提高區(qū)域減災(zāi)與應(yīng)急管理能力有著重要作用。當(dāng)前急需的工作是編寫各級各類減災(zāi)與應(yīng)急管理教材和科普書籍，加大宣傳力度，促進社區(qū)安全文化的建設(shè)。選擇典型的高風(fēng)險地區(qū)和行業(yè)，建立綜合災(zāi)害風(fēng)險管理范式，依據(jù)我國自然災(zāi)害區(qū)劃，在一些高風(fēng)險地區(qū)建立整合社區(qū)、行業(yè)和轄區(qū)政府一體化的綜合減災(zāi)基地。通過綜合災(zāi)害風(fēng)險管理，實現(xiàn)高風(fēng)險社區(qū)安全體系的建設(shè)，以此形成典型范式，在同類型區(qū)進行推廣。選擇影響國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及其代表性行業(yè)，加強行業(yè)綜合減災(zāi)能力建設(shè)，即通過災(zāi)害保險途徑與企業(yè)安全體系的建設(shè)，強化同類行業(yè)的綜合災(zāi)害風(fēng)險管理能力，降低單位產(chǎn)品生產(chǎn)的安全保障成本，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營目標。除此之外，建設(shè)全社會的安全文化體系，不僅對高風(fēng)險地區(qū)與行業(yè)實現(xiàn)減災(zāi)目標有重要作用，而且對整個國家和各級政府完善與提高減災(zāi)與應(yīng)急管理能力都將起重要作用。

（三）加強公眾風(fēng)險防范意識是降低社會風(fēng)險的基礎(chǔ)。公眾風(fēng)險防范意識的提高，一方面可以避免一些不必要的社會風(fēng)險；另一方面還能在社會風(fēng)險來臨之際懂得如何來應(yīng)對風(fēng)險使個人風(fēng)險降到最低。例如，一些社會矛盾，如果公眾提高自身的警惕性，就可能使這些社會矛盾不會激化甚至演變?yōu)楦笥绊懥Φ纳鐣L(fēng)險，從而把社會風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)。所以說，要想有效地降低社會風(fēng)險，最基本的就是加強公眾的風(fēng)險防范意識。

（四）加強公眾風(fēng)險防范意識是減少國家和社會損失的保障。個體增強風(fēng)險防范意識，積極參與保險是發(fā)展應(yīng)急體系的根本保證。當(dāng)個體真正認識到社會風(fēng)險和社會保險對社會和個人的重要性時，才能增強防范措施，減少風(fēng)險損失。并且個體通過自己的行動可以降低逆向選擇和道德風(fēng)險等因素給保險業(yè)帶來的不良影響，個體的損失減少了，就是真正減少了國家和社會損失。

三、幾點建議

（一）樹立公眾風(fēng)險防范意識。危機防范意識是社會民眾對于危機和風(fēng)險的認知、鑒別和防御的思想觀念。對一個國家而言，理性的民眾公共安全意識和危機意識是一種寶貴的精神財富，也是整個公共危機管理的基礎(chǔ)。提高民眾的整體危機防范意識，將會大大提高應(yīng)急管理的效能，降低災(zāi)害和危機造成的損失。國外成功的應(yīng)急管理經(jīng)驗告訴我們，在災(zāi)害和風(fēng)險未發(fā)生時，投入大量資源提升民眾的預(yù)警、預(yù)防、預(yù)備和預(yù)案意識；在災(zāi)害來臨時，降低社會民眾的恐慌、迷信和脆弱心理，是應(yīng)急管理中的最高境界。因此，美國著名行政學(xué)家戴維?奧斯本和特德?蓋布勒說，公共管理的目的是“使用少量錢預(yù)防，而不是花大量錢治療”。

指出，要將災(zāi)害預(yù)防等科學(xué)知識納入國民教育。教育安全是公共安全的重要組成部分，危機教育是國民教育的重要環(huán)節(jié)，風(fēng)險意識的樹立以及應(yīng)急技能的提升應(yīng)當(dāng)從中小學(xué)開始抓起。中小學(xué)生是祖國的未來，是將來建設(shè)小康社會的生力軍，是增強國家核心競爭力的關(guān)鍵因素。從價值理性的角度看，提升他們的危機防范意識，增強他們的應(yīng)急反應(yīng)能力，是貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要，是構(gòu)筑危機防范體系的首要工程，是建立應(yīng)急管理機制的基礎(chǔ)工作。從實際情況看，我國目前中小學(xué)生的整體危機防范意識薄弱，面對突發(fā)性事件心理比較脆弱，應(yīng)急反應(yīng)能力亟待提高。加強中小學(xué)生的危機教育、憂患教育和公共安全教育已經(jīng)成為刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)。

要加強中小學(xué)生的危機教育，就要在中小學(xué)教育中納入公共安全教育的內(nèi)容，并使之制度化和法制化。教育是提升人力資本、開發(fā)人力資源以及提高國民素質(zhì)的主要渠道，而公共安全教育是提高中小學(xué)生憂患意識、預(yù)警意識和防范意識的不二法門。各級教育機構(gòu)不僅要負責(zé)編制危機教育教材，開設(shè)減災(zāi)防災(zāi)的專門課程，培訓(xùn)專門的從事應(yīng)急教育的教師隊伍，而且要聘請應(yīng)急管理專業(yè)人士到學(xué)校進行訓(xùn)練輔導(dǎo)，將防災(zāi)減災(zāi)的知識和常識作為中小學(xué)必考的項目之一。要將應(yīng)急演練與理論教育結(jié)合起來，邀請相關(guān)的職能部門進行應(yīng)急演練和情景模擬訓(xùn)練，從而增強中小學(xué)生應(yīng)對危機的緊迫感和自覺性，提高他們對危機和災(zāi)難的辨識能力，提高他們的危機防范意識。

改變傳統(tǒng)應(yīng)急管理的輿論導(dǎo)向，構(gòu)造全民重視危機防范和風(fēng)險規(guī)避的文化氛圍，對于提高中小學(xué)生的危機防范意識非常重要。傳統(tǒng)的應(yīng)急管理輿論導(dǎo)向，重視正面報道而忽視災(zāi)害報道，重視應(yīng)急救援而漠視應(yīng)急準備和善后處理，重視轟轟烈烈搶險救災(zāi)而輕視默默無聞減災(zāi)防災(zāi)，結(jié)果導(dǎo)致了公民危機防范意識的普遍缺乏，應(yīng)急救助技能的普遍羸弱。當(dāng)前我國進入各類災(zāi)害頻發(fā)的風(fēng)險社會，在風(fēng)險社會的語境下，民眾的風(fēng)險意識是必備的風(fēng)險文化要素，只有建構(gòu)一種全新的風(fēng)險文化，形成全社會重視危機防范的輿論氛圍，才可能讓中小學(xué)生耳濡目染、感同身受、接收熏陶，才能使他們能夠在災(zāi)難中學(xué)習(xí)、在風(fēng)險中反思、在危機中提高。

（二）了解和認識社會風(fēng)險。首先，要有風(fēng)險是永恒存在的意識。從哲學(xué)的觀點來看，風(fēng)險現(xiàn)象之所以產(chǎn)生，是因為不確定因素、偶然性因素的始終存在。沒有哪一個時代是確定必然地那樣發(fā)展的，也沒有哪一個人或哪一種事物的發(fā)展道路是預(yù)先設(shè)定好的，不確定因素、偶然性因素總是存在于社會發(fā)展的過程之中。因此，風(fēng)險的存在也是必然的，就像德國社會學(xué)家貝克所說的，“風(fēng)險是永恒存在的”，所不同的是，現(xiàn)代風(fēng)險的破壞力、影響力和不可預(yù)測性都大大加劇了。明白了這一點，我們就要居安思危，建立健全各種風(fēng)險應(yīng)對機制，這樣在面對某一具有巨大危害性的風(fēng)險事件時，才不至于驚恐萬分，不知所措，喪失理智；其次，要以科學(xué)的態(tài)度認識風(fēng)險，充分認識風(fēng)險具有的兩重性。風(fēng)險不僅有其消極的一面，也有其積極的一面。人們通常是從消極的角度去認識和評價風(fēng)險的，這當(dāng)然沒有錯，問題在于，我們也不能由此忽視甚至否認風(fēng)險的積極意義。從積極的角度來看，風(fēng)險的存在擴大了人們的選擇余地，給人們提供了選擇自己生活方式和發(fā)展道路的可能和機會，人們通過積極的創(chuàng)造去把握這種機會，就有可能把理想化為現(xiàn)實。這在經(jīng)濟領(lǐng)域中表現(xiàn)得尤為突出，積極地利用風(fēng)險做出投資決策被看作是市場中最富有活力的一個方面。明白了風(fēng)險的兩重性，面對風(fēng)險，我們才不至于產(chǎn)生悲觀主義情緒，消極厭世，無所作為；再次，要以健康的心態(tài)應(yīng)對風(fēng)險。當(dāng)風(fēng)險事件爆發(fā)，災(zāi)害降臨的時候，人的心理狀況和意志力是抵抗災(zāi)害、戰(zhàn)勝災(zāi)害的有力保證。大量心理學(xué)研究已經(jīng)證明，大多數(shù)人在面對災(zāi)害突然發(fā)生時都有可能產(chǎn)生害怕、擔(dān)憂、驚慌和無助等心理體驗，但過分的恐慌、焦慮、不安、緊張的情緒和過度的擔(dān)心會削弱人們身體的抵抗力，降低人們應(yīng)對災(zāi)害的心智水平。為此，面對風(fēng)險的爆發(fā)，一方面要坦然面對和承認自己的心理感受，不必刻意強迫自己否認存在負面的情緒，同時采取適當(dāng)?shù)姆椒ㄌ幚磉@些情緒，以積極的方式來調(diào)整自己的心理狀態(tài)，盡快恢復(fù)被災(zāi)害打亂的正常生活；另一方面保持樂觀自信的理智態(tài)度，樹立戰(zhàn)勝災(zāi)難的堅定信念。越是危難之時越能考驗一個人的心理素質(zhì)，戰(zhàn)勝困難需要勇氣和信心，更需要必勝的信念?？傊?，健康的心態(tài)是應(yīng)對風(fēng)險的必然要求，也是風(fēng)險意識的基本內(nèi)涵之一。

（三）掌握防范社會風(fēng)險的要點。對于社會風(fēng)險的分類，按照不同領(lǐng)域可以分為，經(jīng)濟風(fēng)險、政治風(fēng)險、文化風(fēng)險和生態(tài)風(fēng)險等?？紤]到我國社會風(fēng)險與我國社會問題之間的復(fù)雜關(guān)系，亦即，我國社會風(fēng)險潛藏于社會問題之中，而每一種社會問題往往不是內(nèi)含一種社會風(fēng)險，而是內(nèi)含著多種社會風(fēng)險，大多數(shù)問題都與不同類型的社會風(fēng)險是相互關(guān)聯(lián)的。作為公眾來說，面對如此復(fù)雜的風(fēng)險，必須掌握最基本的風(fēng)險防范要點。對于不同種類的社會風(fēng)險，無論是經(jīng)濟風(fēng)險還是政治風(fēng)險，作為公眾來說，首要的一點就是在國家法律以及立法允許的范圍內(nèi)理智地面對問題，不恐慌、不盲從，認識到個人在社會中的責(zé)任及義務(wù)，相信黨、相信國家，這才是防范風(fēng)險最基本的要點。

（四）建立社會風(fēng)險日，完善應(yīng)急管理機制。社會風(fēng)險具有多變性、頻發(fā)性以及復(fù)雜性，并且社會風(fēng)險對整個國家、社會，包括每一個公眾都會帶來巨大的影響。由此看來，社會風(fēng)險占據(jù)著重要的地位，因此我國也應(yīng)該為社會風(fēng)險建立風(fēng)險日。建立社會風(fēng)險日，首先，可以肯定社會風(fēng)險的重要地位，它已經(jīng)成為整個世界共同關(guān)注的課題；其次，可以更好地宣傳和教育公眾，讓他們能夠充分地認識和了解社會風(fēng)險，居安思危；再次，社會風(fēng)險日的建立，可以讓公眾和國家記住曾經(jīng)的歷史，總結(jié)經(jīng)驗，服務(wù)于未來；最后，也能督促政府更好地完善我國的應(yīng)急管理機制來有效地應(yīng)對社會風(fēng)險。

（作者單位：甘肅政法學(xué)院）

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災(zāi)害防范意識范文第3篇

關(guān)鍵詞：巨災(zāi)，綜合風(fēng)險管理

 

一、我國巨災(zāi)發(fā)生情況

1、巨災(zāi)的特征：

巨災(zāi)風(fēng)險從字面上理解就是可能造成巨大財產(chǎn)損失和嚴重人員傷亡的風(fēng)險。保險界至今沒有對巨災(zāi)風(fēng)險進行統(tǒng)一的定義，各國只是根據(jù)自己國家的實際情況和習(xí)慣對巨災(zāi)風(fēng)險進行定義。美國財產(chǎn)保險理賠服務(wù)公司(PCs)以1998年美國消費物價指數(shù)為準將巨災(zāi)風(fēng)險定義為“地震、洪水及颶風(fēng)之類的自然災(zāi)害造成的超過2500萬美元財產(chǎn)損失的事件”。瑞士再保險公司將巨災(zāi)風(fēng)險分為自然災(zāi)害和人為災(zāi)禍，從1970年以來瑞士再一直根據(jù)當(dāng)年美國通貨膨脹率調(diào)整、計算全世界巨災(zāi)損失情況，并通過公司的出版物Sigma雜志向全世界公布。這里主要探討的是由于自然災(zāi)害所造成的巨災(zāi)損失，不包括由于人為災(zāi)禍導(dǎo)致的損失。

2、我國巨災(zāi)損失現(xiàn)狀：

我國是世界上自然災(zāi)害最嚴重的少數(shù)國家之一，災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、分布地域廣、造成損失大。給我國造成巨災(zāi)損失的災(zāi)害主要有洪澇、臺風(fēng)、干早、風(fēng)暴潮以及地震等，二十世紀60年代全國平均每年的自然災(zāi)害損失約300億元，70年代平均每年損失約520億元，80年代平均每年損失約620億元，90年代災(zāi)害損失顯著增加，年均超過1000億元。1991年為1215億元，1992年為854億元，1993年為993億元，1994年為1876億元，1995年為1863億元，1997年則高達1975億元，1998年僅長江、嫩江和松花江特大洪水造成的經(jīng)濟損失就高達1666億元。以上數(shù)字只是自然災(zāi)害造成的損失，還未包括人為災(zāi)難的損失。

二、我國在巨災(zāi)應(yīng)對方面存在的問題

雖然我國的災(zāi)害救助管理體制已經(jīng)初步建立，但仍有待進一步完善。這其中存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一、我們對包括地震在內(nèi)的巨災(zāi)準備不足。最近30年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但巨大的經(jīng)濟發(fā)展背后也隱藏著巨大的風(fēng)險。特別是在一些中小城市十分缺乏抵御巨災(zāi)的能力。

第二、部門協(xié)調(diào)性不夠。從災(zāi)害鏈角度看，巨災(zāi)防范不是一個部門的問題，一旦發(fā)生，會涉及很多行業(yè)、很多系統(tǒng)，特別是涉及大范圍的地區(qū)協(xié)調(diào)和部門協(xié)調(diào)，也就是我們通常所說的條和塊之間怎么協(xié)調(diào)，不是簡單的問題。必須建立綜合巨災(zāi)風(fēng)險防范體系，加強綜合協(xié)調(diào)，從災(zāi)害鏈的角度研究整個系統(tǒng)防御的各個環(huán)節(jié)。

第三、保險深度不夠，目前我們國家商業(yè)保險保費占GDP大概是2%到3%的水平，也就是一場巨災(zāi)我們能夠賠付的不多。中國的保險業(yè)在應(yīng)對巨災(zāi)上的作用還沒有得到很好的發(fā)揮。

第四、巨災(zāi)防范機制更多的是事后救助，而不是事前預(yù)防和預(yù)測。各級部門關(guān)注的重點在災(zāi)害治理和危機管理而不是風(fēng)險管理。目前風(fēng)險管理主要側(cè)重于風(fēng)險爆發(fā)后的應(yīng)對和恢復(fù)，而對風(fēng)險的預(yù)測與預(yù)防工作做得不夠，以致在風(fēng)險來臨時處于被動的“撞擊式”反應(yīng)而不是主動出擊。

第五、 我國公民的防災(zāi)意識和在災(zāi)難來臨時的自救能力薄弱。雖然我國的地震等災(zāi)害頻繁，但對公民的風(fēng)險防范意識教育力度遠遠不夠，多數(shù)公民缺乏必要的防災(zāi)救災(zāi)的常識，往往造成不必要的傷亡和財產(chǎn)損失。

三、防災(zāi)需構(gòu)建綜合風(fēng)險管理體制

1、 制訂預(yù)案，常備不懈

通過在國家、省、市、區(qū)以及企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校等制訂與演練應(yīng)急預(yù)案，形成預(yù)防和減輕自然災(zāi)害有條不紊、有備無患的局面。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括對自然災(zāi)害的應(yīng)急組織體系及職責(zé)、預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、調(diào)查評估等機制，形成包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運行機制。

不能將預(yù)案束之高閣，要通過培訓(xùn)和預(yù)案演練使廣大群眾、災(zāi)害管理人員熟練掌握預(yù)案，并在實踐中不斷完善預(yù)案。居安思危，預(yù)防為主。要增強憂患意識，常抓不懈，防患于未然。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合。政府應(yīng)鼓勵社區(qū)制定緊急防災(zāi)預(yù)案、開展救災(zāi)演練、裝備專門的通訊設(shè)備在緊急條件下替代常用的通訊方式，并保證必要的緊急儲備物資和設(shè)施。積極做好裝備、技術(shù)、人員等方面的應(yīng)急準備。

2、 以人為本，避災(zāi)減災(zāi)

以人為本，把保障公眾生命財產(chǎn)安全作為防災(zāi)減災(zāi)的首要任務(wù)，最大程度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和對社會經(jīng)濟發(fā)展的危害。面對自然災(zāi)害，科學(xué)防御，從早期盲目的抗災(zāi)到近年來主動地避災(zāi)，體現(xiàn)了在防災(zāi)減災(zāi)中的科學(xué)發(fā)展觀。

3、 巨災(zāi)保險，轉(zhuǎn)移風(fēng)險

目前國際上有10個國家和地區(qū)建立了14個巨災(zāi)保險基金,這為我國建立巨災(zāi)保險制度提供了可以借鑒的模式。我國建立巨災(zāi)保險制度，應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，以商業(yè)保險體系為支撐，以國家救濟、社會捐助、社會慈善為補充，逐步構(gòu)建多層次的巨災(zāi)風(fēng)險管理體系。從政府的角度看,建立巨災(zāi)保險制度有利于減輕財政壓力,增強財政資金救助的有效性;從保障民生的角度看,巨災(zāi)造成的損失一般十分巨大。建立巨災(zāi)保險制度,利用巨災(zāi)保險基金的長期資金積累,以及巨災(zāi)再保險分擔(dān)機制,可以快速籌集大量資金,促進災(zāi)后重建。

4、 應(yīng)急機制，快速響應(yīng)

政府、相關(guān)部門需要建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機制。“快速響應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對”是應(yīng)急機制的核心。防災(zāi)減災(zāi)涉及到方方面面，需要政府組織領(lǐng)導(dǎo)，各個部門積極響應(yīng)。需要加強以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成規(guī)范、高效的災(zāi)害管理工作流程。

5、 分類防災(zāi)，針對行動

不同災(zāi)種對人類生活、社會經(jīng)濟活動的影響差異很大，防災(zāi)減災(zāi)的重點、措施也不同，如對臺風(fēng)災(zāi)害，重點是防御強風(fēng)、暴雨、位對沿海船只、沿海居民的影響，強霧、雪災(zāi)則對航空、交通運輸形成很大影響，沙塵暴災(zāi)害主要影響空氣質(zhì)量。根據(jù)不同災(zāi)種特點以及對社會經(jīng)濟的影響特征，采取針對性應(yīng)對措施。

6、 防災(zāi)意識，全民普及

社會公眾是防災(zāi)的主體。增強憂患意識，防患于未然，防災(zāi)減災(zāi)需要廣大社會公眾廣泛增強防災(zāi)意識、了解與掌握避災(zāi)知識。在自然災(zāi)害發(fā)生時，普通群眾能夠知道如何處置災(zāi)害情況，如何保護自己，幫助他人。政府應(yīng)組織和宣傳災(zāi)害知識，有關(guān)部門通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。增強防災(zāi)減災(zāi)意識，掌握基本的避災(zāi)、自救、互救技能，達到減災(zāi)目的。應(yīng)編寫、發(fā)放自然災(zāi)害防御宣傳手冊與宣傳材料，廣泛宣傳與普及災(zāi)害知識、應(yīng)急管理知識、防災(zāi)減災(zāi)知識，提高企業(yè)員工參與應(yīng)急管理能力與自救能力。社會公眾要充分認識災(zāi)害預(yù)警信息的重要作用，了解各類預(yù)警信息含義，在收到災(zāi)害預(yù)警信息時，根據(jù)不同預(yù)警信息、不同的預(yù)警級別，采取積極有效的應(yīng)對。

參考文獻：

[1]構(gòu)建預(yù)防救助綜合體系應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險 來源:上海證券報.2008年05月20日business.sohu.com/20080520/n256962738.shtml

[2]保監(jiān)會副主席魏迎寧:總結(jié)試點經(jīng)驗建立巨災(zāi)保險制度來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)―《證券日報》2009年03月09ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/200903/09/t20090309_18432358.shtml

[3]巨災(zāi)風(fēng)險的保險研究與應(yīng)對策略綜述 來源：中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所2005-10-14 cass.net.cn/file/2.html

災(zāi)害防范意識范文第4篇

為構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門分工協(xié)作、全社會共同參與的地質(zhì)災(zāi)害防治工作體系，全面提升我縣地質(zhì)災(zāi)害防治能力，我局將按照市局2013年地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)計劃，組織開展我縣地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn),具體方案如下：

一、宣傳培訓(xùn)主題

本次宣傳培訓(xùn)活動主題為“識災(zāi)、避災(zāi),家喻戶曉，防災(zāi)、減災(zāi)，人人有責(zé)”。主要內(nèi)容是對我縣各級地質(zhì)災(zāi)害防治工作人員、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村監(jiān)測責(zé)任人進行地質(zhì)災(zāi)害防治、管理、應(yīng)急知識培訓(xùn)。

二、宣傳培訓(xùn)目的

宣傳培訓(xùn)活動旨在提高全縣國土資源系統(tǒng)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的管理水平，提升工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，向社會群眾宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治知識，增強防災(zāi)意識，提高自救互救能力，營造全社會共同參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作氛圍，促進汛期地質(zhì)災(zāi)害防治各項工作的落實。

三、宣傳培訓(xùn)對象

本次宣傳培訓(xùn)對象是全縣國土資源系統(tǒng)從事地質(zhì)災(zāi)害防治工作人員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測人、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)受威脅的全體群眾和成員單位負責(zé)人。

四、宣傳活動內(nèi)容及形式

本次宣傳培訓(xùn)采取省、市、縣三級結(jié)合，分類培訓(xùn)方式進行，以集中學(xué)習(xí)、室外宣講和媒體宣傳等多種形式相結(jié)合形式開展，主要圍繞識災(zāi)、防災(zāi)、避險自救、災(zāi)情報告等內(nèi)容進行宣傳。國土資源所要結(jié)合實際，室外宣講要深入鄉(xiāng)村、學(xué)校、廠礦、企業(yè)、旅游景區(qū)和在建工地等開展宣傳活動。做到電視有影，報紙有字。

五、培訓(xùn)安排

（一）省國土資源廳主要組織市、縣國土資源部門負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的分管局長、科（股）長、基層國土資源所長培訓(xùn)，分2批5期進行。

第一批為市、縣國土資源部門負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害工作的分管局長和科（股）長，分2期進行。我縣參加第2期培訓(xùn)，培訓(xùn)地點為太原。

第二批為基層國土資源所長，分3期進行。我縣參加第5期培訓(xùn)，培訓(xùn)地點為臨汾。

（二）我局主要負責(zé)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）所長以下工作人員、監(jiān)測責(zé)任人、監(jiān)測員、地質(zhì)災(zāi)害防治成員單位負責(zé)人的培訓(xùn)。

以上培訓(xùn)，時間自定，總體培訓(xùn)要在7月中旬前結(jié)束。

六、總結(jié)評價

各有關(guān)股（室)、所要對宣傳培訓(xùn)工作進行自我評價、認真總結(jié)、上報好的經(jīng)驗做法。

七、有關(guān)要求

（一）要高度重視。各國土資源所要充分認識做好地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)工作的重要意義，突出教育防范、超前防范，把地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)工作作為年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作的一項重要工作來抓，不斷強化地質(zhì)災(zāi)害防范意識。

災(zāi)害防范意識范文第5篇

為進一步強化廣大師生對公共安全風(fēng)險的高度關(guān)注，確保學(xué)校師生人身安全，xx小學(xué)積極開展“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”系列教育活動?？偨Y(jié)如下：

一是廣泛開展宣傳教育。學(xué)校通過黑板報，利用微信、發(fā)放防災(zāi)減災(zāi)宣傳資料等，集中宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識，營造良好的防災(zāi)減災(zāi)校園輿論氛圍。倡導(dǎo)各班師生觀看一部涉及災(zāi)害的影視作品，切實增強師生對開展防災(zāi)減災(zāi)活動重要性的認識。

二是開展隱患排查。學(xué)校集中開展一次災(zāi)害風(fēng)險隱患排查和整治工作，重點針對教室、宿舍、圍墻等各類可能存在災(zāi)害風(fēng)險隱患的公共場所開展排查，進一步落實學(xué)校風(fēng)險防范治理責(zé)任，完善相關(guān)措施，全面提高學(xué)校安全工作管理水平。

三是組織防火、防震逃生演練。通過演練，讓師生熟知災(zāi)害預(yù)警信號和應(yīng)急疏散方法、路徑，提高師生綜合防災(zāi)減災(zāi)意識、自我防范意識和自救自護能力，切實遏制和減少校園安全事故的發(fā)生。