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農(nóng)村人居環(huán)境整治考核細則范文第1篇

上半年，我鎮(zhèn)緊緊圍繞“人居環(huán)境提升年”持續(xù)發(fā)力，村容村貌明顯提升，村內(nèi)基礎設施不斷完善、群眾良好的生活習慣逐步養(yǎng)成，這些成績的取得是區(qū)委、區(qū)政府堅強領導的結(jié)果，是轄區(qū)群眾大力支持的結(jié)果，是鎮(zhèn)村干部履職盡責、辛勤付出的結(jié)果?，F(xiàn)將上半年工作進行總結(jié)，并結(jié)合《渭豐鎮(zhèn)2019年農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生檢查考核標準與評分細則》和區(qū)城市管理委員會辦公室及區(qū)城市治理督查辦每個月暗訪、檢查、督查的情況，將第二季度工作排名情況通報如下：

一、工作情況

（一）思想認識進一步深化。今年以來，一是通過整治工

作強有力的開展，鎮(zhèn)村干部對人居環(huán)境整治工作的思想認識、理論水平和業(yè)務能力明顯提升。二是通過宣傳教育工作的深入推動，轄區(qū)群眾對人居環(huán)境整治工作的知曉率、參與程度、積極性明顯提升，干部群眾的思想逐步統(tǒng)一到改變生活習慣、改善生活方式上，逐漸形成干群廣泛參與、齊抓共管、綜合治理的良好氛圍。

（二）村容村貌進一步改善。一是結(jié)合區(qū)人居辦每月開展的主題活動，我鎮(zhèn)深入開展植樹增綠、秸稈禁燒等村莊清潔專題活動，按照時間節(jié)點，搶抓機遇，促使我鎮(zhèn)環(huán)境整治工作深入開展。二是各村工作力度和工作標準不斷提升。今年以來，各村都能積極行動起來，在村容村貌提升上狠下功夫，工作力度較大。同時，聚焦問題較多、易反彈的點位持續(xù)發(fā)力，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)基本消除了垃圾散點、衛(wèi)生死角。三是各村都能積極聯(lián)系市區(qū)包抓單位，調(diào)動各方力量，形成合力共同做好人居環(huán)境整治工作。

（三）長效機制進一步健全。一是“三包制度”“監(jiān)管制度”“保潔制度”不斷完善，整治制度不斷規(guī)范化、制度化和長效化。二是結(jié)合“八清一改”工作，全鎮(zhèn)12個行政村，全部建立問題臺賬，一項一項整改，整改一項銷號一項。任務進一步明晰，責任進一步細化明確。三是各村保潔隊伍充實壯大。全鎮(zhèn)目前共有保潔員126人，保潔員工作制度和標準更加規(guī)范。

二、存在問題

上半年以來，我們勠力同心，奮發(fā)有為，在渭豐轄區(qū)吹響了農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)的號角。在鎮(zhèn)村干部的努力下，我們克服了資金不足、人力有限等種種困難，促使村容村貌顯著提升，轄區(qū)群眾的滿意度不斷提升，對于督辦問題沒有一次逾期整改。成績來之不易，自應倍加珍惜。

雖然全鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境整治工作取得了一定的成效，但我們更應該清醒的認識到短板和不足依然明顯:一是村莊清潔整治工作的標準不高。個別干部仍然以過去的經(jīng)驗辦法干工作，要求不高、工作不細致、浮于表面，沒有深刻體會和把握人居環(huán)境整改工作的要求。二是個別點位被反復督辦，未得到徹底治理。如元南村（元南村墓地原垃圾坑）、祁村（村西垃圾坑）、留南村（育新農(nóng)莊西側(cè)）等。三是村莊內(nèi)廢棄房屋拆除力度不大。廢棄房屋拆除是人居環(huán)境整治工作中的重要內(nèi)容，上半年來我鎮(zhèn)行動緩慢。截至目前，只有坳河村、祁村摸清底數(shù)，其他村還都未上報摸排情況。四是村莊清潔行動信息上報不及時。絕大部分村子不重視信息上報工作，不及時將各自開展工作的圖片、文字，上傳到工作群內(nèi)，造成我鎮(zhèn)信息上報的數(shù)量偏少，導致雖然干了很多工作，但在全區(qū)影響力較小，并且不按時上報市區(qū)包抓單位在村子開展工作的情況，給幫扶工作帶來了極大的不便。五是長效機制還沒有全面建成。監(jiān)管制度、保潔制度、三包制度、責任制度等各項規(guī)章制度還沒有全面建立；村級問題臺賬不能及時更新完善；責任不明確、任務不細化、村莊清理整治的成果不能長期保持，易反彈等。

三、下一步工作

針對以上存在問題，各村要引起高度重視，認真研究，尤其是村黨（總支）支部書記、村委會主任要親自抓，采取有效措施，在今后工作中切實予以解決。鎮(zhèn)政府講將繼續(xù)實施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“月檢查，季通報”制度，加強對各村環(huán)境衛(wèi)生管理、環(huán)衛(wèi)設施配備及生活垃圾集中收集處理的檢查力度，并將檢查情況納入各村年度目標責任考核。對季度排名后三名的村扣除村干部季度績效工資，鎮(zhèn)紀委對村主要干部進行約談，對所在村駐村指導員進行提醒談話。

改善農(nóng)村人居環(huán)境，任務艱巨、責任重大，我們將充分發(fā)動廣大干部群眾一道，凝聚合力、攻堅克難、主動作為，以更大的決心、更明確的思路、更有力的舉措，抓緊、抓實、抓出成效，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，力促短期內(nèi)實現(xiàn)全鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境面貌大轉(zhuǎn)變、大提升，勠力同心建設看得見美麗、記得住鄉(xiāng)愁的新渭豐！

附件：1.渭豐鎮(zhèn)2019年第二季度農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作主要考核指標得分表

2.2019年第二季度區(qū)城市管理局暗訪檢查我鎮(zhèn)情況匯總表

3.2019年第二季度區(qū)城市治理督查辦下發(fā)我鎮(zhèn)督辦問題匯總

西安市鄠邑區(qū)渭豐鎮(zhèn)人民政府

2019年7月17日

附件1

渭豐鎮(zhèn)2019年第二季度農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作主要考核指標得分表

村名

落實長效

機制情況

（20分）

檢查情況（60分）

督查暗訪情況（20分）

總分

（100分）

清掃保潔

（20分）

雜草清除

（10）

明暴垃圾

（10分）

衛(wèi)生死角

（10分）

亂堆亂放（10分）

渭南村

19

18

9

9

9

8

19

91

定北村

18

18

8

9

9

8

20

90

坳河村

19

17

8

9

9

8

17

87

元  村

17

17

8

9

8

7

20

86

渭北村

17

17

8

8

9

7

19

85

真守村

17

17

7

8

8

7

20

84

定  南

17

17

8

8

7

7

19

83

保安村

18

17

7

7

7

7

19

82

祁  村

17

17

7

7

7

7

19

81

留南村

18

16

8

7

7

7

16

79

元鳳村

16

17

6

6

6

7

20

78

保新村

17

18

8

7

7

7

12

76

備注：第二季度環(huán)境衛(wèi)生較好的村：渭南村、定北村、坳河村；較差的村：保新村、元鳳村、留南村，在檢查中，保新村和元南村村內(nèi)垃圾坑多次被區(qū)督查辦督辦通報、對指出的問題整改過后不能長期保持；留南村存在多個衛(wèi)生死角不能及時清理；祁村村西垃圾多次整改不徹底，易反彈，多次被區(qū)督查辦通報。

附件2

2019年第二季度區(qū)城管局暗訪檢查我鎮(zhèn)情況匯總表

序號

單位名稱

地點

時間

主要問題

檢查形式

備注

1

渭豐鎮(zhèn)

元北村

4月01日

村西廢棄物亂堆放

暗訪

2

渭豐鎮(zhèn)

渭北村

4月09日

派出所東邊垃圾箱外垃圾清理不及時

暗訪

3

渭豐鎮(zhèn)

保興村

4月16日

保興村委會斜對面垃圾坑需整改取締

暗訪

4

渭豐鎮(zhèn)

新安村

4月16日

村北垃圾坑需整改取締

暗訪

5

渭豐鎮(zhèn)

新安村

4月23日

村內(nèi)垃圾池清理不及時

暗訪

6

渭豐鎮(zhèn)

保興村

4月23日

村內(nèi)垃圾池清理不及時

暗訪

7

渭豐鎮(zhèn)

保興村

4月23日

村北垃圾池需整改取締

暗訪

8

渭豐鎮(zhèn)

定三村

4月29日

村內(nèi)柴草雜物亂堆放

暗訪

9

渭豐鎮(zhèn)

渭南村

4月29日

村北環(huán)北路邊有垃圾

暗訪

10

渭豐鎮(zhèn)

留西村

5月10日

村西南北五號路邊有垃圾

暗訪

11

渭豐鎮(zhèn)

坳一村

5月10日

村內(nèi)雜物亂堆放

暗訪

12

渭豐鎮(zhèn)

坳河村

5月10日

村南生產(chǎn)路亂倒垃圾

暗訪

13

渭豐鎮(zhèn)

祁  村

5月17日

村西垃圾坑整改取締不徹底

暗訪

14

渭豐鎮(zhèn)

元南村

5月17日

村南墓地邊垃圾坑整改取締不徹底

暗訪

15

渭豐鎮(zhèn)

留西村

5月24日

育新農(nóng)莊西南垃圾坑整改取締不徹底

暗訪

16

渭豐鎮(zhèn)

新安線

5月24日

村北垃圾坑整改取締不徹底

暗訪

17

渭豐鎮(zhèn)

坳二村

5月31日

南北五號路坳二村變電房旁邊垃圾亂倒

暗訪

18

渭豐鎮(zhèn)

祁南村

6月10日

村東垃圾箱外清理不及時

暗訪

19

渭豐鎮(zhèn)

祁南村

6月10日

村西有垃圾散點

暗訪

20

渭豐鎮(zhèn)

新安村

6月10日

村北垃圾池清理不及時

暗訪

21

渭豐鎮(zhèn)

留西村

6月17日

村內(nèi)住戶房后邊垃圾亂倒

暗訪

22

渭豐鎮(zhèn)

留東村

6月17日

村北垃圾坑整改取締不徹底

暗訪

23

渭豐鎮(zhèn)

元南村

 6月17日

村南垃圾坑整改取締不徹底

暗訪

24

渭豐鎮(zhèn)

元南村

6月24日

村南垃圾坑整改取締不徹底

暗訪

25

渭豐鎮(zhèn)

祁  村

6月24日

村西垃圾箱周邊清理不及時

暗訪

26

渭豐鎮(zhèn)

新安村

6月24日

村北垃圾池清理不及時

暗訪

27

渭豐鎮(zhèn)

保東村

6月25日

潤葆農(nóng)莊路南坑有垃圾堆放

暗訪

附件 3

2019年第二季度區(qū)城市治理督辦下發(fā)督辦問題匯總 

第二季度，區(qū)城市治理督查辦共反饋我鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境整治問題27個，其中：

保新村：8個問題；

祁  村：4個問題；

留南村：4個問題；

元鳳村：4個問題；

坳河村：3個問題；

農(nóng)村人居環(huán)境整治考核細則范文第2篇

以黨的精神和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照區(qū)委“四城”建設的要求，以打造生態(tài)旅游休閑度假名鎮(zhèn)、生態(tài)型現(xiàn)代化中心鎮(zhèn)為契機，以提高鎮(zhèn)品位、營造良好環(huán)境和建設社會主義新農(nóng)村為目的，鞏固鎮(zhèn)、村、組聯(lián)動和單位、企業(yè)、居民共建的成果，深入開展集鎮(zhèn)和村（居）級環(huán)境綜合整治和建設活動，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活和投資環(huán)境，促進經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

二、工作目標：

1、鞏固四條標準，全面提升農(nóng)村環(huán)境。

繼續(xù)開展以“六清六建”為主要內(nèi)容的農(nóng)村人居環(huán)境建設和環(huán)境綜合整治工作，鞏固“四條標準”農(nóng)村環(huán)境整治成果，按照缺什么補什么的要求，逐步提升完善到“八條標準”。重點抓好五個先行區(qū)域：安置區(qū)、安置區(qū)、新村、東港、。完善農(nóng)村環(huán)境長效管理機制，加快環(huán)衛(wèi)基礎設施配套建設。充實水、陸兩支環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，并實行年度末位淘汰制。劃定鎮(zhèn)村保潔管理界限，不留死角、不留邊角、不留垃圾，繼續(xù)保持“全覆蓋、全天候”保潔方式，提升保潔水平與效率，提高農(nóng)村垃圾無害化處理率，堅持“戶集、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)（市）處理的垃圾收運體系”，全面推進環(huán)境建設，基本形成房屋有新穎、村容有新貌、環(huán)境有新形，鄉(xiāng)村有新風的格局。

2、圍繞“雙六”目標，全面落實去冬今春綠花任務。

加大綠化種植和管護力度，年全鎮(zhèn)要完成新種60萬棵樹、600萬株花任務。要求每戶在家前屋后平均種5棵樹、30枝花，主要集中在村主要道路兩側(cè)、河道兩旁等公共場所以及二個示范村莊；平均每個企業(yè)完成2000枝花；平均每個市鎮(zhèn)單位完成300株花；鎮(zhèn)完成30萬棵樹、350枝花。鎮(zhèn)重點建設項目是5個公園、8條道路。要合理布局，做到五個結(jié)合：景觀同增綠結(jié)合、常青樹同落葉樹結(jié)合、陸地花卉同水生結(jié)合、高桿喬木、灌木同多年生地被結(jié)合、亮點和擴面結(jié)合，形成移步換景，景和點交輝映的風景觀賞帶。主干道沿灘岸擴大蘆葦?shù)人ɑ艿姆N植。各村、各單位要適時、適量培育花草資源和栽種面積，營造良好的自然景觀。同時加強綠化管護配備人員，做到適時修剪、除蟲、施肥、除草、松土、無缺棵死株，確保種一棵、管一棵、成一棵。

3、加快推進集鎮(zhèn)改造步伐，提升全鎮(zhèn)的形象和品味。

緊緊圍繞“潔、齊、美、亮”要求，實施鎮(zhèn)容環(huán)境美化工程，加快推進以整治道路、改造綠化景觀、粉刷立面、梳理管線、規(guī)范廣告、亮化美觀完善市政設施、整治市容秩序等內(nèi)容的集鎮(zhèn)區(qū)改造，年內(nèi)要完成好虹橋路改造，以點帶面，逐步推進。通過整治改造工程的實施，使集鎮(zhèn)區(qū)基礎設施有質(zhì)的改善，同時，功能有較大提升。做好新建的住宅區(qū)、商業(yè)建筑安裝燈光，做到建一幢亮一幢、建一片亮一片，并完善主干街路河的亮化景觀建設，營造白天一幅畫，夜間一片景的效果。

4、對照要求，加強管理，全面提高環(huán)境質(zhì)量。

（1）、繼續(xù)開展“一個街區(qū)、一條道路、一家工廠、一個社區(qū)、一所學校”的“五個一”整治工程，按照“鞏固試點、推進全面”的原則，以點帶面，全面推動街區(qū)、道路、工廠、社區(qū)、學校的整體容貌。

（2）、深化“以潔凈家園、美化城市”為主題的創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)市容環(huán)境紅旗鎮(zhèn)和安全衛(wèi)生小區(qū)。

（3）、進一步開展“天堂杯”市容管理達標創(chuàng)先競賽活動，認真落實市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度，擴大宣傳教育廣度，加大督查管理力度，爭創(chuàng)市級達標路和示范路。

（4）、加快垃圾壓縮站改造，加大四個集鎮(zhèn)和工業(yè)集中區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔力度，增添環(huán)衛(wèi)保潔機械化裝備，保持大街小巷清潔。對集鎮(zhèn)主要道路增設夜班、延長保潔時間，對路面、下水道、照明設施等破損的應及時修復和疏通。整體改善街巷環(huán)境面貌，提高街巷功能，方便群眾生活。

（5）、企業(yè)和市鎮(zhèn)單位要對照“四城”建設要求和鎮(zhèn)年工作目標，認真做好環(huán)境綜合整治和建設工作，確保環(huán)境整潔、招牌設置規(guī)范、燈飾亮化、綠化美觀。落實簽訂鎮(zhèn)容環(huán)境衛(wèi)生責任書和垃圾清運合同，并按照規(guī)定繳納環(huán)境衛(wèi)生費。

5、加強對市鎮(zhèn)公用基礎設施的監(jiān)管。

（1）、對鎮(zhèn)域亂設置店招店牌、亂設攤點和跨門經(jīng)營、亂搭亂建、亂堆亂放、亂墾亂種、亂涂亂貼、亂停亂靠（車輛、船只）、亂開亂挖、亂設廣告、亂開店、亂收購、亂牽亂掛等違規(guī)行為加強教育和處罰力度。同時加強一點、二場、三條路管理工作，規(guī)范交通秩序，對全鎮(zhèn)道路景觀路燈，每周組織二次亮化的檢查。

（2）、加強基建工地和占挖道路現(xiàn)場施工及周邊管理。整治基建工地周邊環(huán)境，強化文明施工管理，加強垃圾殘土密閉化運輸管理，從嚴查處亂卸殘土和拉運殘土沿街、沿道撒落行為。

（3）、嚴格執(zhí)行對主要道路、集鎮(zhèn)街道開設門店和各類工程的前置審批手續(xù)。對主要道路門店開設、破墻毀綠、占綠開店和禁止開店的繼續(xù)實行前置審批工作。加強對各類工程的前置審批，工程前置審批的主要內(nèi)容是：管道、線路鋪設、綠化建設、門店裝飾、各類建筑工程和土方運輸?shù)裙こ?，在動工前，必須到?zhèn)建管所、城管中隊辦理開工的手續(xù)，對轄區(qū)內(nèi)主干道和集鎮(zhèn)區(qū)新建房屋及水上作業(yè)船只接電通水，必須到鎮(zhèn)建管所、城管中隊辦理前置審批手續(xù)，對亂搭亂建的違章戶和無證照經(jīng)營戶不予接電通水和聯(lián)接廣電、電信。加強巡查，對違章搭建及時發(fā)現(xiàn)，配合建管部門加大查違處罰力度。

6、繼續(xù)抓好鎮(zhèn)域河道保潔和河道疏浚工作。

加大鎮(zhèn)、村二級河道的保潔力度，抓牢重點鎮(zhèn)域主干河道，攻克難點，保持長效管理，及時清理水面漂浮物和灘岸邊垃圾，同時對照水系規(guī)劃編制好年度計劃，做好疏浚暢流工作，達到河道潔凈目標。

7、繼續(xù)開展省級衛(wèi)生鎮(zhèn)（村）、市“億萬農(nóng)民健康促進行動”先進村，市健康鎮(zhèn)（村、企業(yè)）創(chuàng)建活動和市衛(wèi)生達標家庭（單位、社區(qū)）的評比活動。

進一步鞏固提高省級衛(wèi)生鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建成果，進一步實施健康教育、除病防害、環(huán)境保護，加強鎮(zhèn)容環(huán)境衛(wèi)生，公共場所及飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、單位和居民區(qū)衛(wèi)生等方面的管理，健全環(huán)衛(wèi)基礎設施。同時，年創(chuàng)建省級衛(wèi)生村三個（、消涇、），創(chuàng)建“億萬農(nóng)民健康促進行動”先進村一個（），積極動員單位、社區(qū)家庭，通過開展“衛(wèi)生達標單位、衛(wèi)生達標社區(qū)和衛(wèi)生達標家庭”評比活動，不斷完善衛(wèi)生基礎設施建設，強化市民健康意識，健全單位和社區(qū)衛(wèi)生管理長效機制，倡導健康的行為和生活方式。

三、工作措施：

1、加強組織領導。鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和建設領導小組是全鎮(zhèn)環(huán)境長效管理的領導機構(gòu)，負責組織、制定全鎮(zhèn)環(huán)境管理年度實施意見和有關(guān)措施；研究解決全鎮(zhèn)環(huán)境管理建設的重點、難點和熱點的問題，打造環(huán)境建設新亮點；協(xié)調(diào)、督查、檢查工作；考核各村（居）和有關(guān)部門年度環(huán)境綜合整治和建設工作目標任務的完成情況；組織開展環(huán)境檢查活動，加強三支隊伍建設（環(huán)衛(wèi)、城管、綠化）。各村（居）要強化日常監(jiān)督檢查，及時解決問題，不斷把村級環(huán)境整治“四條標準”逐步提升完善到“八條標準”。

2、加強宣傳教育。鞏固提高環(huán)境綜合整治成果，通過公益廣告，宣傳欄、社區(qū)活動、民間娛樂、健康行動、義務勞動等多種形式來宣傳、教育，從而營造“整治環(huán)境，全民有責，人人參與”氛圍，把全鎮(zhèn)干部群眾引導到投身于環(huán)境綜合整治和建設的活動中去。

3、繼續(xù)實行機關(guān)干部和市鎮(zhèn)單位與村蹲點、掛鉤制度。各單位、各部門要把鞏固環(huán)境綜合整治和建設成果作為一項重要任務來抓，根據(jù)各自實際，認真履行職能。繼續(xù)實行“鎮(zhèn)三套班子、機關(guān)科室負責人、市鎮(zhèn)單位與各村（居）蹲點、掛鉤制度，指導和督促各村（居）環(huán)境整治工作，及時解決問題，鞏固典型。

4、健全村級環(huán)境綜合整治和建設管理機制。

（1）、加大考核力度。村干部報酬與村環(huán)境綜合整治和建設工作的實際掛鉤。年終村主要干部報酬的考核，環(huán)境建設管理方面要加大力度，對全面完成任務的單位給予表彰鼓勵，對管理措施不到位、整改不力的單位進行通報批評，直至追究領導責任。

（2）、圍繞“四城”建設和打造環(huán)境新亮點的要求，對照清理“八亂”標準，將目標任務層層分解，落實到責任人，簽訂建立目標管理責任制，形成環(huán)境綜合整治和建設系統(tǒng)目標管理體系。

（3）、加強督查考核。督查考核的內(nèi)容為“四比四看”，即：比環(huán)衛(wèi)設施，看垃圾房、垃圾桶設置是否配齊；比綠化美化，看花草栽種、樹木種植是否成景、成蔭；比村容村貌，看“八亂”整治，環(huán)境是否整潔有序；比制度建設，看村環(huán)境整治，制度是否健全到位。每月三次，由鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和建設領導小組辦公室進行暗訪；每月1次，組織各村（居）環(huán)境整治和綠化管護專業(yè)隊長檢查考評；鎮(zhèn)定期采用不同形式對環(huán)境整治進行大考評。對每次暗訪和檢查考評的情況予以通報，并采用《簡訊》的方法，不定期地刊出全鎮(zhèn)環(huán)境建設和整治行動情況。

（4）、各村（居）要加強保潔和綠化管護隊伍管理。實行分段包干責任制，采取確定保潔（管護）面積、確定保潔（管護）人員，責任到人，做到日常檢查和考勤結(jié)合，質(zhì)量與報酬直接掛鉤，對保潔員考核年度采用末名淘汰制。村要設立專職的環(huán)境整治和綠化管護的專業(yè)隊長，其報酬實行村和鎮(zhèn)主管部門雙重考核。

（5）、對各村（居）環(huán)境綜合整治和建設資金實行以獎代補和開展環(huán)境優(yōu)勝獎評選活動。以獎代補資金，逐月考核撥付，以獎代補細則另行制定。各村要設立專項科目，認真管好、用好、收好環(huán)境整治的資金。

環(huán)境建設和整治優(yōu)勝獎設一、二、三等獎各1名，鼓勵獎設若干名。其評選辦法和考核內(nèi)容另行制定。

農(nóng)村人居環(huán)境整治考核細則范文第3篇

“加強農(nóng)村社區(qū)建設，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定” 是黨的十七屆三中全會提出的新農(nóng)村建設的一項重要任務。農(nóng)村新社區(qū)建設伴隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會應運而生，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然要求和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要載體，是農(nóng)村基層組織制度創(chuàng)新的客觀需要，也是市委、市政府深入推進新農(nóng)村建設的的重大決策。

一、我市農(nóng)村新社區(qū)建設的實踐

我市從20xx年開始實施的“百村示范、千村整治”工程，明確提出了建設農(nóng)村新社區(qū)的目標要求，20xx年制定出臺了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綱要》把實施“農(nóng)村社區(qū)建設工程”列入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的六大惠民工程。黨的十六屆六中全會提出“推進農(nóng)村社區(qū)建設，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”的目標后，農(nóng)村新社區(qū)建設有了新的發(fā)展進一步加速。**市被列為全省首批農(nóng)村新社區(qū)建設試點市，各地也結(jié)合實際開展了形式多樣的實踐和探索。據(jù)市民政部門統(tǒng)計，目前全市已創(chuàng)建了251個農(nóng)村新社區(qū)，占全市行政村總數(shù)的10%左右。

1、農(nóng)村社區(qū)建設的總體布局逐漸清晰。各地先后開展了縣域村莊布局規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃和整治方案的編制工作，目前除江東、海曙外，九個有新農(nóng)村建設任務的縣（市）區(qū)全都編制完成了縣域村莊布局規(guī)劃，近20xx個村編制了村莊建設規(guī)劃或整治方案。以社區(qū)建設與行政村的區(qū)劃調(diào)整有機結(jié)合的形式，著力圍繞中心村打造農(nóng)村新社區(qū)。同時，各地根據(jù)村莊布局規(guī)劃加大土地整理、宅基地置換的力度，推進農(nóng)村住房制度改革試點，加快農(nóng)村集中居住區(qū)建設，使村莊布局進一步優(yōu)化。

2、農(nóng)村環(huán)境和基礎設施明顯改善。實施以“百村示范、千村整治”工程五年來，全市累計投入建設資金140多億元，累計啟動村莊整治建設20xx個村，占全部行政村的76%，建成全面小康村269個、環(huán)境整治合格村1836個，完成生活污水處理村122個。農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境發(fā)生巨大的變化。農(nóng)村基礎設施逐步完善，客運班車通村率達到99.7％以上，“農(nóng)民安全飲用水工程”實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村垃圾集中處理率達到96.5%，全面小康村和環(huán)境整治合格村基本做到了“水清、路潔、院綠、燈明、村美”。

3、農(nóng)村公共服務體系逐步形成。以文化、教育、衛(wèi)生、健身、治安為重點的農(nóng)村公共服務體系不斷健全，社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)教育、社區(qū)治安、社區(qū)管理等服務逐步完善。建成村落文化宮1184個，有線廣播和有線電視實現(xiàn)村村通。農(nóng)村社區(qū)文化進一步繁榮，為農(nóng)村新社區(qū)建設提供了內(nèi)在的動力。農(nóng)村社區(qū)服務中心建設深入開展，已有262個村建立農(nóng)村社區(qū)服務臺中心。鎮(zhèn)海等地先后制定出臺《村民服務中心建設實施細則》，建設集便民服務、黨員活動、教育培訓、文化娛樂等多種功能于一體的社區(qū)服務中心；**市在農(nóng)村社區(qū)服務中心建設中推廣了“一站式”的服務。

4、合力共建的體制機制逐步形成。在強化村民委員會村民自治組織建設的基礎上，構(gòu)建覆蓋轄區(qū)全體居民的管理與服務組織機構(gòu)，創(chuàng)建了社區(qū)共建理事會和社區(qū)工作站等運作方式，積極吸納外來人口一起參與社區(qū)的建設和管理，努力實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動。鎮(zhèn)海區(qū)蛟川街道棉豐村針對外來人口較多的實際，建立了“新棉豐人”黨支部，并成立了新棉豐人服務站。**市在外來人口較多的村、社區(qū)由黨員、干部、村民代表和部分外來人員共同組建“和諧促進會”，著力形成合力共建農(nóng)村新社區(qū)的良好氛圍。

二、我市農(nóng)村新社區(qū)建設的模式探索

各地在推進農(nóng)村新社區(qū)建設的過程中,以“百千工程”為抓手，整合村級資源，強化社區(qū)服務，深化村民自治，多形式開展農(nóng)村新社區(qū)創(chuàng)建活動。

1、多村聯(lián)建模式。多村聯(lián)建社區(qū)一般由片區(qū)內(nèi)內(nèi)若干個村莊組成，重點是完善農(nóng)村社區(qū)公共服務，通過整合各村資源，建立健全村務活動、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)教育、治安保潔、文體娛樂等服務設施，突出服務共享，為農(nóng)民提供高效、便捷的公共服務。北侖九峰山片區(qū)是我市首批通過驗收的村莊環(huán)境整治成片連線推進區(qū)域，以此為契機，九峰山區(qū)域探索實施“九村一社區(qū)”農(nóng)村社區(qū)化管理模式，把該區(qū)域的7個村加上附近的杜家、呂鑒兩個村聯(lián)合創(chuàng)建農(nóng)村新社區(qū)。通過成立社區(qū)服務中心，建成社區(qū)“三室四站一中心一校一場所”，完善一系列高規(guī)格的公共服務設施，街道便民服務中心的職能得到延伸，該區(qū)域基本形成了“十五分鐘生活服務圈”。

2、城中（城郊）村改建模式。順應城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)民分工分業(yè)的趨勢，按照城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和新社區(qū)的建設要求，通過舊村改造或散落小自然村遷建，建設農(nóng)民集中居住區(qū)，實施社區(qū)化管理。如列入市農(nóng)村住房制度改革的13個試點，建設規(guī)模都在5萬平方米以上，形成了農(nóng)村新型社區(qū)。鄞州區(qū)已建成灣底、陳婆渡、東裕等拆遷型社區(qū)35個。鎮(zhèn)海區(qū)的蛟川、駱駝街道也建成了一批農(nóng)村社區(qū)，均建有社區(qū)服務中心，配備社區(qū)專職干部，村民們在社區(qū)治安、教育培訓、文化 娛樂等方面都享受到了與城市居民一樣的服務。

3、集中遷建模式。根據(jù)農(nóng)村集中居住點和中心村的布局規(guī)劃，結(jié)合下山移民脫貧、地質(zhì)災害、征地搬遷等，撤并自然村，促進生產(chǎn)要素向中心村集聚，配套建設水電路等基礎設施，突出社區(qū)服務的延伸覆蓋，建設農(nóng)村新社區(qū)。鄞州區(qū)有18個村通過搬遷建設集中居住區(qū)。江北區(qū)針對在推進二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設的過程中涉及到移民搬遷的實際情況，統(tǒng)籌謀劃建設了四大農(nóng)村社區(qū)，如慈城的慈湖人家、楓灣家園，莊橋的麗莊西苑，洪塘的姚江花園等農(nóng)村新社區(qū)。

4、改造提升模式。以村莊整理整治改造為依托，通過拆除危舊房，完善村莊的路水電等基礎設施，增加為民服務的公共設施，提升完善社區(qū)公共服務功能，推進了農(nóng)戶居住集聚。**市在農(nóng)村新社區(qū)試點建設的過程中，圍繞“六化”（布局優(yōu)化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化）的要求，對村莊進行梳理式改造，通過拆舊宅、建新房、新老調(diào)劑等辦法，加快了村莊集聚，為加快開展農(nóng)村新社區(qū)建設，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化打下了基礎。

總體上來說，**市農(nóng)村新社區(qū)建設已經(jīng)有了一定的發(fā)展基礎，但還存在著許多的問題和制約因素。規(guī)劃建設滯后，村莊布局散亂。雖然經(jīng)過近年來的村莊撤并和規(guī)劃建設，我市農(nóng)村村落的集中程度和建設水平均比以前有了較大幅度的提高，但相當部分地區(qū)村莊建設還處于無序狀態(tài)。基礎設施落后，公共產(chǎn)品不足。與城市相比，農(nóng)村基礎設施和公共服務的配套性、共享性依然較差。建設要素緊缺，推進難度較大。主要受資金、土地、人才要素制約，影響了農(nóng)村新社區(qū)建設推進。社區(qū)理念淡薄，管理水平低下。缺乏科學理論的指導和實踐經(jīng)驗，部份基層干部群眾參與積極性不高，社區(qū)管理上存在較多的薄弱環(huán)節(jié)。

三、推進農(nóng)村新社區(qū)建設對策建議

1、科學編制村莊布局規(guī)劃，有序推進農(nóng)村新社區(qū)建設

在新農(nóng)村建設中要突出農(nóng)村新型社區(qū)的規(guī)劃。農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃是社區(qū)建設的重要前提。要進一步修編完善縣域村莊布局規(guī)劃，明確中心村、行政村的數(shù)量、位置和功能定位。按照方便服務管理、尊重群眾意愿和集約利用公共資源的原則，根據(jù)農(nóng)村地域特點、資源配置、歷史沿革、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素,科學規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)空間布局和農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃，把生產(chǎn)、生活、生態(tài)等功能合理分區(qū)和完善公共服務、發(fā)展社會事業(yè)、加強基層組織建設、培育社區(qū)共同意識等“軟件”內(nèi)容納入規(guī)劃編制。爭取在縣（市）、區(qū)域范圍內(nèi)，有三分之一以上的村開展社區(qū)建設。農(nóng)村社區(qū)建設事關(guān)長遠，要注重在不同類型的農(nóng)村進行試點，縣鄉(xiāng)兩級政府要科學論證，加強組織指導，努力做到以科學規(guī)劃為龍頭，引領農(nóng)村新社區(qū)建設。

因地制宜確定農(nóng)村社區(qū)建設模式。農(nóng)村新型社區(qū)是社會主義新農(nóng)村建設中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的新型聚落模式。借鑒先發(fā)地區(qū)經(jīng)驗和我市前一階段各地建設情況來看，我市農(nóng)村社區(qū)主要模式：一是“城鎮(zhèn)型多村一社區(qū)”模式。適宜城（鎮(zhèn)）郊，建設集中居住區(qū)，以一村為主，附帶部分跨村安置農(nóng)戶入住，建立規(guī)范的社區(qū)服務中心和擁有完備的服務設施，能為社區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民群眾提供服務；二是“一村一社區(qū)模式”。適合區(qū)域面積較大、居住人口較多的村，以現(xiàn)有建制村為基礎，建立社區(qū)服務中心，主要依托村“兩委”來組織運行。三是“農(nóng)業(yè)型多村一社區(qū)”。適合農(nóng)區(qū)居住相對分散的村莊，以中心村為聚集點，在尊重群眾意愿的前提下，逐步撤并自然村，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的聚集發(fā)展。在空間布局上，農(nóng)村社區(qū)服務半徑2公里左右，即十五分鐘生活圈；社區(qū)的人口規(guī)模山區(qū)、農(nóng)區(qū)少一些，平原和城郊則可多一些。總之，農(nóng)村新社區(qū)建設要從實際出發(fā)，因地制宜，決不能搞“一刀切”。

明確農(nóng)村社區(qū)的定位。農(nóng)村新社區(qū)不是一級行政管理機構(gòu)，而是按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局要求，承接政府行政部門依法延伸在農(nóng)村的政務服務和公共服務。主要職能是為社區(qū)農(nóng)民就近提供全面、方便的服務。主要功能包括：（1）為社區(qū)居民提供基本公共服務和生產(chǎn)生活服務；（2）強化社會管理，寓管理于服務之中；（3）發(fā)揮社區(qū)載體和平臺作用，引導社區(qū)經(jīng)濟政治文化社會發(fā)展；(4)健全黨和政府主導的維護農(nóng)民權(quán)益機制，表達群眾訴求，協(xié)調(diào)處理社區(qū)內(nèi)各級組織之間、單位之間、村民之間的關(guān)系，促進社區(qū)和諧發(fā)展；（5）推動社區(qū)不斷完善和提高，逐步向“自我服務、自我管理、自我教育、自我監(jiān)督”方向發(fā)展。

2、加強農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境

全面推進“百村示范千村整治”工程。繼續(xù)把深入實施“百千工程”作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境、推進新農(nóng)村建設的龍頭工程來抓。圍繞布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化，河道凈化的要求，加大村莊綜合整治力度，加快成片連線整體推進步伐，爭取在三年內(nèi)全市所有村莊普遍得到整治。加大農(nóng)村環(huán)境污染源頭治理力度，進一步完善垃圾收集處理網(wǎng)絡，積極推行生活垃圾無害化、減量化、循環(huán)利用處理模式。開展多種形式的農(nóng)村生活污水處理，擴大農(nóng)村生活污水收集處理面。廣泛開展有廣大群眾參與的以美化庭院等為載體的新社區(qū)創(chuàng)建活動，使傳統(tǒng)村落逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椴季趾侠怼h(huán)境整潔、生活舒適的農(nóng)村新社區(qū)。

加大農(nóng)村基礎設施建設力度。進一步完善農(nóng)村交通網(wǎng)、供水網(wǎng)、供電網(wǎng)、信息網(wǎng)和流通網(wǎng)，加快推進通村及聯(lián)網(wǎng)公路和站點建設，擴大農(nóng)村公交客運化覆蓋范圍。搞好農(nóng)村飲水安全工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和放心店建設。繼續(xù)實施新農(nóng)村電氣化改造，改善農(nóng)村供電和照明條件；加快寬帶進村入戶，提高農(nóng)村信息化水平?；A設施建設要整合利用現(xiàn)有資源，突出社區(qū)中心村，增強中心村凝聚力和吸引力，吸引周邊村莊群眾向中心村聚集，逐步形成“村級小城鎮(zhèn)”。

建立農(nóng)村公共設施維護管理機制。要明確各級政府、村級組織及村民在村莊內(nèi)部基礎設施建設與維護的責任，建立建設維護資金的籌措分攤與管理機制。搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護、道路河道保潔、垃圾污水處理、供水電力等公共設施管理長效機制。建立健全專業(yè)與業(yè)余相結(jié)合的社區(qū)管理隊伍，尤其在集體資金比較緊張的社區(qū)，應動員社區(qū)成員參與建立義務衛(wèi)生保潔隊伍、治安巡邏隊和民兵應急服務突擊隊等，為社區(qū)成員提供服務，既節(jié)約管護經(jīng)費，又引導村民樹立“社區(qū)是我家，管護靠大家”的良好氛圍。

3、建立健全農(nóng)村公共服務體系，縮小城鄉(xiāng)公共服務差距

加強社區(qū)公共服務設施建設。要滿足農(nóng)民群眾的生活需求，又要滿足農(nóng)民群眾的生產(chǎn)需求。要以農(nóng)村社區(qū)服務中心建設為重點，全面推進農(nóng)村社區(qū)服務設施建設，縣鎮(zhèn)兩級要按排專項資金扶持農(nóng)村社區(qū)服務中心建設，確保每個社區(qū)擁有一定面積的社區(qū)組織服務用房、居民群眾活動場所和文化體育設施。爭取幾年內(nèi)在全市農(nóng)村社區(qū)、中心村普遍建立起集管理、服務、教育活動等功能為一體的農(nóng)村社區(qū)服務中心。按照互利雙贏的原則，組織引導農(nóng)村日用消費店、農(nóng)資連鎖店、農(nóng)技推廣服務、郵政電訊等服務業(yè)參與到農(nóng)村社區(qū)建設中來，提高服務資源的社會程度，方便群眾生產(chǎn)生活。也可從實際出發(fā)，按照市場化要求，積極開展低償?shù)谋忝窭穹?，增加社區(qū)集體經(jīng)濟收入。

建立健全農(nóng)村公共服務體系。要努力改變政府公共服務資源“城市腿長，農(nóng)村腿短”的現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務職能，突出農(nóng)民就醫(yī)、就業(yè)、困難群眾基本生活保障等群眾關(guān)注的熱點難點問題。引導教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技、法律、社會治安、社會福利、社會保障等公共服務進入農(nóng)村社區(qū)，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務，增強社區(qū)的凝聚力。真正使農(nóng)村群眾困有所助、難有所幫、需有所應。

完善農(nóng)村社區(qū)文化設施。加強農(nóng)村文化建設，既要靠“送”，更靠“種。各級政府要加大對農(nóng)村文化建設的投入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務均等化、公共文化服務常態(tài)化、公共文化資源配置的優(yōu)化。政策上要鼓勵和引導企事業(yè)單位、社會團體和個人投資興辦農(nóng)村文化事業(yè)或捐助公益性文化事業(yè)，建設（村）社區(qū)文化活動場所，完善農(nóng)村文化基礎設施建設。支持熱心文化公益事業(yè)的農(nóng)戶組建文化戶、文化室、圖書室等，允許其以市場運作的方式開展形式多樣的文化活動，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務網(wǎng)絡。引導村民增加文化消費支出，改變農(nóng)村重人情消費、輕文化消費的不良消費習慣。通過先進文化的引導，不斷增強農(nóng)村社區(qū)的凝聚力和歸屬感，推進城鄉(xiāng)文明一體化。

4、加強和改進農(nóng)村社區(qū)管理，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

建立農(nóng)村社區(qū)建設多元化投入機制。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)公共服務均等化的要求，加大對農(nóng)村社區(qū)建設的投入，建立健全公共財政、集體經(jīng)濟組織、民營企業(yè)和社會力量對農(nóng)村社區(qū)建設的投入多元化投入機制?？h（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要把農(nóng)村社區(qū)建設經(jīng)費列入財政預算，逐步提高農(nóng)村社區(qū)建設投入的比重。堅決杜絕借社區(qū)建設名義，變相向農(nóng)民攤派，增加農(nóng)村負擔。要統(tǒng)籌整合、科學配置各類農(nóng)村社區(qū)建設資金，合理安排使用資源，充分發(fā)揮使用效益，提高農(nóng)村社區(qū)建設資金集約化利用水平。