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財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)報(bào)告范文第1篇

為納稅人而審計(jì)的審計(jì)理念

雖然還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)這里有誰(shuí)將“為納稅人而審計(jì)”，作為一種審計(jì)理念提出，但無(wú)論是從他們關(guān)于審計(jì)的言行，還是審計(jì)結(jié)果公開(kāi)模式上，筆者都強(qiáng)烈地感受到，這里確實(shí)在踐行著為納稅人而審計(jì)的理念。

首先聽(tīng)他們的言論。2003年，前任市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任黃麗滿(mǎn)在聽(tīng)取市審計(jì)局的工作報(bào)告后指出，政府投資資金都是納稅人的錢(qián)，分分厘厘來(lái)之不易，必須精打細(xì)算，把有限的資金用在刀刃上。當(dāng)時(shí)的代市長(zhǎng)、現(xiàn)任市委書(shū)記李鴻忠也在人大常委會(huì)上指出，政府投資的每一個(gè)項(xiàng)目，每一筆資金，都必須時(shí)刻想著這是納稅人的錢(qián)，一定要用好、管好。在筆者與這里審計(jì)工作者接觸的幾個(gè)月中，每當(dāng)他們審計(jì)發(fā)現(xiàn)損失浪費(fèi)等問(wèn)題時(shí)，總是能聽(tīng)到同一種感概聲：這是納稅人的錢(qián)??！怎么能這樣？在他們的工作總結(jié)性文書(shū)中，“對(duì)納稅人負(fù)責(zé)”之類(lèi)的語(yǔ)句高頻率出現(xiàn)。

再看他們的行為。納稅人的錢(qián)使用得怎樣，也就體現(xiàn)在財(cái)政支出上。于是在審計(jì)署要求財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重點(diǎn)，由收入審計(jì)向支出審計(jì)轉(zhuǎn)變之前，這里的審計(jì)目光早已聚焦在財(cái)政資金的支出和使用上。他們?cè)谪?cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，以財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況審計(jì)為重點(diǎn)，審查預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性和有效性，以及預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，促進(jìn)財(cái)政資金更為合理有效地分配和使用，提高預(yù)算執(zhí)行的水平和效果。對(duì)最能凸顯財(cái)政資金分配、使用狀況的政府投資項(xiàng)目，審計(jì)監(jiān)督更是重中之重。這個(gè)區(qū)審計(jì)局2005年共完成審計(jì)項(xiàng)目117項(xiàng)，其中政府投資項(xiàng)目審計(jì)就有96項(xiàng)，占82.1%。在此基礎(chǔ)上，深圳又在全國(guó)率先推出了績(jī)效審計(jì)，實(shí)際上是進(jìn)一步揭示納稅人的錢(qián)用得好不好。

對(duì)納稅人負(fù)責(zé)，就要向納稅人交代，從而就要有相應(yīng)的審計(jì)結(jié)果公開(kāi)模式。在向本級(jí)人大常委會(huì)公開(kāi)審計(jì)結(jié)果這一層次，我們都是按照《審計(jì)法》的規(guī)定，每年一次向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，而這里每年法定要報(bào)告三次，除了同樣內(nèi)容的一次外，還有兩次分別是政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作報(bào)告和績(jī)效審計(jì)工作報(bào)告。在向社會(huì)公開(kāi)審計(jì)結(jié)果的層次上，當(dāng)內(nèi)地基層審計(jì)機(jī)關(guān)都還在顧慮重重的時(shí)候，深圳市審計(jì)局于2005年2月了第一批審計(jì)結(jié)果公告，向社會(huì)公開(kāi)了8個(gè)績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果，社會(huì)反響很好。

對(duì)納稅人負(fù)責(zé)，還體現(xiàn)在審計(jì)查出問(wèn)題的督促整改上，輿論稱(chēng)之為“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”。他們?cè)诿糠?a href="http://www.milkcooler.cn/haowen/331932.html" target="_blank">審計(jì)報(bào)告的結(jié)尾，都明確要求被審計(jì)單位針對(duì)審計(jì)意見(jiàn)、建議，按規(guī)定的時(shí)間書(shū)面報(bào)告整改情況，全年綜合向政府和人大常委會(huì)報(bào)告。這個(gè)區(qū)審計(jì)局2004年審計(jì)提出的111條意見(jiàn)、建議，落實(shí)或基本落實(shí)的占92%。2005年審計(jì)揭示了167個(gè)問(wèn)題，在向區(qū)人大常委會(huì)和區(qū)政府報(bào)告并取得支持后，區(qū)審計(jì)局與監(jiān)察局聯(lián)合發(fā)文，責(zé)成各被審計(jì)單位對(duì)已經(jīng)完成整改的問(wèn)題，檢查整改成效，認(rèn)真吸取教訓(xùn)；對(duì)正在整改的問(wèn)題，加快整改進(jìn)度，明確整改時(shí)限；對(duì)尚未整改的問(wèn)題，制定整改措施，明確整改目標(biāo)、責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人和整改時(shí)限。同時(shí)要求限期報(bào)送整改措施、整改進(jìn)展及成效、責(zé)任認(rèn)定及處理情況的書(shū)面材料。

全面監(jiān)督的政府投資項(xiàng)目審計(jì)

深圳從一個(gè)邊陲小鎮(zhèn)，在短短20多年時(shí)間里，發(fā)展成為一座目前仍在高速成長(zhǎng)的現(xiàn)代化大城市，縱橫交錯(cuò)的城市道路和相應(yīng)設(shè)施，星羅棋布的公立學(xué)校、醫(yī)院和公園、圖書(shū)館、展覽館，無(wú)所不在的公共體育和綠化場(chǎng)地，無(wú)不體現(xiàn)出政府對(duì)公益事業(yè)的巨額投資，從而決定了政府投資項(xiàng)目審計(jì)必然要成為深圳審計(jì)的重頭戲。這個(gè)區(qū)前幾年每年列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算的政府投資都在10億元左右，市級(jí)財(cái)政的政府投資肯定數(shù)倍于此，以至于市審計(jì)局下面還設(shè)立了政府投資專(zhuān)業(yè)審計(jì)局。

這里對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督是全方位實(shí)施，不僅對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和竣工決算進(jìn)行審計(jì)，而且對(duì)項(xiàng)目前期的預(yù)算（標(biāo)底）、建設(shè)程序進(jìn)行審計(jì)，最后還要對(duì)項(xiàng)目可行性、投資管理、資金使用、投資效果進(jìn)行績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)；不僅對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，而且對(duì)與項(xiàng)目有關(guān)的施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、采購(gòu)單位和社會(huì)審計(jì)、工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)揭示的主要問(wèn)題有：未招投標(biāo)或招投標(biāo)不規(guī)范、未簽訂合同或隨意變更合同內(nèi)容、無(wú)設(shè)計(jì)或隨意更改設(shè)計(jì)、無(wú)監(jiān)理、無(wú)驗(yàn)收、隨意簽證、多計(jì)工程造價(jià)、工程管理不規(guī)范、超計(jì)劃投資、損失浪費(fèi)、虛報(bào)冒領(lǐng)等。

這里對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督，財(cái)政與審計(jì)的分工非常明確，而不象江西有些地方，先由財(cái)政部門(mén)在委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)竣工決算的基礎(chǔ)上審核、批復(fù)，審計(jì)機(jī)關(guān)再介入審計(jì)，既造成重復(fù)審計(jì)，又容易產(chǎn)生矛盾。深圳市人大常委會(huì)2001年通過(guò)的《深圳市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》規(guī)定，財(cái)政部門(mén)對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理和監(jiān)督，工程結(jié)算和竣工決算由審計(jì)機(jī)關(guān)審核。該市人大常委會(huì)2004年通過(guò)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督條例》，進(jìn)一步明確了審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督的職能，同時(shí)規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)結(jié)論性文書(shū)，對(duì)被審計(jì)單位、有關(guān)部門(mén)和單位及個(gè)人均具有約束力。

走在全國(guó)前列的政府績(jī)效審計(jì)

深圳的政府績(jī)效審計(jì)能夠走在全國(guó)前列，既得益于積極探索，又得益于立法支持。從2001年開(kāi)始，他們多次派人先后到丹麥、澳大利亞和香港專(zhuān)題考察績(jī)效審計(jì)或培訓(xùn)。也是在這一年，深圳市人大常委會(huì)通過(guò)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)審計(jì)監(jiān)督條例》，將績(jī)效審計(jì)定義為：“是指審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)政府各部門(mén)財(cái)務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計(jì)的基礎(chǔ)上審查其在履行職責(zé)時(shí)財(cái)政資金所達(dá)到的經(jīng)濟(jì)、效率和效果的程度，并進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和提出改進(jìn)意見(jiàn)的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)行為”，同時(shí)規(guī)定每年第四季度須提交績(jī)效審計(jì)報(bào)告，從而使績(jī)效審計(jì)成為深圳審計(jì)機(jī)關(guān)每年的法定審計(jì)項(xiàng)目，進(jìn)而于2002年開(kāi)始實(shí)踐，到2004年已普及到區(qū)一級(jí)。這是主觀(guān)努力方面，深圳作為發(fā)展了20多年的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，小政府大社會(huì)的行政管理模式和傾向于公共服務(wù)的政府職能，相對(duì)充裕的財(cái)政資金和逐步構(gòu)建的公共財(cái)政框架，以及市民具備一定的民主意識(shí)和效益觀(guān)念，都是誕生績(jī)效審計(jì)的客觀(guān)基礎(chǔ)。審計(jì)署規(guī)劃到2007年，投入效益審計(jì)力量占整個(gè)審計(jì)力量的一半左右，對(duì)尚處于“吃飯財(cái)政”狀況的內(nèi)地來(lái)說(shuō)，恐怕不能一概而論。

政府績(jī)效審計(jì)與傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)有很大區(qū)別：審計(jì)目的是業(yè)績(jī)審核、項(xiàng)目評(píng)估和促進(jìn)管理，直接為政府決策提供依據(jù)，而不是維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序；審計(jì)目標(biāo)是財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性只是基礎(chǔ)；審計(jì)對(duì)象是財(cái)政資金使用和政府公共管理活動(dòng)，而不一定是單個(gè)的行政、企事業(yè)單位；審計(jì)立項(xiàng)的依據(jù)有重要性、時(shí)效性、可行性和增值性，也就是值不值得審，而不是突出重點(diǎn)或考慮覆蓋面，因而審前調(diào)查顯得特別重要，并且必須在立項(xiàng)之前進(jìn)行；審計(jì)評(píng)價(jià)是以政策和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，而不是法律法規(guī)和審計(jì)準(zhǔn)則；審計(jì)方法是調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)分析，查賬不是主要手段；審計(jì)結(jié)果向政府和人大常委會(huì)報(bào)告，而不是送達(dá)被審計(jì)單位。

對(duì)社會(huì)審計(jì)資源的全方位利用

人少任務(wù)重，是深圳市區(qū)兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)普遍存在的問(wèn)題。如這個(gè)局基建審計(jì)科在編3人，還長(zhǎng)期輪流有一人到居委會(huì)掛實(shí)職鍛煉，每年要完成幾十上百個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，自身審計(jì)力量顯然是杯水車(chē)薪。為了緩解這一問(wèn)題，一般都聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)協(xié)助審計(jì)。

事實(shí)上，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為深圳政府審計(jì)不可或缺的輔助力量。政府投資項(xiàng)目是全年聘請(qǐng)?jiān)靸r(jià)咨詢(xún)公司或會(huì)計(jì)事務(wù)所協(xié)審，協(xié)審費(fèi)用主要按核增核減投資額的一定比例計(jì)取；財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的延伸審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、審計(jì)調(diào)查等項(xiàng)目。則在任務(wù)集中忙不過(guò)來(lái)時(shí)，聘請(qǐng)會(huì)計(jì)事務(wù)所協(xié)審，協(xié)審費(fèi)用按協(xié)審人員實(shí)際工作日計(jì)取。為了控制由此而放大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，該局采取了一系列辦法。

首先是嚴(yán)把協(xié)審單位選擇關(guān)。通過(guò)招投標(biāo)，采用量化指標(biāo)評(píng)標(biāo)，按得分高低確定3～5家年度協(xié)審單位；在審計(jì)過(guò)程中還要按審計(jì)質(zhì)量實(shí)行動(dòng)態(tài)打分，按動(dòng)態(tài)排名分配協(xié)審項(xiàng)目，淘汰更新協(xié)審單位。

第二是嚴(yán)把協(xié)審人員管理關(guān)。不僅在聘用協(xié)議中明確了協(xié)審單位派出合格協(xié)審人員并加強(qiáng)教育、管理的義務(wù)，并且規(guī)定協(xié)審人員必須遵守審計(jì)工作紀(jì)律，包括“八不準(zhǔn)”和保密紀(jì)律，限制協(xié)審人員單獨(dú)與被審計(jì)單位接觸，違者解聘。2005年就處理了一名泄漏審計(jì)工作記錄的協(xié)審人員，三年內(nèi)不得受聘參與協(xié)審業(yè)務(wù)。為了便于管理，實(shí)行協(xié)審人員集中辦公，以前是利用會(huì)議室，今年在政府的支持下安排了一間大辦公室。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)協(xié)審人員的培訓(xùn)，除了日常的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)外，每年還集中辦幾天培訓(xùn)班，強(qiáng)化審計(jì)相關(guān)法規(guī)和技術(shù)學(xué)習(xí)，進(jìn)行審計(jì)紀(jì)律和職業(yè)道德教育。

財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)報(bào)告范文第2篇

關(guān)鍵詞:績(jī)效審計(jì);發(fā)展歷程;戰(zhàn)略思考

中圖分類(lèi)號(hào):F239.0文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)18-0098-02

總理日前在政府工作報(bào)告中提出,要大規(guī)模增加政府投資,實(shí)施總額4萬(wàn)億元的兩年投資計(jì)劃。如何確保這4萬(wàn)億資金用好、用實(shí)、用出效益,也就是如何把錢(qián)用在刀刃上,杜絕損失浪費(fèi),引起了人大代表以及百姓的熱議。人大代表所強(qiáng)調(diào)的加強(qiáng)4萬(wàn)億投資監(jiān)管的三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)之一就是跟蹤審計(jì)。因此日前應(yīng)當(dāng)采取積極措施,解決當(dāng)前阻礙績(jī)效審計(jì)發(fā)展的問(wèn)題,全面推動(dòng)績(jī)效審計(jì)的發(fā)展,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

一、中國(guó)績(jī)效審計(jì)的歷史實(shí)踐與特點(diǎn)

(一)績(jī)效審計(jì)實(shí)踐的三個(gè)階段

1.審計(jì)署成立初期至20世紀(jì)80年代末。審計(jì)機(jī)關(guān)積極開(kāi)展了績(jī)效審計(jì)理論研究和試點(diǎn)工作,提出:“從財(cái)務(wù)審計(jì)入手,加以分析,落腳到經(jīng)濟(jì)效益。”據(jù)1984年審計(jì)資料記載,當(dāng)時(shí),全國(guó)有22 個(gè)省、市、自治區(qū)的270個(gè)縣以上審計(jì)局,對(duì)1 263個(gè)部門(mén)和被審計(jì)單位進(jìn)行了試審,試審中充分注意到經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題,諸如:天津鐵廠(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)報(bào)告、湖北省兩戶(hù)紡織企業(yè)效益審計(jì)報(bào)告、遼寧卷煙廠(chǎng)效益審計(jì)報(bào)告、山西小氮肥行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)報(bào)告、鞍鋼和山東審計(jì)局關(guān)于企業(yè)內(nèi)部控制制度評(píng)價(jià)報(bào)告,都是當(dāng)時(shí)比較典型的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)實(shí)例。

當(dāng)年,全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)出各類(lèi)問(wèn)題總金額30 692萬(wàn)元,其中屬于經(jīng)濟(jì)效益差的是9 195萬(wàn)元,通過(guò)試審,對(duì)改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益,增收節(jié)支起了積極作用。20世紀(jì)80年中期以后,績(jī)效審計(jì)基本處于停滯狀態(tài)。

2. 20世紀(jì)90年代。1991年初,全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議要求:“各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都要確定一批大中型企業(yè)進(jìn)行經(jīng)常審計(jì),既要審計(jì)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性,又要逐步向檢查有關(guān)內(nèi)部控制制度和經(jīng)濟(jì)效益方面延伸,并作出適當(dāng)?shù)膶徲?jì)評(píng)價(jià),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的提高。”

在這個(gè)時(shí)期,中國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)還結(jié)合宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)收入審計(jì),開(kāi)展了一些事后來(lái)看帶有宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。

3.加入WTO后的績(jī)效審計(jì)情況。在專(zhuān)項(xiàng)資金投資項(xiàng)目審計(jì)方面,開(kāi)始注入了績(jī)效審計(jì)內(nèi)容,如進(jìn)行了績(jī)效調(diào)查審計(jì),在外資審計(jì)領(lǐng)域,明確提出其審計(jì)目標(biāo)是提高外資使用效益。不少地方審計(jì)機(jī)關(guān)積極制訂計(jì)劃,在投資項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)資金等財(cái)政投入較多的部門(mén),實(shí)施績(jī)效審計(jì),取得一定成效,向?qū)徲?jì)現(xiàn)代化邁出可喜一步。

(二)中國(guó)績(jī)效審計(jì)特點(diǎn)

績(jī)效審計(jì)走進(jìn)中國(guó)這些年,理論研究和實(shí)踐活動(dòng)盡管時(shí)斷時(shí)續(xù),然而,它仍然體現(xiàn)了自己的特點(diǎn)。

其一,根據(jù)中國(guó)不成文和成文(《審計(jì)法》)法律條文關(guān)于“真實(shí)、合規(guī)、效益”的規(guī)定,把績(jī)效審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)合起來(lái),或更嚴(yán)格意義上說(shuō),績(jī)效審計(jì)寓于財(cái)務(wù)審計(jì)之中。其二,主要以國(guó)有企業(yè)為審計(jì)對(duì)象,即是微觀(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的效益審計(jì),且較多地集中在其財(cái)務(wù)成果的分析上,對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)審計(jì)評(píng)價(jià)的深度和廣度都需要進(jìn)一步開(kāi)拓。其三,績(jī)效審計(jì)主要由企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行,國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)盡管試驗(yàn)性地實(shí)施了一些績(jī)效審計(jì),但與內(nèi)審機(jī)構(gòu)比要少。其四,事后審計(jì)多,事前審計(jì)尚不多見(jiàn),而事中審計(jì),即對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中的控制和調(diào)節(jié),以推動(dòng)被審單位改善未來(lái)經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)其潛在利益則更為少見(jiàn)。

(三)績(jī)效審計(jì)的初步成效

其一,通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)績(jī)效審計(jì)或調(diào)查,初步摸清了被審單位資金運(yùn)行的效益情況及存在的主要問(wèn)題;其二,一定程度上促進(jìn)了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的提高;其三,一定程度上改善了被審企業(yè)的內(nèi)部控制制度;其四,一定意義上開(kāi)拓了政府審計(jì)領(lǐng)域;其五,專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查、基建項(xiàng)目審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查對(duì)未來(lái)績(jī)效審計(jì)發(fā)展,具有典型意義。

(四)中國(guó)績(jī)效審計(jì)存在的問(wèn)題

1.在現(xiàn)行審計(jì)體制下,中國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)自成立以來(lái)就一直圍繞著黨政工作中心實(shí)施審計(jì)監(jiān)督工作,顯然這種對(duì)國(guó)家審計(jì)的定位就在一定程度上影響了審計(jì)監(jiān)督朝服務(wù)于人大立法監(jiān)督方向的轉(zhuǎn)移。

2.在現(xiàn)行審計(jì)體制下,審計(jì)監(jiān)督的對(duì)象、范圍、目標(biāo)、結(jié)果等往往受某個(gè)或某些大權(quán)在握的領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志所左右。在現(xiàn)行審計(jì)體制下,決定審計(jì)根本大事和工作重點(diǎn)的決策者必然是政府首長(zhǎng)而不是審計(jì)機(jī)關(guān)自己。這樣審計(jì)工作的安排就與政府首長(zhǎng)工作職責(zé)、政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)甚至個(gè)人偏好有直接或間接的關(guān)系。

3.在現(xiàn)行審計(jì)體制下,目前績(jī)效審計(jì)主要面臨的問(wèn)題之一,就是對(duì)審計(jì)出的問(wèn)題沒(méi)有明確的責(zé)任追究機(jī)制。

4.中國(guó)的現(xiàn)行審計(jì)體制不利于績(jī)效審計(jì)的發(fā)展。當(dāng)前絕大多數(shù)的預(yù)算決策及項(xiàng)目投資的決策和使用權(quán)集中在政府或個(gè)別負(fù)責(zé)人手中,權(quán)力的集中往往伴隨著權(quán)力運(yùn)作上缺乏透明度,如再得不到有效的監(jiān)督制約,既容易產(chǎn)生權(quán)錢(qián)交易等腐敗行為,又容易縱容決策隨意性和長(zhǎng)官意志等現(xiàn)象發(fā)生,從而無(wú)可避免地使財(cái)政資金出現(xiàn)巨大的浪費(fèi)和損失。由于許多問(wèn)題與政府行為有關(guān),審計(jì)機(jī)關(guān)也無(wú)可奈何。

5.國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)在中國(guó)條件下,如何實(shí)施績(jī)效審計(jì),缺乏一個(gè)戰(zhàn)略性認(rèn)識(shí),缺乏一個(gè)系統(tǒng)、完整的具有戰(zhàn)略性、宏觀(guān)性的思路,缺乏一部戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃?？?jī)效審計(jì)方面有組織的理論探討、人才培訓(xùn)很是欠缺。

二、中國(guó)發(fā)展績(jī)效審計(jì)的戰(zhàn)略思考

(一)應(yīng)用符合中國(guó)國(guó)情的戰(zhàn)略目光,重新認(rèn)識(shí)績(jī)效審計(jì)在中國(guó)審計(jì)的地位

我們講的中國(guó)國(guó)情,自然是中國(guó)審計(jì)直面的國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng),要點(diǎn)有二:一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期存在的高速度低效益且重速度輕效益問(wèn)題;二是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的大量嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)、經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題,這兩個(gè)問(wèn)題給國(guó)民經(jīng)濟(jì)所造成的后果和危害是一樣的,長(zhǎng)時(shí)間以來(lái),人們對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的低效益,甚至不講效益,不認(rèn)識(shí),甚至熟視無(wú)睹。

在中國(guó)發(fā)展績(jī)效審計(jì),可以說(shuō)是為解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展低效益、輕視效益問(wèn)題,找到其中一條出路。人們稱(chēng)審計(jì)者是經(jīng)濟(jì)醫(yī)生,我希望經(jīng)濟(jì)醫(yī)生把績(jī)效審計(jì)作為中醫(yī)藥方,對(duì)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)低效益采用既治標(biāo)又治本的中醫(yī)療法,而把財(cái)務(wù)審計(jì)作為頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳、應(yīng)緊應(yīng)急的西醫(yī)藥方,對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的違紀(jì)違規(guī)、經(jīng)濟(jì)犯罪,采用西醫(yī)療法。只要盡我所能,定有成效。

(二)宏觀(guān)績(jī)效審計(jì)范圍和重點(diǎn)

1.財(cái)政預(yù)算支出計(jì)劃審計(jì)。通過(guò)審計(jì)弄清有無(wú)因支出范圍和用途計(jì)劃不當(dāng)而可能造成損失浪費(fèi)現(xiàn)象,這種事前審計(jì)是把其作用在預(yù)算過(guò)程中,從源頭上提高財(cái)政資金的節(jié)約度。

2.財(cái)政決算審計(jì)。通過(guò)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的審計(jì),弄清被審單位所花費(fèi)的財(cái)政資金是否獲得了效益,這種事后績(jī)效審計(jì)的作用在于幫助被審單位總結(jié)經(jīng)驗(yàn),挽回效益方面損失,從而促進(jìn)財(cái)政資金運(yùn)行的有效性,或潛在效益。

3.投資項(xiàng)目審計(jì)。是對(duì)國(guó)家投入的建設(shè)資金經(jīng)過(guò)投資活動(dòng)取得的有用效果進(jìn)行審核和評(píng)價(jià)。投資項(xiàng)目效益審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是:(1)是否以最低的消耗、最少的投資、最好的質(zhì)量和最快的速度形成最大的綜合生產(chǎn)能力;(2)能否提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率,降低投產(chǎn)后的生產(chǎn)成本和提高產(chǎn)品質(zhì)量,加快投資回收;(3)能否為國(guó)家提供最大效益,這是杜絕中國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展低效益最重要之渠道。

4.金融審計(jì),即主要對(duì)信貸項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行及其結(jié)果的審計(jì),在中國(guó)金融行業(yè),貸款項(xiàng)目沒(méi)效益甚至副效益“打水漂”問(wèn)題十分驚人,審計(jì)機(jī)關(guān)除著力審計(jì)其違紀(jì)違規(guī)、內(nèi)外勾結(jié)的經(jīng)濟(jì)犯罪案件外,勢(shì)必要把對(duì)貸款項(xiàng)目效益審計(jì)提到日程,這也是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展低效益的非實(shí)行不可的舉措。

5.稅收審計(jì)。通過(guò)績(jī)效審計(jì)弄清稅源流失所造成的損失,以提高稅收率。

6.專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)。國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金繁多,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,選擇帶有典型主義的資金項(xiàng)目,通過(guò)績(jī)效審計(jì),提高其資金使用效果。

(三)微觀(guān)績(jī)效審計(jì)范圍和重點(diǎn)

對(duì)其績(jī)效審計(jì)范圍主要是:(1)評(píng)價(jià)企業(yè)效益的指標(biāo)狀況,諸如對(duì)活勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)(包括生產(chǎn)率與工資利潤(rùn)率),物化勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)(包括單位產(chǎn)品原材料消耗率和單位設(shè)備產(chǎn)品率),勞動(dòng)占用量和勞動(dòng)消耗量的綜合效益指標(biāo) (資金利潤(rùn)率和成本利潤(rùn)率)等的評(píng)價(jià);(2)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)體系計(jì)劃管理情況;(3)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析制度和內(nèi)部控制制度的建立和健全情況。通過(guò)績(jī)效審計(jì),確保企業(yè)潛在經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。

(四)加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)立法

績(jī)效審計(jì)急需強(qiáng)調(diào)人大立法監(jiān)督。從績(jī)效審計(jì)的產(chǎn)生和實(shí)質(zhì)看,績(jī)效審計(jì)是為了提高政府預(yù)算和公共資金支出的透明性和有效性,是為了增強(qiáng)對(duì)政府受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任更深層次的評(píng)價(jià)與監(jiān)督,這顯然就有利于加大對(duì)政府公共權(quán)力約束的力度,這也正是建立良好所需要的。要積極探討適合績(jī)效審計(jì)的一套完整的評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn),使績(jī)效審計(jì)的監(jiān)督成效公平、公開(kāi)。

(五)加快績(jī)效審計(jì)人才培訓(xùn)

一個(gè)有效的績(jī)效審計(jì)工作者,必須具備宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和意識(shí);具備宏觀(guān)透視能力和較強(qiáng)的信息意識(shí);具備高度敬業(yè)精神和社會(huì)責(zé)任感;具備專(zhuān)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和判斷力。這些應(yīng)當(dāng)是績(jī)效審計(jì)人才培訓(xùn)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),也是績(jī)效審計(jì)工作者為之奮斗的目標(biāo)。

(六)學(xué)習(xí)和借鑒西方先進(jìn)績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)

西方工業(yè)化國(guó)家的績(jī)效審計(jì)經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展,已進(jìn)入一個(gè)更為現(xiàn)實(shí)的階段,它們的績(jī)效審計(jì)成功經(jīng)驗(yàn),同樣是人類(lèi)的寶貴財(cái)富,必將為我發(fā)展績(jī)效審計(jì)以啟迪。

合理安排,循序漸進(jìn),逐步摸索績(jī)效審計(jì)新路子,創(chuàng)建一套適合績(jī)效審計(jì)的操作模式與報(bào)告模式?？?jī)效審計(jì)是更高層次的審計(jì)監(jiān)督,由傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)向績(jī)效審計(jì)發(fā)展,已成必然。但就中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序狀況以及審計(jì)工作質(zhì)量和人員的總體素質(zhì)而言,要達(dá)到這方面的要求,還有很長(zhǎng)的路要走。

參考文獻(xiàn):

財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)報(bào)告范文第3篇

澳大利亞審計(jì)署從20世紀(jì)70年代初期開(kāi)始對(duì)聯(lián)邦公共部門(mén)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)。當(dāng)時(shí)主要是適應(yīng)建立高效率政府的要求，提高公共資源的使用效率和效果，改善公共管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量。20世紀(jì)90年代績(jī)效審計(jì)在澳大利亞得到迅速發(fā)展。1997年議會(huì)通過(guò)《1997審計(jì)長(zhǎng)法案》取代了《1901審計(jì)長(zhǎng)法案》，確立了審計(jì)長(zhǎng)和審計(jì)署的法律地位，明確了審計(jì)長(zhǎng)是議會(huì)的獨(dú)立議員，確立了審計(jì)長(zhǎng)的獨(dú)立性和其與議會(huì)之間的惟一關(guān)系；規(guī)定了審計(jì)長(zhǎng)作為聯(lián)邦公共部門(mén)的外部審計(jì)人員，享有對(duì)聯(lián)邦政府部門(mén)（Agency）、事業(yè)單位和公司（authorityandcompany）及其下屬單位進(jìn)行績(jī)效審計(jì)的權(quán)力，并根據(jù)部長(zhǎng)、財(cái)務(wù)大臣和議會(huì)會(huì)計(jì)審計(jì)聯(lián)合委員會(huì)的要求，對(duì)政府企業(yè)（GBE）進(jìn)行績(jī)效審計(jì)。

目前績(jī)效審計(jì)已經(jīng)成為澳大利亞審計(jì)署的一項(xiàng)主要任務(wù)。從績(jī)效審計(jì)報(bào)告的數(shù)量看，績(jī)效審計(jì)在審計(jì)署的審計(jì)業(yè)務(wù)中占相當(dāng)重的分量。2001—2002年度審計(jì)署向議會(huì)提交的績(jī)效審計(jì)報(bào)告占審計(jì)報(bào)告總數(shù)69％；2000—2001年度和1999—2000年度這一比例均達(dá)到85％以上。根據(jù)澳大利亞審計(jì)署的績(jī)效審計(jì)實(shí)踐，實(shí)施績(jī)效審計(jì)具體涉及以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

（一）預(yù)備研究

在對(duì)具體項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效審計(jì)以前，審計(jì)人員首先進(jìn)行預(yù)備研究以確定是否進(jìn)行績(jī)效審計(jì)。預(yù)備研究的內(nèi)容主要是調(diào)查、評(píng)價(jià)被審計(jì)單位的管理，檢查組織內(nèi)部某一個(gè)行政單位的運(yùn)作情況，或某項(xiàng)具體職能的履行情況，或組織內(nèi)部的某項(xiàng)活動(dòng)的系列程序等。預(yù)備研究的目的是在正式實(shí)施審計(jì)前，調(diào)查研究被審計(jì)單位的管理，并根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題確定是否對(duì)其進(jìn)一步實(shí)施績(jī)效審計(jì)。如果不實(shí)施審計(jì)，則向議會(huì)報(bào)告預(yù)備研究的結(jié)論；如果實(shí)施審計(jì)，應(yīng)制訂項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施計(jì)劃。審計(jì)實(shí)施計(jì)劃應(yīng)包含以下內(nèi)容：了解被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)情況，包括被審計(jì)單位的目標(biāo)、責(zé)任關(guān)系、資源、程序和經(jīng)營(yíng)、管理程序和系統(tǒng)，以及外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境；確定審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)范圍；計(jì)劃聘用外部專(zhuān)家；制訂具體審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；評(píng)估潛在的審計(jì)影響；制訂審計(jì)實(shí)施的具體時(shí)間安排和審計(jì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

（二）審計(jì)實(shí)施

1.審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)。在預(yù)備研究中，審計(jì)人員向被審計(jì)單位的管理人員就審計(jì)的目標(biāo)、范圍和重點(diǎn)作出說(shuō)明，并對(duì)實(shí)施審計(jì)的具體事項(xiàng)作出安排。在沒(méi)有開(kāi)展預(yù)備研究的項(xiàng)目中，審計(jì)組通常在審計(jì)開(kāi)始的時(shí)候與被審計(jì)單位的高層管理人員舉行進(jìn)點(diǎn)會(huì)。舉行進(jìn)點(diǎn)會(huì)的目的是：使審計(jì)組能夠會(huì)見(jiàn)被審計(jì)單位的重要管理人員；進(jìn)一步解釋審計(jì)的類(lèi)型和目標(biāo)、范圍、時(shí)間安排和采用的方法；給被審計(jì)單位提供向?qū)徲?jì)署發(fā)表意見(jiàn)和建議的機(jī)會(huì)；在管理層和基層建立合適的聯(lián)絡(luò)安排，對(duì)階段性建議和初步發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行討論；確保被審計(jì)單位清楚地理解審計(jì)的程序，包括對(duì)其實(shí)施審計(jì)的權(quán)力和保守機(jī)密；說(shuō)明被審計(jì)單位的義務(wù)，澄清任何疑問(wèn)和誤解；為審計(jì)組作出行政安排，如辦公場(chǎng)所、出入手續(xù)、人員、文件、系統(tǒng)和資料。

2.審計(jì)取證。在績(jī)效審計(jì)中涉及的證據(jù)主要是：通過(guò)查看和調(diào)查取得的審計(jì)證據(jù)；通過(guò)會(huì)談取得的證詞和相關(guān)人員的陳述；文書(shū)證據(jù)包括法律文件，部長(zhǎng)的聲明、報(bào)告、會(huì)議紀(jì)要、備忘錄、參照標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)計(jì)記錄的摘錄、正式的圖表和文書(shū)傳遞流程的說(shuō)明、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、操作手冊(cè)、組織機(jī)構(gòu)和職能圖表等；通過(guò)對(duì)審計(jì)人員所收集信息的分析取得的審計(jì)證據(jù)。

二、我國(guó)績(jī)效審計(jì)的發(fā)展嚴(yán)重滯后

我國(guó)審計(jì)理論界在上世紀(jì)80年代初國(guó)家審計(jì)制度建立不久，就開(kāi)始探討績(jī)效審計(jì)（當(dāng)時(shí)也有人稱(chēng)之為經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)）問(wèn)題，并提出我國(guó)審計(jì)工作應(yīng)該朝績(jī)效審計(jì)方向轉(zhuǎn)變。國(guó)家審計(jì)署對(duì)此也是一直持積極態(tài)度，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)實(shí)踐中探索和開(kāi)展績(jī)效審計(jì)。但我們?cè)?002年下半年針對(duì)我國(guó)審計(jì)體制問(wèn)題所開(kāi)展的一次問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)目前仍主要是以真實(shí)性和合法性審計(jì)為主，很少開(kāi)展績(jī)效審計(jì)。

（一）現(xiàn)行審計(jì)監(jiān)督體制存在嚴(yán)重缺陷

長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)政府花錢(qián)一直遵循一個(gè)慣例：每年“兩會(huì)”期間，政府先拿出一個(gè)財(cái)政預(yù)算，然后由人大表決通過(guò)。但以后錢(qián)用到了何處，是不是產(chǎn)生了預(yù)期的效果，卻很少有人知道。由于缺少有效的監(jiān)督，一些部門(mén)將財(cái)政資金當(dāng)成“搖錢(qián)樹(shù)”，本著“公家的錢(qián)，不花白不花”的心態(tài)，隨意支出，往往勞民傷財(cái)卻并沒(méi)有產(chǎn)生多少積極的效果。根據(jù)我國(guó)《憲法》和《審計(jì)法》的規(guī)定，我國(guó)目前的審計(jì)體制是行政型審計(jì)監(jiān)督體制，實(shí)施審計(jì)的主體實(shí)際上僅是政府下的一個(gè)機(jī)關(guān)。審計(jì)署南京特派辦審計(jì)理論研究組王景東認(rèn)為，這種體制存在先天不足，妨礙了審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性，不利于國(guó)家審計(jì)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使公共資源的配置權(quán)和執(zhí)行權(quán)的制約與監(jiān)督。把國(guó)家審計(jì)放在行政框架內(nèi)，在實(shí)踐中審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)在各自的監(jiān)督活動(dòng)中行使各自享有的行政權(quán)，無(wú)法體現(xiàn)國(guó)家審計(jì)的最高監(jiān)督。即使進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，由政府下屬審計(jì)部門(mén)向人大提交績(jī)效審計(jì)報(bào)告，也要經(jīng)過(guò)政府選擇決定，這實(shí)際上意味著是“我要告訴你什么，你才能聽(tīng)什么，才能審計(jì)什么”，也就是“自己審計(jì)自己，其獨(dú)立性和公正性不能從根本上得到保證”，難免出現(xiàn)走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。而且，在現(xiàn)實(shí)的審計(jì)工作絕大部分屬于“事后審計(jì)”，即便查出些問(wèn)題，原先項(xiàng)目的有關(guān)責(zé)任人要么換崗、要么退休，審計(jì)機(jī)關(guān)最終得到的很可能只是一堆看似“證據(jù)確鑿”卻“無(wú)用”的數(shù)據(jù)。

（二）績(jī)效審計(jì)結(jié)果的處理無(wú)法可依

監(jiān)督政府花錢(qián)，績(jī)效審計(jì)完善了財(cái)政資金的監(jiān)管鏈條，但是，如何追究當(dāng)事人的責(zé)任，怎樣追回?fù)p失的國(guó)有資產(chǎn)等等，都沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定。有學(xué)者提出，不妨實(shí)行“上審下”，即由上一級(jí)的審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)負(fù)責(zé)對(duì)下一級(jí)政府的審計(jì)?！斑@樣雖然避開(kāi)了政府對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的羈絆，同時(shí)也存在了信息不對(duì)稱(chēng)和行政成本增加的問(wèn)題?！鄙钲谑猩鐣?huì)科學(xué)院研究員楊立勛認(rèn)為：“要想充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用，審計(jì)機(jī)關(guān)就不能依附于各地方行政機(jī)關(guān)，而應(yīng)該是獨(dú)立于各地方行政機(jī)關(guān)，直接受上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)”。也有學(xué)者認(rèn)為：當(dāng)前，國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的法治化需要解決的是獨(dú)立性和公開(kāi)性?xún)纱箅y題，獨(dú)立性是審計(jì)的靈魂。同時(shí)，有步驟地推行審計(jì)公告制度，保持國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的公開(kāi)性。

績(jī)效審計(jì)應(yīng)作為充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)作用、拓展人大監(jiān)督職能的一項(xiàng)重要制度確立下來(lái)。對(duì)審計(jì)出的問(wèn)題，政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)制定切實(shí)可行的整改措施，并盡快建立健全績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，把績(jī)效審計(jì)結(jié)果與經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政監(jiān)察等結(jié)合起來(lái)，解決審計(jì)結(jié)果處理不到位的問(wèn)題。據(jù)了解，目前我國(guó)施行的《審計(jì)法》頒布實(shí)施于1995年，隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境改變，審計(jì)監(jiān)督、執(zhí)法的客觀(guān)環(huán)境和條件都發(fā)生了很大變化，修改、補(bǔ)充《審計(jì)法》的部分內(nèi)容已變得十分迫切。

三、我國(guó)對(duì)澳大利亞績(jī)效審計(jì)的借鑒與思考

（一）績(jī)效審計(jì)的監(jiān)督成效急需公平、公開(kāi)

現(xiàn)行審計(jì)體制下，審計(jì)監(jiān)督成效受政府首長(zhǎng)個(gè)人意志左右。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這種在行政型體制下必然出現(xiàn)的現(xiàn)象是有其制度上和法律上的依據(jù)的，也是政府首長(zhǎng)履行其行政管理職責(zé)的必然結(jié)果。那么在現(xiàn)行審計(jì)體制下，決定審計(jì)根本大事和工作重點(diǎn)的決策者必然是政府首長(zhǎng)而不是審計(jì)機(jī)關(guān)自己。這樣審計(jì)工作的安排就與政府首長(zhǎng)工作職責(zé)、政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)甚至個(gè)人偏好有直接或間接的關(guān)系。在諸如審計(jì)機(jī)關(guān)審查哪些部門(mén)、哪些方面、哪些事項(xiàng)和哪些重點(diǎn)以及問(wèn)題如何披露、如何處理等方面無(wú)不受到政府首長(zhǎng)個(gè)人意志的影響。

財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)報(bào)告范文第4篇

一、財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)存在的問(wèn)題

（一）對(duì)扶貧資金績(jī)效審計(jì)重視不夠

強(qiáng)化財(cái)政扶貧資金的支出管理，保證每一筆財(cái)政扶貧資金均能得到合理運(yùn)用是財(cái)政扶貧資金審計(jì)的目的之一。目前，大多數(shù)審計(jì)部門(mén)就財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)的重要性缺乏深入認(rèn)識(shí)，因而也大大影響了績(jī)效審計(jì)力度?，F(xiàn)階段，雖然資金管理愈加細(xì)化與嚴(yán)格，但仍需進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政扶貧資金的績(jī)效審計(jì)工作。

（二）缺乏完善的法律法規(guī)

現(xiàn)階段，我國(guó)的績(jī)效審計(jì)水平依然不高，還未有明確的法律法規(guī)對(duì)其做出規(guī)定，其中較為突出的便是扶貧資金的績(jī)效審計(jì)。績(jī)效審計(jì)和傳統(tǒng)審計(jì)在實(shí)踐中側(cè)重點(diǎn)各有不同，對(duì)傳統(tǒng)審計(jì)而言，事項(xiàng)是否合規(guī)、是否符合相關(guān)法律規(guī)定是其更為關(guān)注的，而績(jī)效審計(jì)則將重點(diǎn)放在了經(jīng)濟(jì)性、效率性以及效果性上。所以，應(yīng)對(duì)績(jī)效審計(jì)的相關(guān)法規(guī)和政策性文件予以完善，避免無(wú)法可依、無(wú)章可循的情況在績(jī)效審計(jì)中發(fā)生。

（三）審計(jì)的深度和力度還不夠

首先是輕事前、事中的績(jī)效監(jiān)控，而對(duì)事后結(jié)果評(píng)價(jià)過(guò)于重視。事后審計(jì)是現(xiàn)行績(jī)效審計(jì)最為常用的一種方法，但是卻很難取得那些真實(shí)、詳細(xì)和完整的第一手資料，如項(xiàng)目立項(xiàng)、資金分配以及執(zhí)行過(guò)程等，如此一來(lái)，事前和事中的績(jī)效情況上，并沒(méi)有真正體現(xiàn)有效的審計(jì)監(jiān)督，而事前盡早防范、事中及時(shí)糾正的作用也流于形式。其次是輕政策與制度績(jī)效，重資金與項(xiàng)目績(jī)效。審計(jì)人員在查找效益低下問(wèn)題時(shí)總是習(xí)慣于從資金管理使用與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施中入手，而沒(méi)有對(duì)政策與制度層面在設(shè)計(jì)與執(zhí)行中存在的影響績(jī)效的問(wèn)題展開(kāi)分析與探討，需知這些均是導(dǎo)致問(wèn)題產(chǎn)生的根本因素。最后是輕社會(huì)與生態(tài)效益評(píng)價(jià)，而重經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)。不論是社會(huì)效益還是生態(tài)效益并非都是直接體現(xiàn)的，其顯現(xiàn)的時(shí)間非常長(zhǎng)，量化考核非常難，審計(jì)人員因?yàn)槭艿蕉喾皆虻闹萍s（取證困難、技術(shù)方法與手段有限），所以往往便會(huì)避難就易，將關(guān)注的重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)上，而對(duì)社會(huì)效益與生態(tài)效益有所忽略，致使績(jī)效審計(jì)的力度與深度受到影響。

（四）未充分公開(kāi)審計(jì)結(jié)果

現(xiàn)階段，我國(guó)正在積極推行政務(wù)公開(kāi)、三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)等一系列重大舉措，但就扶貧資金審計(jì)而言，仍然存在一些問(wèn)題，亟待解決。

第一，從審計(jì)實(shí)踐情況看，公開(kāi)的大多是審計(jì)結(jié)果，審計(jì)報(bào)告相對(duì)公開(kāi)較少，且在內(nèi)容和范圍上有所選擇。第二，由于地方審計(jì)機(jī)關(guān)屬于地方政府的行政序列，受當(dāng)?shù)卣苯宇I(lǐng)導(dǎo)，審計(jì)結(jié)果是否公告、審計(jì)報(bào)告披露程度等不同程度地受到外部環(huán)境的影響。第三，審計(jì)建議執(zhí)行存在難度。目前，對(duì)于審計(jì)報(bào)告中的具體問(wèn)題，政府部門(mén)等被審計(jì)單位絕大多數(shù)都能整改糾正到位，但是對(duì)于涉及完善政策制度、提高資金績(jī)效等方面的審計(jì)建議，被審計(jì)單位執(zhí)行起來(lái)存在難度，這其中既有政府部門(mén)體系的原因，也包括其他原因，使得更加側(cè)重于提出審計(jì)建議的績(jī)效審計(jì)開(kāi)展情況不理想。

二、推進(jìn)財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)的建議

（一）加強(qiáng)對(duì)財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作重要意義的認(rèn)識(shí)

財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)在支持我國(guó)扶貧工作，提高扶貧資金使用效率方面具有重要作用。所以，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)扶貧資金績(jī)效審計(jì)重要性的認(rèn)識(shí)。在全面建設(shè)小康社會(huì)與實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)程中，財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)扮演著重要角色。其次，審計(jì)人員還應(yīng)認(rèn)識(shí)到，對(duì)扶貧資金開(kāi)展績(jī)效審計(jì)有助于優(yōu)化配置資源。最后，提高政府扶貧資金管理使用效率的必經(jīng)之路就是?Ψ銎蹲式鸝?展績(jī)效審計(jì)，其目的在于以扶貧資金的績(jī)效審計(jì)促進(jìn)政府部門(mén)資金使用效率的提升，并以此促進(jìn)政府政務(wù)公開(kāi)。

（二）完善扶貧資金績(jī)效審計(jì)的法律法規(guī)

法律法規(guī)是保證審計(jì)項(xiàng)目順利實(shí)施的重要條件之一，因此，應(yīng)進(jìn)一步完善扶貧資金績(jī)效審計(jì)相關(guān)制度建設(shè)。同時(shí)，還應(yīng)在審計(jì)過(guò)程中科學(xué)制訂扶貧資金績(jī)效審計(jì)方案。現(xiàn)階段，為了切實(shí)提高政府績(jī)效審計(jì)法律地位，使扶貧資金績(jī)效審計(jì)無(wú)法可依、無(wú)規(guī)可循的局面得到有效改善，還應(yīng)對(duì)扶貧資金績(jī)效審計(jì)相關(guān)的法律做進(jìn)一步完善，在對(duì)績(jī)效審計(jì)法律手段予以明確的基礎(chǔ)上，不斷完善績(jī)效審計(jì)規(guī)范體系。既要對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)在扶貧資金績(jī)效問(wèn)題的問(wèn)責(zé)權(quán)力上做出明確規(guī)定，還應(yīng)明確扶貧資金績(jī)效審計(jì)法律責(zé)任的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與類(lèi)型。另外，扶貧資金審計(jì)機(jī)關(guān)的法律責(zé)任也應(yīng)包含在明確范圍內(nèi)，從頂層設(shè)計(jì)的角度不斷發(fā)展和完善財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)，進(jìn)而建立和完善財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)體系。

（三）開(kāi)展績(jī)效審計(jì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)

第一，同樣重視事前預(yù)測(cè)與事中監(jiān)督兩個(gè)環(huán)節(jié)，將審計(jì)在整個(gè)運(yùn)用扶貧資金的過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)，針對(duì)各項(xiàng)資金的使用目的和使用情況要做到仔細(xì)觀(guān)察，找出運(yùn)用資金時(shí)存在的各種問(wèn)題，并事先提出在實(shí)施項(xiàng)目時(shí)有可能出現(xiàn)的問(wèn)題，便于盡早處理。

第二，在利用與運(yùn)作資金上，應(yīng)更多地站在政府政策和當(dāng)?shù)卣w的大環(huán)境方面考慮，政府的相關(guān)政策和制度在很大程度上會(huì)影響到財(cái)政性資金的具體運(yùn)用，使之無(wú)法取得較高的效益，績(jī)效審計(jì)應(yīng)基于這一出發(fā)點(diǎn)，提出更切合實(shí)際、更符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的審計(jì)建議。

第三，關(guān)注項(xiàng)目遠(yuǎn)期收益，對(duì)需要較長(zhǎng)時(shí)間才能見(jiàn)效的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)目前的情況來(lái)看，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)扶貧資金投入的經(jīng)濟(jì)效益較為關(guān)注，因此需要審計(jì)機(jī)關(guān)將關(guān)注的重點(diǎn)放在長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)效益與環(huán)境利益上，立體化、全面化衡量扶貧資金的使用效益，在衡量扶貧項(xiàng)目方案上力求做到全面、準(zhǔn)確。

（四）提高審計(jì)結(jié)果利用水平

首先，需提高審計(jì)報(bào)告質(zhì)量，真實(shí)完整地反映審計(jì)結(jié)果，加強(qiáng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)在審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)報(bào)告中的比重，全面反映政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用扶貧資金的具體情況，提出切實(shí)可行、針對(duì)性強(qiáng)的審計(jì)建議和整改措施。同時(shí)，需加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，而在這一過(guò)程中，需注重方式方法的多樣化，即加強(qiáng)同上級(jí)部門(mén)、紀(jì)委以及其他相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的溝通交流，建立信息共享機(jī)制，以更好地實(shí)行審計(jì)意見(jiàn)，并及時(shí)解決審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

其次，由審計(jì)署定期匯總梳理各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)全年扶貧資金績(jī)效審計(jì)結(jié)果，并進(jìn)行深度分析，將普遍性、典型性與傾向性的問(wèn)題歸納出來(lái)，對(duì)產(chǎn)生問(wèn)題的原因展開(kāi)深入剖析，盡可能從多個(gè)方面提出合理有效的審計(jì)建議，如體制、機(jī)制以及制度層面，以專(zhuān)題報(bào)告的形式，反映年度扶貧資金績(jī)效審計(jì)匯總結(jié)果，并就工作成果展開(kāi)評(píng)價(jià)。

財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)報(bào)告范文第5篇

大力開(kāi)展創(chuàng)新?tīng)?zhēng)優(yōu)，以提高項(xiàng)目質(zhì)量為重點(diǎn)、以加強(qiáng)自身建設(shè)為基礎(chǔ)、以統(tǒng)籌事業(yè)發(fā)展為支撐，全面提升審計(jì)工作質(zhì)量和工作效率，為保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。

二、總體思路

圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作中心，始終堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”，切實(shí)增強(qiáng)審計(jì)工作的整體性、宏觀(guān)性和時(shí)效性，更加注重反映總體情況，揭示深層次問(wèn)題，分析根本原因，從體制機(jī)制層面提出建議，為深化改革、制定政策、實(shí)施決策、強(qiáng)化管理、完善制度提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息和依據(jù)，更好地適應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期條件和內(nèi)涵的根本變化，在更高層面發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。

三、具體項(xiàng)目安排

（一）財(cái)政審計(jì)

1.2012年度本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。以促進(jìn)宏觀(guān)調(diào)控政策措施的落實(shí)，深化預(yù)算管理、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、規(guī)范資金分配行為、保障財(cái)政資金安全、提高財(cái)政資金使用績(jī)效為目標(biāo)，把促進(jìn)財(cái)政政策措施的貫徹落實(shí)作為重中之重，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止等行為，促進(jìn)政令暢通；深入分析政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況和實(shí)施效果，及時(shí)揭示和反映政策措施不銜接、不配套，不適應(yīng)以及政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施更加符合實(shí)際，更加合理有效；關(guān)注財(cái)政資金分配的公平公正、關(guān)注財(cái)政資金的安全和使用效益，促進(jìn)財(cái)政資金規(guī)范合理高效的使用。2013年3月開(kāi)始，5月中旬提交審計(jì)報(bào)告。

（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

2.黨政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。根據(jù)區(qū)委組織部的委托，對(duì)7個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)中，按照黨的十和兩辦規(guī)定要求，將落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”及省、市、區(qū)“十項(xiàng)規(guī)定”相關(guān)要求的情況作為審計(jì)的重要內(nèi)容，按照區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的意見(jiàn)》要求，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“三公支出”（公款招待、公車(chē)消費(fèi)、公費(fèi)出國(guó)）、“小金庫(kù)”等事項(xiàng)的監(jiān)督檢查力度。在審計(jì)中關(guān)注權(quán)力行使與責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)健全有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問(wèn)責(zé)、違法要追究的監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)完善有利于科學(xué)發(fā)展的干部考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。2013年1月開(kāi)始，12月底結(jié)束。

3.村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。根據(jù)區(qū)政府的授權(quán)，對(duì)3個(gè)村干部實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。以鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為目的，深入貫徹區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村（涉農(nóng)居委會(huì)）干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見(jiàn)》的文件精神，突出審計(jì)重點(diǎn)，深化監(jiān)督內(nèi)容，促使提高村（涉農(nóng)居委會(huì)）“三資”管理水平，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展。2013年1月開(kāi)始，12月底結(jié)束。

（三）行業(yè)項(xiàng)目及專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)

4.專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)。根據(jù)宏觀(guān)調(diào)控的需要，以促進(jìn)加強(qiáng)管理、提高資金使用效益為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督。突出對(duì)那些掌管?chē)?guó)家資金分配權(quán)的重要部門(mén)和關(guān)系社會(huì)建設(shè)及相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金的審計(jì)，重點(diǎn)抓好社會(huì)保障、科技教育、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等專(zhuān)項(xiàng)資金的真實(shí)性和合法性審計(jì)，深入剖析存在的問(wèn)題，提出審計(jì)建議，規(guī)范資金的管理。同時(shí)，結(jié)合預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，有計(jì)劃地選擇若干重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)資金量力爭(zhēng)達(dá)到50%以上。2013年國(guó)家審計(jì)署、省審計(jì)廳、市審計(jì)局下達(dá)的行業(yè)性審計(jì)項(xiàng)目另行安排。2013年1月開(kāi)始，12月結(jié)束。

（四）固定資產(chǎn)投資審計(jì)

5.建設(shè)項(xiàng)目跟蹤（結(jié)算）審計(jì)。做好軟件園、社區(qū)教育培訓(xùn)中心（青少年科技活動(dòng)中心）以及動(dòng)漫基地等工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)監(jiān)督，繼續(xù)強(qiáng)化“在現(xiàn)場(chǎng)抓跟蹤”，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度情況和現(xiàn)場(chǎng)資料，確保跟蹤審計(jì)無(wú)縫對(duì)接。全區(qū)日常工程審計(jì)中，著重加強(qiáng)與4個(gè)新劃入的街道辦事處以及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城建規(guī)劃局、財(cái)務(wù)審計(jì)局的業(yè)務(wù)聯(lián)系，提高其對(duì)重大項(xiàng)目必審、小型項(xiàng)目送審的意識(shí)。嚴(yán)控廉政勤政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，動(dòng)態(tài)整合專(zhuān)家?guī)炫c工程審計(jì)人員業(yè)績(jī)檔案，嚴(yán)格把好審計(jì)質(zhì)量關(guān)，控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)上級(jí)審計(jì)部門(mén)統(tǒng)一部署，開(kāi)展行業(yè)性工程審計(jì)項(xiàng)目。2013年1月開(kāi)始，12月結(jié)束。

6.小學(xué)校舍安全工程審計(jì)。根據(jù)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案》和國(guó)家審計(jì)署、省、市要求，結(jié)合本區(qū)校舍安全工程的實(shí)際情況，繼續(xù)對(duì)小學(xué)校舍安全工程跟蹤審計(jì)。審計(jì)中加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，揭示和查處“校安工程”資金籌集、分配、管理、使用和項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的突出問(wèn)題，及時(shí)提出整改和加強(qiáng)管理的建議，切實(shí)推進(jìn)“工程”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為發(fā)展小學(xué)教育、構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。2013年將該項(xiàng)目轉(zhuǎn)為日常管理項(xiàng)目，繼續(xù)抓好此項(xiàng)工作。

（五）審計(jì)信息化建設(shè)（計(jì)算機(jī)審計(jì)）

7.信息系統(tǒng)審計(jì)、AO審計(jì)案例及審計(jì)方法。緊緊圍繞市局信息化工作考核重點(diǎn)，全面推進(jìn)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)計(jì)算機(jī)技術(shù)與審計(jì)業(yè)務(wù)的深度融合，實(shí)現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目業(yè)務(wù)質(zhì)量和機(jī)關(guān)公文流程全過(guò)程數(shù)字化管理。發(fā)揮計(jì)算機(jī)中級(jí)過(guò)關(guān)審計(jì)人員的骨干帶頭作用，積極參與國(guó)家審計(jì)署及省審計(jì)廳AO實(shí)例和審計(jì)方法評(píng)選活動(dòng)，在全面普及的基礎(chǔ)上，著力打造審計(jì)成果“精品”和“高端產(chǎn)品”，形成“以計(jì)算機(jī)能手作引領(lǐng)、以計(jì)劃項(xiàng)目壓擔(dān)子、以目標(biāo)考評(píng)促應(yīng)用”的良好局面，確保信息化建設(shè)工作再上新臺(tái)階。2013年1月開(kāi)始，10月結(jié)束。具體時(shí)間以市局信息化考核文件要求為準(zhǔn)。