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無線電管理細(xì)則范文第1篇

關(guān)鍵詞：事中事后；分類管理；標(biāo)準(zhǔn)；體系

1背景

新版《中華人民共和國無線電管理條例》（以下簡稱《條例》）于2016年12月1日正式實施。新版《條例》第五章“無線電發(fā)射設(shè)備管理”部分從立法上第一次明確了對無線電發(fā)射設(shè)備的研制、生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、維修全生命周期的常態(tài)化和動態(tài)監(jiān)管；規(guī)范了無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)這一行政許可制度；取消了研制無線電發(fā)射設(shè)備用頻核準(zhǔn)等審批項目，取消微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備核準(zhǔn)；增加了無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案和維修管理制度，規(guī)定了質(zhì)監(jiān)、工商部門有義務(wù)配合無線電管理機構(gòu)對生產(chǎn)、銷售發(fā)射設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強事中事后監(jiān)管。目前，我國無線電設(shè)備管理主要集中在事前管理，事中事后監(jiān)管較為薄弱，尚沒有形成有機閉環(huán)管理，同時也缺乏完善的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行技術(shù)支撐。無線電設(shè)備管理體系和標(biāo)準(zhǔn)體系亟待完善，是加快政府職能轉(zhuǎn)變、豐富管理手段、改進(jìn)管理方式與提升無線電設(shè)備監(jiān)管能力的共同要求。

2事中事后監(jiān)管體系化建設(shè)

無線電設(shè)備管理可以分為事前、事中和事后三個階段，以市場流通環(huán)節(jié)為分界?！笆虑啊彪A段以完備的無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)制度為手段，而“事中”、“事后”階段缺乏有效的監(jiān)管措施。

2.1分類管理

我國無線電設(shè)備數(shù)量快速增長與無線電監(jiān)管力量不足之間的矛盾日益突出，監(jiān)管資源的最優(yōu)化配置必須采用合理的監(jiān)管方式。傳統(tǒng)的方法如專項活動、“一刀切”等，監(jiān)管成本較高，監(jiān)管效率低下，監(jiān)管資源得不到有效利用。在無線電設(shè)備事中、事后管理過程中，通過實施對無線電設(shè)備的分類監(jiān)管，突出監(jiān)管重點，合理分配監(jiān)管資源，能有效緩解這種矛盾。根據(jù)無線電設(shè)備管理現(xiàn)狀，設(shè)備分類應(yīng)重點考慮行業(yè)主管部門、用戶群體、事前管理方式三個方面，以此為基礎(chǔ)可將無線電設(shè)備分為三類：第一，特定用戶類設(shè)備。是指最終用戶相對固定、設(shè)臺須有電臺執(zhí)照、對行業(yè)主管部門政策依賴性較強的無線電設(shè)備。主要包括公眾網(wǎng)移動通信設(shè)備中的系統(tǒng)設(shè)備，專用移動通信設(shè)備中的GSM-R鐵路專用設(shè)備、集群設(shè)備、固定無線視頻傳輸設(shè)備等，廣播電視設(shè)備，雷達(dá)及導(dǎo)航設(shè)備,衛(wèi)星設(shè)備，固定通信設(shè)備，短距離（低功率）無線電設(shè)備中的民用無線電計量儀表、生物醫(yī)學(xué)遙測設(shè)備，以及其他行業(yè)專用設(shè)備等。第二，非特定用戶類設(shè)備。是指設(shè)備的用戶個體較為分散，大多無須持有電臺執(zhí)照，無專門的行業(yè)主管部門，但須通過型號核準(zhǔn)后才能銷售的無線電設(shè)備，主要包括公眾網(wǎng)移動通信設(shè)備的終端設(shè)備、專用移動通信設(shè)備中除GSM-R鐵路專用設(shè)備、集群設(shè)備和各種制式設(shè)備外的其他設(shè)備、無線接入系統(tǒng)設(shè)備（如無線局域網(wǎng)、藍(lán)牙設(shè)備）等。第三，其他設(shè)備。是指不能包含在上述兩個分類的無線電設(shè)備，主要包括短距離（低功率）設(shè)備及輻射無線電波的非無線電設(shè)備。該類型設(shè)備沒有納入型號核準(zhǔn)制度的管理范疇。無線電管理機構(gòu)可建立自愿性認(rèn)證制度并授權(quán)相應(yīng)的認(rèn)證機構(gòu)承擔(dān)事中事后監(jiān)管職責(zé)。

2.2監(jiān)管方式

在當(dāng)前條件下,無線電管理機構(gòu)對無線電設(shè)備實施事中事后管理時，可采取兩種方式：市場抽檢（事中）及在用設(shè)備檢測（事后）。根據(jù)設(shè)備類型的不同，相應(yīng)的監(jiān)管方式應(yīng)有差異。對特定用戶類設(shè)備，建議行業(yè)主管部門與無線電管理機構(gòu)聯(lián)合開展監(jiān)管工作，形成完整有效的在用設(shè)備定期檢測管理制度。對非特定用戶類設(shè)備，無線電管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)設(shè)備技術(shù)特點、產(chǎn)業(yè)特征靈活制定監(jiān)督管理辦法，配合市場抽檢等方式實施。對短距離（低功率）無線電設(shè)備及輻射無線電波的非無線電設(shè)備，無線電管理機構(gòu)可建立自愿性認(rèn)證制度并授權(quán)相應(yīng)的認(rèn)證機構(gòu)承擔(dān)事中事后監(jiān)管職責(zé)，事中事后管理主要通過市場抽檢方式。

3無線電管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

目前我國已實施的無線電管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范達(dá)一千余項，基本形成了覆蓋無線電頻譜工程、監(jiān)測、檢測和信息化等業(yè)務(wù)領(lǐng)域比較完備的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系，部分標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)有效規(guī)范了無線電管理各項工作，監(jiān)督管理基本實現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范可依。然而，隨著無線應(yīng)用的快速發(fā)展，面對無線電頻譜資源日益緊張、電磁環(huán)境日益復(fù)雜的趨勢，我國無線電管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系逐漸暴露出一些缺點，例如：標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不夠全面，技術(shù)管理類領(lǐng)域存在空缺，部分標(biāo)準(zhǔn)版本陳舊，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌不夠及時。因此，有必要全面梳理現(xiàn)存標(biāo)準(zhǔn)，查缺補漏，建設(shè)完整有效的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系，使之成為無線電設(shè)備技術(shù)管理的有力工具。通過對我國無線電設(shè)備管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的梳理，將標(biāo)準(zhǔn)分為兩大類：無線電技術(shù)應(yīng)用設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和無線電技術(shù)管理體系標(biāo)準(zhǔn)。無線電技術(shù)應(yīng)用設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于無線電設(shè)備本身的技術(shù)指標(biāo)，服務(wù)于設(shè)備的研制、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，具體包括基礎(chǔ)通用、無線電設(shè)備射頻指標(biāo)及檢測技術(shù)、電磁兼容技術(shù)指標(biāo)及檢測方法、無線電設(shè)備協(xié)議一致性檢測技術(shù)、安全與環(huán)境可靠性檢測要求、無線電設(shè)備環(huán)保指標(biāo)與檢測方法及無線電工程檢測技術(shù)7個方向。無線電技術(shù)管理體系標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于無線電設(shè)備的管理及應(yīng)用場景等方面，具體包括在用設(shè)備檢測技術(shù)、無線電安全保障檢測技術(shù)、檢測設(shè)施與實驗室管理、監(jiān)測設(shè)施管理、檢測信息化管理、輻射無線電波的非無線電設(shè)備管理6個方向。詳細(xì)列表見圖1。無線電設(shè)備管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)依照國家“清理國標(biāo)、優(yōu)化行標(biāo)、培育團(tuán)標(biāo)”的政策，持續(xù)關(guān)注并研究國內(nèi)外無線電檢測技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，結(jié)合前沿產(chǎn)業(yè)需求，著眼核心新技術(shù)領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。同時，針對無線電管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在較大缺口的現(xiàn)實，抓住在用設(shè)備檢測、監(jiān)測設(shè)施驗證等重點，以點帶面，逐步形成完整的管理標(biāo)準(zhǔn)體系。通過收集整理國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會（SAC）、中國通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會（CCSA）、中國電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會（CESA）等組織與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會無線電相關(guān)領(lǐng)域的6778項現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、1981項規(guī)劃制定/修訂標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合無線電管理實際需要與《國家無線電管理規(guī)劃（2016-2020年）》要求，篩選出國內(nèi)現(xiàn)行無線電設(shè)備管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)共641項，其中國家標(biāo)準(zhǔn)265項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)376項；無線電技術(shù)應(yīng)用設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)609項，無線電技術(shù)管理32項；規(guī)劃制定/修訂標(biāo)準(zhǔn)295項，其中國家標(biāo)準(zhǔn)69項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)208項，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)18項；無線電技術(shù)應(yīng)用設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)250項，無線電技術(shù)管理45項，其中“十三五”期間重點標(biāo)準(zhǔn)84項。通過上述工作，最終將建立以《條例》等政策法規(guī)為核心，充分考慮無線電技術(shù)特點與行業(yè)特征，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)分類的無線電設(shè)備管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

4總結(jié)

為有效提升無線電管理標(biāo)準(zhǔn)化工作水平，加強無線電設(shè)備事中事后監(jiān)管，要切實做好以下兩方面工作。第一，要根據(jù)《條例》規(guī)定，加快制定無線電設(shè)備事中事后管理相關(guān)規(guī)定和實施細(xì)則，建立完善的事前依靠型號核準(zhǔn)制度、事中事后依靠市場抽檢與在用設(shè)備檢查的監(jiān)管體系。第二，將標(biāo)準(zhǔn)作為政策實施管理的重要手段，注重通過標(biāo)準(zhǔn)制定和實施，推進(jìn)政策職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范引導(dǎo)行業(yè)自律。要充分發(fā)揮無線電管理機構(gòu)的引領(lǐng)作用，推動規(guī)范化文件轉(zhuǎn)化進(jìn)程，推進(jìn)國際、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)制訂和組織制訂一批高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不斷推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。另外需要注意，一是事中事后監(jiān)管和事先審批構(gòu)成有機整體，互相促進(jìn)，缺一不可；二是標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)是一項漫長而又艱巨的工作，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，分步有序推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國無線電管理條例》，2016

無線電管理細(xì)則范文第2篇

《上海信息化》：目前，無線電管理已成為上海市“智慧城市”建設(shè)的重要保障，在服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)民生、服務(wù)安全等方面均得到明顯提升，請您介紹一下上海市無線電業(yè)務(wù)的基本概況以及無線電管理工作取得的主要成果。

周衛(wèi)東：當(dāng)前，上海市無線電業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出以下特點：業(yè)務(wù)門類齊全。國際電聯(lián)定義的43種無線電業(yè)務(wù)在全市各個領(lǐng)域都有廣泛使用，重要的有廣播電視、移動通訊、雷達(dá)導(dǎo)航、衛(wèi)星定位、射電天文、遙控遙測等；終端用戶規(guī)模大。涵蓋了政府、企業(yè)、社會和個人，其中，公眾移動通信用戶總數(shù)突破2300萬；臺站設(shè)置密度高；頻段使用范圍廣。在可使用的3MHz到300GHz頻段范圍內(nèi)均有無線電應(yīng)用，其中，3GHz以下頻段的頻譜占用率達(dá)到90%以上，公用移動通信頻段的頻率利用效率達(dá)到300%以上；產(chǎn)業(yè)集聚度高。與無線相關(guān)的企業(yè)數(shù)量超過48000家，涵蓋了電信、信息服務(wù)、研發(fā)、制造及批發(fā)零售等各個環(huán)節(jié)。

為此，上海市無線電管理工作緊密圍繞大局、突出重點，按照國家無線電辦公室“三管理、三服務(wù)、一重點”的總體要求，在提高頻率資源使用效率、創(chuàng)新臺站設(shè)備管理機制、探索新一代監(jiān)測技術(shù)設(shè)施升級以及優(yōu)化無線電安全保障體系等方面取得了一定成績，無線電管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)安全、服務(wù)民生的能級得到全面提升。

《上海信息化》：2012年是“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年，為了更好地推動上海市無線電管理工作，全面提升無線電管理水平，無管局確立了怎樣的工作思路和目標(biāo)？

周衛(wèi)東：2012年是“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年，上海市無線電管理工作將圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的工作思路，聚焦國家重大戰(zhàn)略在上海的落地，聚焦服務(wù)“智慧城市”建設(shè)，通過實施“六項工程”，全力支撐城市信息化領(lǐng)先發(fā)展和帶動戰(zhàn)略的實施。

實施頻率資源綜合利用工程。聚焦頻率資源的綜合利用和使用效率的提升，充分挖掘頻率資源價值，進(jìn)一步完善頻率資源評估機制，擴大試點范圍；全面啟動實施新的對講機專用頻率規(guī)劃，擬訂為期3年的頻率調(diào)整計劃并組織實施；繼續(xù)推進(jìn)頻率資源服務(wù)國民經(jīng)濟貢獻(xiàn)度模型及統(tǒng)計研究的后續(xù)工作，探索編制頻譜資源地圖，增強輔助決策功能；努力做好小靈通清頻工作及其他重大頻率調(diào)整事項。

實施臺站管理創(chuàng)新工程。聚焦臺站管理創(chuàng)新，先行先試，實現(xiàn)臺站設(shè)置與人居和諧。全面貫徹國家關(guān)于開展臺站普查工作的工作要求，從工作目標(biāo)、普查范圍、組織動員、流程設(shè)計、規(guī)范表式等方面進(jìn)一步擬定工作方案，扎實推進(jìn)各項工作；繼續(xù)深入推進(jìn)《上海市公用移動通信基站站址布局專項規(guī)劃（2010-2020）》的落地，強化與區(qū)縣銜接，完成本市重點固定無線電臺站保護(hù)規(guī)劃的編制，重點加強本市重大工程配套中無線設(shè)施的規(guī)劃指導(dǎo)和建設(shè)協(xié)調(diào)；全力做好國家新版臺站數(shù)據(jù)庫的運行、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)庫和臺站數(shù)據(jù)月報工作；努力改進(jìn)業(yè)余無線電管理水平，適時出臺地方性的業(yè)余無線電管理辦法，健全業(yè)余無線電監(jiān)管技術(shù)設(shè)施，增強服務(wù)城市應(yīng)急通信的能力。

實施無線電安全體系提升工程。聚焦無線電安全體系提升，形成合力，確保重要領(lǐng)域、重點區(qū)域、重大活動的無線電安全萬無一失。全力保障黨的“十”、“上海合作組織峰會”、“F1中國大獎賽”等重大活動以及軍事隨行任務(wù)；繼續(xù)完善民航、鐵路的長效保護(hù)機制，并向海事及射電天文等重要行業(yè)及重大項目延伸；持續(xù)打擊利用無線電設(shè)備進(jìn)行考試作弊的行為。

實施無線電管理技術(shù)設(shè)施優(yōu)化工程。聚焦適應(yīng)城市特點的無線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)與優(yōu)化，促成管理手段的精細(xì)化，改進(jìn)無線電管理的公共服務(wù)能力。全面建成上海地區(qū)網(wǎng)格化無線電監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模試點，積極推進(jìn)重點區(qū)域綜合性監(jiān)測站建設(shè)；完善上海市無線電檢測中心運作機制，提升檢測實驗室能力，基本形成面向產(chǎn)業(yè)的檢測公共服務(wù)平臺；正式啟用無線電管理協(xié)同辦公平臺，系統(tǒng)推進(jìn)包括數(shù)據(jù)交互規(guī)范、數(shù)據(jù)挖掘等后續(xù)應(yīng)用。

實施產(chǎn)業(yè)及示范應(yīng)用助推工程。按照國家及本市的戰(zhàn)略部署，助推新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用示范。重點支持TD-LTE規(guī)模技術(shù)網(wǎng)絡(luò)試驗；服務(wù)包括手機電視、地面無線數(shù)字電視等在內(nèi)的“三網(wǎng)融合”工程；協(xié)調(diào)“無線城市”建設(shè)中的WLAN干擾協(xié)調(diào)和電磁兼容；著力營造有利于物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及示范應(yīng)用的政策環(huán)境。

實施“保障體系”健全工程。以任務(wù)為引導(dǎo)，不斷健全無線電管理工作的各項保障舉措。及時調(diào)整市無線電管理委員會人員組成，組織做好2012年度的市無線電管理委員會全體會議；進(jìn)一步完善市區(qū)兩個層面的組織協(xié)調(diào)機制，擴大無線電管理的區(qū)縣試點，探索區(qū)縣職能制度化的路徑；鞏固現(xiàn)行培訓(xùn)機制，探索知識普及體系，推動國際電聯(lián)頻譜管理與監(jiān)測培訓(xùn)項目；深化合作交流機制，加強長三角、華東六省一市、軍地之間的合作交流，拓展合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作載體；營造輿論環(huán)境，聚焦年度重點任務(wù)，建立按主題、分受眾的宣傳綱要并組織系統(tǒng)宣傳。

《上海信息化》：2011年9月，市政府頒布了《上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)2011-2013年行動計劃》，提出用3年時間把上海建設(shè)成為一座智能化、現(xiàn)代化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的“智慧城市”，并確定了24個專項、119個項目。作為“智慧城市”建設(shè)的重要組成部分，無線電管理工作如何更好地融入和支撐“智慧城市”建設(shè)？

周衛(wèi)東：“十二五”時期作為我國的重要戰(zhàn)略機遇期，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，全面建設(shè)小康社會仍將是這一時期最為艱巨的任務(wù)。作為城市信息化的重要組成部分和建設(shè)“智慧城市”的重要載體，無線電技術(shù)及其應(yīng)用日益成為城市管理和社會運行的重要承載。

“十二五”期間，圍繞城市轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，無線電管理工作既要積極應(yīng)對包括體制機制、政策法規(guī)等共性命題，又要因地制宜、因時制宜著力體現(xiàn)區(qū)域特點和差異化特征。與之相應(yīng)，上海的無線電管理工作需要圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的城市發(fā)展總體要求，以建設(shè)“智慧城市”，服務(wù)“智慧應(yīng)用”為需求主線，促進(jìn)無線電管理體制機制的完善，推動管理任務(wù)的重心調(diào)整，實現(xiàn)管理手段的質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

首先，完善體制機制，健全“三類體系”。

組織體系方面，建立起適應(yīng)無線電管理客觀規(guī)律，符合城市特點的無線電管理組織架構(gòu)，切實履行好服務(wù)民生、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)安全的事業(yè)發(fā)展要求，在縱向和橫向兩個維度上推動無線電管理工作進(jìn)一步深化。橫向上，強化各成員單位的協(xié)同機制，以任務(wù)設(shè)計為抓手推動在聯(lián)合執(zhí)法、專項保護(hù)等方面工作的常態(tài)化和制度化?？v向上，向上做好與工業(yè)和信息化部及國家無線電辦公室的對接，向下推動管理流程向區(qū)、縣延伸，試點探索以涉及面較廣的業(yè)務(wù)為紐帶進(jìn)一步發(fā)揮基層相關(guān)職能部門的協(xié)同配合作用。

制度體系方面，全面建設(shè)面向依法行政和規(guī)范內(nèi)部管理的制度框架。依托《中華人民共和國無線電管理條例》，結(jié)合城市特點，進(jìn)一步完善本區(qū)域的無線電管理地方性法律法規(guī)或規(guī)章制度；結(jié)合《中華人民共和國無線電管制規(guī)定》，擬訂完善本區(qū)域的無線電管制應(yīng)急預(yù)案和操作流程；聚焦頻率資源及臺站設(shè)置，結(jié)合行政審批制度改革進(jìn)一步細(xì)化行政許可的規(guī)范流程，完善政務(wù)公開，通過制度優(yōu)化和完善進(jìn)一步貫徹爭先創(chuàng)優(yōu)的總體要求；強化資金監(jiān)管體系，按照財政部和工信部無線電頻率占用費管理辦法的總體要求，加快擬訂地方實施細(xì)則，從制度層面實施全面預(yù)算管理、資金使用統(tǒng)計管理、資金使用績效管理。

人才支撐和知識普及體系方面，培育適應(yīng)技術(shù)發(fā)展和管理創(chuàng)新的無線電管理人才隊伍。圍繞不同對象，形成多層次培訓(xùn)體系，加快知識普及，通過培訓(xùn)推動無線電管理由單一條線向社會面綜合治理轉(zhuǎn)變。啟動以在校青少年為重點的無線電科普專項行動，建立以提升綜合服務(wù)能力為導(dǎo)向的管理隊伍研修體系，加快培訓(xùn)基地建設(shè)、師資隊伍建設(shè)和教材建設(shè)。充分發(fā)揮上海產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，形成“虛”“實”結(jié)合，貫穿產(chǎn)學(xué)研的組團(tuán)式培訓(xùn)基地；形成以志愿者為主體的無線電師資隊伍；形成科普教育和專業(yè)教育并舉的教材體系。

其次，加快重心調(diào)整，實現(xiàn)管理精細(xì)化。

加快頻率資源配置模式的重心調(diào)整，按照向產(chǎn)業(yè)傾斜、向城市重大基礎(chǔ)設(shè)施傾斜、向城市應(yīng)急及重大安全傾斜的總體思路，進(jìn)一步強化資源配置的宏觀戰(zhàn)略，優(yōu)化微觀策略，增強頻率資源承載能力，全面提升頻率資源的社會價值和經(jīng)濟價值。

加快臺站管理模式的重心調(diào)整，聚焦公用移動通信基站和重要固定無線電臺站，按照與人居和諧的總體要求，以規(guī)劃為引領(lǐng)，建立事前規(guī)劃協(xié)調(diào)、事中規(guī)劃保護(hù)、事后聯(lián)動處置的有效機制。

加快無線電安全保障的重心調(diào)整，以城市重大活動安全保障、重要行業(yè)常態(tài)保障、打擊利用無線電設(shè)備進(jìn)行違法犯罪為重點，建立并健全無線電安全保障的有效組織架構(gòu)，建設(shè)并完善無線電安全保障的信息化工作平臺，提升無線電壓制能力。強化基礎(chǔ)研究，結(jié)合無線電安全類別形成多部門協(xié)同規(guī)范，開展頂層設(shè)計，做好各類無線電安全保障事前、事中、事后等環(huán)節(jié)的銜接，做到事前工作界面明晰、事中協(xié)同處置有力、事后評估科學(xué)、獎懲分明。

最后，創(chuàng)新實現(xiàn)路徑，提升技術(shù)設(shè)施能級。以服務(wù)資源精細(xì)管理和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，創(chuàng)新“十二五”期間的無線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)的布局和實現(xiàn)路徑，提升無線電管理的技術(shù)保障能力、輔助決策能力以及產(chǎn)業(yè)助推能力。

重點部署網(wǎng)格化無線電監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，深化物聯(lián)網(wǎng)在無線電管理工作中的具體應(yīng)用，推動監(jiān)測能力從事后干擾查找向事前資源管控的轉(zhuǎn)變。完善服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無線電檢測公共服務(wù)平臺，聚焦物聯(lián)網(wǎng)及新一代寬帶移動通信等產(chǎn)業(yè)熱點，通過部市合作，產(chǎn)業(yè)鏈合作，推動大型科學(xué)儀器的共享，進(jìn)一步增強檢測服務(wù)在產(chǎn)品研發(fā)、制造及工程應(yīng)用等環(huán)節(jié)的助推作用，全面提升檢測技術(shù)設(shè)施的整體效能。重新架構(gòu)無線電管理信息系統(tǒng)，按照頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃的要求，充分依托“云計算”等新型架構(gòu)理念，形成后向兼容、前向可擴展的信息化系統(tǒng)。

《上海信息化》：隨著經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，頻率資源面臨著越來越大的需求壓力。作為上海市頻率資源主管部門，無線電管理局圍繞提升頻率使用效能主要開展了哪些工作？

周衛(wèi)東：頻率資源是一種最為稀缺、最有價值、最具潛力的自然資源，由于城市經(jīng)濟社會的進(jìn)一步發(fā)展仍然面臨著持續(xù)的需求壓力。作為上海市頻率資源的主管部門，市無線電管理局圍繞提升頻率的使用效能，主要開展了下列工作：

積極推進(jìn)大平臺戰(zhàn)略，改變以往被動的頻率指配模式，加強總體規(guī)劃，整合各方需求，推進(jìn)共建共享，形成了若干個覆蓋面廣、用戶量大、集約度高的大平臺。比如在800MHz數(shù)字集群上，推動建設(shè)了TETRA政務(wù)共網(wǎng)和iDEN商務(wù)網(wǎng)；在寬帶接入上，努力推動多行業(yè)、跨領(lǐng)域共享的無線接入網(wǎng)；在數(shù)據(jù)傳輸上，形成覆蓋水、電、氣等行業(yè)的共用平臺；在總體規(guī)劃上，按照地域復(fù)用、行業(yè)細(xì)分的原則，基本完成公用移動通信、物業(yè)管理、越江橋隧、軌道交通、高鐵及水上業(yè)務(wù)等頻率專項使用方案。

努力保障重大建設(shè)需求，圍繞城市樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加大頻率資源的傾斜力度，想方設(shè)法為軌道交通、虹橋綜合交通樞紐、洋山深水港等重大設(shè)施的無線指揮調(diào)度通信系統(tǒng)調(diào)配頻率并建立長效保障機制。如將軌道交通的800MHz頻率從4對增加到20對，滿足了軌交到2020年的頻率需求。

重點提升頻率資源的應(yīng)急保障能力，為武警、公安、安全等提升處突能力調(diào)配頻率，強化電磁環(huán)境保護(hù)；為各類國際重大活動、重要會議以及來訪的國際要客提供頻率保障；為氣象、射電天文等提升預(yù)測能力、提高科學(xué)研究水平配置頻率。

《上海信息化》：由于上海市高樓林立、要素集聚、市民維權(quán)意識強等原因，近年來臺站設(shè)置不僅成為制約無線電事業(yè)發(fā)展的瓶頸，也一定程度上影響到社會的和諧穩(wěn)定。那么，如何才能構(gòu)筑人居和諧的臺站管理模式，真正實現(xiàn)臺站設(shè)置與人居環(huán)境和諧友好？

周衛(wèi)東：圍繞城市公共安全和公共利益，以及第三代移動通信及TD-LTE推進(jìn)中的基站設(shè)置等問題，市無線電管理局進(jìn)一步優(yōu)化了臺站設(shè)置政策和流程，主要在以下幾個方面進(jìn)行深化。

在審批流程方面，進(jìn)一步強化規(guī)劃、計劃、站址認(rèn)定、執(zhí)照核發(fā)等環(huán)節(jié)的銜接。規(guī)劃環(huán)節(jié)，編制完成《上海市公用移動通信基站站址布局專項規(guī)劃（2010-2020）》，明確了站址控制總量、布局方法、建設(shè)導(dǎo)則和管理要求，經(jīng)市委、市政府審議通過正式實施，同時啟動基于上述規(guī)劃的信息平臺建設(shè)；計劃環(huán)節(jié)，形成了市級層面相關(guān)委辦的會審制度及區(qū)縣預(yù)審的常態(tài)工作機制；站址認(rèn)定環(huán)節(jié)，依據(jù)城市形態(tài)重點把握敏感設(shè)施，對風(fēng)險進(jìn)行事先預(yù)判；執(zhí)照核發(fā)環(huán)節(jié)，進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)審核，確保各項參數(shù)符合國家要求。

在技術(shù)規(guī)范方面，完成了“上海市公用移動通信室內(nèi)覆蓋合路建設(shè)設(shè)計和驗收規(guī)范”，同時在市經(jīng)濟信息化委的統(tǒng)籌下開展上述規(guī)范的修編及“上海市公用移動通信居住配套規(guī)范”的擬訂。

在輿論引導(dǎo)方面，通過多維度、分受眾的宣傳策略，圍繞確立科學(xué)電磁輻射觀進(jìn)行重點宣傳，促成科學(xué)電磁輻射觀的養(yǎng)成，實現(xiàn)人居和諧的臺站設(shè)置模式，進(jìn)一步助推“智慧城市”戰(zhàn)略的可持續(xù)推進(jìn)。

在探索實踐模式方面，積極貫徹市委、市政府黨政機關(guān)率先開放大樓樓頂?shù)闹甘荆七M(jìn)包括市委、市政府辦公大樓在內(nèi)黨政機關(guān)、事業(yè)單位樓宇的基站建設(shè)協(xié)調(diào)，并將相關(guān)做法陸續(xù)推廣到市區(qū)兩級政府；強化共建共享實踐，2011年全市范圍內(nèi)室外宏基站共建共享比例達(dá)到40%；新建項目室內(nèi)覆蓋集約化建設(shè)比例實現(xiàn)100%；聚焦重大工程配套，全面提升包括虹橋綜合交通樞紐、國際旅游度假區(qū)及迪斯尼園區(qū)的無線通信能級。

《上海信息化》：近年來，一系列具有國際影響力的重大活動在上海相繼舉辦，包括國際泳聯(lián)世界錦標(biāo)賽、上海世博會、北京奧運會上海賽事及火炬接力、上海合作組織峰會、上海世界夏季特殊奧運會、女足世界杯、F1中國大獎賽等等，這些活動涉及到的無線電安全保障可謂重中之重。為此，無管局在維護(hù)和健全無線電安全保障體系上，有哪些重點考慮和部署？

周衛(wèi)東：市無管局在維護(hù)和健全無線電安全保障體系上，主要有以下考慮：

重大活動無線電安全保障機制建設(shè)。近年來，市無管局參與保障了上海市舉辦的各類有國際影響力的政治、文化、體育活動，形成了在活動組織、頻率征集與協(xié)調(diào)、技術(shù)準(zhǔn)備、應(yīng)急管理、宣傳評估等方面的工作規(guī)范，為兄弟省市無線電管理機構(gòu)廣泛借鑒。按照“平戰(zhàn)結(jié)合、寓軍于民”的國防動員要求，無管局每年都要參加軍隊牽頭組織的各種演練演習(xí)1～2次。如代號為“聯(lián)動-07”的全國無線電管控演練、代號為“奧運-08”的2008北京奧運會無線電管控演練，代號為“東方-09”的世博長三角及軍地?zé)o線電聯(lián)合管控演練及邊防總局組織的世博海上反恐演練等。

重點行業(yè)無線電安全保障機制建設(shè)。按照工業(yè)和信息化部與民航總局、鐵道部等各部委的統(tǒng)一部署，上海市民航、鐵路等行業(yè)的無線電安全保護(hù)工作機制逐步建立健全。民航保護(hù)方面，機場區(qū)域無線電臺站專項整治工作常態(tài)開展，組織開展浦東、虹橋機場凈空超高基站的拆降工作，共同做好機場凈空；會同市文化廣播影視管理局、文廣集團(tuán)以及蘇、浙兩省無線電管理機構(gòu)構(gòu)筑本市轄區(qū)內(nèi)民航專用頻率保護(hù)的應(yīng)急聯(lián)動機制，積極穩(wěn)妥地處置了2011年春節(jié)前夕發(fā)生的民航導(dǎo)航系統(tǒng)受到大規(guī)模干擾導(dǎo)致的航班大面積延誤事件；參與修編《上海市民用機場地區(qū)管理條例》，啟動民航電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)的劃定工作，實施規(guī)劃保護(hù)。鐵路保護(hù)方面，積極參與建立華東地區(qū)鐵路無線電專用頻率、臺站保護(hù)工作機制；組織完成高鐵GSM-R的清頻工作，推動公用移動通信基站與高鐵GSM-R的共建共享；組織實施高鐵GSM-R基站保護(hù)規(guī)劃的編制，同步實施規(guī)劃保護(hù)。

重要事件無線電安全保障機制建設(shè)。按照國務(wù)院各部委的要求，積極開展打擊利用無線電設(shè)備進(jìn)行考試作弊的行為，并在打擊“卡王”等專項行動中取得成效，為探索源頭控制提供新思路。

《上海信息化》：歷經(jīng)一年多時間的籌劃和打造，上海市無線電檢測中心已經(jīng)揭牌運行。作為重要的公共服務(wù)平臺，檢測中心具備哪些功能，主要承擔(dān)哪些任務(wù)？

周衛(wèi)東：按照部市合作的要求，上海市無線電檢測中心正在重點打造“一體兩翼”的運行架構(gòu)，以上海無委無線電檢測實驗室為主體，以國家無線電監(jiān)測中心檢測中心上海工作站、國家無線電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心上海工作站為支撐，全面推進(jìn)面向國際國內(nèi)的全業(yè)務(wù)測試能力建設(shè)。

經(jīng)過一期規(guī)劃建設(shè)，中心已經(jīng)初步具備了包括電波暗室、電磁屏蔽室及各類儀表在內(nèi)的較完善的軟硬件體系，測試能力基本覆蓋現(xiàn)階段各類主流通信體制。通過與國家無線電監(jiān)測中心及其檢測中心的戰(zhàn)略合作，進(jìn)一步建立了完善的質(zhì)量管理體系，培養(yǎng)了一批經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員。自2011年9月試運行以來，較好地完成了上海市及長三角區(qū)域內(nèi)包括型號核準(zhǔn)等在內(nèi)的60余項測試任務(wù)?！笆濉逼陂g，上海市無線電檢測中心將立足服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合上海城市特點，積極發(fā)揮窗口作用，全面致力于為企業(yè)提供包括歐盟、美國、日本等在內(nèi)的“一站式”的國內(nèi)、國際檢測/認(rèn)證服務(wù)。除此之外，作為國家無線電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心的上海工作站，中心還將按照國家授權(quán)承擔(dān)起上海市及周邊地區(qū)無線電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督測試，履行好服務(wù)民生、服務(wù)安全的重要使命。

《上海信息化》：目前，無管局在探索建立健全行業(yè)和區(qū)域合作機制方面取得了哪些突破？如何進(jìn)一步深化軍民協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、行業(yè)協(xié)同，合力健全無線電管理“融合式”發(fā)展機制？

周衛(wèi)東：近年來，市無管局一直在探索建立健全行業(yè)和區(qū)域合作機制。在行業(yè)協(xié)同方面，加強與公用移動通信、公安、安全、民航、海事、鐵路、海關(guān)、教育考試、文廣、市委610辦等在內(nèi)的任務(wù)協(xié)同，有力推動了第三代移動通信建設(shè)、LTE外場試驗、城市應(yīng)急處置和安全維護(hù)、行業(yè)安全生產(chǎn)、無線電設(shè)備進(jìn)關(guān)監(jiān)管、打擊考試作弊、防范插播等方面的工作。通過市無線電協(xié)會的有效工作，加強了行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)服務(wù)的能力。在區(qū)域合作方面，以世博保障為載體，軍地、長三角融合實現(xiàn)重大突破。進(jìn)一步完善了與（上海警備區(qū)）在力量編組、信息溝通、任務(wù)協(xié)調(diào)等方面的工作模式；進(jìn)一步促成了蘇、浙、滬三地?zé)o線電管理力量的融合，建立了快速響應(yīng)的聯(lián)動機制，推動長三角聯(lián)動從設(shè)想變成現(xiàn)實；進(jìn)一步加強了與華東地區(qū)無線電管理機構(gòu)的交流合作，拓展了交流的形式和合作的范疇。根據(jù)國家加強業(yè)余無線電行業(yè)管理的工作要求，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有管理機制，組建上海市業(yè)余無線電協(xié)會，與體育主管部門共同推進(jìn)上海市業(yè)余無線電工作的發(fā)展。此外，在對外合作方面，還進(jìn)一步深化國際、國內(nèi)交流合作，加快建成及完善ITU亞太地區(qū)培訓(xùn)中心，重點建設(shè)國際電聯(lián)（亞太區(qū)）頻譜管理與監(jiān)測培訓(xùn)基地，做好對國際電聯(lián)成員國，尤其是對發(fā)展中國家的幫扶和培訓(xùn)工作。

《上海信息化》：隨著無線電應(yīng)用對國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域滲透力度的不斷加強，無線電管理任務(wù)在數(shù)量和質(zhì)量上較以往都有跨越式提升。其管理內(nèi)涵也在不斷拓展，小到居民物業(yè)，大到神舟飛天，既涉及民生，又涉及國家戰(zhàn)略?？傮w來看，現(xiàn)階段的無線電管理主要面臨哪些問題與挑戰(zhàn)？

周衛(wèi)東：從技術(shù)演進(jìn)的客觀規(guī)律來看，無線電管理已經(jīng)成為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。在創(chuàng)新驅(qū)動下，“寬帶、泛在、融合、安全”已經(jīng)成為架構(gòu)新一代信息通信網(wǎng)絡(luò)的共識，以新一代寬帶移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)、光無線融合通信等為代表的無線技術(shù)演進(jìn)體系框架不斷完善，演進(jìn)路徑日趨清晰，為我國新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重大戰(zhàn)略機遇，有利于促成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。作為產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的重要組成，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)擬訂、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用推進(jìn)等方面都需要無線電管理政策的適應(yīng)性調(diào)整和前瞻性引導(dǎo)。

從社會服務(wù)的實踐來看，無線電應(yīng)用已經(jīng)成為回應(yīng)民生訴求的重要舉措。一方面，包括公用移動通信及短距離微功率通信等具有廣域、局域、個域特點的無線電技術(shù)應(yīng)用的普及，促成了人類生產(chǎn)生活方式的全方位變革，推動了城市管理智能化水平的提升，使得基于物物通信的“智慧城市”打造成為可能，并有效改變了電信普遍服務(wù)的形式，提升了普遍服務(wù)的能級，成為“城市，讓生活更美好”的重要實現(xiàn)手段。另一方面，無線電技術(shù)應(yīng)用的普及也導(dǎo)致了對電磁輻射及電磁暴露的社會擔(dān)憂。無線電管理需要通過無線電設(shè)備使用和臺站設(shè)置的科學(xué)引導(dǎo)、嚴(yán)格管理促成無線電技術(shù)應(yīng)用的規(guī)范、安全、有序；促成科學(xué)電磁輻射觀的養(yǎng)成，實現(xiàn)與人居和諧，以此進(jìn)一步助推“智慧城市”戰(zhàn)略的可持續(xù)推進(jìn)。

從城市運行的實踐來看，無線電管理已經(jīng)成為保障城市運行安全的重要任務(wù)。以上海為例，作為國際化大都市的一項重要指標(biāo)，各類重大政治、外交、軍事、文化等活動將頻繁舉辦，中國2010年上海世博會等實踐表明重大活動對無線電技術(shù)應(yīng)用存在著較大依賴性；作為建設(shè)國際航運中心的重要組成部分，民航、海事、鐵路等涉及國計民生領(lǐng)域的運營能力和管理水平的提升，也進(jìn)一步增強了無線電技術(shù)應(yīng)用的不可替代性；作為無線電技術(shù)應(yīng)用的“雙刃劍”，如利用無線電設(shè)備進(jìn)行考試作弊、非法蹭網(wǎng)等違法犯罪的行為也在不斷增加。無線電安全涉及的應(yīng)用主體多元、技術(shù)多樣、空間多維等特點，都將對新時期的無線電管理工作提出系統(tǒng)性的安全保障命題。

《上海信息化》：要解決上述問題與挑戰(zhàn)，未來需要在哪些方面進(jìn)行深化和提升？

周衛(wèi)東：現(xiàn)階段的無線電管理實踐與其具備的戰(zhàn)略屬性要求相比，集中表現(xiàn)為“四個不適應(yīng)”：一是頻率資源配置模式與智慧城市建設(shè)的泛在需求之間的不相適應(yīng)；二是臺站設(shè)置管理模式與人居和諧的要求之間的不相適應(yīng)；三是無線電安全體系與維護(hù)社會安全的要求之間的不相適應(yīng)；四是無線電管理組織架構(gòu)與主體多元、形式多樣的應(yīng)用格局不相適應(yīng)。為此，無線電管理工作需要強化“統(tǒng)籌發(fā)展、轉(zhuǎn)變模式、健全機制”的總體思路和工作舉措。

做好“三個統(tǒng)籌”。確立系統(tǒng)統(tǒng)籌的發(fā)展觀，切實推進(jìn)無線電管理工作與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的有機融合。統(tǒng)籌好無線電事業(yè)發(fā)展與服務(wù)經(jīng)濟和社會發(fā)展之間的關(guān)系；統(tǒng)籌好無線電事業(yè)發(fā)展與服務(wù)和保障民生之間的關(guān)系；統(tǒng)籌好無線電事業(yè)發(fā)展與服務(wù)城市運行安全之間的關(guān)系。

實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。確立與時俱進(jìn)的發(fā)展觀，切實推動無線電管理模式的適應(yīng)性調(diào)整。在功能定位上，從純粹監(jiān)管向服務(wù)與監(jiān)管“兩翼齊飛”轉(zhuǎn)變；在管理體制上，從全市集中管理向市、區(qū)兩級及行業(yè)協(xié)同管理拓展；在管理手段上，從被動式監(jiān)管技術(shù)設(shè)施架構(gòu)向主動式監(jiān)管技術(shù)設(shè)施架構(gòu)轉(zhuǎn)變。

無線電管理細(xì)則范文第3篇

眾所周知，在我國，有線電視的出現(xiàn)和應(yīng)用要比無線電視晚了將近30年，是在八十年代中期以后才逐步發(fā)展起來的。剛開始時，它起到的不過是一個擴大了的錄像點的作用，換成另一種說法，就是將街頭的錄像點移到了家庭里。觀眾不用出家門就可以看到長篇言情、武打等錄像片。當(dāng)時在不少地區(qū)，有線臺還被稱作為有線電視站，基本上是沒有什么自制節(jié)目的，都是靠播放從各種渠道獲得的海外電視連續(xù)劇過日子。由于這種從非正式渠道得來的片子成本低廉，因此，幾乎不用做什么廣告，僅僅依賴收視費就能維持生存并略有贏余。

九十年代初，隨著各地有線電視主干網(wǎng)的建成和聯(lián)通以及聯(lián)網(wǎng)用戶的增多，有線電視的發(fā)展進(jìn)入了第二個階段。其特征是可收視的頻道大量增加：一方面，無線電視信號的傳送紛紛通過有線網(wǎng)絡(luò)，大大提高了圖像質(zhì)量；另一方面，有線電視開始自辦頻道、自辦節(jié)目，從而引發(fā)和加劇了有線電視和無線電視以及各類節(jié)目之間的競爭，并在這種競爭中進(jìn)一步豐富了電視節(jié)目，使觀眾得到了更多的實惠。也正是從這時起，有線電視的規(guī)范化管理開始納入主管部門的視野。1990年11月16日，廣播電影電視部了《有線電視管理暫行辦法》；次年4月20日，又了《有線電視管理暫行辦法》實施細(xì)則；1994年2月3日，廣播電影電視部將原《暫行辦法》中的“暫行”二字取掉，頒布了《有線電視管理規(guī)定》。該規(guī)定第十四條明確指出：“有線電視臺可向有線電視終端用戶收取有線電視建設(shè)費、收視維護(hù)費。”至于能否做廣告，并沒有在《規(guī)定》中涉及。而廣播電影電視部1997年2月19日的《關(guān)于進(jìn)一步加強廣播電視廣告宣傳管理的通知》中涉及廣告主體時，自始至終用的詞語都是“電臺、電視臺”。按照通常的理解，這里的“電視臺”，既指無線臺，也指有線臺，這一指稱包含了二者，二者都可以廣告。也就是說，根據(jù)“凡是法律（法規(guī)）沒有禁止的事情，就可以去做”的這一法律原則，有線臺做廣告是理所當(dāng)然的。

當(dāng)然，從法理上講清和解決了這一認(rèn)識問題，并不等于從感情和直覺上解決了這一問題。也許，有些觀眾會提出這樣的質(zhì)問：“我們不是每月交給有線臺收視費嗎？而無線臺并沒有收取收視費呀！”這一設(shè)問暗含的意思是：有線臺既然收了收視費，就不應(yīng)該再做廣告；無線臺沒有收取收視費，所以可以做廣告。應(yīng)該指出的是，觀眾的這一觀點是可以理解的，但實際情況并不盡然。

首先，應(yīng)該對“收視費”這樣一個簡稱加以必要的說明和澄清?！笆找曎M”的全稱叫“有線電視收視維護(hù)費”。也就是說，人們?nèi)粘：喎Q的“收視費”，實際上是指有線電視收視的“維護(hù)費”，而非節(jié)目費。這一“收視維護(hù)費”主要用于有線電視網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、改造和日常維護(hù)。而且，需要進(jìn)一步指出的是，這一網(wǎng)絡(luò)并不僅僅用于傳輸有線電視自辦頻道的節(jié)目信號。以上海地區(qū)為例，中央電視臺、上海電視臺、東方電視臺、上海有線電視臺、上海衛(wèi)星電視中心、上海教育電視臺以及今年春節(jié)前夕落地的內(nèi)蒙古、云南衛(wèi)視節(jié)目信號都是通過這一網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)摹＿@些節(jié)目信號正是由于通過有線網(wǎng)絡(luò)的傳送，才使圖像和聲音質(zhì)量有了可靠的保證。換句話說，有線電視臺所收取的收視維護(hù)費實際上也包含了為維護(hù)無線電視的正常傳輸和播出而要投入的費用。因此，觀眾把這筆賬全部算在有線電視臺身上，顯然是有失公允的。在很大程度上，有線電視是在代人受過。所以，法院在判決時，也應(yīng)該充分考慮這一特定的因素。

其次，對“收視費”的具體使用不妨略加剖析。以上海有線電視臺為例，每月向終端用戶收取的收視維護(hù)費是8元。這8元中的80％，即6.40元都是用于網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)、更新和改造。目前，上海有線電視聯(lián)網(wǎng)用戶已接近300萬，我們還在進(jìn)行有線電視雙向網(wǎng)的改造。到今年年底，預(yù)計可完成100萬戶的雙向網(wǎng)改造。這一雙向網(wǎng)投入使用后，可以接入因特網(wǎng)服務(wù)、證券（股票）交易系統(tǒng)、影視點播系統(tǒng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)、綜合信息查詢系統(tǒng)、智能化小區(qū)系統(tǒng)以及實現(xiàn)區(qū)域高速數(shù)據(jù)通訊聯(lián)網(wǎng)，從而大大方便市民的生活、學(xué)習(xí)和工作。當(dāng)然，這一雙向網(wǎng)改造投入的資金是相當(dāng)大的。另外，這8元中的20％，也就是1.60元是用于購買和制作節(jié)目以及維持有線臺日常開銷的，這其中還要扣除營業(yè)稅、附加稅以及附加費。順便提一句，上海有線電視臺是企業(yè)化管理，實行自收自支，并且，現(xiàn)已自辦了6套節(jié)目，即影視、新聞、體育、音樂、戲劇和財經(jīng)。為了適應(yīng)和滿足觀眾的需要，還正在醞釀、優(yōu)化和重組頻道資源。4月17日，重組后的新聞財經(jīng)頻道已經(jīng)正式亮相。下半年，經(jīng)過重組后的生活頻道也將與觀眾見面。而這些都要投入大量的費用。其實，姑且不論這8元收視費中只有20％用于節(jié)目制作，即使8元收視費百分之百用于節(jié)目，也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這里不妨以英國廣播公司（BBC）為例。BBC是不做廣告的，其費用完全依賴收視費并按彩色電視機用戶和黑白電視機用戶分別收取。彩色電視機用戶每臺每年費用為91.5英鎊，目前英鎊和人民幣的比價大約為1比13，換算成人民幣大約為1190元；黑白電視機用戶每臺每年費用為30.5英鎊，換算成人民幣大約為397元。而且，它的收視費全部用于購買和制作節(jié)目。用我們的眼光來看，其收視費顯然高得驚人，大約分別為上海觀眾收視費的150倍和50倍，而二者之間的收入水平顯然沒有那么大的差距。當(dāng)然，國民收入水平不同、傳媒運作方式不同、立法對不同傳媒的要求和限制不同，不能簡單類比，引證這些數(shù)據(jù)只是想為讀者和觀眾在衡量和判斷問題時盡可能多地提供一些參照物而已。

無線電管理細(xì)則范文第4篇

特高壓輸電線路工程境保護(hù)水土保持目標(biāo)一般應(yīng)從設(shè)計、材料、施工、建設(shè)管理等方面采取有效措施，落實環(huán)境保護(hù)和水土保持方案及批復(fù)意見，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色和諧工程為目標(biāo)。落實“同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)”的“三同時”方針，在施工過程中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不發(fā)生生態(tài)環(huán)境污染事故，力爭減少對施工場地和周邊環(huán)境植被的破壞，減少水土流失。

二、成立特高壓輸電線路工程環(huán)境保護(hù)與水土保持相應(yīng)管理機構(gòu)，明確各方職責(zé)

業(yè)主、監(jiān)理、施工應(yīng)建立相應(yīng)的管理機構(gòu)，以適應(yīng)環(huán)境保護(hù)與水土保持專項管理。業(yè)主項目經(jīng)理為工程環(huán)境保護(hù)與水土保持第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)與水土保持的組織實施及目標(biāo)實現(xiàn)，并指定環(huán)境保護(hù)與水土保持管理人員和監(jiān)督人員。業(yè)主項目部安全專責(zé)負(fù)責(zé)本工程環(huán)境保護(hù)與水土保持的歸口管理，負(fù)責(zé)審查監(jiān)理及施工項目部編制的《環(huán)境保護(hù)水土保持監(jiān)理策劃》、《環(huán)境保護(hù)水土保持實施細(xì)則》，檢查施工現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)水土保持的實施情況，并有權(quán)對環(huán)境保護(hù)水土保持不合格施工現(xiàn)場進(jìn)行處罰。監(jiān)理項目部負(fù)責(zé)編制《環(huán)境保護(hù)水土保持監(jiān)理策劃》，并審查施工項目部編制的《環(huán)境保護(hù)水土保持實施細(xì)則》。施工項目部負(fù)責(zé)編制《環(huán)境保護(hù)水土保持實施細(xì)則》，并負(fù)責(zé)按細(xì)則進(jìn)行實施。

三、制定工程各階段環(huán)境保護(hù)、水土保持重點控制措施

1.設(shè)計階段環(huán)境保護(hù)、水土保持重點控制措施

（1）優(yōu)化施工圖，對于工程沿線所經(jīng)地區(qū)的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、旅游風(fēng)景區(qū)、集鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)等環(huán)保敏感點采取避讓原則。

（2）對鄰近通信設(shè)施的影響采取較為徹底的防護(hù)處理。對重要、大型通信線和無線電設(shè)施，以滿足防護(hù)間距要求、避免產(chǎn)生干擾影響為主。對其他通信線、無線電設(shè)施，盡量滿足防護(hù)間距要求，避免產(chǎn)生危險、干擾影響。當(dāng)電磁危險影響超過架空市話電纜線路的容許值，將采用安裝電纜保安器的措施來處理。

（3）跨越通航江河時，不在水中立塔，避免線路對航運和河道泄洪能力產(chǎn)生影響，并按相應(yīng)的最高通航水位及最大空載船舶高度設(shè)計足夠的安全凈空，以利于航運安全。

（4）線路與公路、通訊線、電力線交叉跨越時，嚴(yán)格按照有論特高壓輸電線路工程建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)與水土保持廖建紅摘要：我國煤炭資源、水能資源、陸地風(fēng)能、太陽能資源主要分布在北部、西南部、西北部，70%以上的能源需求卻集中在東中部。通關(guān)規(guī)范要求留有足夠凈空距離。

（5）盡量避讓民房，減少民宅拆遷。對拆遷的民房按照國家有關(guān)規(guī)定給予安置；盡量避開林木密集覆蓋區(qū)、果園、經(jīng)濟作物田地，以減少樹木砍伐，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；盡量減少占用基本農(nóng)田，工程占地補償費應(yīng)?？顚Ｓ糜陂_墾新的耕地，補償占用的基本農(nóng)田數(shù)量，盡可能保證當(dāng)?shù)鼗巨r(nóng)田數(shù)量不減少。

（6）線路采取高低腿鐵塔、改良型基礎(chǔ)、緊湊型設(shè)計，盡量少占土地、減少土石方開挖量及水土流失等。

（7）在經(jīng)濟合理的前提下，盡量避開高山大嶺，避開林木覆蓋區(qū)；在路徑選擇時，盡可能避開果園、經(jīng)濟作物田地；避開陡坡和不良地質(zhì)段。對不能避開的林區(qū)，在鐵塔設(shè)計中盡可能減少線路走廊的寬度，所有鐵塔在跨林區(qū)時采用高塔跨越林區(qū)的方式，在一定程度減少林木的砍伐。

（8）避免塔基大開挖，保持山地的原有地形，全方位采取高低腿塔和主柱加高基礎(chǔ)，盡量減少降基，最大限度地適應(yīng)山地地形變化的需要，同時盡量采用原狀土開挖基礎(chǔ)和塔腿小基面，有效減少水土流失。

（9）在降基后，對邊坡保護(hù)不夠的回填土作擋土墻，對自然坡面易風(fēng)化的做護(hù)面，對土坡和排水不暢的做排水溝，避免塔位的沖刷。

（10）各個塔位或單個塔腿做成龜背型或斜面，恢復(fù)自然排水。對可能出現(xiàn)匯水面、積水面的塔位要求開挖排水溝，并接入原地形自然排水系統(tǒng)。

（11）邊坡保護(hù)，對部分塔位開挖后出現(xiàn)易風(fēng)化、剝落、掉塊的上、下過坡均采用漿砌塊石保護(hù)；對較好的巖石邊坡視現(xiàn)場情況做放坡處理。

（12）用砂漿抹面做巖體表面保護(hù)。對個別塔位表面巖體破碎、水土極易流失的情況，采用M7.5—M10砂漿抹面，保護(hù)范圍為塔位表面破壞面積。

（13）對基面處理后引起易沖刷和流失的塔位，當(dāng)按上述方法處理仍不能滿足要求時，采用在基面上重新植被，大規(guī)模護(hù)面以及噴漿的方法，處理基面。

2.施工階段環(huán)境保護(hù)、水土保持重點控制措施

（1）開工前，業(yè)主項目部組織施工圖會檢，通過施工圖會檢，落實高跨設(shè)計原則，減少樹木砍伐；采用全方位高低腿設(shè)計，減少土石方開挖量；明確余土處理和外運要求，確保環(huán)保、水保相關(guān)要求落實到設(shè)計圖紙中。施工過程中發(fā)現(xiàn)與設(shè)計圖紙不符，如需要砌筑護(hù)坡和擋土墻，堅持由施工提出書面工程聯(lián)系單通過監(jiān)理復(fù)核后反饋給設(shè)計，設(shè)計工代現(xiàn)場調(diào)查核實后再按單基出圖，交施工單位嚴(yán)格按圖施工。

（2）施工項目部應(yīng)組織編制《環(huán)保水保實施細(xì)則》并報審。開展環(huán)保水保的風(fēng)險源辯識。

（3）強化全員培訓(xùn)，認(rèn)真執(zhí)行技術(shù)措施，針對施工過程中或其他活動中產(chǎn)生的污染氣體、污水、廢渣、粉塵以及噪聲、振動等可能對環(huán)境造成的污染和危害，單獨編制了有針對性的環(huán)境保護(hù)與水土保持措施，組織開展了環(huán)境保護(hù)、水土保持的相關(guān)法律、法規(guī)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做到教育培訓(xùn)全覆蓋，技術(shù)措施交底到現(xiàn)場，提高現(xiàn)場施工人員環(huán)保、水保自覺意識和防范意識。

（4）現(xiàn)場廢舊物品和物料定點存放，定期清理；現(xiàn)場施工用垃圾、生活垃圾按指定地點堆放，及時清除。施工現(xiàn)場配備臨時廁所。

（5）盡量選擇臨時占地面積少的施工方法，減少對地表的破壞。現(xiàn)場臨錨坑及時回填，恢復(fù)植被。

（6）施工過程中線路復(fù)測全部采用GPS定位，減少了通道樹木施工砍伐；嚴(yán)格控制爆破作業(yè)，減少對原狀土破壞和周邊環(huán)境的影響。

（7）山區(qū)施工盡量選用原有的小道作為小運道路或架設(shè)運輸索道，以減少對植被的破壞。

（8）掛線時用張力機和牽引機緊、放送電線路，以減少樹木砍伐。

（9）現(xiàn)場按要求設(shè)置護(hù)坡、擋土墻、排水溝、截水溝等水保措施。

（10）施工過程中保護(hù)場地四周原有地下水形態(tài)，減少抽取地下水。

（11）對于房屋的拆遷，建設(shè)方應(yīng)按國家有關(guān)賠償政策給予補償，拆遷戶就近安置，原有房屋處則拆除平整，與周圍植被環(huán)境保持一致。

（12）施工撤場前做到工完料盡場地清，不發(fā)生環(huán)境二次污染。施工完畢后應(yīng)及時對施工區(qū)域、材料場、進(jìn)場道路等區(qū)域進(jìn)行植被恢復(fù)、土地復(fù)墾、土地平整等。

（13）土方開挖設(shè)置臨時堆土場，生土和熟土分開集中堆放，并按設(shè)計要求做好余土外運及清理工作。嚴(yán)禁隨意棄土，并采取了有效措施防止水土流失，在可能導(dǎo)致水土流失的地方施工時，按照“先防護(hù)后施工”的原則進(jìn)行。

四、結(jié)論

無線電管理細(xì)則范文第5篇

關(guān)鍵詞：政府規(guī)制有線數(shù)字電視自然壟斷國家產(chǎn)權(quán)

有線電視的數(shù)字化已是當(dāng)今世界電視發(fā)展的一大趨勢。在有線數(shù)字電視的發(fā)展中，政府規(guī)制是一個相當(dāng)重要的因素。本文將探討對我國有線數(shù)字電視進(jìn)行政府規(guī)制的必要性，政府規(guī)制的現(xiàn)狀以及完善措施。

一、政府規(guī)制的必要性

有線數(shù)字電視的政府規(guī)制，即政府運用法律或行政手段對有線數(shù)字電視進(jìn)行管理和控制，以克服或彌補市場機制在資源配置上的失靈，保證市場利益的合理分配。規(guī)制的內(nèi)容主要有內(nèi)容、市場和技術(shù)等幾個層面。在此我們重點討論有線數(shù)字電視的市場規(guī)制，即政府對有線數(shù)字電視的市場進(jìn)入，市場結(jié)構(gòu)，市場行為，費率和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的規(guī)制，不包括政府對內(nèi)容的規(guī)制。

政府對有線數(shù)字電視進(jìn)行規(guī)制，主要基于以下理由：

1.有線電視的自然壟斷屬性要求政府規(guī)制

有線電視被公認(rèn)為具有很強的自然壟斷屬性。自然壟斷產(chǎn)業(yè)需要巨大投資，且需要通過較長周期才能逐漸獲得回報，沉淀成本大，對企業(yè)的經(jīng)濟實力要求高，但一旦運營，容易取得規(guī)模經(jīng)濟效益。有線數(shù)字電視的整體平移，規(guī)模大，資金消耗大，這就要求政府對有線數(shù)字電視的市場進(jìn)入制定管制政策，以保證自然壟斷產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟；有線數(shù)字電視的自然壟斷屬性容易帶來另一個后果，即生產(chǎn)的低效率和分配的低效率。壟斷企業(yè)可能憑借其壟斷地位制定高于平均成本的壟斷高價。這就要求政府出臺有利于市場競爭的政策，放松市場進(jìn)入的門檻。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，政府應(yīng)采取積極的措施，在規(guī)模經(jīng)濟和市場競爭之間取得平衡。美國有線電視發(fā)展的政府規(guī)制就是一個很好的例子。1992年的美國有線電視法盡管在法律上禁止某一地區(qū)有線電視的特許約定，但并不禁止或者說默認(rèn)某一地區(qū)事實上的壟斷。為了改變這種狀況和增加市場競爭的力度，美國在1996年的《電信法》中打破了電信和有線電視的界線，允許電信業(yè)進(jìn)入有線市場，刺激了有線電視市場的有效競爭。

2.新型的媒介業(yè)務(wù)要求政府規(guī)制

每一種新的媒介產(chǎn)業(yè)或新的媒介業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，都必將對原有市場結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，給市場帶來新的問題。這就需要政府和市場的共同參與，以確保媒介市場有序、良性地運行。美國有線電視才興起的時候，與無線電視競爭，產(chǎn)生了許多矛盾，曾困擾著有線電視的發(fā)展。美國政府出臺了一系列政策，如Must-CarryRule（有線電視系統(tǒng)有責(zé)任傳輸當(dāng)?shù)責(zé)o線電視臺的信號），較好地調(diào)節(jié)了二者的矛盾和平衡二者的利益，保證了有線電視的發(fā)展。

中國有線數(shù)字電視的開展，將導(dǎo)致原有市場資源的重新配置，勢必對原有媒介市場產(chǎn)生一定影響，這就要求政府能發(fā)揮全盤宏觀調(diào)控的作用，來預(yù)防或彌補市場的失靈；

有線數(shù)字電視的興起，并不僅僅對市場結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，還在雙向互動的平臺上提供許多新的業(yè)務(wù)：如數(shù)字電視付費節(jié)目，影視作品的點播，游戲，股票交易，數(shù)據(jù)庫等信息服務(wù)。這些新的服務(wù)的出現(xiàn)，需要政府針對種種市場行為出臺相應(yīng)的規(guī)制措施，來確保其發(fā)揮良好的市場效應(yīng)和社會效應(yīng)。

3.有線電視的國家產(chǎn)權(quán)要求政府規(guī)制

根據(jù)《有線電視管理規(guī)定》，我國的有線電視臺由政府或機關(guān)、部隊、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立，個人不得申請設(shè)立有線電視臺，且不得與境外機構(gòu)或個人合資、合股設(shè)立有線電視臺和建設(shè)、經(jīng)營有線電視網(wǎng)。盡管我國媒介遵從市場規(guī)律，按照產(chǎn)業(yè)方式運作，追求市場效益，仍然是公共資源，需要求得市場效益和公共利益的平衡。這就需要政府在市場機制失靈出現(xiàn)惡性競爭和壟斷時利用法律和行政手段進(jìn)行規(guī)制，在保證社會效益的前提下收獲最大的市場效益。

二、我國有線數(shù)字電視政府規(guī)制現(xiàn)狀

我國有線數(shù)字電視的政府規(guī)制主要涉及到有線電視的一系列法規(guī)和新出臺的有線數(shù)字電視法規(guī)。

1990年11月2日，國務(wù)院批準(zhǔn)了《有線電視管理暫行辦法》，于11月16日施行。我國有線電視事業(yè)由此走上了政府規(guī)制的軌道。廣播電影電視部先后出臺了一系列關(guān)于有線電視的行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，如《〈有線電視管理暫行辦法〉實施細(xì)則》、《有線電視系統(tǒng)技術(shù)維護(hù)運行管理暫行規(guī)定》等。1994年2月3日，廣播電影電視部了《有線電視管理規(guī)定》，將有線電視臺分為行政區(qū)域性有線電視臺和非行政區(qū)域性有線電視臺。1999年11月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了資訊產(chǎn)業(yè)部和國家廣電總局的《關(guān)于加強廣播電視有線網(wǎng)路建設(shè)管理的意見》（簡稱「82號文件）。2003年12月1日起實施了國家廣電總局頒發(fā)的《廣播電視有線數(shù)字付費頻道業(yè)務(wù)管理暫行辦法》（試行），2005年1月開始執(zhí)行由國家發(fā)展改革委和國家廣電總局的《有線電視基本收視維護(hù)費管理暫行辦法》。此外，國家廣電總局了《有線數(shù)字電視頻道配置指導(dǎo)性意見》（暫行）等四項行業(yè)技術(shù)要求。

總的說來，我國有線電視和有線數(shù)字電視的規(guī)制在不斷發(fā)展，但還存在著一些弊端：

1.規(guī)制的權(quán)威性不足

縱觀我國的有線電視規(guī)制，主要以行政手段進(jìn)行，由國家廣電總局和其他管理部門頒發(fā)，而不是通過立法。這些條例的出臺往往缺乏謹(jǐn)慎的考慮和長遠(yuǎn)的目標(biāo)，經(jīng)常更改，帶有強烈的行政色彩。這就導(dǎo)致對有線電視乃至有線數(shù)字電視的規(guī)制缺乏足夠的權(quán)威性和穩(wěn)定性。比如2003年12月1日施行的《廣播電視有線數(shù)字付費頻道業(yè)務(wù)管理暫行辦法》中第四章第三十五條關(guān)于有線數(shù)字電視的費率規(guī)定為：“付費頻道的收費標(biāo)準(zhǔn)，由付費頻道集成運營機構(gòu)與付費頻道開辦機構(gòu)、付費頻道用戶接入運營機構(gòu)等相關(guān)運營機構(gòu)按照國家有關(guān)物價管理的規(guī)定，共同協(xié)商確定，并報相關(guān)物價主管部門備案”。在一年后的《有線電視基本收視維護(hù)費管理暫行辦法》第三條中重新規(guī)定：“有線電視基本收視維護(hù)費實行政府定價，收費標(biāo)準(zhǔn)由價格主管部門制定”，第十二條規(guī)定“制定或調(diào)整有線電視基本收視維護(hù)費收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)執(zhí)行《政府價格決策聽證辦法》和《政府制定價格行為規(guī)則（試行）》有關(guān)規(guī)定”。雖然這一規(guī)制的更改避免了付費頻道集成運營機構(gòu)與付費頻道開辦機構(gòu)、付費頻道用戶接入運營機構(gòu)因利益分配的分歧導(dǎo)致的拖延，之后在全國范圍內(nèi)更舉行了一系列政府舉辦的價格聽證會，收到了較好的效果，但也暴露出我國有線數(shù)字電視規(guī)制不夠科學(xué)和權(quán)威，給有線數(shù)字電視的推廣帶來了一定損失。

2.有線數(shù)字電視的規(guī)制缺失

在我國的有線電視規(guī)制中，存在著管制太籠統(tǒng)的問題，尤其是對有線數(shù)字電視這一新興的電視業(yè)務(wù)，還缺乏細(xì)致的規(guī)定和相應(yīng)的管理。比如2005年1月開始執(zhí)行的由國家發(fā)展改革委和國家廣電總局的《有線電視基本收視維護(hù)費管理暫行辦法》，沒有具體規(guī)定有線數(shù)字電視的基本收視維護(hù)費的構(gòu)成，太過籠統(tǒng)。實際上有線數(shù)字電視的費用中應(yīng)包含安裝費、維護(hù)費以及頻道節(jié)目費用。長期以來我國有線電視收取的費用主要是較為低廉的安裝維護(hù)費，基本上不含節(jié)目費用。而有線數(shù)字電視的推行，意味著開始收取付費節(jié)目費用，目前尚沒有法規(guī)對有線數(shù)字電視費用的構(gòu)成以及不同費用的征收進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)制；另外對有線數(shù)字電視的其他環(huán)節(jié)如全面實行有線數(shù)字電視后的多余頻道如何處理分配也缺乏相應(yīng)的規(guī)則。

三、我國有線數(shù)字電視規(guī)制的完善

目前我國各省市有線數(shù)字電視的推廣正在全面展開，亟需完善現(xiàn)有的政府規(guī)制，以促使有線數(shù)字電視良性發(fā)展?！稄V播電視有線數(shù)字付費頻道業(yè)務(wù)管理暫行辦法》第一章總則規(guī)定“開展付費頻道業(yè)務(wù)，應(yīng)根據(jù)社會主義精神文明建設(shè)的要求，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和廣播電視發(fā)展規(guī)律，按照產(chǎn)業(yè)方式運作，培育市場運營主體，實行成本核算，自負(fù)盈虧?！边@實質(zhì)上為我國有線數(shù)字電視的規(guī)制指明了方向，即政府在確保媒介所有權(quán)和公共利益的前提下對市場的結(jié)構(gòu)、市場行為等方面進(jìn)行規(guī)制以促進(jìn)有線電視市場的有效競爭。

1.對市場結(jié)構(gòu)的規(guī)制

一個合理的市場結(jié)構(gòu)有利于形成有效競爭的市場。我國的有線與無線在2001年已經(jīng)合并，加上其他行業(yè)不能進(jìn)入，實際上沒有形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)。但我們看到政府在“十一五”規(guī)劃中已經(jīng)決定“加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)‘三網(wǎng)融合’?！薄叭W(wǎng)合一”意味著有線電視進(jìn)入門檻的放松，電信可以進(jìn)入有線電視，有利于形成有效競爭。因此，政府應(yīng)有前瞻的眼光，對有線（數(shù)字）電視的市場結(jié)構(gòu)進(jìn)行立法，對市場準(zhǔn)入的條件以及實施時間進(jìn)行明確規(guī)制，使得有線數(shù)字電視市場形成合理結(jié)構(gòu)。

2.對有線數(shù)字電視費用的規(guī)制

有線數(shù)字電視的費用是有線數(shù)字電視發(fā)展的重要因素。收取多少費用，怎樣征收費用都應(yīng)該有明確的政府規(guī)制。我國數(shù)字電視的推廣一開始就以有線電視為切入點，征收的數(shù)字付費頻道的費用對于長期以來只交納基本的安裝維護(hù)費的廣大用戶來說是個不小的負(fù)擔(dān)。因此，除了“內(nèi)容為王”，以豐富的內(nèi)容來吸引受眾外，還應(yīng)該制定合理的收費，才能真正促進(jìn)有線數(shù)字電視的推廣。我國可以借鑒美國有線電視分級收費的方式，為受眾提供可供選擇的服務(wù)等級，收取從低到高的費用。在美國，1992年《有線電視法》依據(jù)不同的服務(wù)等級建立起相應(yīng)的費率管制。基本服務(wù)級由政府參照FCC制定的規(guī)則進(jìn)行管制，高級服務(wù)級由FCC制定規(guī)則并管理，按頻道收費和計次收費不受管制。這樣基本可以保證收費的合理。

對有線數(shù)字電視的營運資金扶持的政策規(guī)制由于有線數(shù)字電視承擔(dān)了一定的公益的任務(wù)并且具有正外部性，政府理應(yīng)有一定的財政扶持；再加上有線數(shù)字電視的整體轉(zhuǎn)換需要大量的資金，運營商需承擔(dān)很大的風(fēng)險和壓力。事實上目前有線數(shù)字電視推廣的不如人意跟資金的緊缺有很大關(guān)系。因此，如何降低運營商的風(fēng)險，保證足夠的資金，政府應(yīng)盡快出臺相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策。具體來說一方面通過政府對有線數(shù)字電視事業(yè)進(jìn)行補貼，另一方面降低貸款利息，以減輕運營商在機頂盒及其它環(huán)節(jié)上的巨大開支。2004年，國家廣電總局與國家開發(fā)銀行簽了戰(zhàn)略合作協(xié)議，由國家開發(fā)銀行放貸扶持試點城市有線數(shù)字電視轉(zhuǎn)換，目前也有個別省市政府出臺了對有線數(shù)字電視的資金扶持政策，但力度仍然不夠，仍缺乏一個國家的統(tǒng)一政策規(guī)制。

事實上，有線數(shù)字電視的發(fā)展還有多方面的規(guī)制要完善，如實行數(shù)字電視后多余頻道的分配原則，服務(wù)的規(guī)范細(xì)則和懲罰的條例，以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一等，政府都應(yīng)有一個清晰的思路，并盡量通過立法的手段加以規(guī)制。同時我們也要看到，有線數(shù)字電視是一個發(fā)展中的事業(yè)，需要政府在制定法規(guī)進(jìn)行規(guī)制時有前瞻的眼光和不斷調(diào)整的策略，在不同時期有針對性地進(jìn)行管理，促進(jìn)我國有線數(shù)字電視市場形成有效有序的競爭，做到社會效益與市場效益的雙豐收。

參考文獻(xiàn)