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城鎮(zhèn)交通規(guī)劃范文第1篇

論文摘要：依據(jù)對小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀布局與交通問題的調(diào)研，分析小城鎮(zhèn)的建設(shè)和交通布局現(xiàn)狀的成因及利弊效應(yīng)，對小城鎮(zhèn)交通問題特征、交通方式特征作出初步研究，并分析了小城鎮(zhèn)布局以及交通發(fā)展趨勢，提出了小城鎮(zhèn)交通可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的對策。

1　小城鎮(zhèn)的交通現(xiàn)狀和特征

1.1 小城鎮(zhèn)的交通現(xiàn)狀

統(tǒng)計(jì)資料表明，我國建制鎮(zhèn)90％以上是過境公路穿城的布局，這種小城鎮(zhèn)穿心式過境公路布局在一定時(shí)期對城鎮(zhèn)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用，但是隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和公路運(yùn)輸機(jī)動化的發(fā)展，城鎮(zhèn)用地和交通的矛盾將越來越突出，沿路布局造成外部成本大大上升，對城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展帶來的制約作用超過促進(jìn)作用，其弊端和矛盾越來越凸現(xiàn)出來。

1.2　小城鎮(zhèn)交通特征

1.2.1城鎮(zhèn)交通車輛構(gòu)成復(fù)雜，交通方式多，交通流量呈加速增長趨勢。貨物運(yùn)輸以卡車、農(nóng)用車、拖拉機(jī)、獸力車為主，同時(shí)還有三輪車、板車、手推車及肩挑人背。居良出行，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)以摩托車、自行車、步行為主；鎮(zhèn)外以客運(yùn)公交為主，私車較少。不同類型、不同速度的車輛以及行人之間的相互干擾，是造成交通混亂的重要因素。

1.2.2道路設(shè)施差，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低。小城鎮(zhèn)道路大多是自然形成的，或曾規(guī)劃過但由于各種原因未能完全按規(guī)劃實(shí)施，以致道路缺乏系統(tǒng)性，功能不分、性質(zhì)不清；甚至過境道路穿越中心區(qū)，與城鎮(zhèn)干道合二為一。

1.2.3交通流量和流向多變。在小城鎮(zhèn)人口構(gòu)成中“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”的有固定工作的人和學(xué)生的出行比較有規(guī)律。同時(shí)還有很多無固定工作的人，加上趕集、購物，使得城鎮(zhèn)行人和車輛的流量大小在各個(gè)季節(jié)甚至一周、一天中均有較大的變化，各類車輛的流向、流量及其比例均不固定，一般常在上下班及上學(xué)放學(xué)、集市時(shí)形成流量的高峰時(shí)刻。

1.2.4交通流缺少組織、交通設(shè)施不健全。道路照明、交通標(biāo)志、交通指揮信號燈等設(shè)施缺乏，對道路交通的使用者也非常的不利，致使交通混亂，在交通高峰造成擁堵。

1.2.5交通量增長速度快，交通設(shè)施不配套。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的道路與停車設(shè)施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高速增長的機(jī)動車交通量。特別是有些經(jīng)濟(jì)落后的小城鎮(zhèn)，往往只有一兩條路況較好的門面性道路，整個(gè)道路不成系統(tǒng)，成為車輛出行效率低下的主要原因。同時(shí)，靜態(tài)交通設(shè)施匱乏，停車場地少，路邊停車的弊端越來越不容忽視。

1.2.6道路布局不夠合理。由于長期的歷史原因，沒有規(guī)劃的指導(dǎo)，城鎮(zhèn)生長軸和城鎮(zhèn)形態(tài)的發(fā)展一般都依賴于過境公路，沿線兩側(cè)展開，過境公路相當(dāng)于城鎮(zhèn)的主干道，穿鎮(zhèn)而過，其他道路相對狹窄，在發(fā)展過程中，支路間距不均勻，造成道路系統(tǒng)的先天失調(diào)。

1.2.7路產(chǎn)路權(quán)缺乏管理，道路資源被侵占現(xiàn)象嚴(yán)重。城鎮(zhèn)的原始積累和發(fā)展源自過境公路的帶動作用，而這種作用又具體表現(xiàn)為興辦市場、沿路開店。城鎮(zhèn)因?yàn)檫^境公路穿城、過往人員雜、管理力度小等原因，因而給管理整治帶來難度。攤販一般占用人行道，導(dǎo)致行人通行的不便，甚至被擠到車行道上去，嚴(yán)重阻礙了交通，并且引發(fā)交通事故。

1.2.8城鎮(zhèn)公用集聚場地少，把過境公路作為臨時(shí)廣場使用。在小城鎮(zhèn)受地方風(fēng)俗的影響，在民間每年還保持著開廟會、趕集市等傳統(tǒng)民俗，沿路設(shè)雉，搭臺唱戲，造成越境車輛的通行困難。

2　對小城鎮(zhèn)交通問題的成因思考

2.1　重生產(chǎn)輕基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在發(fā)展才是硬道理的指導(dǎo)思路下，小城鎮(zhèn)管理層往往把生產(chǎn)放在第一位，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生產(chǎn)發(fā)展之間的關(guān)系缺乏長遠(yuǎn)的考慮和正確的認(rèn)識，導(dǎo)致了道路及其附屬設(shè)施的建設(shè)得不到應(yīng)有的重視。

2.2　城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺由于歷史原因，小城鎮(zhèn)布局大多比較自由，不利于道路的建設(shè)，特別是在建設(shè)資金有限的情況下，拆遷改造難度很大。小城鎮(zhèn)又大多依托過境道路形成，城鎮(zhèn)的主要功能沿過境道路分布，若重新建設(shè)城鎮(zhèn)中心，資金仍是關(guān)鍵。

2.3　缺乏管理和技術(shù)人才小城鎮(zhèn)在人才和技術(shù)方面都比較欠缺，難以制定出有遠(yuǎn)見有實(shí)效的城鎮(zhèn)建設(shè)策略。規(guī)劃編制固然可以通過外援得到技術(shù)支持，但請來的專家大多僅提供規(guī)劃方案，缺少具體的操作指導(dǎo)以及后期的建設(shè)跟進(jìn)，規(guī)劃的落實(shí)勢必大打折扣。

3　對小城鎮(zhèn)交通問題的對策探討

3.1 資金是關(guān)鍵使有限的資金價(jià)值最大化、取得最好的效果，需要科學(xué)預(yù)算、合理布局，以及運(yùn)用專業(yè)的分析，因地制宜，降低成本，提高道路的使用率，一次規(guī)劃分步實(shí)施。

3.2　科學(xué)規(guī)劃是保證作為城市發(fā)展過渡時(shí)期的小城鎮(zhèn)，有著當(dāng)前的交通特征、交通需求，同時(shí)也面臨進(jìn)一步發(fā)展所帶來的交通方式的變革，所以要用發(fā)展的眼光、具有前瞻性的戰(zhàn)略策略指導(dǎo)城鎮(zhèn)規(guī)劃。城鎮(zhèn)功能布局和道路系統(tǒng)的規(guī)劃需要有遠(yuǎn)近結(jié)合的思想，留有余地，保證城鎮(zhèn)功能轉(zhuǎn)型和交通彈性發(fā)展的需求，真正地做到可持續(xù)發(fā)展。

3.3　對城鎮(zhèn)交通現(xiàn)狀深入調(diào)查，引入交通影響分析科學(xué)地規(guī)劃城鎮(zhèn)用地布局和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，使功能布局、人口分布、出行需求、物流走向與路網(wǎng)系統(tǒng)相一致，達(dá)到道路利用的最大化和交通需求源分布的最優(yōu)化配置。均衡土地利用開發(fā)的強(qiáng)度，緩解因規(guī)劃功能不合理造成的出行距離總量增大、局部道路負(fù)荷過重問題，保證城鎮(zhèn)發(fā)展、路網(wǎng)系統(tǒng)與交通體系的有機(jī)協(xié)調(diào)。

3.4　統(tǒng)籌發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展城鎮(zhèn)的對外交通，不僅僅是城鎮(zhèn)內(nèi)部交通的依托，更是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)乃至區(qū)域的紐帶。在處理過境交通的問題上要從區(qū)域的角度，綜合考慮城鄉(xiāng)發(fā)展，理性而科學(xué)地處理城鎮(zhèn)和過境道路的關(guān)系。

3.5　加強(qiáng)城鎮(zhèn)的對外交通設(shè)施建設(shè)城鎮(zhèn)交通直接影響到城鎮(zhèn)在區(qū)域中的地位、投資環(huán)境。同時(shí)，對外交通設(shè)施.如站場、碼頭、鐵路等在城鎮(zhèn)內(nèi)的位置、布置，對城鎮(zhèn)本身的空間發(fā)展具有重要的影響，如果不能正確地利用對外交通設(shè)施，則會阻礙城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.6　在用地規(guī)劃布局上要盡量避免沿過境干道兩側(cè)均衡發(fā)展小城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)較緊湊，鎮(zhèn)區(qū)人流車流較大，應(yīng)盡量減少對過境干道的穿越，使其沿過境干道一側(cè)發(fā)展，過境干道與城鎮(zhèn)內(nèi)部交通宜分離。

3.7 建立科學(xué)的交通管理體制規(guī)范道路交通秩序，提高道路交通設(shè)施的利用率，增強(qiáng)市民的交通意識。從而提高小城鎮(zhèn)交通的效率，建立良好的城鎮(zhèn)交通秩序。具體措施如完善交通標(biāo)志、信號燈控制等交通設(shè)施的建設(shè)；制定相應(yīng)的地方交通法規(guī)；進(jìn)行交通知識的普及；對靜態(tài)交通和動態(tài)交通進(jìn)行綜合調(diào)控。

城鎮(zhèn)交通規(guī)劃范文第2篇

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)，總體規(guī)劃，過境交通

Abstract: the total design rules of small towns often facing transit highway to the problem of how to handle, combining with the shop of the town planning examples to small towns in total rules should be discussed how to deal with transit traffic.

Keywords: small towns, overall planning, transit traffic

中圖分類號： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

城市總體規(guī)劃對城市的各項(xiàng)建設(shè)起了重要的指導(dǎo)作用，尤其是對城市道路網(wǎng)形態(tài)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃及道路建設(shè)作用巨大。但隨著近些年國民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，尤其高等級公路建設(shè)的速度也大大加快，區(qū)域交通條件也隨之發(fā)生很大變化，對城市過境交通產(chǎn)生顯著影響，也對小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)提出了新的要求。

小城鎮(zhèn)作為我國廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化陣地，由于規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄，大多數(shù)城鎮(zhèn)是由于交通發(fā)展而來，現(xiàn)如今絕大多數(shù)城鎮(zhèn)仍依賴于過境交通的發(fā)展。過境交通對小城鎮(zhèn)發(fā)展的引力猶如磁場，吸引著小城鎮(zhèn)沿公路發(fā)展。這種磁性效應(yīng)在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)尤其明顯，小城鎮(zhèn)高度依賴過境交通追路發(fā)展。從規(guī)劃理論上，為了過境交通的順暢應(yīng)將過境交通甩出城外，禁止小城鎮(zhèn)夾過境交通發(fā)展，所以在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中常把過境交通遷至鎮(zhèn)區(qū)外。但從實(shí)際情況看，以往由于人們對鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)的忽視，導(dǎo)致集鎮(zhèn)布局呈自然發(fā)展，過境公路穿越集鎮(zhèn)，集市交易又嚴(yán)重影響交通，越是運(yùn)輸繁忙的公路干線，集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展越迅速。這些集鎮(zhèn)形成了以過境公路干線為主的帶狀結(jié)構(gòu)布局。過境公路在一些集鎮(zhèn)既是交易市場又是集鎮(zhèn)交通主要干道，所以相互干擾、相互影響的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

很多小城鎮(zhèn)棄總體規(guī)劃不顧，沿過境交通發(fā)展，已做的城鎮(zhèn)規(guī)劃則多年難以實(shí)施。小城鎮(zhèn)依賴過境交通又影響過境交通，公路既拉動了小城鎮(zhèn)發(fā)展，又制約了或?qū)⒅萍s小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。本文以安徽省渦陽縣店集鎮(zhèn)總規(guī)為例，探討在小城鎮(zhèn)總規(guī)中如何通過規(guī)劃協(xié)調(diào)這一矛盾，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中如何利用過境交通這個(gè)首位動力因素，來更好的處理過境公路的問題。

1 店集鎮(zhèn)交通系統(tǒng)的現(xiàn)狀

從店集鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀圖1中可以看出，店集鎮(zhèn)由一條過境公路組織鎮(zhèn)區(qū)主要交通。高楚路這一過境公路從鎮(zhèn)域全境呈東-西橫貫通過，在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部，沿高楚路發(fā)展成了“沿街一層皮”的鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀布局，且鎮(zhèn)政府等重要建筑等都位于路的兩邊，居民的生活和過境公路的交通基本混在一起，對今后鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展影響頗大。

從規(guī)劃理論上，過境公路應(yīng)避開集鎮(zhèn)，引出集鎮(zhèn)。如果以規(guī)劃年限20年發(fā)展預(yù)測，考慮集鎮(zhèn)遠(yuǎn)期的發(fā)展規(guī)模，過境公路規(guī)劃勢必從集鎮(zhèn)邊緣通過，遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)中心，形成外環(huán)路，這樣對于一個(gè)新興的、經(jīng)濟(jì)比較薄弱的集鎮(zhèn)，其規(guī)劃一步到位，投資大也往往不可實(shí)施。盡管規(guī)劃做了，但從領(lǐng)導(dǎo)意識、集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，人們往往又不愿過境公路改線，遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)，以免過境公路的引出而使集鎮(zhèn)蕭條，這樣往往形成規(guī)劃與建設(shè)兩張皮，已做的規(guī)劃多年來無法實(shí)施，仍然解決不了過境交通與集鎮(zhèn)建設(shè)的相互矛盾。

圖 1 店集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀圖圖 3 城鎮(zhèn)平行公路發(fā)展處理方法

2 過境交通穿越集鎮(zhèn)的影響因素

過境交通穿越集鎮(zhèn)，促進(jìn)了集鎮(zhèn)以交通運(yùn)輸相配套的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，帶動了集鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，具有一定積極意義，但同時(shí)又給過境交通帶來干擾和影響。

2.1 影響過境交通通暢和交通安全

集鎮(zhèn)建筑沿公路分布，沿路兩側(cè)人口密度較大，居民出行穿越的人次增多，汽車行駛速度減慢，造成交通阻塞且容易發(fā)生交通事故，特別是集鎮(zhèn)利用過境交通公路趕集，形成馬路市場。每逢趕集日人流量增大，加之沿公路擺攤設(shè)點(diǎn)占用公路路面，往往造成長時(shí)間交通堵塞和中斷，影響了交通運(yùn)輸效率，又造成一定經(jīng)濟(jì)損失。

2.2 不利于集鎮(zhèn)道路的建設(shè)和改造

過境交通沿線集鎮(zhèn)，其布局多沿交通沿線兩側(cè)分布，多年來由于缺乏規(guī)劃和管理，集鎮(zhèn)建設(shè)緊臨公路建筑，距離公路紅線較近。過境公路既是集鎮(zhèn)生活性道路又是集鎮(zhèn)交通干道，若規(guī)劃進(jìn)行拓寬改造，征地及拆遷費(fèi)用較高，這對于經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱的集鎮(zhèn)往往不易實(shí)施。

2.3 造成集鎮(zhèn)的生活質(zhì)量下降

過境公路穿越集鎮(zhèn)，居民出行活動對過境交通產(chǎn)生影響的同時(shí)，過境交通所產(chǎn)生的噪聲、灰塵及廢氣污染，對集鎮(zhèn)的生活及居住環(huán)境產(chǎn)生了一定影響，造成了集鎮(zhèn)生活質(zhì)量下降，影響居民身心健康。

3 過境交通與小城鎮(zhèn)空間發(fā)展的關(guān)系

在小城鎮(zhèn)空間形態(tài)的發(fā)展過程中, 過境交通對城鎮(zhèn)發(fā)展的影響也在不斷變化?，F(xiàn)階段小城鎮(zhèn)空間形態(tài)的發(fā)展大致可分為以下三個(gè)階段。

3. 1 點(diǎn)狀生成的初期階段

由于小城鎮(zhèn)規(guī)模小, 自身發(fā)展能力低, 主要依賴外界力量, 尤其是對過境交通依賴高。在這一階段, 過境交通對小城鎮(zhèn)發(fā)展的拉動力遠(yuǎn)大于制約力, 因此城鎮(zhèn)空間形態(tài)往往呈穿心式過境公路布局。目前大多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)仍處于初級階段。

3. 2 帶狀延伸的中期階段

經(jīng)過初級階段的發(fā)展,小城鎮(zhèn)已具有一定的自身發(fā)展能力,但仍需借助外界力量拓展,小城鎮(zhèn)仍有追路發(fā)展的趨勢,但同時(shí)也逐步由追路發(fā)展演變?yōu)橄騼?nèi)的團(tuán)塊狀發(fā)展。在這一階段,為避免過境交通的負(fù)面效應(yīng),其往往與鎮(zhèn)區(qū)相切而過。經(jīng)過對店集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀的分析，初步認(rèn)定店集鎮(zhèn)已經(jīng)由初期階段向中期階段發(fā)展，并具有中期階段的雛形：沿街分布大量建筑物，但基本分布在道路紅線以北，并形成組團(tuán)塊狀結(jié)構(gòu)，南部僅有沿街少量建筑物。

3. 3 面狀拓展的高級階段

小城鎮(zhèn)的發(fā)展主要依靠自身內(nèi)部潛力擴(kuò)張,空間形態(tài)的拓展已轉(zhuǎn)為內(nèi)部擴(kuò)張,沿路布局造成的外部成本大大上升,對城鎮(zhèn)進(jìn)一步的發(fā)展帶來的制約作用超過促進(jìn)作用,逐步成為城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張的制約因素。這一階段,考慮小城鎮(zhèn)的遠(yuǎn)期發(fā)展,將過境交通甩出城外,并在公路與城區(qū)用地之間預(yù)留發(fā)展用地。從以上三個(gè)階段來看,小城鎮(zhèn)所處的發(fā)展階段越低對過境交通的依賴程度越高。店集鎮(zhèn)目前經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，在空間發(fā)展上還處于初級階段到中級階段過渡時(shí)期，在這一輪總規(guī)中規(guī)劃年限為20年，所以到規(guī)劃期末店集鎮(zhèn)的空間布局應(yīng)還處于中級階段。針對這樣的情況，我們提出了店集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)交通布局方案針對過境公路的對策和措施。

4 店集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)交通布局針對過境公路的對策與措施

過境交通是落后地區(qū)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力因素, 因此,在規(guī)劃上,不應(yīng)一味反對沿過境交通發(fā)展,這有違經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。對于落后地區(qū)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展,不僅不能盲目要求遷出過境交通,而且還應(yīng)該充分利用過境公路促進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè),有通過科學(xué)合理的規(guī)劃,引導(dǎo)過境交通,才能較快促進(jìn)貧困地區(qū)集鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。

城鎮(zhèn)交通規(guī)劃范文第3篇

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；道路；交通；特點(diǎn)；問題

中圖分類號： U41文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、引言

我國已經(jīng)進(jìn)入加速城鎮(zhèn)化建設(shè)的階段，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為推動國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的主要動力之一。在城市快速建設(shè)和發(fā)展的同時(shí)，在城鄉(xiāng)結(jié)合部位出現(xiàn)了融合建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)的小型城市---小城鎮(zhèn)。從字面上可以看出，小城鎮(zhèn)即為較小的城鎮(zhèn)，是介于城市和鄉(xiāng)村之間的層次。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的普及，小城鎮(zhèn)也將逐漸涌現(xiàn)。作為城鎮(zhèn)配套機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)的特殊區(qū)域，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃也越發(fā)受到重視。其中，道路交通規(guī)劃也被列入硬性規(guī)劃?；诔擎?zhèn)道路交通理論基礎(chǔ)之上的道路交通，在小城鎮(zhèn)中受到制約，只有采取因地制宜，才能確保道路交通規(guī)劃符合小城鎮(zhèn)發(fā)展，才能保證小城鎮(zhèn)道路交通安全。

二、小城鎮(zhèn)道路交通特點(diǎn)和存在的問題。

1.小城鎮(zhèn)道路交通的特點(diǎn)。

（1）以路興商的公路布局效應(yīng)。

在小城鎮(zhèn)中，一般都是從較為集中的農(nóng)村或規(guī)模稍大的集鎮(zhèn)發(fā)展而來，一般在公路兩側(cè)，都分布著大量的建筑物，包括民居或商用房。在一般的小城鎮(zhèn)中，較為常見的就是一條主干公路從鎮(zhèn)中心穿過，而在其他區(qū)域基本上不存在一條像樣的支線公路。這就導(dǎo)致集中路段車輛擁堵，分散路段沒有合理利用。

（2）交通工具類型多，慢速車輛比例大，步行行人多。

在一般小城鎮(zhèn)道路上，較為常見的交通工具是中型客車、小汽車、拖拉機(jī)、摩托車等機(jī)動車輛，還包括三輪車、自行車、平板車等非機(jī)動車輛，部分道路內(nèi)有卡車和拖掛車通行。這些車輛類型不一，長度不齊，其速度更是相差甚遠(yuǎn)。在道路交通中，慢速車輛經(jīng)常會導(dǎo)致交通的擁堵，同時(shí)這部分車輛又是在交通工具中所占比例較大的部分。在小城鎮(zhèn)中，部分居民或采用騎行自行車外出或步行外出，由于道路結(jié)構(gòu)的約束，經(jīng)常會在車流中穿行，這對道路交通帶來了安全隱患。

（3）車流變化大。

在小城鎮(zhèn)中，節(jié)假日期間經(jīng)常出現(xiàn)交通工具激增，而到夜晚車輛、行人又會驟減；在一天內(nèi)的早中晚三個(gè)時(shí)間段，車流量都不盡相同。在上下班期間，容易造成人流和車流集中，出現(xiàn)擁堵的情況。

（4）入城交通和過境交通量增大。

在小城鎮(zhèn)逐步發(fā)展中，為了加快保持和城市同步化的進(jìn)度，通常是將靠近城市的道路修筑的較為完善，便于加快同城鎮(zhèn)的交通運(yùn)輸。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在小城鎮(zhèn)逐步繁榮之后，小城鎮(zhèn)也在逐漸分擔(dān)著過境中專運(yùn)輸?shù)闹厝危@導(dǎo)致了過境車輛增加，給小城鎮(zhèn)的過境道路帶來了過多的車流量。

2、小城鎮(zhèn)道路交通存在的問題。

（1）道路兩側(cè)違章建筑多。

在城鎮(zhèn)道路兩側(cè)，建筑較為集中，其多半是商用建筑物。由于缺乏管理，在道路兩側(cè)存在很多隨意搭建的臨時(shí)建筑物或占道經(jīng)營的攤位。加上小城鎮(zhèn)中缺少停車場，車輛經(jīng)常被隨意停放在路邊，占用車行道和人行橫道，這就導(dǎo)致本來就不寬闊的道路通行受阻。同時(shí)由于路邊占道經(jīng)營和搭建房屋，在房屋前的人行橫道基本上被從業(yè)者利用起來做經(jīng)商推銷用，這樣就導(dǎo)致了行人占據(jù)車行道，而造成擁堵增加了安全隱患。

（2）交通管理落后，缺乏設(shè)施。

在小城鎮(zhèn)道路中，交通標(biāo)志和指揮信號等基本設(shè)施較少，很多路口基本上都是要“左看右望再通過”，一旦出現(xiàn)車流量增大的情況，就會造成道路受阻，交通繁忙。在車行道中，還有部分騎行摩托車或自行車的涌入，難免都會發(fā)生磕磕碰碰，威脅交通安全。在車流量較為集中的地方，即使有紅綠燈存在，但由于監(jiān)管不力，闖紅燈的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（3）集中路口較擁堵，車流受阻越多通行越不暢。

在車流量較為集中的路口，一旦出現(xiàn)擁堵的現(xiàn)象，就會堵塞更多的車輛。車輛通行互不相讓，更有甚者會鳴笛抗議，導(dǎo)致周圍駕駛?cè)藛T出現(xiàn)集體擁堵現(xiàn)象。加上路面標(biāo)志線路缺乏，更難明確責(zé)任，不利于問題的解決和交通的緩解。

（4）鎮(zhèn)區(qū)交通內(nèi)外不協(xié)調(diào)。

在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中，存在“愛面子”和各自為政的現(xiàn)象，對主干線交通比較重視，而忽略了車流較少的支線路段；對入城路線加以整改，忽視了鎮(zhèn)區(qū)支線交通。

三、小城鎮(zhèn)道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)滿足的基本要求

1.滿通運(yùn)輸?shù)幕疽蟆?/p>

小城鎮(zhèn)道路交通其基本職責(zé)是完成交通運(yùn)輸任務(wù)，這也是道路交通規(guī)劃的基礎(chǔ)。在道路系統(tǒng)中，要主次分明，對交通量大、人流量多的區(qū)域應(yīng)注意采取措施保持通暢，并在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)置集散人流和車流區(qū)域。對交通量較小的支線，要保證其滿通需求，還要保證經(jīng)濟(jì)合理。

2.滿足道路網(wǎng)規(guī)劃的走向要求。

小城鎮(zhèn)道路交通規(guī)劃在選擇線路布置時(shí)，要通過實(shí)地調(diào)查了解，結(jié)合地形地貌、水文條件以及路邊建筑、大型公共建筑等因素，在滿足道路行車技術(shù)要求基礎(chǔ)之上，盡量保持道路網(wǎng)的平直，為行車和路基施工、排水等創(chuàng)造條件，同時(shí)要盡可能減少土石方工程，避免造成資金投入過大。在小城鎮(zhèn)街道中心線的縱坡要盡量保持與道路兩側(cè)的建筑線方向一致，以利于地面水的匯集和排除。在考慮主干道走向時(shí)，盡量沿匯水溝縱坡，這樣便于埋設(shè)排水管和排水工程。在確定道路走向時(shí)，要滿足道路紅線規(guī)劃要求，要因地制宜，不能過分強(qiáng)調(diào)道路的平直，要充分考慮道路的工程量和投入資金額度。在進(jìn)行舊城改造時(shí)，尤其要注意盡量避免房屋拆遷。在進(jìn)行交叉路口設(shè)置時(shí)，要設(shè)置多方案進(jìn)行分析確定，選擇最佳方案，同時(shí)將交叉路口設(shè)置在開闊地，周圍建筑要盡量遠(yuǎn)離路口。在確定方案后，要進(jìn)行實(shí)地打樁（路界樁）分析，以滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)需要，同時(shí)要符合道路性質(zhì)和功能要求。

3.滿足居住環(huán)境和景觀要求。

小城鎮(zhèn)道路交通規(guī)劃要考慮道路可能給居民帶來的噪聲污染和尾氣污染。通過合理確定道路網(wǎng)密度，增加交通主干道和建筑直接的消聲距離，嚴(yán)禁拖拉機(jī)進(jìn)入、控制貨車進(jìn)入居住區(qū)，對過境道路規(guī)劃在小城鎮(zhèn)外部，在街道較寬的位置增設(shè)防護(hù)綠地吸收噪聲和污染，盡量減少道路交通帶來的負(fù)面影響。同時(shí)，交通規(guī)劃作為小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中的內(nèi)容之一，要保證符合小城鎮(zhèn)建設(shè)總體目標(biāo)。對小城鎮(zhèn)內(nèi)的風(fēng)景點(diǎn)和景觀，對原有的不能破壞，對新建或預(yù)計(jì)建設(shè)的，要提供道路通行。

4.滿足可持續(xù)發(fā)展要求。

在小城鎮(zhèn)道路交通規(guī)劃中，要有前瞻性目光，在立足現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，要考慮未來可能出現(xiàn)的發(fā)展需求。規(guī)劃設(shè)計(jì)更要保持具有可持續(xù)發(fā)展性，通過對小城鎮(zhèn)性質(zhì)、地理經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及人口規(guī)模等等因素進(jìn)行研究規(guī)劃，貫徹近期為主，中期和遠(yuǎn)期為輔的結(jié)合方針。

在我國城鎮(zhèn)發(fā)展中，不僅積極學(xué)習(xí)并引進(jìn)國外先進(jìn)的城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和模式，積極制定相關(guān)符合我國國情的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，并不斷的革新和發(fā)展，逐步形成具有中國特色的城鎮(zhèn)發(fā)展道路。

小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品加工、城市工業(yè)品供銷、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的主要載體，成為城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵融合環(huán)節(jié)。針對我國不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的狀況，形成具有區(qū)域特色的大中小城市的科學(xué)結(jié)構(gòu)框架及發(fā)展模式，推進(jìn)因地制宜的城鎮(zhèn)發(fā)展道路，并在可持續(xù)發(fā)展的引導(dǎo)下，綜合區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，科學(xué)分工，密切配合，最大限度地發(fā)揮區(qū)域各級城市的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，并綜合集成全國范圍內(nèi)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，進(jìn)一步加快我國的城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程，不斷優(yōu)化我國城鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展道路，逐步完善我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)束語。

小城鎮(zhèn)道路交通規(guī)劃要以小城鎮(zhèn)發(fā)展為依據(jù)，在立足現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，要考慮長期的發(fā)展。道路交通規(guī)劃既要滿足現(xiàn)狀需求，又要提供可持續(xù)發(fā)展的空間。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)道路交通規(guī)劃對提升小城鎮(zhèn)建設(shè)具有積極作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 董向鋒，快速城鎮(zhèn)化地區(qū)小城鎮(zhèn)道路交通規(guī)劃探討——以常熟市梅李鎮(zhèn)為例[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2007(10)

[2] 張聰林，朱霞，小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃問題與對策探討[J].小城鎮(zhèn)建設(shè) 2005(1)

城鎮(zhèn)交通規(guī)劃范文第4篇

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；交通運(yùn)輸；對策

[作者簡介]李紅梅，北京科技大學(xué)學(xué)院講師，中國人民大學(xué)學(xué)院博士，北京100083；奚寬武，交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院公路所經(jīng)濟(jì)室主任，工學(xué)博士，高級工程師，北京100028

[中圖分類號]F50 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-4434（2013）08-0148-04

一、引言

目前，我國正處于加快推進(jìn)全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期，城鎮(zhèn)化是全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，是擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，也是我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要中明確提出：促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。根據(jù)“十二五”規(guī)劃，未來我國在完善城市化布局和形態(tài)方面，將按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃中還明確提出，推進(jìn)大中小城市交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

2011年6月，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，規(guī)劃中提出了構(gòu)建“兩橫三縱”（即亞歐大陸橋、沿長江通道和沿海大通道、京哈京廣通道、包昆大通道）為主體的城市化戰(zhàn)略格局。2012年11月，黨的十明確提出，未來將以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化等為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題，并提出堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。城鎮(zhèn)化被提到一個(gè)新的戰(zhàn)略高度，城鎮(zhèn)化成為我國擴(kuò)大內(nèi)需和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要推進(jìn)器。

交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性行業(yè)，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐，交通引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)成為多方共識，二者一直是相輔相成、相互促進(jìn)。2012年，我國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%，城鎮(zhèn)人口已超過鄉(xiāng)村人口，國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到50%后，未來一段時(shí)期將處在城鎮(zhèn)化加速階段。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、機(jī)動化、現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)一步加快，人口、資源、環(huán)境矛盾也日益突出，未來的交通發(fā)展既面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又有著難得的發(fā)展機(jī)遇。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)勢必會調(diào)整和改變區(qū)域間、城際間、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)交通聯(lián)系，將對交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展產(chǎn)生深刻影響。區(qū)域間、城際間、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)交通聯(lián)系更加密切，交通運(yùn)輸需求將日益旺盛。目前，我國交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展已站在了發(fā)揮綜合優(yōu)勢新的起點(diǎn)上，交通運(yùn)輸?shù)搅丝偭颗c質(zhì)量并重、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化銜接協(xié)調(diào)、提升一體化服務(wù)水平的新階段。

二、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與特征

與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化將更加關(guān)注人的全面發(fā)展，包括農(nóng)民進(jìn)城能充分就業(yè)、有社會保障、適宜居住、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高效等多方面；更加注重土地等資源的集約利用，更加注重現(xiàn)代科技的應(yīng)用，更加關(guān)注城鄉(xiāng)現(xiàn)代化水平的提高，努力實(shí)現(xiàn)由速度擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型，真正實(shí)現(xiàn)“集約、智能、綠色、低碳”的城鎮(zhèn)發(fā)展模式。城鎮(zhèn)化的過程也是城（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)（村）由各自發(fā)展到協(xié)調(diào)、融合一體化的過程。新型城鎮(zhèn)化有以下幾個(gè)方面的內(nèi)涵：

第一：注重城鎮(zhèn)體系的建設(shè)完善，形成大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)人口比重不斷提高的過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，人口向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝诘谋戎刂鸩教岣?。傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式追求“大而全”，推崇“都市化”，將更多的資源用于發(fā)展特大及大城市，但忽視小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村政治中心、商品集散中心、手工業(yè)中心、交通樞紐和文化娛樂中心的基礎(chǔ)作用。新型城鎮(zhèn)化就是要立足我國國情，更加注重歷史文化背景的特定意義以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段特征，重新審視城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，城市群形成的同時(shí)，積極培育更具專業(yè)性和特色化的小城市、小城鎮(zhèn)，建設(shè)更加宜居宜農(nóng)的新型農(nóng)村社區(qū)，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。

第二：城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和居民消費(fèi)水平不斷提高的過程。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，原來從事傳統(tǒng)低效的第一產(chǎn)業(yè)的勞動力逐步轉(zhuǎn)向從事現(xiàn)代高效的第二、三產(chǎn)業(yè)，人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了較大變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級轉(zhuǎn)換，城鎮(zhèn)化過程體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展和科學(xué)發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的步伐加快。城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)能力高于農(nóng)村居民，研究表明，城鎮(zhèn)人口消費(fèi)能力是農(nóng)村人口的消費(fèi)能力的3.7倍。隨著城鎮(zhèn)人口比重的提高，全社會消費(fèi)能力總體上升，由此可見，城鎮(zhèn)化過程又是一個(gè)市場不斷擴(kuò)張，也是人民享受發(fā)展成果的過程。

第三：更加注重生態(tài)文明的保護(hù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由“功能城市”向“生態(tài)城市”的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的工業(yè)思維影響下，城市發(fā)展更加注重城市功能的疊積，更加注重城市產(chǎn)業(yè)功能的實(shí)現(xiàn)，忽略了城市作為現(xiàn)代文明載體的本質(zhì)，導(dǎo)致了當(dāng)前城市資源枯竭、環(huán)境污染、交通擁堵等諸多問題。新型城鎮(zhèn)化著眼于人與自然和諧共融，借助綠色產(chǎn)業(yè)、綠色建筑、綠色生活等新技術(shù)、新理念的實(shí)踐與應(yīng)用，營造生態(tài)宜居的城市環(huán)境和美麗家園，滿足人民群眾對美好生活的期盼，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

第四：城鎮(zhèn)化是城市文明不斷發(fā)展并向鄉(xiāng)村滲透和傳播的過程，是人的整體素質(zhì)不斷提高的過程。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)并不僅僅發(fā)展城市，也是農(nóng)村生產(chǎn)生活方式不斷提高、逐步走向現(xiàn)代化的過程。也就是城鄉(xiāng)一體化的過程，即實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。同時(shí)新型城鎮(zhèn)化更加注重現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，推動城市管理理念與居民生產(chǎn)生活方式的變革。城鎮(zhèn)化水平的提高，人們的生活方式、價(jià)值觀念也發(fā)生變化，以物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、云計(jì)算為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，重構(gòu)城市間和城市內(nèi)人與人、人與物、物與物之間的聯(lián)系，正在從根本上改變著人們的生產(chǎn)生活方式。人民更加追求文明進(jìn)步，富庶幸福生活，現(xiàn)代文明逐步推進(jìn)。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中交通運(yùn)輸發(fā)展趨勢分析

1.發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化地區(qū)交通的共性特征

經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)。國際典型城市通有以下共性特征：（1）具有完善的城鎮(zhèn)體系，各城市群大都有核心城市以及其它功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)組成；（2）具有發(fā)達(dá)的區(qū)域通網(wǎng)絡(luò)，各城市群有著復(fù)合型的高速城際通道（城際軌道和高速公路），并在規(guī)劃時(shí)將城鎮(zhèn)群作為一個(gè)整體，統(tǒng)一規(guī)劃對外交通等；（3）一般是跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)，跨行政區(qū)域的交通協(xié)調(diào)任務(wù)較重。

國外在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面。主要的經(jīng)驗(yàn)有以下三點(diǎn)：（1）小城鎮(zhèn)要有適度規(guī)模，以安置就業(yè)；（2）發(fā)展便捷、快速的交通網(wǎng)絡(luò)，以擴(kuò)展城鎮(zhèn)生活方式，縮小城鄉(xiāng)之間的差別；（3）建設(shè)有吸引力的、良好、宜人的生態(tài)環(huán)境。

2.我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中交通運(yùn)輸發(fā)展趨勢

我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人口集聚特征和社會生產(chǎn)生活方式的改變必將導(dǎo)致交通運(yùn)輸需求特征的變化。據(jù)測算，未來將會有超過3億農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，城鎮(zhèn)居民的出行頻率是農(nóng)村居民的8-9倍，城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)能力是農(nóng)村居民的3.7倍，勢必帶來國際、區(qū)際、城際、城市、城鄉(xiāng)客運(yùn)需求總量的快速增長。同時(shí)，客貨出行需求更加多樣化、多頻率、多層次，對客貨運(yùn)服務(wù)的安全性、快捷性等提出更高要求。

從城鎮(zhèn)發(fā)展形態(tài)看。需求趨勢分析可從下圖1進(jìn)行。

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，交通運(yùn)輸發(fā)展主要呈現(xiàn)出下述顯著特點(diǎn)：

城市群之間（群際間）以及城市群內(nèi)部城際間（城際間）的通道干線交通出行密度、頻率大?！皟蓹M三縱”為主骨架、以優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)的城鎮(zhèn)化地區(qū)為主要支撐、以軸線上其他城鎮(zhèn)化地區(qū)為重要組成的城鎮(zhèn)化空間戰(zhàn)略格局逐步形成，客貨需求進(jìn)一步在幾個(gè)核心城鎮(zhèn)群之間以及城鎮(zhèn)群內(nèi)部城際間集中，集中表現(xiàn)在連接核心城鎮(zhèn)群的主要通道交通流量快速增長，城鎮(zhèn)群內(nèi)部各城市功能組團(tuán)和產(chǎn)業(yè)功能組團(tuán)之間的主要干線上的交通聯(lián)系更為繁忙和復(fù)雜。

中心城市交通樞紐和輻射功能得到進(jìn)一步強(qiáng)化。其它離散性中心城市在與各大城市群聯(lián)系的同時(shí)，中心城市與周邊中小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系進(jìn)一步強(qiáng)化，要求其充分發(fā)揮區(qū)域綜合交通樞紐的作用，提升自身在區(qū)域客貨流組織中的樞紐地位。

小城鎮(zhèn)是連接城鄉(xiāng)的樞紐，是城市產(chǎn)業(yè)、文明、文化向鄉(xiāng)村輻射的基地。隨著人口、產(chǎn)業(yè)聚集和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的提高，小城鎮(zhèn)地區(qū)的交通便捷程度逐步提升，主要表現(xiàn)在覆蓋深度和網(wǎng)絡(luò)化程度的提升以及強(qiáng)化與周邊城市的銜接、與國省干線公路的銜接等。

隨著城鎮(zhèn)化、機(jī)動化進(jìn)程的加快，城市交通需求總量持續(xù)較快增長，機(jī)動化出行占比大幅提高，出行距離不斷增加，高度集聚的向心交通需求將加劇中心城區(qū)交通負(fù)荷，城市出人口、重要集散點(diǎn)周邊交通擁堵加劇，交通需求管理的要求大為增加。

四、適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略交通運(yùn)輸發(fā)展對策

城鎮(zhèn)化是我國全面小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的長期任務(wù)，交通運(yùn)輸是推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。考慮到我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也具有不平衡的特點(diǎn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也不可能齊頭并進(jìn)，因此，在同一時(shí)期的不同地方，城鎮(zhèn)發(fā)展形態(tài)也是不同的，比如小城鎮(zhèn)、衛(wèi)星城、都市圈、城市群等都是城鎮(zhèn)化的具體形態(tài)。由此帶來的交通發(fā)展對策必須走多樣化路線，在城市群區(qū)域、小城鎮(zhèn)地區(qū)以及其它城鎮(zhèn)化區(qū)域交通發(fā)展之路需要分類指導(dǎo)、因地制宜。需要結(jié)合交通運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)有的發(fā)展水平，做好以下幾方面的工作。

1.深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化區(qū)域交通發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃引領(lǐng)是保障交通科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要手段，也是多年來我國交通運(yùn)輸快速健康發(fā)展中積累的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化區(qū)域交通發(fā)展規(guī)劃，做好交通運(yùn)輸發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，破解交通運(yùn)輸發(fā)展過程中的行業(yè)分割、行政區(qū)劃壁壘等問題，建立健全區(qū)域規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，對新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中交通運(yùn)輸發(fā)展具有基礎(chǔ)的引領(lǐng)性作用。

圍繞城鎮(zhèn)化區(qū)域交通發(fā)展規(guī)劃，可逐步開展以下工作：一是在行業(yè)層面，進(jìn)一步探索深化交通運(yùn)輸體制機(jī)制改革，逐步推進(jìn)設(shè)立涵蓋城市道路、軌道交通等的交通行政主管部門或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)各運(yùn)輸方式之間、對外交通與城市內(nèi)部交通之間規(guī)劃的深度融合；二是在區(qū)域?qū)用?，突破“屬地化”?guī)劃體系，整合不同區(qū)域?qū)哟蔚慕煌ㄒ?guī)劃，形成城鎮(zhèn)化區(qū)域交通發(fā)展規(guī)劃；三是健全區(qū)域綜合交通規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，可考慮成立城鎮(zhèn)化區(qū)域交通運(yùn)輸合作委員會，建立各組成城市（鎮(zhèn)）的規(guī)劃參與和實(shí)施協(xié)商機(jī)制，在更大的平臺上促進(jìn)區(qū)域交通發(fā)展規(guī)劃得到落實(shí)；四是重視規(guī)劃實(shí)施的評估工作，建立區(qū)域交通規(guī)劃實(shí)施評估和監(jiān)督制度。

2.先行構(gòu)建快速交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

交通基礎(chǔ)設(shè)施是新型城鎮(zhèn)化的先導(dǎo)條件。未來將加快城鎮(zhèn)化區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高交通基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋范圍和服務(wù)能力，形成完善的區(qū)際、城際、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。在城市群區(qū)域，面對城鎮(zhèn)化區(qū)域交通出行密度、頻率大，迫切需要構(gòu)建快速交通網(wǎng)絡(luò)。一般來說，大城市交通問題的焦點(diǎn)在中心區(qū)及周邊，而在中心區(qū)實(shí)施干道擴(kuò)建相當(dāng)困難，可采取在中心區(qū)邊緣修建快速路和加快軌道交通建設(shè)的做法。將長距離的出行與城市交通分離。在其他城鎮(zhèn)化地區(qū)，結(jié)合地理位置、人口分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度，城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求提高交通路線對重點(diǎn)城鎮(zhèn)的覆蓋深度和網(wǎng)絡(luò)化程度。保障區(qū)域內(nèi)和各城鎮(zhèn)之間交通聯(lián)系，以及滿足運(yùn)輸需求的多樣性和個(gè)性化。

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)突出如下重點(diǎn)：一是加快構(gòu)建以海港、空港為門戶，由公路、鐵路、城際軌道共同組成的多條交通走廊。實(shí)現(xiàn)各大城鎮(zhèn)群之間的網(wǎng)絡(luò)化連接；二是構(gòu)建高效便捷的城際交通體系，推動城鎮(zhèn)群內(nèi)部建設(shè)覆蓋百萬人口城市、層次體系多樣的城際軌道交通系統(tǒng)，同時(shí)加強(qiáng)公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)各城鎮(zhèn)高等級公路全覆蓋；三是加大城市與鄉(xiāng)村之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。提高中心城市與周邊城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的交通網(wǎng)絡(luò)通達(dá)度，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的良性互動格局。四是根據(jù)城市空間結(jié)構(gòu)、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局，完善綜合客運(yùn)樞紐布局，同時(shí)努力推進(jìn)樞紐建設(shè)與城市綜合開發(fā)的一體化。

3.大力實(shí)施公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略

面對交通出行、土地、環(huán)境和能源的壓力，為解決高密度客流的問題，優(yōu)先發(fā)展公共交通將成為城鎮(zhèn)化地區(qū)特別是城鎮(zhèn)密集區(qū)我國交通必然的公共政策和具體行動。落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)公共交通，是緩解城市交通擁堵、推動城市交通健康發(fā)展的必由之路。為此，國家可通過一些理性的手段引導(dǎo)人們自覺調(diào)整交通出行觀念和交通行為方式。一是建立與我國資源稟賦相適應(yīng)的交通體系，發(fā)展公共交通，在結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)交通模式的優(yōu)化：二是創(chuàng)造條件和鼓勵人們采用較少資源消耗的交通模式：三是不斷促進(jìn)交通行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

4.全面提升客運(yùn)服務(wù)和現(xiàn)代物流水平

建立安全、快捷、舒適、可持續(xù)的區(qū)域客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)，為居民出行提供一體化的出行服務(wù)，是新型城鎮(zhèn)化的迫切需要。未來將廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)，完善城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制機(jī)制，推進(jìn)各種運(yùn)輸方式間的融合與協(xié)調(diào)發(fā)展，注重城際、城鄉(xiāng)客運(yùn)與城市公交體系的銜接，全面提升區(qū)域客運(yùn)服務(wù)水平和質(zhì)量。

高效率、低成本的物流服務(wù)是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變的重要保障。大力發(fā)展現(xiàn)代物流，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造更為優(yōu)越的發(fā)展條件；健全生活物資的城鄉(xiāng)配送體系，適應(yīng)人們生活方式和購物方式的轉(zhuǎn)變，為城鄉(xiāng)居民提供更加便利、更高品質(zhì)的生活條件。

城鎮(zhèn)交通規(guī)劃范文第5篇

1中國特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的新要求

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。1978年至2010年，城鎮(zhèn)化率由17.9%提高到47.5%，城鎮(zhèn)人口由1.7億人增加到6.7億人，已進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，預(yù)計(jì)到2015年我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到51.5%。從發(fā)展過程看，近年來我國大城市、特大城市增長較快，而中小城市增長較緩慢。從基本國情看，我國是農(nóng)業(yè)大國，目前尚有7億多農(nóng)民。如果只注重大城市、“巨型城市”的發(fā)展，把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到大城市，而中小城市萎縮，這樣的城鎮(zhèn)化是畸形的、不可持續(xù)的。中小城鎮(zhèn)是一個(gè)國家城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)，中國特色的城鎮(zhèn)化道路就是要走大中小城市并舉的道路。國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，要以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。只有使中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施更完善，產(chǎn)業(yè)更聚集，才能更好地提高整個(gè)城鎮(zhèn)體系的吸納能力。

1.1中國特色城鎮(zhèn)體系需要優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)目前，我國市管縣體制已成為大多數(shù)地區(qū)的行政區(qū)劃體制，城市市域廣闊，管理的城鎮(zhèn)較多。尤其在東部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口眾多，中心城區(qū)、副中心及主要城鎮(zhèn)已成為經(jīng)濟(jì)活動和人口主要聚集區(qū)，市域內(nèi)各組團(tuán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、人員通勤出行頻繁。由于絕大多數(shù)城市市域范圍內(nèi)交通仍以公路為主，機(jī)動車數(shù)量增長迅猛，各組團(tuán)之間交通擁堵狀況日趨嚴(yán)峻，車速小于20km/h已成為常態(tài)，出行時(shí)間不能把握，嚴(yán)重影響了社會經(jīng)濟(jì)活動的正常進(jìn)行。因此，進(jìn)一步優(yōu)化市域內(nèi)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高公共運(yùn)輸供給能力和效率，有效緩解地面道路資源供求矛盾，適應(yīng)城鎮(zhèn)化交通需求不斷增長的需要是一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)。

1.2拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間需要高效的公共交通體系現(xiàn)行的市管縣體制往往注重圍繞中心城區(qū)發(fā)展，從而使得中心城區(qū)負(fù)荷過重，承載能力下降，不能真正發(fā)揮中心城區(qū)組織和推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的作用。造成這種現(xiàn)象很重要一個(gè)因素是缺乏大容量、快速的公共交通體系，市域內(nèi)組團(tuán)之間通達(dá)性較弱，導(dǎo)致中心城區(qū)對周邊城鎮(zhèn)輻射能力不強(qiáng)，城市空間結(jié)構(gòu)難以拓展。因此，加快發(fā)展市域內(nèi)高效的公共交通系統(tǒng)，積極引導(dǎo)城市向新區(qū)、郊區(qū)、中心城鎮(zhèn)發(fā)展，可有效縮短中心城區(qū)與組團(tuán)的時(shí)空距離，有利于拉大城市框架、改善和優(yōu)化城市空間格局，有利于降低中心城區(qū)的人口密度及交通需求壓力，有助于中心城區(qū)各項(xiàng)功能的向外輻射，從而促進(jìn)中心城區(qū)與組團(tuán)的均衡合理發(fā)展。

1.3城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型需要加強(qiáng)交通設(shè)施引導(dǎo)總理在視察汶川重建的“北川新城”規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，曾對中國特色城鎮(zhèn)化藍(lán)圖作過描述，就是“安全、繁榮、宜居、特色、文明、和諧”。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過TOD模式（“以公共交通為導(dǎo)向”的開發(fā)模式）引導(dǎo)城市發(fā)展。優(yōu)良的交通設(shè)施對沿線周邊商業(yè)、居住、公共服務(wù)等開發(fā)建設(shè)具有較高的吸引力，從而促進(jìn)城市功能以網(wǎng)絡(luò)化的形式在通勤圈的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)整合和再分配，使生產(chǎn)和人們的活動能在更廣泛的范圍共享自然資源和社會資源。

1.4增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力需要重視綠色交通在城鎮(zhèn)化過程中，城區(qū)內(nèi)的土地和通道資源日趨緊缺，傳統(tǒng)的道路交通發(fā)展模式受到很大局限，無法滿足日益增長的交通需求。由于近年來城市內(nèi)的機(jī)動車特別是私家車數(shù)量增長很快，導(dǎo)致城市空氣污染嚴(yán)重，部分城市機(jī)動車污染物排放量已占城市大氣污染物的40%以上。因此，建設(shè)綠色城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)人與社會、人與自然的和諧可持續(xù)發(fā)展，就必須構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)型的城市交通方式。

2鐵路現(xiàn)有發(fā)展模式的不足

近十年來，我國鐵路得到快速發(fā)展，尤其是建設(shè)以高速鐵路、城際鐵路為重點(diǎn)的快速客運(yùn)網(wǎng)，對于保證城鎮(zhèn)人口大量流動，促進(jìn)城鎮(zhèn)聚集和城市合理布局，發(fā)揮中心城市對周邊地區(qū)輻射帶動作用，強(qiáng)化相鄰城市“同城”效應(yīng)起到了重要作用。但就中國特色城鎮(zhèn)化建設(shè)而言，現(xiàn)有的鐵路發(fā)展模式仍有不足。

2.1鐵路網(wǎng)覆蓋的城鎮(zhèn)較少我國高速鐵路主要沿繁忙干線修建，通過客貨分線解決大流量旅客運(yùn)輸問題，它覆蓋的更多是大城市、特大城市。城際鐵路則主要覆蓋城市帶或城市群的中心城市。就全國范圍來說，現(xiàn)有的鐵路網(wǎng)尚有許多城鎮(zhèn)未能覆蓋；就一個(gè)城市來說，即使有鐵路穿過，覆蓋的也僅是極少數(shù)城鎮(zhèn)。

2.2鐵路拉動城鎮(zhèn)建設(shè)的作用不突出現(xiàn)有鐵路對城市開發(fā)建設(shè)的作用不容置疑，但就其發(fā)展模式而言，僅對城市局部地區(qū)起作用，無法依托其引導(dǎo)整個(gè)市域內(nèi)城鎮(zhèn)體系的建設(shè)。一些鐵路遠(yuǎn)離市區(qū)，對城市開發(fā)建設(shè)的效果打了折扣。

2.3鐵路服務(wù)的對象有局限現(xiàn)有鐵路網(wǎng)是為全國范圍內(nèi)的資源整合、產(chǎn)業(yè)布局和人流、物流服務(wù)，服務(wù)的對象是中長距離流。近年著重發(fā)展的城際鐵路服務(wù)對象是短途城際客流，但服務(wù)范圍主要是城市帶或城市群間各城市。

3鐵路發(fā)展新模式研究

軌道交通具有節(jié)約土地、運(yùn)能大、耗能少、污染小、環(huán)保等特點(diǎn)，是適合建設(shè)中國特色城鎮(zhèn)化的高效、綠色公共交通方式。

3.1國內(nèi)外市域軌道交通發(fā)展概況國外市域軌道交通主要在大都市發(fā)展，如法國巴黎、日本東京、美國紐約等。這些世界大城市隨著城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)的不斷演化，逐步形成了多層次的軌道交通系統(tǒng)。市區(qū)內(nèi)多采用地鐵或輕軌緩解中心城區(qū)的交通壓力，中心城區(qū)與新城等組團(tuán)則用市郊鐵路聯(lián)接，解決中心城區(qū)與組團(tuán)間客流量大、出行距離長、對速度要求高的問題。以日本東京為例，東京大都市主要通勤交通圈為以東京站為核心、半徑50km的范圍內(nèi)，面積達(dá)10117km2，人口近3200萬人。其中中心城區(qū)621km2為地鐵，則由私營鐵路線和國家鐵路JR線組成。我國的市域軌道交通近年來得到了較快發(fā)展，許多大城市、特大城市都建設(shè)了地鐵或輕軌，但市郊鐵路發(fā)展不快，既有的市郊鐵路還在萎縮。

3.2積極發(fā)展市域客運(yùn)鐵路目前，我國大城市、特大城市已經(jīng)出現(xiàn)郊區(qū)化趨勢，一部分人口及城市功能從城市中心區(qū)向郊區(qū)遷移，在主城與新城及組團(tuán)之間產(chǎn)生大量客流。但更多的城市屬于地級中等城市，正處于加速發(fā)展時(shí)期，是我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體。這些城市地域廣、城鎮(zhèn)多、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展快，城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)與聯(lián)系愈加緊密。因此，在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，在城市尤其是新興的城市積極發(fā)展聯(lián)系中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)、組團(tuán)的快速、大容量、公交化、采用大鐵路制式的市域客運(yùn)鐵路，對堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路非常重要，時(shí)機(jī)已逐漸成熟。

3.3市域客運(yùn)鐵路功能定位

3.3.1各種軌道交通系統(tǒng)的基本定位從我國的情況看，專門從事旅客運(yùn)輸?shù)能壍澜煌ㄏ到y(tǒng)可以劃分為高速鐵路、城際鐵路、市域客運(yùn)鐵路、地鐵（輕軌）四種。這四種軌道交通方式在社會化運(yùn)輸過程中，按照各自的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征和比較優(yōu)勢共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。結(jié)合當(dāng)前及未來發(fā)展趨勢，這四種軌道交通系統(tǒng)在旅客運(yùn)輸中的基本定位如下（見表1）。1）高速鐵路。主要服務(wù)長距離、大容量、快速的旅客運(yùn)輸，并在大城市和人口稠密地區(qū)城際間旅客運(yùn)輸中發(fā)揮重要作用。旅行速度很高，是國家快速客運(yùn)網(wǎng)的骨干。2）城際鐵路。主要服務(wù)短距離、大容量、快速的旅客運(yùn)輸，并為城市群或城市帶各城市間旅客運(yùn)輸提供公交化公共交通服務(wù)。旅行速度高，是國家快速客運(yùn)網(wǎng)的重要組成部分。3）市域客運(yùn)鐵路。主要服務(wù)較短距離、大容量、便捷的旅客運(yùn)輸，并為城市市域范圍內(nèi)中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)、組團(tuán)之間旅客運(yùn)輸提供公交化公共交通服務(wù)。旅行速度較高，是城市交通的重要組成部分。4）地鐵（輕軌）。主要服務(wù)較短距離、大容量、便捷的旅客運(yùn)輸，并為城市中心城區(qū)（可適當(dāng)延伸至核心組團(tuán)）旅客運(yùn)輸提供公交化公共交通服務(wù)，是城市中心城區(qū)公共交通運(yùn)輸?shù)墓歉伞?/p>

3.3.2市域客運(yùn)鐵路的基本功能功能是一個(gè)事物在所界定的環(huán)境中所起作用的具體體現(xiàn)。市域客運(yùn)鐵路的功能體現(xiàn)在兩個(gè)方面。1）宏觀功能。一是推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。市域客運(yùn)鐵路對加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，伸展城市發(fā)展空間，協(xié)調(diào)市域各城鎮(zhèn)發(fā)展、促進(jìn)城市對外開放，提高城市競爭力等具有重要作用。二是完善城鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸體系。市域客運(yùn)鐵路對優(yōu)化城鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大交通運(yùn)輸能力，滿足多樣化運(yùn)輸需求，促進(jìn)綜合運(yùn)輸一體化，提高運(yùn)輸效率等具有重要作用。三是擴(kuò)大輻射半徑。市域客運(yùn)鐵路較快的運(yùn)營速度，可以縮短市域內(nèi)各城鎮(zhèn)之間的時(shí)空距離，形成“一小時(shí)交通圈”，對增強(qiáng)中心城區(qū)的輻射作用，加強(qiáng)各城鎮(zhèn)之間的分工與協(xié)作具有重要作用。四是保護(hù)中心城區(qū)。市域客運(yùn)鐵路可以減少進(jìn)入中心城區(qū)的小汽車數(shù)量，對于緩解中心城區(qū)交通壓力，改善居住條件，保護(hù)歷史文化等具有重要作用。五是引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系建設(shè)。市域客運(yùn)鐵路為市域土地開發(fā)創(chuàng)造了條件，可以引導(dǎo)城市規(guī)劃和布局調(diào)整，對促進(jìn)城鎮(zhèn)體系的形成和完善具有重要作用。2）微觀功能。在路網(wǎng)層次上，市域客運(yùn)鐵路屬于國家鐵路網(wǎng)的組成部分，是鐵路干線的延伸；對應(yīng)于法律意義上的“國鐵”，具有地方客運(yùn)鐵路的屬性。在路網(wǎng)功能上，市域客運(yùn)鐵路服務(wù)于地級及以上城市，主要承擔(dān)市域內(nèi)通勤、通學(xué)、商務(wù)、公務(wù)、旅游探親等客流，以市內(nèi)旅客交流為主，必要時(shí)也可承擔(dān)鐵路干線的客流。

3.4市域客運(yùn)鐵路布局原則

3.4.1布局思路市域客運(yùn)鐵路布局的總體思路是：立足本地實(shí)際情況，著眼于城市的長遠(yuǎn)發(fā)展，貫徹落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，建立與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)、運(yùn)輸組織合理、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善、快速便捷和可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)輸體系，提高城市交通的基本公共服務(wù)能力，以優(yōu)質(zhì)高效的運(yùn)輸服務(wù)保障城市總體規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。市域客運(yùn)鐵路的發(fā)展要做到：支持城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提高城市的綜合競爭能力；與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)，支持城市空間布局和用地功能組織；提供優(yōu)質(zhì)高效的公交服務(wù)，引導(dǎo)形成合理的出行方式結(jié)構(gòu)；與其他交通方式緊密銜接，協(xié)同發(fā)揮交通資源使用效率。

3.4.2布局原則市域客運(yùn)鐵路要統(tǒng)籌考慮各種交通方式的合理分工，因地制宜、合理布局、分步實(shí)施。1）重視與城市規(guī)劃的配套。作為城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，市域客運(yùn)鐵路的規(guī)劃建設(shè)要與城市發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)相一致，與城市總體規(guī)劃密切配合，與城市產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)，服從服務(wù)于城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。2）科學(xué)合理選擇線網(wǎng)構(gòu)架。線路走向以中心城區(qū)為核心，最大限度地連接各大經(jīng)濟(jì)組團(tuán)、城鎮(zhèn)，引導(dǎo)城市空間布局。盡量做到用最短的線網(wǎng)最大程度地覆蓋市域各據(jù)點(diǎn)，提升城鄉(xiāng)建設(shè)集聚度。注意遠(yuǎn)近結(jié)合，統(tǒng)籌考慮運(yùn)輸需求和財(cái)政承受能力，合理確定建設(shè)規(guī)模和實(shí)施進(jìn)度。3）加強(qiáng)與其他交通運(yùn)輸方式的銜接。堅(jiān)持以人為本，做好與干線鐵路、公路以及城市地鐵、公交系統(tǒng)等其他運(yùn)輸方式的銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展，提高各種交通方式的轉(zhuǎn)換效率，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸資源優(yōu)化配置。4）注意資源節(jié)約集約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，盡可能充分利用既有交通走廊，節(jié)約、集約利用土地，提高資源利用效率。注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)綠色發(fā)展。

4發(fā)展市域客運(yùn)鐵路的效果分析

4.1有利于推進(jìn)鐵路發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變經(jīng)過大規(guī)模建設(shè)，鐵路干線得到了較快發(fā)展，高速鐵路、城際鐵路已初具規(guī)模。再經(jīng)過若干年的建設(shè)，將建成快速鐵路網(wǎng)，鐵路中長途客運(yùn)能力將大幅度提高。從未來路網(wǎng)建設(shè)的角度出發(fā)，必須尋找新的增長點(diǎn)。市域客運(yùn)鐵路的建設(shè)，可以拓展鐵路的發(fā)展領(lǐng)域，與高速鐵路、城際鐵路形成長短搭配、高低搭配、層次分明的路網(wǎng)格局?？梢酝七M(jìn)鐵路客運(yùn)體制改革，提高鐵路旅客發(fā)送量，擴(kuò)大鐵路市場份額。市域客運(yùn)鐵路擴(kuò)大了鐵路網(wǎng)的覆蓋范圍，將使更多的城鎮(zhèn)和人口享受到鐵路服務(wù)以及快速軌道交通系統(tǒng)帶來的便利，極大地改善民生。

4.2有利于調(diào)動地方修建鐵路的積極性由于長大鐵路干線橫跨地域大、涉及面廣，鐵路建設(shè)往往被看成是國家鐵路部門的事。而市域客運(yùn)鐵路主要服務(wù)于城市，與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展息息相關(guān)，與人民群眾生產(chǎn)生活緊密聯(lián)系，地方政府將更加重視其建設(shè)。只要政策到位，將極大地調(diào)動地方政府修建市域客運(yùn)鐵路的主動性和積極性。

4.3有利于推進(jìn)鐵路投融資體制改革建設(shè)資金一直是困擾鐵路發(fā)展的難題。雖然近年來不斷探索合資建路、股改上市、債券融資，尤其是大力發(fā)展與地方政府合作，從根本上改變了過去單純依靠中央投資建路的局面，但總體來看，鐵路建設(shè)資金來源少、投融資渠道單一的問題沒有得到根本解決。未來鐵路發(fā)展必須要在投融資體制改革上邁出更大步伐，進(jìn)一步拓寬融資渠道、創(chuàng)新融資機(jī)制。市域客運(yùn)鐵路可以由地方政府主導(dǎo)建設(shè)，引進(jìn)社會資金。尤其在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，在政府固定投資的基礎(chǔ)上，通過引進(jìn)企業(yè)資本、自然人資本等，共同組建市域客運(yùn)鐵路有限公司，進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)和管理。公司可以對鐵路沿線土地進(jìn)行開發(fā)，依托鐵路進(jìn)行市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)公司對股東必要的回報(bào)。

4.4具有顯著的國民經(jīng)濟(jì)效益1）時(shí)間節(jié)約效益。由于市域內(nèi)形成了一小時(shí)交通圈，減少了道路擁堵，大大提高了全社會機(jī)動性，減少了旅客出行時(shí)間和成本。2）資源節(jié)約效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鐵路綜合占地僅為公路的40%[1]201。相對公路而言，市域客運(yùn)鐵路建設(shè)將節(jié)約大量城鎮(zhèn)土地資源，使城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局在土地使用上有更多回旋余地。同時(shí)鐵路比公路節(jié)能，市域客運(yùn)鐵路建設(shè)將降低城鎮(zhèn)交通能源消耗。3）減少運(yùn)輸外部成本效益。運(yùn)輸外部成本由事故成本、噪聲成本、空氣污染和氣候變化等構(gòu)成。據(jù)研究資料，其中鐵路與公路事故成本分別為0.093分/人•km和5.187分/人•km，空氣污染成本分別為0.0272分/人•km和0.102分/人•km。在這些外部成本中，鐵路僅占1.9%，公路運(yùn)輸占91.5%，航空運(yùn)輸占6.1%[1]207。市域客運(yùn)鐵路建設(shè)將有效減少城鎮(zhèn)交通對環(huán)境的影響，降低全社會交通外部成本。4）帶動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展效益。市域客運(yùn)鐵路建設(shè)和運(yùn)營將帶動城鎮(zhèn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加社會就業(yè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加開放、文明，從而產(chǎn)生巨大的社會效益。

5政策建議

市域客運(yùn)鐵路是鐵路發(fā)展新的模式，尚有許多問題需要探索和解決。推進(jìn)市域客運(yùn)鐵路發(fā)展需要給予政策引導(dǎo)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

5.1重視規(guī)劃編制和指導(dǎo)當(dāng)前我國許多城鎮(zhèn)正處于向更大、更高級的城市發(fā)育和形成過程中，必須吸取過去城市發(fā)展圈城式、攤大餅式的慘痛教訓(xùn)。因此，在新興城市發(fā)展初期階段，必須重視規(guī)劃，用科學(xué)合理的規(guī)劃來指導(dǎo)城市發(fā)展。交通對城市發(fā)展有著重要的引導(dǎo)作用，優(yōu)秀的城市交通發(fā)展規(guī)劃對未來城市發(fā)展至關(guān)重要?？茖W(xué)的城市交通規(guī)劃首先要提高科學(xué)性和前瞻性。不同的交通模式由于其本身性能不同，在引導(dǎo)城市發(fā)展過程中有不同的作用。規(guī)劃的編制必須立足于基本的國情市情，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的情況和趨勢，體現(xiàn)城市發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。要深入研究各種運(yùn)輸方式的現(xiàn)代技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，綜合考慮各自的比較優(yōu)勢及相互間的互補(bǔ)性，結(jié)合城市總體規(guī)劃的需要，尋找最佳的線網(wǎng)布局和各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的方案。要強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)性和約束力，規(guī)劃確定后必須嚴(yán)格按規(guī)劃組織和實(shí)施。

5.2創(chuàng)新運(yùn)營管理模式市域客運(yùn)鐵路雖然在技術(shù)屬性上與大鐵路相近，但在經(jīng)濟(jì)屬性上與城市軌道交通接近，主要為城市服務(wù)并具有很強(qiáng)的公益性。目前城市軌道交通經(jīng)營管理主要有兩種模式：一種是一體化管理，即集建設(shè)、運(yùn)營、沿線商業(yè)開發(fā)于一體的公司制模式；另一種是建設(shè)、運(yùn)營、沿線商業(yè)化開發(fā)分別由專業(yè)化公司承擔(dān)。前者經(jīng)營管理的成本較大，對公司管理水平要求高，后者機(jī)制則較靈活。市域客運(yùn)鐵路經(jīng)營管理可以根據(jù)各個(gè)城市的具體情況采取不同的模式。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、投融資環(huán)境好、市域線網(wǎng)規(guī)模大、市場經(jīng)營開發(fā)前景好的城市，可以組建一體化公司統(tǒng)籌市域客運(yùn)鐵路的建設(shè)和運(yùn)營管理。為了節(jié)約成本，在前期線路較少時(shí)也可先委托國家鐵路幫助運(yùn)營。對于市域線網(wǎng)規(guī)模較小的城市，則最好委托國家鐵路幫助運(yùn)營。無論采取哪種經(jīng)營管理模式，運(yùn)輸組織和服務(wù)理念一定要適應(yīng)城市交通的特點(diǎn)，實(shí)行小編組、公交化運(yùn)輸。由于市域客運(yùn)鐵路在技術(shù)上與國家鐵路干線兼容，可以與鐵路干線互聯(lián)互通，但建議不作為干線過境使用。

5.3加大政策扶持力度市域客運(yùn)鐵路由于公益特性很難依靠自身的運(yùn)輸贏利，必須運(yùn)用綜合配套政策才能有利其發(fā)展。首先必須由政府主導(dǎo)建設(shè)投資，有條件的盡可能提高政府出資比例；其次運(yùn)用各種金融工具比如設(shè)立專項(xiàng)基金、發(fā)行債券、定向募集等，籌集一定資金；第三可以通過給予鐵路沿線土地開發(fā)權(quán)吸引企業(yè)參與投資，有條件的還可以采用BOT、PPP等投融資模式。城市內(nèi)如有可利用的既有鐵路線，國家鐵路部門也可以通過入股或置換給予必要的支持。在票價(jià)上實(shí)行較低的政府指導(dǎo)價(jià)，盡可能貼近老百姓的生活，政府用其他收益對運(yùn)輸企業(yè)予以補(bǔ)貼。

5.4加強(qiáng)建設(shè)前期工作為加快推進(jìn)市域客運(yùn)鐵路的發(fā)展，建議國家有關(guān)部委適當(dāng)下放建設(shè)的審批權(quán)限，僅審批發(fā)展規(guī)劃，具體建設(shè)安排包括項(xiàng)目建議書及可行性研究報(bào)告等由當(dāng)?shù)厥〖壊块T審批。規(guī)劃審批通過后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該精心組織好項(xiàng)目建設(shè)前期工作，做好土地利用控制，并根據(jù)城市發(fā)展的總體安排、客運(yùn)需求以及資金籌集情況，統(tǒng)籌安排好項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，最大限度地發(fā)揮項(xiàng)目的效率和效益。