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峨眉山旅游市場分析范文第1篇

關鍵詞：改革；旅游；先行區(qū)

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2017.09.008

2015年12月，國家旅游局公布了“首批國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)”名單，獲批的首批國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)共有20個，其中副省級和地級先行區(qū)15個、縣級先行區(qū)5個。樂山市被確定為首批國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)，也被四川省人民政府確定為全省唯一的旅游綜合改革試點市。作為貫徹落實《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》和國家旅游局局長李金早提出的“515戰(zhàn)略”深化旅游業(yè)改革開放的產物，國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)“脫胎”于“綜合改革試點”，其示范意義重大。2015年開始，國家旅游局β糜胃母錒ぷ魈岢齦高的要求，要突出“改革創(chuàng)新”的主題，打造旅游業(yè)發(fā)展改革創(chuàng)新先行區(qū)?！跋刃袇^(qū)是對綜合改革試點的深化升級?！?/p>

1樂山旅游的基本情況

2011年以來，樂山市的旅游總收入和接待游客人次基本都呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢。旅游總收入大約占到全省的8%，接到游客人次大約占到全省的6%。

1.1旅游資源條件

樂山坐擁峨眉山、三水（岷江、青衣江、大渡河），形成了“臨山、傍水、依城”的旅游資源富集區(qū)。樂山有悠久的歷史文化、優(yōu)美的自然風光、豐富的動植物資源、廣闊的鄉(xiāng)村田園景觀，共同構成了種類齊全、組合良好、世界一流的高品位旅游資源體系。全市有A級旅游景區(qū)24個、世界遺產2處（峨眉山、樂山大佛）、國家級風景名勝區(qū)1處（峨眉山―樂山大佛）、國家級森林公園3處（沙灣美女峰、峨邊黑竹溝、沐川森林公園）、國家級自然保護區(qū)2處（馬邊大風頂、峨邊黑竹溝）、國家級地質公園1處（金口河大峽谷）、國家級濕地公園2處（金口河大瓦山天池、犍為桫欏湖）、國家礦山公園1處（犍為嘉陽礦山公園）、國家水利風景區(qū)4處（犍為縣桫欏湖、峨邊彝族自治縣大小杜鵑池、金口河區(qū)大瓦山五池、樂山市大渡河金口大峽谷）。

還擁有中國優(yōu)秀旅游城市2座（峨眉山市、樂山市；國家級歷史文化名城1座（樂山市）、中國歷史文化名鎮(zhèn)名村1座（犍為縣清溪鎮(zhèn)）；全國重點文物保護單位7處（樂山大佛、峨眉山古建筑群、麻浩崖墓、楊公闕、犍為文廟、夾江千佛巖石窟、樂山郭沫若故居）；國家級非物質文化遺產1項（夾江縣竹紙制作技藝）；全國農業(yè)旅游示范點2個（夾江天福觀光茶園、樂山市五通橋國家花木科技園）；全國工農業(yè)旅游示范點1個（樂山龔嘴水力發(fā)電總廠）；全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）1家（樂山市沐川縣沐溪鎮(zhèn)三溪村）。

1.2旅游行業(yè)與服務水平

經過多年的發(fā)展，成眉樂雅旅游經濟圈已經形成以鐵路、高速、國道、省道為通道，以旅游區(qū)、景區(qū)為載體的，公共服務和旅游服務設施配套的旅游目的地，建成了一大批上規(guī)模和檔次的旅游項目，旅游基礎設施逐步完善。擁有星級賓館29家，占全省總量的452%；旅行社59家，占全省總量的6.52%，還有星級農家樂5家。旅游購物、餐飲及娛樂服務設施也不斷完善。

1.3旅游環(huán)境

根據《2016年第四季度四川省游客滿意度調查結果詳表》顯示，樂山市的旅游環(huán)境總體狀況良好，高于全省平均水平，旅游環(huán)境基本良好。

1.4旅游從業(yè)人員

樂山有旅游從業(yè)人員1003人，占到全省的319%。從級別來看，初級從業(yè)人員占比為96.80%，中高級和特級旅游從業(yè)人員特別稀缺。

2樂山市旅游創(chuàng)新改革的舉措

2.1推動體制改革，增強改革活力

結合旅游“1+3”旅游管理體制改革的要求，樂山市成立了樂山市旅游和體育發(fā)展委員會，由單一的旅游行業(yè)主管部門升格為綜合經濟管理部門，并強化產業(yè)統(tǒng)籌、部門協(xié)調、區(qū)域聯(lián)合等職能。樂山市委成立旅游綜合改革專項小組，列為全市全面深化改革十個專項小組之一。峨眉山市委書記、市長分別兼任峨眉山景區(qū)管委會黨工委書記、主任，合力推進“山城一體”建設發(fā)展；市中區(qū)區(qū)長兼任樂山大佛景區(qū)管委會主任，合力推進“景城一體”建設發(fā)展。

2.2完善旅游執(zhí)法，規(guī)范旅游市場

一是率先成立旅游法庭，并在核心景區(qū)啟用車載式旅游巡回法庭，主要負責受理涉旅訴訟，形成旅游糾紛就地立案、就地審理、當庭裁決和立即執(zhí)行的快速處理機制。二是樂山公安成立旅游警察支隊。目前，樂山市公安局旅游警察支隊下設3個大隊，整合了治安、交警、經偵、刑偵等支隊涉及旅游方面的處罰權，將主要維護樂山市旅游市場秩序和治安環(huán)境，同時組織開展對旅游景區(qū)和涉旅重點地區(qū)、路段的治安整治等工作。

2.3搭建宣傳平臺，構建營銷新載體

強化整體包裝、宣傳、營銷，統(tǒng)籌樂山全域旅游營銷策劃。連續(xù)成功舉辦三屆四川國際旅游交易博覽會，每年吸引境外40多個國家和地區(qū)的客商參加會展。與亞太旅游協(xié)會（PATA）攜手承辦“峨眉論壇”，加入亞太旅游組織、世界旅游城市市長聯(lián)盟、全國重點旅游城市新媒體營銷聯(lián)盟、南絲綢之路旅游合作聯(lián)盟，發(fā)起組建“世界茶旅聯(lián)盟”、“大峨眉文化旅游聯(lián)盟”和“成綿樂高鐵旅游聯(lián)盟”，不斷提升樂山旅游品牌的知名度。

2.4建立保障機制，促進旅游發(fā)展

2.4.1建立旅游發(fā)展用地保障機制

著力在用地上引導產業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮市土地管理委員會作用，統(tǒng)籌項目供地，把旅游項目和基礎設施用地排在首位，優(yōu)先供地，提高土地利用效率。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等綜合開發(fā)利用試點項目優(yōu)先安排市級旅游重點項目。放活農村集體建設用地經營權，推動農村土地使用權流轉，引導農戶利用林地、水面、濕地、山頭經營權等與其他單位、個人合作，共同發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。在峨眉山市的594戶鄉(xiāng)村旅游點（農家樂）中，有200余家采用土地合作，每戶入股年收益達2萬元左右。

2.4.2搭建旅游產業(yè)投融資平臺

樂山市設立產業(yè)發(fā)展專項資金，引導全市旅游資源整合和旅游產品開發(fā)。放寬旅游基礎設施建設和旅游經營準入限制，鼓勵社會資本參與旅游項目開發(fā)建設和經營管理。加強旅游招商引資，吸引中信國安、萬達集團等知名企業(yè)到樂山投資興業(yè)。目前正在推動旅游市場向社會資本全面開放，支持旅游企業(yè)通過PPP模式投資、建設、運營旅游項目，引導經營權抵（質）押等多種方式融資。依托峨眉山旅游股份有限公司等優(yōu)勢旅游龍頭企業(yè)，搭建旅游投融資平臺。設立旅游文化產業(yè)發(fā)展基金，對旅游產業(yè)進行先導性投資，適時通過股權轉讓、出售等方式有序退出，引導社會資本進入旅游產業(yè)。

3旅游改革創(chuàng)新勢在必行

樂山旅游起步較早，由于當時市場環(huán)境的特殊性，多年下來累計了不少痼疾，目前樂山旅游產業(yè)發(fā)展還是存在諸多體制性、結構性的問題，迫切需要破解。《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》和《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》的出臺，為旅游改革創(chuàng)新工作指明了方向，但相關細化方案未出臺，也讓基層操作思路難以明晰，很多工作都是摸著石頭過河，特別是相關部門在推進旅游改革創(chuàng)新方面缺乏頂層設計和指引。

3.1旅游數(shù)量還有待增加

經過多年發(fā)展，樂山旅游業(yè)得到了長足發(fā)展，2011年至2016年期間樂山旅游總收入累計2297.9億元，共接待國內外游客19443.88萬人次，旅游經濟總量位居全省第二。但是同期排名全省第一的成都相比，不管是旅游總收入還是接待國內外游客人次，在數(shù)量上都有較大差距。

3.2旅游品質未得到有效提升

樂山大佛和峨眉山是樂山觀光旅游的拳頭產品，主要是以古跡和山岳為主要吸引物的旅游景區(qū)，也是樂山開發(fā)最早、發(fā)展最成熟的旅游產品。但是這類觀光型景區(qū)旅游輻射功能和拉動力不強，其作為一種新文化現(xiàn)象的生活方式未得到完全體現(xiàn)，觀光為主的旅游形式亟待加速推進轉型升級。相對單一的旅游產品類型，難以滿足國際游客的多樣化需求。

3.3旅游業(yè)態(tài)沒有大的突破

近年政府主導旅游產業(yè)發(fā)展的作用發(fā)揮得比較好，但是作為西部城市，目前樂山在激活市場主體方面，如在吸引社會多元投入、支持有市鼉赫力的旅游企業(yè)做大做強、市場化辦節(jié)辦會、旅游招商引資等方面的改革力度還有待進一步加強。旅游商業(yè)模式沒有大的創(chuàng)新，觀光產品大行其道，旅游產品滯后于市場需求。景區(qū)景點休閑度假設施及功能薄弱，傳統(tǒng)、普眾化的旅游產品較多，而溫泉度假、康體健身、民俗體驗、休閑運動和研學旅游等新興、特色化的產品較少，難以滿足游客消遣娛樂、健康休閑、放松身心等需要。雖然在積極提倡促進旅游產業(yè)融合，推出了鄉(xiāng)村旅游、體育旅游、商貿旅游等，但是旅游業(yè)處于閉合發(fā)展狀態(tài)，與三次產業(yè)以及本地特色文化等融合還非常不夠，這些僅僅停留在產品層面上，有的甚至有圈地之嫌，并非真正意義上產業(yè)融合，沒有商業(yè)模式作為支撐，不會產生旅游的新業(yè)態(tài)，旅游業(yè)的綜合功能還沒有發(fā)揮，對區(qū)域綜合發(fā)展應有的拉動作用發(fā)揮還不充分。

3.4旅游市場亂象層出不窮

我國旅游業(yè)亂象叢生，壟斷市場、欺行霸市、非法經營、欺客宰客、強迫消費等行為層出不窮。旅游市場綜合監(jiān)管的市場包括兩類：一類是合法經營市場，包括了專門從事旅游如獲得執(zhí)業(yè)資格的旅行社、導游，還包括了涉及旅游相關要素的如住宿、餐飲、購物等商業(yè)，由相關行政部門管理，如游客出行涉及交通部門、游客餐飲涉及食品安全部門、游客參與演藝活動涉及質監(jiān)部門；另一類是不合法經營市場，以“黑社”、“黑車”、“黑導”、“黑店”等為主體的非法經營。這些沒有執(zhí)業(yè)資格的非法經營者暗藏在法律監(jiān)管的空白處，在法律體系不完善的情況下，相關部門所依賴的法律體系管不了。

3.5區(qū)域旅游合作存在瓶頸

資源共享、融合發(fā)展，攜手走向一體化是區(qū)域旅游發(fā)展的必然趨勢。但是過去開展旅游業(yè)更多的是局限在自己的行政區(qū)域范圍內，割裂了旅游空間的整體性，使旅游發(fā)展產生地域分割現(xiàn)象。峨眉山區(qū)域旅游產業(yè)整體素質不高，觀光產品一枝獨秀，休閑度假等其他旅游產品開發(fā)不足；市場占有份額較高的精品化、重量級旅游產品較少，高等級旅游景區(qū)數(shù)量偏少；景城分離，城鎮(zhèn)旅游基礎設施和配套服務不足以支撐旅游發(fā)展；旅游市場主體發(fā)育不完善，旅游從業(yè)人員素質不高。樂山、眉山、雅安3市之間和各市內部區(qū)縣之間，旅游發(fā)展不平衡，2015年，樂山市旅游總收入是眉山的2.17倍、雅安的3.27倍。由于區(qū)域內部旅游業(yè)發(fā)展的各自為政，旅游產品結構沒有構成體系，也沒有完全建立統(tǒng)一的國家主導型管理體制，市場營銷方面力度不夠，觀念落后等。適應區(qū)域旅游產業(yè)發(fā)展實際情況，構建一個跨市級行政區(qū)域的整合發(fā)展推進機制，是區(qū)域旅游整合發(fā)展的關鍵所在。

3.6旅游行政管理部門職權有限

目前，雖然各地政府越來越重視旅游，旅游行政管理部門的地位也有所上升，但在行業(yè)監(jiān)管和資源分配上的權力弱，決定了旅游局在政府各職能部門中的相對弱勢。一是行政管理權力的范圍和影響力有限。旅游行政管理部門除了對旅行社、酒店、景區(qū)有較強行業(yè)監(jiān)管權力外，旅游局能頒發(fā)和監(jiān)管的、具有影響力的證照和牌牌不多，即使是旅行社、餐飲、住宿及景區(qū)的管理，工商、食藥、消防等部門更有強制權力。在旅游概念泛化和旅游功能多元化的背景下，旅游的決策權放在一個行業(yè)管理部門難以整合部門力量，應該增強旅游行政管理部門的話語權。需旅游局審批和監(jiān)管的事項少，旅游局能動用的否決權和強制權影響力較小。二是能夠分配的資源不足。不論是對旅游資源的所有權、開發(fā)經營權，還是對旅游項目的立項審批與建設權，其核心權力皆不在旅游行政管理部門；加上旅游部門能夠支配和扶持產業(yè)資金有限，導致旅游部門在旅游發(fā)展上的話語權不重，影響力有限。

3.7先行區(qū)相關支持政策有待落實

首先是最突出的旅游用地問題。2015年底，國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國家旅游局聯(lián)合出臺《關于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》，形成了推進旅游用地政策的組合拳，但從目前的執(zhí)行情況來看工作進展比較緩慢，急需在實行旅游項目用地分類管理，探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展用地機制，降低旅游用地成本方面取得突破。其次是其他先行區(qū)的相關支持政策。比如支持實行落地簽、過境免簽政策；支持復制自貿區(qū)旅游開放政策等，目前因區(qū)位局限，還無法落實。

4樂山旅游創(chuàng)新改革發(fā)展的對策建議

4.1樹立一個理念

突破觀念束縛，樹立新的“全域旅游”理念。就樂山目前情況而言，并不是所有區(qū)域都具備發(fā)展旅游的基礎條件，有些地區(qū)還需要進一步通過調整產業(yè)結構、改善旅游環(huán)境才能適應旅游發(fā)展的需要，有些地區(qū)還需要進一步改善交通條件、建立配套產業(yè)才有可能發(fā)展起來?！叭蚵糜巍钡摹叭辈皇侵溉浚坝颉辈恢皇强臻g，“全域”不是“全能”，全域旅游并不是有些人理解的全面開花，而是一種全新的發(fā)展理念。對它的理解不應該局限于地理范圍上，還可以包括時間的“域”、旅游部門之間的“域”、不同層次參與者形成的“域”等等。樂山全面推進全域旅游，應該有“跳出景區(qū)看旅游，跳出旅游看區(qū)域發(fā)展”的新理念，可以在全要素、全行業(yè)、全過程、全方位、全時空、全社會、全部門、全游客等多個層面促進旅游發(fā)展。結合樂山現(xiàn)有的旅游發(fā)展布局，可以培育與打造四大核心區(qū)域“1+3”：以北部為主核心區(qū)域，帶動其他三個次級核心區(qū)域協(xié)同發(fā)展。北部：樂峨夾世界遺產金三角旅游區(qū)域的打造（包括市中區(qū)、峨眉山、夾江、井研、五通橋區(qū)、沙灣區(qū)，一湖五濕地濱水旅游度假區(qū)、峨眉山國際旅游度假區(qū)、佛教旅游目的地、景城一體、山城一體、水利風景區(qū)、峨眉山系等內容）；西部：黑竹溝旅游區(qū)域的打造（包括峨邊、金口河區(qū)，黑竹溝景區(qū)和大瓦山景區(qū)）；東部：工業(yè)遺產旅游區(qū)域的打造（包括犍為、沐川）；南部：大風頂旅游環(huán)線的形成（包括馬邊縣，大風頂）。

4.2提升兩個地位

4.2.1提升旅游的戰(zhàn)略地位

實施旅游引領、產業(yè)興市新戰(zhàn)略，那么樂山旅游應從全市發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從經濟社會環(huán)境融合等方面進行頂層謀劃，應真正提升旅游業(yè)的戰(zhàn)略地位，整體構架旅游業(yè)的話語體系，避免碎片化的政策呼應，使其真正發(fā)揮綜合力優(yōu)勢。具體而言，樂山的城市、交通規(guī)劃應該與旅游發(fā)展高度一致，用旅游的理念來規(guī)劃城市建設，按照旅游要素來規(guī)劃城市布局，根據旅游發(fā)展形勢調整城市用地布局和功能板塊，城市發(fā)展戰(zhàn)略、基礎設施建設還是產業(yè)功能的推進抑或是城市服務配套體系的建立等方面應該充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的需要。把全市11個縣（市、區(qū)）旅游納入一體規(guī)劃，完善《樂山國際旅游目的地戰(zhàn)略規(guī)劃》，注重旅游與交通、城市、國土、產業(yè)等規(guī)劃銜接，做到旅游規(guī)劃與土地總規(guī)、城市新區(qū)規(guī)劃“三規(guī)合一”。同時編制《旅游交通規(guī)劃》、《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》、《PATA―樂山山地旅游發(fā)展戰(zhàn)略五年行動計劃》等專項規(guī)劃，著力打造國際旅游目的地功能區(qū)，形成全域旅游發(fā)展大格局。

4.2.2提升旅游行政管理部門的職能地位

樂山市旅游局已經升級為旅體委，權限也應提升，例如河北旅游局成為河北旅游委后，職權范圍包括統(tǒng)籌全省旅游業(yè)的改革發(fā)展，擬訂全省旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和措施并組織實施；統(tǒng)籌協(xié)調全省相關產業(yè)部門間的旅游合作與融合發(fā)展；責全省旅游市場秩序和服務質量的監(jiān)督管理等。另外，旅游委審批事項和管理權限也應相應增加，比如廣西旅游委在旅游項目的審批方面、審核方面，增加了對特定旅游資源管理的職能，浙江把風景名勝區(qū)的管理職能放到旅游部門。圍繞建設國際旅游目的地的要求，要進一步明確旅游業(yè)在樂山市經濟社會發(fā)展中的主導產業(yè)和支柱產業(yè)地位，按照“一產圍繞旅游調結構，二產圍繞旅游出產品，三產圍繞旅游搞服務”的思路，推進旅游與相關產業(yè)行業(yè)融合發(fā)展。強化對“大旅游、大市場、大產業(yè)”的綜合管理，市政府建立部門共管的旅游發(fā)展議事協(xié)調機構，市級相關部門作為成員單位，定期議事，實行年終統(tǒng)一考核，共同實施對旅游產業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一管理。進一步充實完善區(qū)縣旅游管理機構的職能力量，確保國際旅游目的地建設和全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略市縣聯(lián)動，協(xié)調推進。推動市縣旅游主管部門進入同級規(guī)劃委員會、土地管理委員會，增強旅游部門對各種上位規(guī)劃編制的話語權。

4.3創(chuàng)新機制保障

4.3.1強化旅游產業(yè)融合發(fā)展機制

樂山結合推進全域旅游，應以旅游業(yè)為先導，加快旅游與三次產業(yè)融合發(fā)展，構建現(xiàn)代旅游經濟體系。一產圍繞旅游調結構，改變單一的農業(yè)種養(yǎng)方式，強化農事景觀設計、鄉(xiāng)土文化發(fā)掘、特色民宿建設、民俗活動舉辦，為全域旅游奠定基礎；二產圍繞旅游出產品，大力開發(fā)特色鮮明的民族傳統(tǒng)手工藝品、食品、中草藥保健品，打造樂山特色旅游商品品牌；三產圍繞旅游搞服務，培育高鐵旅游、智慧旅游、商務會展旅游、文化創(chuàng)意旅游等新業(yè)態(tài)，打造樂山特色的文化和節(jié)慶等活動品牌。

4.3.2創(chuàng)新旅游發(fā)展投融資機制

一是設立旅游文化產業(yè)發(fā)展基金，對旅游產業(yè)進行先導性投資，適時通過股權轉讓、出售等方式有序退出，引導社會資本進入旅游產業(yè)。依托峨眉山旅游股份有限公司等優(yōu)勢旅游龍頭企業(yè)，搭建旅游投融資平臺。推動旅游市場向社會資本全面開放，支持旅游企業(yè)通過PPP模式投資、建設、運營旅游項目，引導經營權抵（質）押等多種方式融資。加強旅游招商引資，吸引中信國安、港中旅等知名旅游企業(yè)到樂山投資興業(yè)，形成多元化投融資格局。二是探索社會化多元投入機制。支持金融機構、投資機構、擔保機構、產權交易機構及中介機構組建投融資服務聯(lián)盟，為旅游業(yè)提供專業(yè)旅游融資服務。積極推進旅游投資項目資產證券化產品開發(fā)，鼓勵和支持旅游企業(yè)創(chuàng)造條件上市融資、發(fā)行企業(yè)債券，或通過資產重組、股權轉讓、私募資金、風險投資基金、公開募股、產權交易、經營權抵（質）押等方式融資。推進旅游項目產權與經營權交易平臺建設。

4.3.3創(chuàng)新旅游公共產品和服務供給模式

一是服務對象更加泛化。隨著旅游的發(fā)展和功能的改變，原來被稱作“旅游設施”的特定設施也應該更加大眾化和社會化。例如旅游交通、旅游飯店、旅游信息中心等其服務對象也應跳出旅游者的局限，而是面向社會上所有的人，尤其是不排斥當?shù)鼐用竦氖褂谩Ｒ猿Ｗ∪丝诤吐糜纬B(tài)人口來配置公共服務資源，將旅游需求納入城市規(guī)劃和城市管理體系。建立城市公共服務設施共建共享機制，加快旅游集散、咨詢、導視、信息、金融、安全等公共服務設施及城市休閑街區(qū)、城市綠道、騎行公園、慢行系統(tǒng)、休閑體育場館、特色街區(qū)等，完善旅游服務功能，建立起與國際旅游目的地發(fā)展相適應的旅游公共服務體系建設機制。二是改變服務供給模式。堅持市場化改革方向，轉變政府職能，實現(xiàn)旅游公共產品和服務的多元化供給。引導社會資本參與旅游廁所、游客咨詢中心、散客集散中心、停車場、景區(qū)道路等公共設施建設，形成有效的建設、運營、維護和管理機制。強力推動“廁所革命”，探索“以商養(yǎng)廁”新模式。對宣傳營銷、會展策劃、市場評估等專業(yè)性強的公共服務，實行服務外包，形成市場化供機制。

4.3.4化旅游綜合執(zhí)法監(jiān)管體系

旅游監(jiān)管要從行業(yè)監(jiān)管走向綜合治理，要破解市場監(jiān)管中人手不夠、力量單薄、手段有限等難題，需要創(chuàng)新綜合監(jiān)管體制，切實完善各級政府的旅游綜合協(xié)調機制職能，統(tǒng)籌協(xié)調解決旅游發(fā)展和管理中的重大問題，深化行政執(zhí)法體制改革，整合工商、物價、食藥、交通、文化等十余個部門的涉旅執(zhí)法資源，強化聯(lián)合執(zhí)法查處各種欺行霸市、壟斷市場、非法經營、欺客宰客、強迫消費等行為，共享工作信息，互相支持配合，形成合力促發(fā)展。

4.3.5強化旅游經營者信用約束機制

建立完善“誠信樂山旅游信用公示與服務平臺”，通過不定期更新涉旅部門企業(yè)信息、執(zhí)法信息，實現(xiàn)企業(yè)信息、執(zhí)法信息的開放共享、互聯(lián)互通。建立違法企業(yè)“黑名單”制度，完善相關企業(yè)和從業(yè)人員的誠信記錄，從源頭上防止涉旅違法案件發(fā)生。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，引導會員企業(yè)誠信經營。

4.3.6構建科學的旅游統(tǒng)計機制

一直以來，在考核旅游績效時都是以旅游產業(yè)統(tǒng)計為中心，這種統(tǒng)計方式的缺陷就是旅游產業(yè)的借點光以及旅游相關產業(yè)旅游效用的剝離存在技術難點，即使這個技術難點可以有效解決，因其統(tǒng)計成本極高也難以開展。因此，目前的做法就是按照國家旅游局的要求組建樂山旅游數(shù)據中心，負責旅游統(tǒng)計、經濟核算和市場分析工作，變行業(yè)統(tǒng)計為大旅游產業(yè)統(tǒng)計，為旅游發(fā)展提供更為有效的決策參考。建立旅游經濟核算制度，完善旅游統(tǒng)計指標體系和調查方法，從旅游業(yè)增加值占GDP和服務業(yè)比重的增量、入境游客增長、游客停留時間、旅游促進就業(yè)和農民增收等方面，建立健全旅游統(tǒng)計核算和評估體系。

峨眉山旅游市場分析范文第2篇

【關鍵詞】鄉(xiāng)村旅游 市場需求 客源市場

一、成都鄉(xiāng)村旅游市場發(fā)展背景

鄉(xiāng)村旅游作為旅游業(yè)的重要組成部分，近年來異軍突起，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。特別是作為“中國農家樂發(fā)源地”的成都經過近10年的發(fā)展，成都近郊以“農家樂”為代表的鄉(xiāng)村旅游無論在發(fā)展水平、規(guī)模、經濟總量增長以及發(fā)展方向等方面都居全國領先地位。據統(tǒng)計，成都市所轄的19個區(qū)（市）縣的“農家樂”達5000家以上，年接待游客2000萬人次以上。僅2005年，成都市鄉(xiāng)村旅游共接待游客2038萬人次，實現(xiàn)接待收入7.3億元，帶動相關產業(yè)發(fā)展實現(xiàn)收入16.3億元。全市鄉(xiāng)村旅游直接吸納農村就業(yè)人員7.8萬人，帶動相關就業(yè)39萬人，其中80％以上來自農村剩余勞動力。

二、成都鄉(xiāng)村旅游市場分類及特點

根據成都鄉(xiāng)村旅游的實踐，主要呈現(xiàn)出三種類型的鄉(xiāng)村旅游類型：都市郊區(qū)型、景區(qū)周邊型和獨立資源型。其中以成都市錦江區(qū)三圣花鄉(xiāng)“五朵金花”、郫縣友愛鎮(zhèn)農科村為代表的都市郊區(qū)型是目前發(fā)展最為普遍、最快、比較成熟的鄉(xiāng)村旅游類型。

1、都市郊區(qū)型資源特點

所謂都市郊區(qū)型鄉(xiāng)村旅游是指依托大城市的市場發(fā)展起來的鄉(xiāng)村旅游類型。一般位于城市游憩帶（城鄉(xiāng)結合部），這是目前我國比較普遍、比較成熟、市場潛力較大、效益較好的一種類型，它主要是充分利用都市郊區(qū)相對城區(qū)良好的自然生態(tài)環(huán)境和獨特的人文環(huán)境，地緣區(qū)位優(yōu)勢和便利的交通條件而發(fā)展起來的。

（1）區(qū)位條件優(yōu)越（見圖1）

此類鄉(xiāng)村旅游主要位于城市郊區(qū)、城鄉(xiāng)結合部，依托鄉(xiāng)村差異性的資源和對城市市場的相鄰關系發(fā)展起來。如AAAA級鄉(xiāng)村旅游風景區(qū)三圣花鄉(xiāng)位于成都市區(qū)東南郊，由二環(huán)路成龍路口出發(fā)沿成龍路僅有5公里。北湖風景區(qū)鄉(xiāng)村旅游地處成都市北郊風景區(qū)，東接龍青環(huán)線、西至三環(huán)路、南臨成渝鐵路，北靠成綿高速，橫跨龍青路。龍泉花果山省級風景名勝區(qū)位于成都市龍泉驛區(qū)境內，距成都15公里。經過近十年的發(fā)展，成都鄉(xiāng)村旅游已經形成了城東、城西、城南、城北環(huán)城鄉(xiāng)村休閑旅游帶，主要集中在距市中心僅十幾公里主要交通干線和支線公路的兩側。

（2）交通便利

隨著人們生活節(jié)奏的加快，時間觀念的增強，旅游目的地距旅游客源地的距離和時間成為影響鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要因素。通常在距離市中心1-2個小時車程的地帶鄉(xiāng)村旅游的成功概率最高。成都近郊鄉(xiāng)村旅游一般交通方式靈活多樣、方便便宜。游客一般可以通過乘車、駕車、騎車、步行等多種方式達到，游客一般可以當天往返。隨著交通條件的改善和私家車的增多，這種地處城市近郊的“地利”對于鄉(xiāng)村游而言，亦是一個決定性因素。

（3）自然生態(tài)環(huán)境良好

成都鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境良好，如成都市郫縣農科村是“全國農業(yè)旅游示范點”，地處國家級生態(tài)示范區(qū)和中國盆景之鄉(xiāng)的核心地帶，是成都市農家樂旅游的發(fā)源地。農科村以農村獨特的田園風光為依托，以綠色生態(tài)休閑為主題的農家園林型鄉(xiāng)村旅游。游人既可觀竹林茅舍或林木蔥綠的美景，又可從事一些參與性較強的農事活動，盡領山鄉(xiāng)綠野風情。又如龍泉驛鄉(xiāng)村旅游區(qū)，位于成都東門外龍泉驛區(qū)，是成都市的花木、水果生產基地，以水蜜桃為主導農業(yè)產品，現(xiàn)已形成了以成片花園果園為依托，以賞花摘果、園藝習作為主題的花果觀賞型鄉(xiāng)村旅游類型。

2、景區(qū)周邊型資源特點

所謂景區(qū)周邊型鄉(xiāng)村旅游是指依托著名景區(qū)的輻射作用開始展示特色，提供初級服務啟動鄉(xiāng)村旅游。在發(fā)展初期，通常作為景區(qū)景觀的配角，依靠旅游者對自然風景觀光之余，對周圍村莊和田園風光、民俗文化、農家生活的觀光游賞。

隨著市場需求層次的逐步提高，此類產品開始漸漸成熟，成為相對獨立的旅游目的地的旅游產品。成都以遠郊區(qū)都江堰的青城后山等自然風景區(qū)、彭州市的銀廠溝、洛帶鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)、平樂鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)等為代表。在景區(qū)附近的低檔次農家旅舍受到中低收入游客的歡迎。成都景區(qū)周邊型鄉(xiāng)村旅游資源主要特點表現(xiàn)為以下幾個方面。

（1）依托大型景區(qū)的輻射效應

根據依托的資源的不同，又可以分為依托著名自然景觀或者人文景觀的鄉(xiāng)村旅游資源和依托景區(qū)周邊村落或古鎮(zhèn)形成的古鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游資源。前者以青城后山等自然風景區(qū)、彭州市的銀廠溝、鄱陽湖旅游景區(qū)、崇州九龍溝等為代表，后者以成都周邊黃龍溪古鎮(zhèn)、洛帶古鎮(zhèn)、平樂古鎮(zhèn)等為代表。一般大型景區(qū)的服務都要輻射較大區(qū)域。景區(qū)周邊的農民可以通過旅游住宿、餐飲、購物及配套服務，拉動農副產品、土特產品的銷售，促進鄉(xiāng)村旅游及社區(qū)經濟發(fā)展。以2006年十一黃金周景區(qū)周邊的鄉(xiāng)村旅游為例：黃龍溪古鎮(zhèn)接待游人4.2萬人次，洛帶古鎮(zhèn)接待游人6萬人次；平樂古鎮(zhèn)接待游人4.04萬人次，九龍溝接待游人0.7萬人次；青城山鄉(xiāng)村旅游接待游人1.7萬人次，古堰景區(qū)接待游人2.55萬人次。

（2）與景區(qū)形成資源、功能互補

在景區(qū)景點優(yōu)勢明顯但旅游基礎設施建設滯后、旅游接待能力不足的情況下，景區(qū)周邊的農家樂一方面可以緩解了接待壓力，減少旅游景區(qū)建設資金投入，另一方面又滿足了旅游消費的需求，拉近了城市與農村的距離，擴大和提升旅游景區(qū)的接待服務功能，并形成具有特色的旅游配套服務。如都江堰市虹口鄉(xiāng)位于四川省著名的世界文化遺產名城都江堰西北部，是我國西部唯一緊靠特大城市的國家級自然保護區(qū)。虹口鄉(xiāng)依托特色農業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)推出了漂流、速滑、登山等特色項目，與景區(qū)形成鮮明的資源、功能互補。游客既可在外山體驗高爾夫，也可在虹口漂流、探險；既可在寶瓶口下聽濤聲、品夜?。灰部稍诤笊?、虹口等處的農家小院內嘗豆花。2001年至2005年，虹口鄉(xiāng)年接待游客均在40萬人次以上，每年實現(xiàn)旅游綜合收入1000余萬元。

（3）與景區(qū)資源聯(lián)動開發(fā)，可逐步轉化為獨立資源型

景區(qū)周邊型鄉(xiāng)村旅游資源可依托景區(qū)景點的優(yōu)勢，借助“農家樂”這一載體，吸引外來游客，把農業(yè)產品和農業(yè)生態(tài)旅游“捆綁”推銷。依托景區(qū)開發(fā)的同時，結合自身特色，最終成為相對獨立型的鄉(xiāng)村旅游地。如距成都約50公里的都江堰市青城山鎮(zhèn)每年夏天都會迎來了前來消夏避暑、度假休閑、療養(yǎng)保健的近2000名成都老人，憑借獨特的地理和環(huán)境條件，使這里形成了成都市內老人到近郊農村養(yǎng)老的獨特風景――“養(yǎng)老部落”。據有關部門初步估算，到成都周邊居住的老人最多時，達到近4萬人。

3、獨立資源型資源特點

獨立資源型的鄉(xiāng)村旅游目的地可能位于都市郊區(qū)地帶或著名景區(qū)周邊地區(qū)，有的是可以成為專門的旅游產品，也有的位置與風景區(qū)不遠而成為有關風景旅游線路的延伸與擴展。但與上述兩種類型的旅游目的地一個顯著的區(qū)別就是本身的內在旅游吸引力。這種吸引力可以通過假設證明來檢驗：即假設周邊地區(qū)沒有大、中城市或知名景區(qū)，該鄉(xiāng)村旅游目的地是否可以繼續(xù)存在和發(fā)展。我國很多的歷史文化名村就是這種類型的旅游目的地。

成都獨立資源型的鄉(xiāng)村旅游類型的旅游吸引物普遍帶有都市化的傾向，游客們在鄉(xiāng)村中享受到的是都市現(xiàn)代化的高檔、豪華服務。或者是由景區(qū)依托轉變?yōu)橄鄬Κ毩⒌穆糜钨Y源。一般是在原有農家樂基礎上，選擇較高檔次、富有個性特色的鄉(xiāng)野莊園進行升級改版而成的鄉(xiāng)村酒店、星級農家樂、度假中心。前者的代表為“百花園”鄉(xiāng)村酒店、雙流縣新皇城休閑中心。后者的代表為青城后山龍溪苑鄉(xiāng)村度假中心。成都獨立資源型鄉(xiāng)村旅游資源主要特點表現(xiàn)為以下幾點。

（1）資源特色鮮明，旅游吸引力強大

獨立型的鄉(xiāng)村旅游資源往往需要依靠自身較為突出的特色化主題才能吸引大眾游客的青睞。如郫縣推出的鄉(xiāng)村酒店各具特色：“聽江蒲”以接待作家藝術家為主，會所文化個性鮮明；“中化盆景園”著重展示的是川派盆景文化；“鹿野苑”則以別致的建筑風格和佛學文化見長，以展示南方絲綢之路內容的石刻為主題；“沈園”的園藝布局整體大氣，大中套小，若干精致小景的組合，呈現(xiàn)出多姿多彩的園藝氛圍；“夢桐泉”注重運動休閑，利用其現(xiàn)有水面，構筑其水上活動的特殊文化色彩；“和鏡山莊”的建筑風格屬日本庭園式，它精致的環(huán)境構置，折射出濃郁的東洋文化色彩。

（2）城市化傾向明顯

獨立資源型鄉(xiāng)村旅游吸引物的吸引要素普遍帶有都市化的傾向，擁有現(xiàn)代化的娛樂設施、生活設施，游客們在鄉(xiāng)村中即可享受到的是都市現(xiàn)代化的高檔、豪華服務。如“百花園”鄉(xiāng)村酒店包括住宿區(qū)、會議中心、接待大廳、員工休息區(qū)、食堂、停車場及娛樂設施，共占地133.8畝。生活設施、娛樂設施齊全：住宿區(qū)由19棟四合院組成，共有客房、套房147間。每棟約400平方米，6-7間客房、一間套房，配備獨立的廚房、會客室和會議室等。會議中心包括600平方米的宴會廳，以及能容納300人的多功能會議廳和四個小型會議室。

三、成都鄉(xiāng)村旅游市場客源市場分析

1、都市郊區(qū)型鄉(xiāng)村旅游客源市場特點

都市郊區(qū)型鄉(xiāng)村旅游客源市場主要是都市里的居民和在都市中居住的境外人士，客源市場主要定位于城市居民休閑的“后花園”，而不是主要依托國際市場；依賴本地區(qū)市場多于依賴外地市場。開發(fā)主要針對各級各類城市居民周末休閑度假和回歸自然的旅游需求，能夠在較短的時間（一般應在一小時內，最長不超過二小時左右）到達是其基本前提。都市郊區(qū)型鄉(xiāng)村旅游主要客源市場以雙休日城市家庭為主要客源市場；客源市場相對穩(wěn)定；重游率較高，易形成忠誠客戶。抽樣調查顯示，僅以成都市區(qū)從業(yè)人員和退休人員（共計200萬人以上），人均每年光顧“農家樂”4.09次計算，其客源多達900萬人次/年，這是成都鄉(xiāng)村旅游的一級客源市場。

2、景區(qū)周邊型鄉(xiāng)村旅游客源市場特點

此類鄉(xiāng)村旅游市場成功的關鍵在于景區(qū)資源的品級及交通條件。資源品級越高，開發(fā)價值越大；交通條件越好，投資成本越低，進入性越強，越接近市場。根據景區(qū)周邊的鄉(xiāng)村旅游資源對景區(qū)的依賴程度，又呈現(xiàn)不同的客源市場特點。主要依托著名風景名勝區(qū)（或村寨）周圍發(fā)展起來的，其客源市場主要是來自全國各地甚至海外的到景區(qū)的觀光客，其特點是初游率高、重游率低，不易形成忠誠客戶，是典型的觀光旅游，游客的停留時間也較短。這種類型的旅游目的地實質上是一種“搭便車”式的旅游開發(fā)模式，借助相鄰著名景區(qū)的知名度，開發(fā)差異性的旅游產品。以昆明石林旅游風景區(qū)旁邊的五棵樹村，大理蝴蝶泉邊的周村，西雙版納的曼景蘭村，德宏瑞麗的大等喊村為代表。另一種景區(qū)周邊型的鄉(xiāng)村旅游市場主要帶有獨立資源型的特點。游客由觀光型向休閑度假型過渡。如距離成都不遠的峨眉山、青城山、天臺山等景區(qū)憑借獨特的風景、涼爽的氣候、幽靜的環(huán)境、宜人的景色成為成都市民消夏避暑的好地方?？驮词袌龀尸F(xiàn)出以中老年旅游者為主，停留時間長，以避暑休閑度假為主的特征。

3、獨立資源型鄉(xiāng)村旅游客源市場特點

獨立資源型產品要素主要是休閑。由于其主要特點在于資源吸引力的相對獨立性，因此其客源市場也可呈現(xiàn)出不同的需求類型。其可能由景區(qū)或都市郊區(qū)演變而成的相對獨立的鄉(xiāng)村旅游地。如以虹口鄉(xiāng)為代表的運動休閑型。都江堰虹口鄉(xiāng)近年來積極推進觀光型旅游向度假型、運動型、體驗型旅游轉變。游客不僅可以領略美麗如畫的峽谷風光，而且還可以參加攀巖、速降、溪降、速滑等戶外運動項目。

綜上所述，成都鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，資源是基礎，市場是導向。近幾年，成都市根據客源市場的消費觀念、方式與習慣結合城郊不同區(qū)位、鄉(xiāng)村不同產業(yè)特色，提出了全市鄉(xiāng)村旅游區(qū)域特色發(fā)展規(guī)劃，逐步形成了各具特色的區(qū)域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。隨著旅游業(yè)的成熟和游客消費層次的提高，游客參與觀光旅游的初級階段已經逐漸被度假旅游、休閑旅游、體驗型旅游等較高層次的旅游活動所取代。

而且，就景觀規(guī)模和可看性而言，觀光旅游不是鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢，因此應該突出成都市近郊鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢，大力發(fā)展多種類型的休閑度假旅游，增加活動內容，在平原區(qū)、丘陵區(qū)、湖泊區(qū)根據自身的實際情況，開展賞花、農事體驗、歷史古跡欣賞、爬山、森林浴、露營、野炊、垂釣、劃船、攝影、避暑等休閑度假活動，使各類型的鄉(xiāng)村旅游協(xié)調發(fā)展，為成都市“休閑之都”的稱號增添新的內涵。

（注：本文為2007年成都市文化事業(yè)建設項目，批準編號：07005）

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