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扶貧工作的主體范文第1篇

關鍵詞：貧困村；扶貧互助資金；做法；成效；問題；體會

中圖分類號：F304.4 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-000-02

一、主要做法

1.做好基礎宣傳工作

部分農(nóng)民對互助資金的認識還不高。盡管進行了宣傳發(fā)動和培訓，但部分農(nóng)民對“村級發(fā)展互助資金”認識不高，缺乏信心，主要表現(xiàn)在少數(shù)村民入互和借款兩個方面的積極性還有所欠缺。針對以上情況我們多次召開群眾動員會，把握好政策引導方向，突出宣傳主題，帶領群眾深入細致的學習“扶貧互助資金”合作組織的扶貧政策和惠民政策，讓廣大群眾對該組織有新的了解和熟知；虛心聽取群眾對試點工作提出的寶貴意見，尤其要細心分析群眾最為關心和敏感的問題。通過認真學習和思想勾通，吃透精神，提高農(nóng)民的合作意識、信用意識和集體意識、村民認知度，識別利弊，排出擔優(yōu)；給予互助社成立積大的支持，在很短時間內(nèi)幾乎家喻戶曉，人人皆知，激發(fā)調(diào)動了村民涌躍參與互助社的積極性和主動性。

2.組建好機構(gòu)管理機制

互助資金管理制度不完善，主要體現(xiàn)在放貸管理的借貸還款中，對到期不能及時還款或因天災人禍造成不能及時還款的處理沒有具體的制度措施。針對以上情況我們按照公推直選的辦法，組織全體會員，民主選舉一批熱心于公益事業(yè)、處事公道、集體觀念強、好學上進具有一定經(jīng)營管理能力的普通群眾，設立了理事會，負責本會資金的日常事務，健全監(jiān)事會，代表會員監(jiān)督理事會行為。大會討論制定了詳細互助章程、職責管理制度、風險內(nèi)控制度、財務張榜公示制度等，確定小法人機構(gòu)和聯(lián)保組長地位，做到各司其職，各負其責，分工細致、措施嚴密，并頒發(fā)社員持股證及組建聯(lián)保小組，借款和還貸的工作聯(lián)絡一環(huán)扣一環(huán)的保障體制，確保了互助資金安全和規(guī)范平穩(wěn)的運轉(zhuǎn)。

3.加強提高管理者素質(zhì)

各村管理小組成員業(yè)務素質(zhì)普遍偏低，在管理工作中存在管理脫節(jié)或不到位的問題。管理小組文化素質(zhì)偏低，借款協(xié)議書，借款、還款賬都必須請鎮(zhèn)財政所幫助處理。針對來自最基層的農(nóng)民管理人員，相關政策和信貸業(yè)務技能一知半解，每年鎮(zhèn)村級會計委托中心實行一至二期集中培訓，對國家法律法規(guī)和政策學習，業(yè)務技能（財務管理培訓、信貸經(jīng)營管理培訓、檔案管理培訓）運用和開展工作中如何處理問題等，營造了三個互助社相互學習、交流經(jīng)驗和共勉的場所，并隨時關注和跟蹤互助社工作進度的軌跡，定期和不定期指導業(yè)務，隨機抽查和檢查帳目，逐步提高管理者自我服務、自我管理、自我發(fā)展的水平，對推動互助社健康發(fā)展和壯大打下堅實基礎。

4.建立資金專帳，不以盈利為目的

互助資金普遍存在"重視資金爭取、忽略項目管理"的問題。由于扶貧資金的運行鏈條比較長，資金總量大但是項目分散，監(jiān)管工作難免任務重，難度大，進而導致了許多項目資金被挪用，或大額資金滯留，直接造成資金運行管理存在不可忽視的隱患與風險?；ブY金原則上只能在自然村內(nèi)部會員進行互動借助，借助期限最長一年，資金占用率（4.2%）統(tǒng)一標準執(zhí)行。會員使用資金按其入股金額比例（1：10）實行信用聯(lián)保擔保借款，聯(lián)保組按其2/5或3/5戶貸款，最高借款金額為10000萬元，還款方式實行定期等額還款?；ブY金發(fā)放是滾動方式，每戶貧困戶都有獲得互助資金借助，理事會和監(jiān)事會要全面調(diào)查及審核會員貸款的誠信意識程度、償還能力、申請用途和借款后服務三農(nóng)跟蹤，做到謹慎經(jīng)營提前防范于末然，發(fā)現(xiàn)問題及時將其解決在萌芽壯態(tài)，嚴格把風險化解為零或控制在最底線。

二、主要成效

1.互助資金脫寬了貧困戶無本經(jīng)營多層次農(nóng)業(yè)致富路

第一批借款資金的發(fā)放，給村民下了第一場及時雨，當時鎮(zhèn)政府正在規(guī)劃開發(fā)新的蠶桑產(chǎn)業(yè)，許多村民都想償試種桑養(yǎng)蠶，苦于沒有資金建蓋蠶房的難題，互助社成立及時解決這一燃眉之急，把資金用在了刀刃上，使蠶桑產(chǎn)業(yè)有計劃地順利推廣開來，土地增值農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增收，村民饞到了甜頭也得到實惠，普遍贊譽互助社是貧困戶的好幫手。同時地域優(yōu)勢的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)（紫稻基地擴大、普洱茶園趨向規(guī)模經(jīng)營和生態(tài)改造、小耳朵豬增加養(yǎng)殖）得到發(fā)揚光大，支柱產(chǎn)業(yè)（烤煙、經(jīng)濟竹林）得到鞏固，去年咖啡產(chǎn)業(yè)發(fā)展很迅猛，到今年形成一片一片的規(guī)范種植，農(nóng)村經(jīng)濟明顯發(fā)展，農(nóng)民人均純收入（石頭790元增3617元、南大1185增3261元、埔且907元增4404元）大幅度保持了連續(xù)增長的好形勢，改變了過去產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后和增長緩漫的局面?；ブY金影響著貧困戶縮小，擴大了鄉(xiāng)村基礎設施的民房改造，文明路等公益事業(yè)建設同農(nóng)業(yè)發(fā)展成正比。

2.互助社產(chǎn)生影響力

自從互助資金試點工作開展以來，互助社很受村民擁護和歡迎，對周邊地區(qū)和整個鎮(zhèn)影響更大，許多村干部代表村民向政府反映，請求向上級主管部門盡力爭取的愿望很強烈。

3.互助社推進新農(nóng)村文明建設

互助社把整個集體都凝聚成一條繩，互助資金已牽動每個家庭，很自然的形成民主理財、民主當家的意識。在相互監(jiān)督和督促過程中，大家參政、議政的能力提升，迫使農(nóng)民自我管理、自我組織、自我服務、自我發(fā)展的新型農(nóng)民，在現(xiàn)實中不斷創(chuàng)新工作思路，黨群干群關系改善，淳樸村風民風發(fā)揚，團結(jié)友愛精神體現(xiàn)，集體團隊主義凝聚，社會更加和諧。

三、存在問題

1.互助社數(shù)少

目前我鎮(zhèn)弱勢群體比較多，取得的投資渠道不多，農(nóng)民收入低，發(fā)展生產(chǎn)的啟動資金缺乏，向國家農(nóng)村信用社、金融機構(gòu)申請貸款可抵押物少，手續(xù)繁雜和成本偏高，農(nóng)民急需取錢購買種子、化肥、農(nóng)藥成為難點。國家財政扶貧借助資金開展點不多，農(nóng)戶部分閑置資金難以集中，出現(xiàn)僧多粥少，需求借助貧困戶得不到幫助。

2.互助社在農(nóng)村信用社帳戶開設難

主要是互助資金占用費低于貸款利率，危及信用社效益。注冊資本手續(xù)就沒有辦法辦理，法人證書無法取得。

3.市場信息、技術含量、影響互助資金

主要是社內(nèi)貧困戶所占比例大，家庭承包經(jīng)營方式為主，分散耕作的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，市場需求判斷不準確，市場風險抗衡能力差，直接影響互助資金回收。

4.無專項培訓經(jīng)費

每次換屆都需組織互助社干部參加學習和培訓，一旦放松學習，思想渙散引起誠信意識的淡薄，一旦一個聯(lián)保小組出現(xiàn)資金回收難問題，聯(lián)保小組內(nèi)部就會發(fā)生內(nèi)訌，其他聯(lián)保小組也會效防，甚至還會引發(fā)出集體群斗事件。

四、幾點體會

想要把扶貧工作發(fā)揮到最大的效果，加強財政扶貧項目管理及資金使用必不可少。只有從制度本身改革，完善法律，落實責任，不斷因地制宜地創(chuàng)新適宜當下扶貧攻堅目標的扶貧模式，建立項目管理機制，才能保證扶貧資金能夠{效運作與使用，真正發(fā)揮扶貧資金的扶貧作用，造福于人民群眾。雖然我鎮(zhèn)互助資金的發(fā)展取得了一些小成效，但我們走得非常不易，談不上驕傲自滿，在今后的工作中，持之以恒的保持學習，堅持民主管理，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)放在首位，為更多的貧困農(nóng)民提供便利的生產(chǎn)資金、技術服務和生產(chǎn)性增收項目服務，不以贏利為目的。隨著時展，我們只能算是模著石頭過河，沒有成型的經(jīng)驗，許多問題和矛盾將在末來逐漸逐漸暴露出來，用政治覺悟武裝自已，敢于面對，也敢于解決，避免走彎曲道路。隨時代朝流創(chuàng)新自我管理，自我組織，自我服務、自我發(fā)展的新型農(nóng)民互助協(xié)會，真正把互助社辦成自己的組織，做永久主人翁。農(nóng)村資金互助社作為我國農(nóng)村金融創(chuàng)新的代表，作為我國合作金融的新生物，其發(fā)展必定不是一帆風順的，需要我們在創(chuàng)立的過程中不斷研究，從成長的過程中找出問題，并針對性的解決問題。不能被條條框框模式化，可以根據(jù)具體情況進行創(chuàng)新，最終促進農(nóng)村金融的發(fā)展。

參考文獻：

[1]張悅玲，徐彩華.加強河北省農(nóng)村財政扶貧資金運作管理的對策[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2014，08：144-146.

扶貧工作的主體范文第2篇

【關鍵詞】旅游 精準扶貧管理 途徑 【中圖分類號】F59 【文獻標識碼】A

我國國務院在2014年的《關于促進旅游產(chǎn)業(yè)改革的若干意見》中首次提出了“旅游精準扶貧”的概念，主要是指在旅游扶貧中，要運用科學的方法精準識別、精準幫扶和精準管理扶貧目標，以達到真正扶貧的目的。其中，旅游精準扶貧管理是實現(xiàn)旅游精準扶貧目標的保障，它貫穿整個旅游精準扶貧過程，主要是指對旅游精準扶貧過程以及涉及的各個要素進行計劃、組織、協(xié)調(diào)的一系列活動，以實現(xiàn)旅游精準扶貧效果。由此可見，旅游精準扶貧管理在整個旅游扶貧過程中至關重要，必須對之加以探討。

旅游精準扶貧管理的作用

確保旅游精準扶貧系統(tǒng)的有效運行。旅游精準扶貧是一個復雜的系統(tǒng)，主要由旅游精準扶貧識別、幫扶、管理三個子系統(tǒng)組成，這三個系統(tǒng)是相互聯(lián)系和相互作用的。旅游精準扶貧各個子系統(tǒng)的運作中又涉及多種參與主體與多樣的旅游資源，因此如何協(xié)調(diào)旅游精準扶貧各個子系統(tǒng)、不同主體間的行為，整合旅游精準扶貧資源是一個必然要面對的問題。而旅游精準扶貧內(nèi)部的元素十分復雜多樣，也不可能自動實現(xiàn)整合，為此必須建立起一套管理系統(tǒng)，來科學規(guī)劃、協(xié)調(diào)、引導旅游精準扶貧中的各個環(huán)節(jié)，以確保系統(tǒng)有序持續(xù)運行。

提升旅游精準扶貧的效率。旅游精準扶貧的效率主要體現(xiàn)在兩個方面：一是以旅游扶貧資金配置為主的旅游扶貧資源配置的效率；二是旅游扶貧工作組織的效率。加強旅游精準扶貧的管理能夠提高這兩方面工作的效率。首先，通過加強旅游扶貧管理，可以對旅游扶貧的措施、工作重心以及扶貧項目進行調(diào)整，嚴格避免旅游扶貧資源的挪用，同時也能夠減少社會公共資源的浪費，通過對旅游扶貧項目、資源以及目標對象的管理來提升旅游精準扶貧的工作效率。其次，加強旅游精準扶貧的管理，可以明確旅游精準扶貧參與各方的責任與權(quán)利，協(xié)調(diào)各方工作，確保旅游精準扶貧的各個工作環(huán)節(jié)順利開展并有效銜接，實現(xiàn)旅游精準扶貧工作的組織效率。

促進旅游精準扶貧目標的實現(xiàn)。在旅游精準扶貧工作中，旅游精準扶貧識別是整個工作的前提，關鍵是進行精準幫扶，而管理則是旅游精準扶貧工作的保障。加強對旅游精準扶貧的管理，旅游扶貧才能在扶貧目標人群確定上保證公平公正，這樣旅游扶貧項目才能真正是針對貧困群體。通過完善的旅游精準扶貧管理體系，能夠更全面地了解旅游扶貧中貧困人口的參與狀況，確保他們能夠參與到旅游扶貧項目中，監(jiān)督旅游扶貧的各個工作環(huán)節(jié)，使得貧困人群成為旅游扶貧的最大受益者，以實現(xiàn)旅游扶貧的目標。

旅游精準扶貧管理的主體

政府。政府部門應是旅游精準扶貧的主導力量，它制定旅游精準扶貧的具體計劃和措施，并協(xié)調(diào)旅游精準扶貧參與主體，確保工作的開展。具體來說，政府的旅游精準扶貧管理應包括戰(zhàn)略管理、政策管理、資源管理以及項目管理幾個部分。但隨著旅游精準扶貧系統(tǒng)的完善和成熟，政府在旅游扶貧項目中的作用應由主導變?yōu)橐龑?。此外，旅游扶貧需要多個部門協(xié)作，包括旅游、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、文化、民族事務等各個政府部門應明確自身在旅游精準扶貧中的角色，這樣才能夠避免權(quán)責不分，各個部門間也才能通力合作，實現(xiàn)旅游精準扶貧的目標。

貧困人口。旅游精準扶貧的最終目的是要目標貧困人口在經(jīng)濟上獲得改善，擺脫貧困狀況。在旅游扶貧項目中，貧困人口參與的方式以及參與程度會影響貧困人口的收益。有研究表明，要想在旅游扶貧中讓貧困人口受益，其必須參與到旅游精準扶貧的決策、管理以及項目規(guī)劃等活動中。所以，要想實現(xiàn)旅游精準扶貧的目的，必須提高貧困群體在旅游精準扶貧中的參與程度，保證他們的參與質(zhì)量。具體來說，目標貧困群體應參與旅游精準扶貧的各個環(huán)節(jié)，包括旅游扶貧項目的決策、規(guī)劃、實施、管理、監(jiān)督以及評估等。而且在旅游精準扶貧過程中，貧困人口還能在管理游客、維護治安、監(jiān)管環(huán)境等方面起到重要作用。由此可見，在旅游精準扶貧系統(tǒng)中，貧困人口不僅扮演受益者角色，同時也是旅游精準扶貧的風險與責任承擔者。

其他旅游扶貧資源投入者。除政府和目標貧困群體之外，其他在旅游精準扶貧項目中投入資源的個體或單位都歸入旅游扶貧資源的其他投入者范疇，這主要是指非政府組織和企業(yè)。以利益取向為劃分標準，可以將其他旅游扶貧資源的投入者分為盈利目的和非盈利目的兩種，前者主要是企業(yè)，而后者包括非政府組織、社會捐贈者以及定點幫扶單位等。但無論盈利與否，只要主體投入旅游精準扶貧資源，那么他便對其投入資源的運用具有知情權(quán)、管理權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，所以旅游扶貧資源的其他投入者也是旅游精準扶貧的重要管理主體。

旅游精準扶貧管理的途徑

健全和規(guī)范旅游扶貧管理體制。首先，要完善旅游精準扶貧管理的相關法律法規(guī)。這是健全旅游精準扶貧管理系統(tǒng)的基礎，也是旅游精準扶貧管理合法性的來源，使得旅游扶貧管理有法可依。制定旅游扶貧管理的法律法規(guī)，還能夠明確旅游扶貧中各個部門的職責與權(quán)利，使各部門能夠各司其職，改變目前旅游扶貧管理中隨意性大的問題。其次，要完善旅游扶貧管理的其他管理制度，這主要包括獎懲機制與考核機制。政府在旅游扶貧中起主導作用，在很多旅游扶貧實踐中，政府既是旅游扶貧項目的發(fā)起者，又是項目的推進者和評價者，扮演著多重角色，而且政府自身也有逐利性的動機，這使得政府在旅游扶貧中容易出現(xiàn)越位、缺位、尋租等行為，不利于旅游扶貧項目的開展。

建立多元參與主體的協(xié)調(diào)機制。旅游業(yè)是一個整合社會、經(jīng)濟、文化等資源的產(chǎn)業(yè)，涉及的利益主體較多，各參與主體都有逐利性目的，這使之很難通過自我協(xié)調(diào)實現(xiàn)利益均衡，而旅游精準扶貧工作較一般的旅游業(yè)更為復雜，在此情況下，要想順利開展旅游精準扶貧，必須各參與主體間相互協(xié)作，為此需要建立一個合作協(xié)調(diào)平臺，對各個參與主體的行為進行整體的規(guī)劃和規(guī)范，引導其發(fā)展。具體來說，可以從以下兩方面進行：一方面是要建立各參與主體的協(xié)調(diào)組織，將其與旅游扶貧的相關部門進行整合，建立一個旅游精準扶貧管理的決策執(zhí)行部門，同時也要將目標貧困人群、企業(yè)、非政府組織等納入?yún)f(xié)調(diào)組織，形成一個相互合作、相互制衡的系統(tǒng)。這一協(xié)調(diào)組織并不是要長期存在，而可能是根據(jù)旅游精準扶貧項目的開展而建立，當項目結(jié)束后便解散。另一方面是要明確參與主體的權(quán)責，這樣各參與主體在旅游精準扶貧中能夠認真履行自己的職責，并享有應有的權(quán)利，確保旅游扶貧系統(tǒng)的有序運行。

建立旅游精準扶貧的監(jiān)控機制。首先，要對旅游精準扶貧的目標對象進行監(jiān)控。旅游精準扶貧是一個動態(tài)過程，在扶貧過程中，扶貧目標對象的經(jīng)濟收入以及自我資本將會不斷增加，而且隨著地區(qū)發(fā)展水平的變化，地方貧困人口的劃分標準也會作出改變，為此，旅游精準扶貧的目標對象并非是一成不變的，所以，需要對旅游精準扶貧目標對象進行監(jiān)控，建立起有進有出的機制。其次要對旅游扶貧項目及投入資源進行監(jiān)控。在旅游精準扶貧項目管理上，要對之實施全程監(jiān)控，前期主要是側(cè)重于項目的可行性研究，從項目的開發(fā)條件、存在的風險、預期的效益等方面進行可行性和科學性的論證，從而遴選出符合扶貧目標對象的旅游項目；中期要監(jiān)控項目的實施過程以及實施結(jié)果，監(jiān)控旅游扶貧項目實施的進度、實施質(zhì)量、資源分配狀況等，保證項目能夠依照規(guī)劃有序?qū)嵤缓笃趧t是要做好后續(xù)管理的工作，對旅游精準扶貧項目進行驗收，并確保其能夠持續(xù)運行，讓扶貧目標能夠從旅游扶貧項目中持續(xù)受益。在旅游扶貧資源監(jiān)控上，要著重對旅游精準扶貧資金進行監(jiān)控，它是旅游扶貧項目能夠開展的重要保障，為此，我國應提升旅游精準扶貧資金管理的透明度，對資金的分配使用進行公示公告，同時可以引入第三方監(jiān)管機構(gòu)，加強對旅游精準扶貧資金的監(jiān)管力度，確保資金不被挪用、占用。通過對旅游精準扶貧資源的監(jiān)控，能夠提升資源的利用效率，保證旅游精準扶貧目標的實現(xiàn)。

扶貧工作的主體范文第3篇

政府主導型扶貧模式源于計劃經(jīng)濟體制，政府是扶貧工作的唯一主體和責任者?！秷蟾妗分赋?，此種模式延續(xù)至今，首先造成了基層政府對上級政府的過于依賴，基層組織的作用沒有得到有效發(fā)揮。與此同時，貧困主體參與性較低?！白陨隙隆钡姆鲐殯]有充分尊重貧困主體的意愿，貧困主體的沒有真正參與進來。此外，社會參與度不高，沒有充分利用政府主導下的社會扶貧的力量。缺乏社會力量的支持，也讓政府扶貧任務艱巨而沉重。

政府主導的扶貧在工作手段上呈現(xiàn)出單一性。《報告》稱，在長期扶貧實踐中，中國將資助式扶貧作為扶貧的主要任務，但這種方式實際上是一種“輸血式”扶貧的落后模式，這種模式無法從根本上幫助貧困者脫貧，無法解決農(nóng)村貧困的根源問題及內(nèi)生機制的造血功能，使得農(nóng)村返貧率較高。

由于社會參與不足，扶貧工作也缺乏多元化的監(jiān)督。《報告》指出，在扶貧項目選擇方面，經(jīng)常存在著重短期效益，輕長遠利益，重表面數(shù)字，輕實際功效，沒有后期的跟蹤，沒有達到扶貧開發(fā)的長效目的。在扶貧資金方面，也存在著資金投放主體不明確，到位率和透明度不高。在行政主導的體制下，扶貧資金來源渠道復雜，運行鏈條長，環(huán)節(jié)多，很難對資金使用情況進行切實有效的監(jiān)督和管理，致使大量扶貧資金沒有到位，到位資金也有可能沒有真正用到扶貧項目上。

《報告》認為，多元主體共同參與扶貧的格局應該是構(gòu)建大扶貧格局的努力方向之一。社會各類扶貧主體應成為扶貧的重要力量和有效補充?！秷蟾妗方ㄗh，在現(xiàn)階段推進扶貧開發(fā)工作，需要全社會的力量，需要確立包括政府、企業(yè)、社會組織等多元扶貧主體各就其位、共同參與的扶貧格局。

《報告》特別指出，在農(nóng)村地區(qū)，扶貧與低保兩項制度脫節(jié)導致貧困的動態(tài)管理機制缺失，貧困退出機制不完善。扶貧與低保兩項制度是中國反貧困事業(yè)的組成部分。前者以“發(fā)展”為主要內(nèi)容，主要通過開發(fā)扶貧的方式，幫助有勞動能力和意愿的貧困人口脫貧，重在“造血”；后者則以“救濟”為核心，通過現(xiàn)金補貼的方式，為失去勞動能力、常年生活在貧困之中的弱勢群體提高最低生活保障，乃是“輸血”。

中國在2007年全面鋪開低保制度前，扶貧制度承擔了部分救濟功能。但兩類貧困群體事實上需要區(qū)別性的政策對待，若以低保救濟有勞動能力者，無疑會使其產(chǎn)生福利依賴；以扶貧政策幫助無勞動能力者，又會造成資金的分散和浪費。因而在2009年，有關部門下發(fā)了《關于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接試點工作的指導意見》，要求基層民政部門在審核低保對象時要區(qū)別出有勞動能力者，為其提供培訓、貼息貸款等扶貧政策以提高其生存發(fā)展能力。不過，兩項制度至今仍未實現(xiàn)有效銜接。

《報告》指出，當前貧困對象的識別機制并不完善，許多真正需要擺脫貧困的人群未納入其中。民政部門負責識別無勞動能力的困難戶，扶貧部門關注有生產(chǎn)能力的貧困戶，而處于“交界處”的貧困群體，如遭遇變故陷入暫時性貧困的農(nóng)民、子女年幼需要幫扶的農(nóng)民等，卻沒有得到明確的界定和幫助。同時，農(nóng)村家庭收入的復雜性、多樣性和不穩(wěn)定性也給收入核定帶來了困難。地方扶貧政策直接指向地區(qū)，也缺乏對扶貧對象的有效識別。

在貧困退出層面，由于低保是“補差”性質(zhì)的，收入的增加會造成福利的減少，這直接造成了貧困群體對福利的依賴性，情愿吃低保，也不愿勞動換取微薄的收入。貧困的動態(tài)管理機制缺失，使得貧困退出機制不完善。

扶貧工作的主體范文第4篇

關鍵詞：社會救助；扶貧；多元參與；救助主體

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年10月23日

貧困具有內(nèi)涵的多維性、貧困成因的多樣性、貧困群體的分散性、貧困幫扶需求的差異性等特征，使得精準扶貧工作很復雜?，F(xiàn)有的扶貧模式，是政府作為單一扶貧主體，通過“自上而下”任務型推進方式來解決貧困問題，這種模式所提供的扶貧管理和扶貧資源，在精準識別上有模糊性，在精準管理上有局限性，很難精準對應貧困的復雜性滿足精準扶貧的需求，整合社會扶貧資源，實施政府主導、多元參與的扶貧工作機制，實現(xiàn)社會救助的多元化供給，是合理配置扶貧資金、資源和人力，提高扶貧工作精準度的有效方式，也是破解我國社會救助資源、方式不足的根本途徑。

一、社會救助多元供給

社會救助多元供給包括供給主體的多元化和供給內(nèi)容的多元化。所謂社會救助多元供給，是指由過去的政府單一救助主體轉(zhuǎn)變?yōu)閯訂T各方面力量以彌補社會救助供給不足，形成包括政府、企業(yè)、社會組織、親屬和鄰里的多主體供給。政府是社會救助責任的主要承擔者，而企業(yè)、社會組織、社區(qū)、個人則連接成為層次有別、功能互補、相互支持、互為補充的擔負著社會救助次要責任的主體。精準扶貧應是多元主體的協(xié)同參與，應擴大扶貧工作的開放性，形成政府與企業(yè)、社會組織、個人協(xié)調(diào)合作的社會救助供給體系。同時，經(jīng)濟社會的發(fā)展和社會財富的積累，企業(yè)、社會組織、民眾個人參與扶貧的熱情也越來越高，互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展也為扶貧工作提供了更多途徑，很多社會組織、志愿者一直把扶貧作為活動的重要領域。

社會救助供給內(nèi)容的多元化，一是救助對象的廣泛性，從單純的低保對象拓展為全部弱勢群體；二是救助的種類多樣化，從物質(zhì)救助，為弱勢群體提供物質(zhì)或現(xiàn)金幫助，保障基本生存擴展到醫(yī)療、就業(yè)、就學以及臨時困難的綜合救助，在傳統(tǒng)物質(zhì)救助的基礎上拓展到非物質(zhì)性救助方式，包括權(quán)利維護、提供服務、心理援助等，在救助的內(nèi)容上實現(xiàn)了新的突破。同時，也強調(diào)多渠道的救助形式，堅持救助與扶助結(jié)合，資金救助與能力救助相結(jié)合，臨時救助與長期救助相結(jié)合，突破了社會救助的原有模式，注重救助的人性化。

二、社會救助多元化面臨的難題

（一）救助理念滯后。以往的扶貧實踐中更多的是經(jīng)濟思維，習慣于關注扶貧資金、項目、效益，較少考慮在扶貧過程中如何實現(xiàn)多元主體的參與，如何實現(xiàn)資金、項目和其他資源與需求的有效對接，如何進行科學、公正、公開的評估等，經(jīng)濟思維替代了社會治理思維。扶貧思維還停留在解決溫飽問題階段，只關注物質(zhì)貧困，而忽視社會、文化等因素，沒有把扶貧作為社會治理問題來對待，致使扶貧效率偏低、扶貧制度建設滯后、公眾及貧困人口參與度不強，導致扶貧目標的偏離。在服務項目方面，只是關注基本生存需求的滿足，對發(fā)展和能力建設，對生存權(quán)、公民權(quán)利、自由等以社會需求為目標的精神層面的關注很少。

（二）救助機制碎片化，沒有形成多元救助合力。現(xiàn)行社會救助體系存在制度林立、各自為政，社會救助主體部門分割，參與社會救助的相關部門有民政部門、教育部門、衛(wèi)計部門、住建部門、人社部門等。此外，工會、殘聯(lián)等群團組織亦在運用政府資源實施救助，這種多部門分割管理體制導致了政策分割與資源分割，不僅難以形成嚴密的救助網(wǎng)，還容易造成救助不公與資源低效。雖然在2014年2月國務院頒布的《社會救助暫行辦法》中，明確了由民政部門牽頭的協(xié)調(diào)機制，但政策分割導致的社會救助碎片化很難避免。而且，政府實施的救助與其他社會救助也未能夠有機協(xié)調(diào)。在實際運作中，社會救助制度施行的是代辦制，由城鎮(zhèn)街道、居民委員會和鄉(xiāng)村基層組織直接代辦最低生活保障等，學校則代辦教育救助等，這種非專業(yè)化的代辦，導致了救助過程中存在失序，救助中的偏差現(xiàn)象很多。如有的地方虛報、冒領救助待遇、假公濟私、優(yōu)親厚友，甚至還有領導干部家屬吃低保的現(xiàn)象，這些都嚴重地損害了社會救助制度的公信力，也造成了救助資源的浪費。

扶貧救助工作中仍存在“政府熱、社會弱、市場冷”的情況，在扶貧主體中，政府是主導力量，社會組織只占少部分，企業(yè)、社會群體所占的比重也很少，沒有形成社會救助合力。亟須改革創(chuàng)新社會救助提供方式，以提高社會救助的提供效率與目標瞄準率，真正實現(xiàn)社會救助的公平可及。

（三）社會主體在社會救助中的參與度偏低。社會救助的社會動員支持體系薄弱。一是一些國企和民營企業(yè)的社會責任感不強，沒有主動參與社會救助的意識，扶貧發(fā)展經(jīng)濟，新建產(chǎn)業(yè)的意愿不強，認為周期長、見效慢、成效難以在短時間內(nèi)顯現(xiàn)；二是對扶貧救助的認識模糊，認為支持公益就是扶貧救助的全部內(nèi)容，忽視了支持貧困戶發(fā)展，增強造血功能這一重要內(nèi)容。支持公益事業(yè)發(fā)展的確是扶貧工作的重要組成部分，但公益事業(yè)可以通過申報爭取國家基礎設施項目解決，而扶持貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺，才是開展扶貧工作最大短板。這一短板并未引起全社會的關注和傾力支持。精準扶貧所用資金中，政府財政資金仍為主體，而且一些貧困的地區(qū)地方財政無力負擔，需要地方政府配套的扶貧資金。

除政府、企業(yè)外，社會組織、志愿者（包括社會企業(yè)）也是扶貧的重要主體。社會扶貧救助主要有兩方面作用：一是籌措更多的資金；二是給更多的人提供施展才華和表達愛心的機會。目前社會組織作為扶貧中重要主體的作用還沒有充分體現(xiàn)，其固有的專業(yè)性、靈活性、持續(xù)性、公益性等特征，在精準扶貧中的重要作用也沒有充分發(fā)揮。

三、社會救助多元化助力精準扶貧路徑選擇

（一）倡導以人為本的新型社會救助理念?，F(xiàn)代社會救助以人為本的新型救助理念，要求社會救助工作者轉(zhuǎn)變服務理念，轉(zhuǎn)變角色，由行政管理者轉(zhuǎn)變?yōu)闉槿鮿萑后w解決具體問題的服務者。由消極的社會救助轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的社會救助，維護被救助者的個體尊嚴與社會公平，從保障生存到增能賦權(quán)，從物質(zhì)和精神兩個層面為貧困者解決實際問題，幫助他們通過能力建設，增強走出困境的信心和技能，提高經(jīng)濟和收入能力。在救助的同時幫助受助者樹立自尊、自強、自立意識，使他們的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)得到應有保護。運用科學的、多樣化的方法幫助貧困人群，發(fā)揮社會救助預防、救助和發(fā)展功能。

（二）多元參與形成救助合力。扶貧救助工作是政府的責任，也是社會的責任。扶貧救助工作需要在政府主導下，結(jié)合特定社會制度的重構(gòu)、市場力量的釋放以及社會組織的參與來共同推進。應倡導政府、企業(yè)、社會組織、以鄰居和朋友關系網(wǎng)絡為基礎的社區(qū)以及個人等多元主體參與社會救助供給。政府在對社會救助擔負主要供給責任的前提下，可通過合同外包、運營補貼、政府購買、稅收優(yōu)惠減免等政策工具促使企業(yè)和社會參與扶貧救助。鼓勵企業(yè)、社會組織和個人通過多種方式參與扶貧救助，為企業(yè)、社會組織和個人搭建參與扶貧救助平臺，鼓勵個人通過愛心捐贈、志愿服務、結(jié)對幫扶等多種形式參與扶貧，為扶貧開發(fā)提供人力資源支撐，形成人人參與扶貧的社會氛圍。

1、倡導企業(yè)社會責任，引導國有企業(yè)承擔更多的扶貧救助責任。國有企業(yè)是國家最可信賴的依靠力量，也是扶貧救助的重要力量，國有企業(yè)在企業(yè)扶貧救助中應發(fā)揮帶頭作用。國有企業(yè)參與扶貧救助，在體現(xiàn)出社會主義制度優(yōu)越性的同時，也為國有企業(yè)拓展貧困地區(qū)的市場提供了機遇，國企應把扶貧開發(fā)與企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，將扶貧救助與自身的主營業(yè)務相結(jié)合，將企業(yè)發(fā)展與履行社會責任統(tǒng)一起來，并將扶貧救助工作作為企業(yè)的重要社會責任。要在扶貧開發(fā)中擔當重任，通過幫縣、幫鄉(xiāng)、幫村等形式，采取產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技能培訓、吸納就業(yè)、捐資助貧等方式參與扶貧救助，切實幫助貧困地區(qū)解決需求，彰顯國企勇于擔當社會責任的精神。

2、制定稅收減免和優(yōu)惠政策，鼓勵民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧。就業(yè)是使受助者脫貧的最好途徑。制定政府補貼、稅收優(yōu)惠等相關政策引導民營企業(yè)積極參與扶貧，凸顯民營企業(yè)在就業(yè)扶貧方面的優(yōu)勢，使民營企業(yè)精準扶貧的潛能得到充分釋放，讓民營企業(yè)自覺參與扶貧成為常態(tài)化，成為社會扶貧主要力量。如“光彩事業(yè)”，從1994年發(fā)起至今，實施扶貧項目約5萬多個近7千億元，帶動脫貧2，000多萬人，在興教助學、醫(yī)療衛(wèi)生、賑災濟困、養(yǎng)老助殘、危房改造等多個領域開展公益項目。再如“企業(yè)包縣”的萬達模式，投入10多億元，重點開展產(chǎn)業(yè)扶貧，對貴州省丹寨縣進行精準扶貧，變捐款捐物的“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，通過發(fā)揮企業(yè)自身的渠道優(yōu)勢，成立專門銷售公司，把在丹寨深加工的農(nóng)產(chǎn)品銷往全國，從而形成農(nóng)民種養(yǎng)、企業(yè)加工、全國銷售的良性循環(huán)。

3、發(fā)揮電商企業(yè)參與扶貧的獨特優(yōu)勢。電商企業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已形成包括產(chǎn)品供應、銷售推廣、物流配送、售后服務等環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，具有平臺、渠道、信息等諸多優(yōu)勢。與傳統(tǒng)營銷體系相比，電商企業(yè)對市場變化更敏感，供應鏈更有彈性。電商平臺進入農(nóng)村基層，能為不同層次群眾提供廣泛的參與機會：他們可以從產(chǎn)品生產(chǎn)、網(wǎng)上銷售、倉儲配送、售后服務等多個環(huán)節(jié)參與電商業(yè)態(tài)，有利于精準扶貧、精準脫貧。

4、充分發(fā)揮社會組織在扶貧救助中的獨特優(yōu)勢。社會組織作為不可或缺的扶貧救助參與主體，具有不同于政府、企業(yè)和個人的獨特優(yōu)勢，并且已經(jīng)在扶貧中發(fā)揮著重要的作用。社會組織扶貧大多以特定的項目為載體，以特定的群體為目標，目標清晰、互動性強，社會組織參與扶貧，對精準扶貧、精準脫貧能起到很好的補充。目前我國社會組織發(fā)展迅速，參與扶貧的組織數(shù)量越來越多、扶貧的范圍廣泛、扶貧方式多樣，在投入資源、影響輿論、傳播知識、扶貧模式創(chuàng)新、扶貧的專業(yè)性、提高扶貧效率等方面發(fā)揮著獨特的作用，提供了大量人性化的扶貧救助。政府應通過政策、資金支持進一步完善社會組織參與扶貧救助的外部環(huán)境和加強對社會組織的責任監(jiān)督，為社會組織參與扶貧救助提供合法性和鼓勵性保障；社會組織也要積極實踐自身宗旨、規(guī)范內(nèi)部管理，創(chuàng)新扶貧方式，不斷提高自身的社會公信力，通過加強與政府的合作扶貧、增強與被救助者的互動來提高扶貧救助的能力和效率。

隨著社會救助工作的日益專業(yè)化，具有專業(yè)優(yōu)勢的社會組織和社工在扶貧救助中發(fā)揮著不可替代的作用?？梢杂谜徺I服務的方式，讓更多的社工服務機構(gòu)參與到扶貧工作中來，如扶貧對象的需求評估、扶貧方案設計、扶貧項目開展、項目評估等，社工都可以參與其中，建立分類幫扶機制，滿足被救助者個別化、差異化的需求，提供更精細化、貼合的扶貧模式。同時，社工在扶貧工作中往往注重與扶貧對象建立專業(yè)關系，容易贏得扶貧對象信任，雙方更容易建立互動關系；社工還強調(diào)從需求出發(fā)，注重在過程中動態(tài)評估扶貧對象的需求變化，這將為扶貧項目的精準實施提供保障；社工參與扶貧還能連接更多社會資源加入，應鼓勵引導更多的社工參與扶貧志愿服務，充分發(fā)揮助人自助精神，助力精準扶貧。

（三）在政府、企業(yè)和社會組織間建立資源獲取及共享機制。圍繞精準扶貧的“精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核”，構(gòu)建貧困信息動態(tài)管理、扶貧服務供需交易、扶貧管理協(xié)調(diào)與合作、扶貧績效綜合考核綜合機制，采取服務、直接服務和間接服務等服務模式，協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、社會組織等多元主體間的關系。一是建立交流機制，加強主體間溝通協(xié)調(diào)，推動扶貧主體間的資源、信息共享，形成一個貧困人口信息管理系統(tǒng)，及時扶貧需求、資源供給等權(quán)威信息，搭建社會各界參與扶貧的互動平臺，為貧困人口快速、便捷、準確地提供高效服務；二是加快形成主體間協(xié)調(diào)融合、責任共擔的合作意識，形成合力共同扶貧；三是加強對多元主體扶貧的績效管理。建立多維度、多層次的績效管理體系，制定出切實可行的考評內(nèi)容、考評指標和考評流程，建立多種手段相結(jié)合的考評方式，既有定性考核又有定量考核，既要有重點考核又要有基礎考核，既要有傳統(tǒng)手段評估又要有現(xiàn)代手段計量。嚴格獎優(yōu)罰劣，對無效果的項目予以取締，對有成效項目予以支持；四是實現(xiàn)救助資源的有效統(tǒng)籌。救助資源是社會救助的基礎，其來源包括政府財政撥款和社會捐贈資金和實物。財政資金保障基本生活需求，社會捐贈用于多樣化的社會救助需求。在政府主導下凝聚公益、媒體、企業(yè)、個人等各方力量，打通各界壁壘，共同推動公益慈善事業(yè)發(fā)展。鼓勵支持企業(yè)、社會組織和個人開展以扶貧濟困為重點的慈善活動，廣泛匯聚社會扶貧救助資源，與精準扶貧、精準脫貧有效對接。政府搭建慈善信息公開平臺，建立救災捐贈導向機制，完善扶貧捐贈管理制度，便于政府和社會有效監(jiān)督扶貧捐贈資金的接收和使用。協(xié)調(diào)推進政府購買公益慈善組織服務，讓資源流向使用率高、社會信譽好的公益慈善組織。落實公益慈善組織稅收優(yōu)惠政策，對公益慈善組織通過政府購買服務的所得、投資收益等實行免稅。倡導更多家庭設立小額冠名基金，為孩子建立快樂成長愛心檔案，從小培養(yǎng)慈善理念。在全社會形成人助人、戶幫戶的社會慈善公益氛圍。扶持成立扶貧方面的公募基金，建立扶貧社會資金公募平臺，讓更多的社會影響力大、公信力強、與扶貧關聯(lián)度高的基金會，結(jié)合精準扶貧，設計公募項目，溝通聯(lián)結(jié)各種慈善公益資源，投入到扶貧救助之中。

主要參考文獻：

[1]鄧媛.我國精準扶貧的困境與對策研究――以四川省涼山地區(qū)為例[J].時代報告，2016.1.

扶貧工作的主體范文第5篇

一、工作目標

按照中央脫貧攻堅總體部署，結(jié)合精準扶貧、精準脫貧工作要求，摸清我鎮(zhèn)9個涉貧村、1個社區(qū)現(xiàn)狀，完善扶貧對象建檔立卡信息，以解決數(shù)據(jù)存疑問題為主要目標，以提高加強扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“實”和“準”的目標。

二、工作內(nèi)容

（一）扶貧對象

1.解決身份信息錯誤問題

核查并核實各行政村建檔立卡貧困戶身份信息，依據(jù)有效身份證件確定人員的信息，糾正系統(tǒng)錯誤數(shù)據(jù)。

2.解決基礎信息錯誤問題

認真核對系統(tǒng)各項指標信息是否切合實際，與扶貧對象情況相符，著重對應扶貧對象脫貧狀態(tài)和年度情況修正完善關健指標缺項漏項、指標值異常和指標邏輯入系統(tǒng)錯誤等數(shù)據(jù)。

（二）扶貧主體

1.解決結(jié)對關系錯誤問題

梳理脫貧攻堅以來扶貧主體與扶貧對象的幫扶結(jié)對關系，重點核查糾正扶貧對象無扶貧主體幫扶貧對象的幫扶結(jié)對關系，重點核查糾正扶貧對象無扶貧主體幫扶、結(jié)對開始和結(jié)束時間不準、結(jié)對和駐村時間斷檔、既是貧困戶又是幫扶責任人、幫扶責任人幫扶開始時間早于所幫扶貧困戶識別時間、同一時間點1個幫扶責任人幫扶3個貧因戶以上“一幫多”等情況，做到包保幫扶全程精準。

2.解決扶貧主體基礎信息錯誤問題

核查核對第一書記駐村工作隊、幫扶單位、幫扶責任人等扶貧主體的隸屬關系、職務級別和聯(lián)系方式等基礎信息，確保幫扶干部利用個人信息，注冊國家建檔立卡手機APP用戶時1次性通過。

（三）扶貧資金和項目

1.解決扶貧項目信息不完整問題

梳理扶貧資金下達計劃、項目可行性研究報告和項目驗收報告等要件，補充修正系統(tǒng)項目建設內(nèi)容、開工時間、結(jié)束時間。依據(jù)國家和省脫貧攻堅公示公告要求，規(guī)范錄入資金項目公示公告網(wǎng)址和資金數(shù)額，做到資金項目使用規(guī)范，經(jīng)得起檢驗。

2.解決項目受益對象受益情況與基本狀況不對稱問題

核查核實基礎信息仍處于“兩不愁三保障”未解決、無務工、基礎設施未解決等狀態(tài)，卻在對應的產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公益崗位、社會公共服務等項目中為受益戶和受益村的情況，確保扶貧項目真帶動，扶貧對象真受益。

三、工作步驟

（一）部署培訓。根據(jù)我鎮(zhèn)實際，2月26日至3月4日召開扶貧數(shù)據(jù)清洗工作會議，制定部署扶貧數(shù)據(jù)清洗相關工作。并制定扶貧數(shù)據(jù)清洗工作實施方案，面向9個行政村，1個社區(qū)組織開展扶貧數(shù)據(jù)清洗工作，加強信息采集指標、扶貧政策、存疑數(shù)據(jù)校驗規(guī)則等業(yè)務。

（二）數(shù)據(jù)核實。3月5日至4月14日組織各包片領導、包村干部、一對一包保干部、村干部進村入戶核實工作。對2015年至今的貧困村、貧困戶數(shù)據(jù)信息和情況進行逐一排查。

（三）信息修正

4月15日至4月30日，省扶貧辦將開通系統(tǒng)相關權(quán)限。我鎮(zhèn)根據(jù)實際情況，核實確認；并于4月30日前完成全部錄入工作。

（四）檢驗核查

5月6日之前，鎮(zhèn)扶貧辦將開展全鎮(zhèn)數(shù)據(jù)清洗普查工作，針對各行政村和社區(qū)進行評定，評定成績將列入年終千分制考核中，并針對評定優(yōu)秀村給予加分表揚。

四、工作保障

（一）強化組織領導

各村要組織村干部親自領導，抽調(diào)精兵強將，組成工作隊伍，扎實開展工作。按上級要求把信息數(shù)據(jù)核對準確。如各村出現(xiàn)信息不準確、貧困戶不滿意；達不到省、州、市要求的標準；影響工作進度的將嚴肅處理。

（二）搞好業(yè)務培訓

各行政村和社區(qū)要加強對此項工作的督促指導，及時解決并匯報工作中出現(xiàn)的問題，確保高質(zhì)量完成數(shù)據(jù)清洗工作這項工作任務。

（三）加強人員力量

各村要將辦事能力強、工作責任心強的村干部，組成數(shù)據(jù)清洗工作小組，由村書記擔任組長，包村干部擔任副組長；齊心協(xié)力開展數(shù)據(jù)清洗工作。