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Abstract: Started with the quality of the water engineering supervision requirements, and details of the water project supervision personnel working methods and guidelines are discussed , and supervision quality control, investment control, schedule control are analyzed profoundly.
關(guān)鍵詞:水利工程;監(jiān)理人員;質(zhì)量
Key words: water conservancy project;supervisors;quality
中圖分類號(hào):TV51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)21-0083-01
1水利工程監(jiān)理人員的素質(zhì)要求
水利工程的監(jiān)理人員必需具有較強(qiáng)的專業(yè)理論素質(zhì),豐富的施工監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)的施工技術(shù),在施工中要利用專業(yè)理論知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)為水利工程的監(jiān)理工作服務(wù)。隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展,水利監(jiān)理人員還應(yīng)具備一定的計(jì)算機(jī)和信息管理知識(shí),同時(shí)了解和掌握一定的法律知識(shí),為今后水利工程的發(fā)展打下基礎(chǔ)。從水利工程監(jiān)理工作的職業(yè)道德來講,監(jiān)理人員應(yīng)以“公平、公正、公開、廉潔、守法、誠(chéng)信”為監(jiān)理工作的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)水利工程施工的相關(guān)法律和驗(yàn)收規(guī)范來進(jìn)行監(jiān)理工作,監(jiān)理人員在協(xié)調(diào)各施工部門的關(guān)系時(shí)要以可信的個(gè)人能力來處理施工中遇到的問題,技術(shù)問題以工程的要求和施工規(guī)范為理論依據(jù),工種交插的矛盾問題,以工程質(zhì)量為前提做到效益最大化,避免人力資源的浪費(fèi)。監(jiān)理人員同時(shí)還要具有良好的職業(yè)道德,處理事情時(shí)要客觀公正,從而使水利工程的監(jiān)理工作順暢進(jìn)行。
2水利監(jiān)理人員工作的指導(dǎo)思想
現(xiàn)今的監(jiān)理人員工作還未完全走入正軌,針對(duì)目前的水利工程項(xiàng)目,監(jiān)理人員還是以水利工程建設(shè)的實(shí)施階段為監(jiān)理工作的核心,監(jiān)理過程中以項(xiàng)目的目標(biāo)規(guī)劃與動(dòng)態(tài)控制為主要手段。在我國(guó)水利工程監(jiān)理工作開展時(shí),主要都是在水利工程的實(shí)施階段,監(jiān)理單位受委托后,工程馬上就開工了,這使得監(jiān)理工作未有任何準(zhǔn)備,造成監(jiān)理工程師對(duì)工程還未熟悉和了解就進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理,在這種情況下,監(jiān)理人員要主動(dòng)與承建單位進(jìn)行商談,把基礎(chǔ)性工作做好,充分地了解工程建設(shè)的目地,施工要求及施工標(biāo)準(zhǔn),工程造價(jià)和預(yù)算情況,對(duì)于施工單位也要有計(jì)劃的進(jìn)行接觸,商定施工周期,施工人數(shù),施工技術(shù),并提出可行性意見,做好工程初期的監(jiān)理工作。監(jiān)理人員自身還應(yīng)熟悉設(shè)計(jì)文件,參加由承建單位組織的設(shè)計(jì)技術(shù)交底會(huì),依據(jù)規(guī)范和設(shè)計(jì)文件,掌握第一手建設(shè)信息資料,在監(jiān)理工作中加以注意和正確處理,保證工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行,讓承建單位滿意。
3水利工程監(jiān)理工作的質(zhì)量控制
3.1 水利工程準(zhǔn)備階段的質(zhì)量控制水利工程項(xiàng)目開工前,監(jiān)理部門應(yīng)嚴(yán)格的審查施工單位的資質(zhì)、質(zhì)量管理體系、施工技術(shù)體系、現(xiàn)場(chǎng)管理體系,以確保水利工程能順利進(jìn)行施工,對(duì)施工單位的施工設(shè)備也要認(rèn)真審核,以確保工程能按時(shí)交工,對(duì)有質(zhì)量問題的重大機(jī)械設(shè)備不得使用,對(duì)進(jìn)場(chǎng)的施工材料、配件、機(jī)械設(shè)備要有質(zhì)量證明文件和生產(chǎn)批次,進(jìn)場(chǎng)后監(jiān)理人員要認(rèn)真的對(duì)材料和設(shè)備進(jìn)行審查,審查后方可讓施工部門進(jìn)行上報(bào),對(duì)未經(jīng)專業(yè)監(jiān)理人員驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備,工程監(jiān)理人員應(yīng)拒絕簽認(rèn),并應(yīng)簽發(fā)監(jiān)理通知單,書面通知施工單位限期將不合格的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備撤出現(xiàn)場(chǎng)。在設(shè)計(jì)交底前,項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)組織監(jiān)理人員熟悉設(shè)計(jì)文件,并對(duì)圖紙中存在的問題,通過建設(shè)單位向設(shè)計(jì)單位提出書面意見和建議,項(xiàng)目監(jiān)理人員應(yīng)參加由建設(shè)單位組織的設(shè)計(jì)交底會(huì),并對(duì)設(shè)計(jì)技術(shù)交底會(huì)議紀(jì)要、記錄進(jìn)行簽認(rèn)。
3.2 水利工程施工階段的質(zhì)量控制在水利工程施工階段,監(jiān)理人員要做好工程的動(dòng)態(tài)控制,并以預(yù)防為輔做好施工中的管理工作。施工中要做到事前指導(dǎo),事中檢查,事后驗(yàn)收三個(gè)原則。施工中要以數(shù)據(jù)為衡量施工質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn),并把實(shí)際工作書面化,做有理可論、有據(jù)可查。事前預(yù)防要及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題,并對(duì)重點(diǎn)施工部位和施工工序進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控,做到全方位全過程監(jiān)控。監(jiān)理人員還需要定期的檢查施工方的技術(shù)情況,對(duì)重要的施工材料和配件,要按著施工質(zhì)量規(guī)范進(jìn)行檢測(cè)試驗(yàn),如有隱蔽工程要組織質(zhì)檢站和承建單位一起進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收。施工中如遇到新型材料和技術(shù),監(jiān)理人員必須要求施工單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn),并上報(bào)試驗(yàn)報(bào)告,經(jīng)審查確認(rèn)后方可在施工中使用。施工中還要注意施工單位的施工進(jìn)度調(diào)整和變動(dòng),如調(diào)整人員和技術(shù)必須上報(bào)監(jiān)理工程師,經(jīng)監(jiān)理工程師和監(jiān)理總監(jiān)確認(rèn)簽定后,方可進(jìn)行調(diào)整。在處理承建方的設(shè)計(jì)變更時(shí),要充分的考慮原有設(shè)計(jì)是否有缺陷、施工預(yù)算是否需要追加,材料是否可以再利用等因素,并妥善的做好設(shè)計(jì)變更文件的編制。監(jiān)理單位還應(yīng)定期的召開工地例會(huì),認(rèn)真分析項(xiàng)目施工的質(zhì)量狀況和施工進(jìn)度,并針對(duì)存在的質(zhì)量問題提出改進(jìn)措施,負(fù)責(zé)起草會(huì)議紀(jì)要,經(jīng)與會(huì)各方代表簽字。
3.3 監(jiān)理工作的投資控制投資控制的重點(diǎn)是在承建單位授權(quán)范圍內(nèi),以施工承包合同為依據(jù),認(rèn)真做好工程量支付、工程變更項(xiàng)目的工程量核定以及處理好工程索賠,把工程投資控制在合同范圍內(nèi)。施工階段監(jiān)理工程師要協(xié)助承建單位及時(shí)解決好設(shè)計(jì)不完善的問題,以防因此引起工期延誤和施工單位索賠。依據(jù)質(zhì)量合格證、工程量清單和技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙,對(duì)承包人已完工程量進(jìn)行計(jì)量。計(jì)量的項(xiàng)目為工程量清單中的全部項(xiàng)目、合同文件中規(guī)定的項(xiàng)目、工程變更項(xiàng)目,監(jiān)理人員負(fù)責(zé)復(fù)核或在施工現(xiàn)場(chǎng)直接獲取承包人完成的工程量并簽發(fā)計(jì)量憑證,總監(jiān)理工程師在投資控制中的主要工作是審核簽署支付證書,審查和處理工程變更,下達(dá)工程變更令,處理索賠事宜。
3.4 監(jiān)理工作的施工進(jìn)度控制制定科學(xué)、合理的工程建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)進(jìn)度控制的前提,但是計(jì)劃編制者很難事先對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題估計(jì)得準(zhǔn)確無誤。在項(xiàng)目實(shí)施過程中,由于某些影響進(jìn)度因素的干擾,往往會(huì)使實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度之間存在偏差,監(jiān)理工程師應(yīng)采用必要的監(jiān)測(cè)手段,及時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生偏差的原因,采用行之有效的方法,調(diào)整實(shí)際進(jìn)度,當(dāng)實(shí)際進(jìn)度發(fā)生較大偏差時(shí),應(yīng)依據(jù)合同分析原因,理清責(zé)任,再采取措施。如仍不能按時(shí)完工,應(yīng)及時(shí)向施工方提出調(diào)整控制性進(jìn)度計(jì)劃的建議意見,經(jīng)施工方人員批準(zhǔn)后,完成進(jìn)度計(jì)劃的調(diào)整。按調(diào)整后的進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施,確保工程按預(yù)定計(jì)劃完工。
參考文獻(xiàn):
[1]韋志立.水利工程建設(shè)監(jiān)理培訓(xùn)教材建設(shè)監(jiān)理概論[M].北京:中國(guó)水利水電出版社,1996.
一、當(dāng)前法制員隊(duì)伍素質(zhì)現(xiàn)狀分析
統(tǒng)觀當(dāng)前法制員隊(duì)伍,相對(duì)來說,大多數(shù)法制員業(yè)務(wù)能力較強(qiáng),實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較豐富。在行政執(zhí)法第一線發(fā)揮著不容忽視的作用。但整體來看,法制員隊(duì)伍綜合素質(zhì)還處于參差不齊的狀態(tài),距離法治型工商建設(shè)的要求還有較大差距。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1、由于領(lǐng)導(dǎo)不重視,導(dǎo)致法制員隊(duì)伍配備時(shí)素質(zhì)呈現(xiàn)出明顯的“先天不足”。在基層工商部門設(shè)置法制員并強(qiáng)化法制員隊(duì)伍建設(shè)雖說已形成制度并實(shí)踐已久,但仍有部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作流于形式,抓得不實(shí)、抓得不緊,不經(jīng)過深思熟慮。不經(jīng)過認(rèn)真考察,不從工作實(shí)際出發(fā),一紙發(fā)文或隨便指定就把此項(xiàng)工作敷衍結(jié)束,造成基層法制員素質(zhì)良莠不齊,綜合素質(zhì)很難達(dá)到適應(yīng)法治型工商建設(shè)的要求。法制員隊(duì)伍素質(zhì)的這種“先天不足”,嚴(yán)重地制約了工商執(zhí)法力度的提高和職能的到位。
2、由于教育培訓(xùn)跟不上,導(dǎo)致法制員隊(duì)伍成長(zhǎng)過程中呈現(xiàn)出“營(yíng)養(yǎng)缺乏”?;鶎庸ど谈魇礁鳂拥慕逃嘤?xùn)每年都在搞,但并不是每個(gè)單位都有針對(duì)法制員這一塊的專門培訓(xùn)。一些單位即便有,但由于計(jì)劃性不強(qiáng),培訓(xùn)目的不明確,內(nèi)容單一、方法簡(jiǎn)單,培訓(xùn)的效果并不理想。這就造成一部分法制員雖然有著豐富的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn),但由于沒有及時(shí)有效地“充電”,原有的法律法規(guī)知識(shí)已明顯跟不上形勢(shì)發(fā)展變化的需要,原有的工作理念、手段和措施也很難適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作,在實(shí)際執(zhí)法過程中很容易造成被動(dòng),影響基層整體行政執(zhí)法的效率和效果。
3、由于管理不科學(xué)。導(dǎo)致法制員隊(duì)伍在工作中呈現(xiàn)出明顯的“勁頭不足”??茖W(xué)管理催生優(yōu)秀人才,法制員隊(duì)伍的整體素質(zhì)與科學(xué)管理密切相關(guān)。一些單位法制員崗位和人員確定以后,責(zé)任并沒有就此明確,相關(guān)的制度也沒有得到及時(shí)建立和完善,沒有配套的考核獎(jiǎng)懲措施,法制員的地位和待遇更是不被重視。這就很難促使法制員在工作中表現(xiàn)出積極主動(dòng)的狀態(tài),勢(shì)必造成一部分法制員工作中責(zé)任意識(shí)淡薄、大局觀念不強(qiáng),工作中應(yīng)付了事,缺乏爭(zhēng)先進(jìn)取之心,自身素質(zhì)提升緩慢。
二、法制員隊(duì)伍應(yīng)具備的綜合素質(zhì)
工商行政管理面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)。對(duì)法制員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)提出了新的要求。
1、政治思想素質(zhì)要求。法制員在執(zhí)法一線不僅擔(dān)負(fù)著本單位的案件核審工作,而且要對(duì)行政許可、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制、行政處罰等具體行政行為進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和把關(guān),同時(shí)還要負(fù)責(zé)本單位的法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)、法規(guī)宣傳、法制咨詢等工作。工作的復(fù)雜性和多面性要求法制員隊(duì)伍的政治思想覺悟一定要高,黨性觀念一定要強(qiáng)。要有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感和大局觀,能站在一定的政治高度上考慮問題、協(xié)調(diào)工作,從而更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾服務(wù)。
2、法制業(yè)務(wù)素質(zhì)要求。法制員的工作應(yīng)當(dāng)說專業(yè)性很強(qiáng),所以要求法制員一方面要具備較高的理論素養(yǎng),不僅要有一定的法學(xué)理論知識(shí)做基礎(chǔ)。而且要熟悉工商行政管理法律法規(guī),了解國(guó)家與工商相關(guān)的政策方針等:另一方面要求法制員具備一定的業(yè)務(wù)技能和工商執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。只有自身精于執(zhí)法、技高一籌,才能夠?qū)鶎訄?zhí)法過程中出現(xiàn)的難點(diǎn)、疑點(diǎn)及復(fù)雜問題應(yīng)付自如,才能準(zhǔn)確地判斷執(zhí)法行為的對(duì)與錯(cuò)、是與非,從而有效地樹立執(zhí)法權(quán)威。
3、職業(yè)道德素質(zhì)要求?;鶎庸ど坦ぷ骶哂休^強(qiáng)的社會(huì)屬性,工作中會(huì)面l臨很多復(fù)雜局面,有誘惑,也有威脅。這就要求法制員在工作中不僅要知曉法律,精通業(yè)務(wù),還要具備相當(dāng)高的職業(yè)道德素質(zhì)。法制員不管在何種情況下,都要愛崗敬業(yè),始終堅(jiān)持依法行政,做到廉潔奉公,在履行職責(zé)時(shí)始終能夠堅(jiān)持忠于事實(shí)與法律,敢于堅(jiān)持原則。堅(jiān)持真理。
4、學(xué)習(xí)能力素質(zhì)要求。一名優(yōu)秀的法制員應(yīng)該是案件質(zhì)量的檢驗(yàn)員、執(zhí)法業(yè)務(wù)的輔導(dǎo)員、工商法規(guī)的宣傳員、依法行政的監(jiān)督員、執(zhí)法信息的統(tǒng)計(jì)員,在實(shí)際工作中能夠甘做同事的服務(wù)員、當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)絡(luò)員,這樣才能真正發(fā)揮法制員應(yīng)有的作用,為法治型工商建設(shè)貢獻(xiàn)力量。這就要求法制員自身要具備一定的學(xué)習(xí)能力,與時(shí)俱進(jìn),勤學(xué)習(xí)、勤思考,及時(shí)補(bǔ)充知識(shí),豐富頭腦,增長(zhǎng)才干,從實(shí)踐和理論上同步發(fā)展,跟上時(shí)代和形勢(shì)變化的步伐。要掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)方法,善于向他人學(xué)習(xí)。向?qū)嵺`學(xué)習(xí)。不斷積累豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和嫻熟的執(zhí)法技巧,增強(qiáng)理性思考能力、分析判斷能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、實(shí)際操作能力、綜合運(yùn)用能力、組織協(xié)調(diào)能力等,實(shí)現(xiàn)自身綜合素質(zhì)的迅速提高。
三、提高法制員隊(duì)伍綜合素質(zhì)的途徑
法制員隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提高是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,有效提高法制員隊(duì)伍的綜合素質(zhì),須從以下幾個(gè)方面著手:
1、嚴(yán)格選配,使法制員崗位成為工商干部展示才華的舞臺(tái)。首先要樹立擇優(yōu)觀念。法制員崗位不同于其他崗位,并不是人人都可以勝任法制員工作的,各級(jí)工商行政管理部門一定要從實(shí)際出發(fā),嚴(yán)格法制員的任職條件。堅(jiān)持把系統(tǒng)內(nèi)綜合素質(zhì)較高的優(yōu)秀人才選為法制員,樹立“只有綜合素質(zhì)好的優(yōu)秀干部才能被選配為法制員”的觀念。使法制員崗位能夠成為工商干部展示自己才能、證明自己才能的舞臺(tái)。其次要把好選配關(guān)口。當(dāng)前法制員一般是由所在縣級(jí)工商局在符合一定條件的人員中擇優(yōu)任用或采用公開競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式選用的。不管是何種方式,法制員選配時(shí)都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格堅(jiān)持“三高二強(qiáng)”的標(biāo)準(zhǔn),即思想覺悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、道德水平高和學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、工作能力強(qiáng),堅(jiān)持把綜合素質(zhì)好的干部選配為法制員。筆者認(rèn)為,法制員至少要具有大專及大專以上學(xué)歷且從事或曾經(jīng)從事工商執(zhí)法工作滿五年,或者具有法學(xué)本科以上學(xué)歷且從事或曾經(jīng)從事工商執(zhí)法工作滿三年。另外,直接擇優(yōu)任用的法制員,在任用前,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的考察,測(cè)試法律知識(shí)和工商一般業(yè)務(wù)知識(shí)的掌握情況:采用公開競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式選用的法制員。除了要執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗的規(guī)定外。也應(yīng)注意法律知識(shí)和工商一般業(yè)務(wù)知識(shí)的考試。
2、加強(qiáng)培訓(xùn),使法制員綜合素質(zhì)在教育培訓(xùn)中得到進(jìn)一步提升。一要注意培訓(xùn)內(nèi)容“點(diǎn)”與“面”的結(jié)合?!包c(diǎn)”指的是法制業(yè)務(wù),這是法制員培訓(xùn)內(nèi)容的著重點(diǎn)。包括工商法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)、工商執(zhí)法技能與辦案技巧培訓(xùn)等等,著重提高法制員業(yè)務(wù)素質(zhì)?!懊妗敝傅氖且訌?qiáng)法制員政治思
一直以來,法制建設(shè)工作在推進(jìn)依法治國(guó),維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著十分重要的作用。平安重慶建設(shè)又為我們深刻認(rèn)識(shí)法制建設(shè)工作提供了全新的視角。
(一)法制建設(shè)是平安重慶建設(shè)的基礎(chǔ)。法制建設(shè)是平安重慶“五大平安”、“兩大建設(shè)”的基本內(nèi)容之一。熙來書記指出,平安重慶建設(shè)的基礎(chǔ)是法制建設(shè)。鴻舉市長(zhǎng)強(qiáng)調(diào),管理這個(gè)城市,關(guān)鍵還要靠平安重慶建設(shè)中的法制建設(shè)工作,必須做深、做實(shí)。光磊常委在全市法制建設(shè)會(huì)議上也指出,法制建設(shè)工作是平安重慶建設(shè)的重要內(nèi)容和根本保障,是治本的工作。可見,法制建設(shè)工作既是平安重慶建設(shè)的重要組成部分,也是平安重慶建設(shè)的基礎(chǔ)。
(二)法制建設(shè)是平安重慶建設(shè)的內(nèi)核。熙來書記指出,“平安重慶的內(nèi)核實(shí)際上是法治重慶”。平安重慶建設(shè)的首要任務(wù)是維護(hù)社會(huì)安全,為百姓營(yíng)造一片安寧的樂土。這既是人民群眾生存發(fā)展的起碼要求和基本保障,也是老百姓對(duì)法制建設(shè)工作最基本的期待和要求。平安重慶必須以法制建設(shè)工作為基礎(chǔ)和前提,沒有法治就沒有平安可言。
(三)法制建設(shè)是服務(wù)民生的前提。建設(shè)平安重慶,順乎民心,關(guān)乎全局,市委、市政府《關(guān)于建設(shè)平安重慶的決定》中的每一項(xiàng)內(nèi)容,每一個(gè)目標(biāo)、每一條措施,都是與老百姓日常生活息息相關(guān),是實(shí)實(shí)在在的民心工程。鴻舉市長(zhǎng)在平安重慶動(dòng)員部署會(huì)上強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)法制建設(shè),營(yíng)造為民利民的法治環(huán)境。這些定位充分體現(xiàn)了法制建設(shè)工作對(duì)于服務(wù)和保障民生的重要意義。
(四)法制建設(shè)是大開放、大發(fā)展的保障。平安重慶建設(shè)是打造內(nèi)陸開放高地的基礎(chǔ)工程。熙來書記在平安重慶動(dòng)員大會(huì)上講,越是大開放、越是大發(fā)展,越要筑牢平安重慶的堅(jiān)實(shí)“地基”。熙來書記、鴻舉市長(zhǎng)、光磊常委反復(fù)強(qiáng)調(diào)以法制建設(shè)工作來維護(hù)好、發(fā)展好重慶對(duì)外開放的良好局面。我們一定要按照市委、市政府的要求,結(jié)合各區(qū)縣、各部門法建工作的實(shí)際,做好安排部署,抓緊組織實(shí)施,為我市大開放、大發(fā)展夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)、提供法治保障。
二、把握平安重慶建設(shè)的新機(jī)遇,努力打好法制建設(shè)工作的主動(dòng)仗
今年1—4月,我市法制建設(shè)工作,按照年初的部署,有條不紊,順利推進(jìn)。一是及時(shí)召開了全市法制建設(shè)工作電視電話會(huì)議,對(duì)全年法制建設(shè)工作進(jìn)行了全面部署。二是法治區(qū)縣和“百千萬(wàn)普法示范工程”等創(chuàng)建活動(dòng)順利推進(jìn)。三是改版了西部普法網(wǎng)和《重慶法治》雜志,加強(qiáng)了與社會(huì)媒體的聯(lián)系,強(qiáng)化了對(duì)外宣傳工作。四是3月法制宣傳月活動(dòng)有聲有色,各地各部門開展了豐富多彩的法制宣傳月系列活動(dòng)。五是參與完成了平安重慶建設(shè)前期準(zhǔn)備工作,開展了相關(guān)調(diào)研工作,制訂了法制建設(shè)工作方案和一系列子方案。這些工作對(duì)我們完成好全年的工作任務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。平安重慶建設(shè)的全面啟動(dòng),為我市法制建設(shè)工作的縱深推進(jìn)帶來難得的機(jī)遇,也提出了新的、更高的要求。司法部和全國(guó)普法辦最近召開的全國(guó)法制宣傳會(huì)議也對(duì)今年法制宣傳教育等工作做了新的部署和要求。新形勢(shì)下,我們要搶抓機(jī)遇,乘勢(shì)而進(jìn),打好法制建設(shè)工作的主動(dòng)仗。
(一)加強(qiáng)全民普法,增強(qiáng)法制觀念,夯實(shí)平安重慶建設(shè)的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)
熙來書記在平安重慶建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上強(qiáng)調(diào),要讓全社會(huì)的人都“懂規(guī)矩”,讓所有人都“守規(guī)矩”。這就要求我們,要進(jìn)一步發(fā)揮好普法工作在引導(dǎo)市民遵紀(jì)守法,推動(dòng)社會(huì)法治進(jìn)程中的基礎(chǔ)性作用,在全社會(huì)形成學(xué)法、用法、守法的濃厚氛圍,為建設(shè)平安重慶奠定穩(wěn)固的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員是平安重慶建設(shè)的引領(lǐng)者,也是普法依法治理工作的“龍頭”。近年來,我市首創(chuàng)的新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法制知識(shí)學(xué)習(xí)考試等工作得到了司法部充分肯定,并在全國(guó)很多省市推廣。僅今年3月我市組織的新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法制知識(shí)學(xué)習(xí)考試,就有40多家市內(nèi)外媒體進(jìn)行了宣傳報(bào)道。今年初,市委組織部又設(shè)立每年3月為“干部任用政策法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)月”。最近,市委組織部、市紀(jì)委和市委法建辦正在協(xié)調(diào),準(zhǔn)備將廉政方面法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育與新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法制知識(shí)學(xué)習(xí)考試工作更好地結(jié)合,標(biāo)志著我市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作不斷深入,影響力在不斷擴(kuò)大。希望各地、各部門要加大力度,完善機(jī)制,進(jìn)一步推動(dòng)工作發(fā)展。
二是加強(qiáng)青少年法制教育工作。青少年的成長(zhǎng)問題是涉及重慶長(zhǎng)遠(yuǎn)平安和發(fā)展的大事,也是普法依法治理工作的“源頭”。根據(jù)最近相關(guān)部門的調(diào)查顯示,我市未成年人犯罪問題還比較嚴(yán)重,也引起了市委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。光磊常委在全市法制建設(shè)工作電視電話會(huì)議上指出,要推廣九龍坡區(qū)“未成年人零犯罪學(xué)校”創(chuàng)建工作的經(jīng)驗(yàn),在全市開展“未成年人零犯罪學(xué)校”、“未成年人零犯罪社區(qū)”創(chuàng)建工作。并要求把該項(xiàng)工作作為今年法制建設(shè)工作的一件大事、實(shí)事來抓。今天,九龍坡區(qū)也做了交流發(fā)言,工作確實(shí)是可圈可點(diǎn)。永川是全市的職業(yè)教育基地,有在校生10萬(wàn)人,永川區(qū)委法建辦在抓職教生法制教育方面采取了很多行之有效的措施,取得了一定的實(shí)效。各區(qū)縣、各部門要認(rèn)真借鑒這些工作經(jīng)驗(yàn),結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,研究制定相關(guān)工作方案,及早開展“未成年人零犯罪”創(chuàng)建工作。市委、市政府《關(guān)于建設(shè)平安重慶的決定》中也明確規(guī)定,在全市中小學(xué)每月開設(shè)兩節(jié)法制課,從根本上將法制教育納入了學(xué)校教育體系,可見市委市政府對(duì)青少年法制教育的重視和決心。各區(qū)縣和相關(guān)部門一定要通過落實(shí)教材經(jīng)費(fèi)、落實(shí)師資、落實(shí)課時(shí)等,將這一決定落到實(shí)處。同時(shí),要進(jìn)一步完善法制副校長(zhǎng)制度。目前,市教委、市委法建辦和有關(guān)部門正在研究完善法制副校長(zhǎng)管理制度,將更多具備豐富法律知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),又熱心青少年法制教育等公益事業(yè)的社會(huì)人士,納入法制副校長(zhǎng)的隊(duì)伍,強(qiáng)化青少年法制教育工作。
三是加強(qiáng)農(nóng)民和農(nóng)村普法工作。農(nóng)村和農(nóng)民的和諧穩(wěn)定問題事關(guān)平安重慶建設(shè)大局,農(nóng)民和農(nóng)村普法工作正是促進(jìn)農(nóng)村和諧,推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的劑和推進(jìn)劑。黨的十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出:加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育,搞好法律服務(wù),提高農(nóng)民法律意識(shí),推進(jìn)農(nóng)村依法治理。結(jié)合我市實(shí)際,重點(diǎn)宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中涉及到的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、社會(huì)保障、安置補(bǔ)償?shù)确煞ㄒ?guī)和政策。在農(nóng)村普法工作中,相關(guān)部門做了大量工作,其中市工商局從去年起每年都對(duì)1萬(wàn)5千名農(nóng)村職業(yè)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行的法律知識(shí)、從業(yè)技能等方面的培訓(xùn)。要進(jìn)一步培育好、推廣好綦江縣農(nóng)村普法“十里長(zhǎng)廊”、合川區(qū)農(nóng)村普法“文藝輕騎隊(duì)”、墊江“村民法制學(xué)校”、忠縣農(nóng)村普法“村村通”等農(nóng)村普法工作的好經(jīng)驗(yàn),好做法。要建好村民法制學(xué)校,利用農(nóng)村院壩會(huì)、圖書角、文藝隊(duì)等資源和載體將農(nóng)村普法工作引向深入。要認(rèn)真開展“農(nóng)民工日”活動(dòng),引導(dǎo)廣大農(nóng)民工了解和掌握維護(hù)自身合法權(quán)益、解決矛盾糾紛的法律途徑和法律常識(shí),切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。在農(nóng)民工大量返鄉(xiāng),就業(yè)壓力增大的形勢(shì)下,要把農(nóng)民工的法制教育培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)培訓(xùn)總體規(guī)劃,每年開展100場(chǎng)以上農(nóng)民工法制培訓(xùn)活動(dòng)。根據(jù)全國(guó)普法辦的安排,今年要重點(diǎn)開展“提高農(nóng)民法律素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展”大型主題宣傳活動(dòng)。市委法建辦將根據(jù)上級(jí)文件精神,制定下發(fā)我市的相關(guān)活動(dòng)方案。各區(qū)縣以及宣傳、民政、農(nóng)業(yè)等部門要密切配合,加強(qiáng)對(duì)主題宣傳活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào),保障活動(dòng)順利開展。
四是全面深化“法律八進(jìn)”工作?!胺砂诉M(jìn)”是我市普法依法治理工作的主要載體。光磊常委強(qiáng)調(diào),要在“進(jìn)”的方式、手段和效果上多下功夫。這是提升工作水平和質(zhì)量的關(guān)鍵所在。要進(jìn)一步拓展“法律八進(jìn)”的深度和廣度,將法制宣傳教育的觸角延伸到社會(huì)的每一個(gè)角落?!胺蛇M(jìn)監(jiān)所”和“法律進(jìn)中介”工作,是我市針對(duì)特殊的市情,經(jīng)過充分調(diào)研后,在原“法律六進(jìn)”的基礎(chǔ)上拓展和延伸的新的工作內(nèi)容。今年以來,很多區(qū)縣都開展了“法律進(jìn)監(jiān)所”活動(dòng),收到很好的效果。其中,沙坪壩區(qū)采取三項(xiàng)措施,分別在區(qū)戒毒所、拘留所、看守所開展了“法律進(jìn)公安監(jiān)管場(chǎng)所”系列主題活動(dòng),取得了明顯效果。光磊常委對(duì)此作出重要批示——“沙區(qū)工作卓有成效,見事早,動(dòng)作快,效果明顯,各區(qū)縣都應(yīng)仿效,把‘法律八進(jìn)’不斷引向深入”。市工商局等部門通過多種形式開展了“法律進(jìn)中介”活動(dòng),社會(huì)反響強(qiáng)烈,也得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、司法部和全國(guó)普法辦的充分肯定。
(二)培育法律文化,弘揚(yáng)法治精神,營(yíng)造平安重慶建設(shè)的法治環(huán)境和社會(huì)氛圍
這次全市政府法制工作會(huì)議,主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的*和全國(guó)兩會(huì)精神,研究部署*年我市政府法制工作。剛才,同志回顧總結(jié)了去年政府法制工作情況,安排部署了今年工作任務(wù),我都同意。會(huì)上印發(fā)的《市政府法制辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作的意見》,是對(duì)我市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府法制工作任務(wù)的總體部署,希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。
過去的一年,全市法制工作堅(jiān)持認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府為目標(biāo),圍繞政府立法工作、推行行政執(zhí)法責(zé)任制、開展行政執(zhí)法監(jiān)督、實(shí)施政務(wù)公開、推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、制度化以及行政復(fù)議應(yīng)訴等方面,扎實(shí)工作,開拓進(jìn)取,取得了可喜進(jìn)展。這些成績(jī)的取得,是全市政府法制系統(tǒng)廣大干部職工辛勤工作、共同努力的結(jié)果,在此,我代表市政府向辛勤工作在政府法制工作戰(zhàn)線上的同志們致以親切問候和衷心感謝!下面,我就做好今年法制工作,講三點(diǎn)意見。
一、提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)做好政府法制工作的責(zé)任感、緊迫感
政府法制工作,是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的主要內(nèi)容。黨的*提出“堅(jiān)持以依法治國(guó)基本方略,樹立社會(huì)主義法治理念,實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法制化”的重大戰(zhàn)略部署,為我們做好政府法制工作進(jìn)一步指明了方向,提出了很高要求。省、市委九次黨代會(huì)也都對(duì)全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府提出了明確要求。各級(jí)各部門要從貫徹落實(shí)黨的*精神、促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度,充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)政府法制工作是創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的需要,是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、增強(qiáng)各級(jí)政府的執(zhí)行力和公信力的必然要求,更是化解矛盾糾紛、保障人民權(quán)利,促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保證,把思想真正統(tǒng)一到黨的*精神上來,進(jìn)一步增強(qiáng)做好政府法制工作的責(zé)任感、使命感。
二、突出重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)今年各項(xiàng)政府法制工作
第一,深入推進(jìn)依法行政《綱要》貫徹落實(shí)。國(guó)務(wù)院《綱要》頒布四年來,各級(jí)各部門緊緊圍繞推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)任務(wù),做了大量扎實(shí)有效的工作。但也要清醒地看到,我們的工作與《綱要》要求相比,還有一定的差距,主要是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政府法制工作的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠,對(duì)依法行政的基本內(nèi)涵還不很清楚;一些行政機(jī)關(guān)工作人員依法辦事的意識(shí)不強(qiáng),職能轉(zhuǎn)變不到位,基層行政機(jī)關(guān)缺位、越位、錯(cuò)位現(xiàn)象仍然存在,依法行政整體水平不高。全面實(shí)現(xiàn)《綱要》確定的依法行政的目標(biāo),任務(wù)還十分艱巨。各級(jí)、各部門都要結(jié)合本地區(qū)本單位的實(shí)際,加大措施,全面推進(jìn),確?!毒V要》得到全面落實(shí)。
第二,做好規(guī)劃編制和建設(shè)依法行政示范點(diǎn)活動(dòng)。市政府確定,由法制辦牽頭,年內(nèi)開展推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府五年規(guī)劃的編制工作。各級(jí)、各部門要認(rèn)真分析本地區(qū)、本單位法制工作中存在的主要矛盾和主要問題,進(jìn)一步明確建設(shè)法治政府的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、主要任務(wù)和保證措施,使編制的規(guī)劃指導(dǎo)性強(qiáng),措施得力,便于操作。要扎實(shí)開展依法行政示范點(diǎn)的建設(shè)活動(dòng),通過在縣市區(qū)政府和部分市直部門建立依法行政示范點(diǎn),總結(jié)并推廣經(jīng)驗(yàn),以點(diǎn)帶面,推動(dòng)法治政府建設(shè)步入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的軌道。
第三,注重提高政府立法質(zhì)量。政府立法的總體思路要以全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求為指針,突出重點(diǎn),確保質(zhì)量。一是在內(nèi)容上,注重圍繞促進(jìn)發(fā)展、保障民生、促進(jìn)和諧等全市中心工作的立法,為構(gòu)建和諧社會(huì)提供制度保障。二是在機(jī)制上,堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法,確保制度建設(shè)的合理和公正。實(shí)行開門立法,健全公眾參與機(jī)制,使立法真正做到深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智。三是在效果上,探索建立規(guī)章和規(guī)范性文件后評(píng)估制度,健全完善政府規(guī)章、規(guī)范性文件的清理、修改、廢止制度,提高制度建設(shè)的質(zhì)量和效益。
第四,改進(jìn)加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要從化解矛盾糾紛,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度,認(rèn)真履行行政復(fù)議的法定職責(zé),加大復(fù)議宣傳,拓寬復(fù)議渠道。對(duì)人民群眾提出的復(fù)議申請(qǐng),要積極依法受理,努力實(shí)現(xiàn)復(fù)議為民、復(fù)議助民、復(fù)議便民。同時(shí),在工作中要增強(qiáng)敏銳性、預(yù)見性和洞察力,要及時(shí)報(bào)告并妥善解決事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的苗頭性、傾向性問題,防止發(fā)生影響發(fā)展穩(wěn)定的事件和問題。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),努力開創(chuàng)政府法制工作新局面
政府法制工作是一項(xiàng)帶有全局性、根本性、基礎(chǔ)性的工作,決定著全市依法行政進(jìn)程和法治政府建設(shè)步伐,需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),密切配合,落實(shí)責(zé)任,狠抓落實(shí)。
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視法制工作,把加強(qiáng)政府法制建設(shè)擺到重要位置,帶頭學(xué)法、守法、用法,增強(qiáng)法制觀念,不斷提高依法行政的能力和水平。分管領(lǐng)導(dǎo)作為政府法制工作的直接責(zé)任人,要抓部署、抓檢查、抓落實(shí),班子其他成員要按照責(zé)任分工,抓好分管部門的依法行政工作。形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制,為全面推進(jìn)依法行政工作提供組織保障。
二是搞好協(xié)作配合。推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府,是涉及政府方方面面的全局性工作,必須統(tǒng)籌安排,協(xié)力推動(dòng)。各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé),加強(qiáng)相關(guān)配套制度建設(shè),特別是牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,其他責(zé)任單位也要主動(dòng)配合。政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)貫徹《綱要》的監(jiān)督檢查,對(duì)工作不力的,要嚴(yán)肅紀(jì)律,予以通報(bào)批評(píng)。
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神。全面深刻理解和把握黨的十對(duì)新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出的重大戰(zhàn)略部署,深刻領(lǐng)會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十對(duì)法制宣傳教育工作提出的新要求,圍繞十確定的目標(biāo)任務(wù),以新的要求,新的思維,新的方式,新的精神狀態(tài),推進(jìn)法制宣傳教育工作創(chuàng)新發(fā)展。
2、突出學(xué)習(xí)宣傳憲法。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話》精神,堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳憲法放在首位,深入學(xué)習(xí)宣傳以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,提高全體公民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí)和法制觀念,弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,努力培育社會(huì)主義法治文化,形成心得體會(huì),進(jìn)行學(xué)習(xí)交流。
3、圍繞黨委、政府工作大局開展法制宣傳。圍繞區(qū)“科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展”工作基調(diào),落實(shí)“依市興區(qū)、項(xiàng)目帶動(dòng)、工業(yè)主導(dǎo)、三化聯(lián)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,深入學(xué)習(xí)宣傳與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障改善民生、人與自然和諧發(fā)展等相關(guān)的法律法規(guī),為加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)興盛、生態(tài)宜居、風(fēng)清氣正、幸福和諧新營(yíng)造良好法治環(huán)境。
二、大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部等重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法工作,努力增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)
4、深入推進(jìn)重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法工作。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民等不同重點(diǎn)對(duì)象的特點(diǎn),分類指導(dǎo),全力推進(jìn),以重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法帶動(dòng)和促進(jìn)全民法制宣傳教育深入開展。
5、突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。豐富內(nèi)容,改進(jìn)方式,健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)法、學(xué)法情況考核考試等制度,著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。在“六五”普法中期開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法督導(dǎo)工作。
6、加強(qiáng)青少年法制宣傳教育。大力開展適合青少年特點(diǎn)的法制宣傳教育活動(dòng),推進(jìn)中小學(xué)法制教育課時(shí)、教材、師資、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”。堅(jiān)持校內(nèi)法制教育課與社會(huì)第二課堂教育相結(jié)合,不斷提高中小學(xué)生法律意識(shí)和法制觀念。結(jié)合中小學(xué)生的特點(diǎn),組織開展學(xué)生大型法制宣傳專項(xiàng)教育活動(dòng)。深入開展關(guān)愛留守學(xué)生(兒童)法制宣傳教育工作,繼續(xù)開展“依法治?!笔痉缎?chuàng)建活動(dòng)。
7、加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象的分類指導(dǎo)。注重總結(jié)重點(diǎn)對(duì)象法制宣傳教育工作經(jīng)驗(yàn),及時(shí)交流經(jīng)驗(yàn),推廣典型,加大宣傳力度,加強(qiáng)制度建設(shè),推進(jìn)重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法工作不斷深入。各相關(guān)部門要根據(jù)不同人群的特點(diǎn),有組織地開展對(duì)社會(huì)閑散人員、安置幫教人員、社區(qū)矯正人員、監(jiān)獄服刑人員、勞教(戒毒)人員等群體的專項(xiàng)法制宣傳教育工作。
三、組織開展“深化‘法律六進(jìn)’推進(jìn)依法治區(qū)”法制宣傳教育主題活動(dòng)
8、認(rèn)真組織策劃。圍繞黨委、政府工作大局,在全區(qū)組織開展“深化‘法律六進(jìn)’,推進(jìn)依法治區(qū)”法制宣傳教育主題系列活動(dòng)。各部門、單位要結(jié)合工作實(shí)際,認(rèn)真制定方案,設(shè)計(jì)有特色、有針對(duì)性的載體,豐富內(nèi)容,創(chuàng)新途徑,努力提升主題活動(dòng)效果。
9、推進(jìn)主題活動(dòng)深入基層。以“法律六進(jìn)”為載體,廣泛發(fā)動(dòng)和組織法制宣傳教育工作者、普法講師團(tuán)成員、普法志愿者,組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)。充分利用大眾傳媒,推動(dòng)法制宣傳教育向社會(huì)各領(lǐng)域、各行業(yè)延伸,使主題活動(dòng)更好地深入基層,服務(wù)群眾。組織相關(guān)人員,印制“六五”普法宣傳資料,免費(fèi)發(fā)放到社會(huì)各界。
10、建立健全“法律六進(jìn)”工作制度。結(jié)合實(shí)際,進(jìn)一步規(guī)范法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位的內(nèi)容、途徑和方式,加強(qiáng)對(duì)“法律六進(jìn)”工作的監(jiān)督檢查和考核,推進(jìn)工作制度化、規(guī)范化。各部門、單位要將“法律六進(jìn)”推進(jìn)情況納入部門的目標(biāo)考核,并將推進(jìn)情況每月報(bào)區(qū)法建辦。
四、進(jìn)一步加大省級(jí)法治區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)力度,促進(jìn)全區(qū)各項(xiàng)工作法治化
12、深化法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)。緊緊圍繞平安、法治建設(shè),按照全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議要求,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)深入進(jìn)行。
13、深化部門行業(yè)依法治理工作。各相關(guān)部門要進(jìn)一步深化“依法行政示范單位”和“誠(chéng)信守法企業(yè)”等創(chuàng)建活動(dòng),不斷提高全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)法治化管理水平。
14、深化基層法治創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步推進(jìn)“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”“民主法治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等基層創(chuàng)建工作,擴(kuò)大基層法治創(chuàng)建活動(dòng)范圍,促進(jìn)基層民主法治建設(shè),不斷提高基層組織自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力和水平。
五、認(rèn)真組織中期督查,推進(jìn)“六五”普法規(guī)劃和決議全面落實(shí)
15、按照“六五”普法規(guī)劃要求做好“六五”普法中期督查工作。區(qū)法建辦于6月以前發(fā)出通知,對(duì)中期督查工作進(jìn)行安排,制定督查標(biāo)準(zhǔn)及辦法,并做好動(dòng)員發(fā)動(dòng)工作。
16、扎實(shí)開展自查和抽查。各部門、單位從下半年開始,對(duì)本部門“六五”普法中期督查進(jìn)行自查,要通過組織人大代表、政協(xié)委員等進(jìn)行抽查,確保督查活動(dòng)取得良好效果。7月左右,區(qū)法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將在各部門自查基礎(chǔ)上,組織開展全區(qū)抽查工作。8月,區(qū)將迎接市法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組檢查。
17、認(rèn)真做好中期督查工作總結(jié)。各部門、單位于7月以前對(duì)本部門“六五”普法中期自查情況進(jìn)行總結(jié),并報(bào)區(qū)法建辦。區(qū)法建辦在各部門總結(jié)和抽查的基礎(chǔ)上,對(duì)“六五”普法中期督查工作進(jìn)行總結(jié),對(duì)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人予以通報(bào)表彰。
六、加強(qiáng)陣地和載體建設(shè),積極推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)
18、進(jìn)一步發(fā)揮大眾傳媒的作用。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通訊等大眾媒體開展法制宣傳教育,各部門、單位要開辟適合自身特點(diǎn)的宣傳載體,使法制宣傳教育更便捷,更有針對(duì)性,更為群眾喜聞樂見。
19、加強(qiáng)陣地建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)法制公園、農(nóng)家大院、法制廣場(chǎng)、法制長(zhǎng)廊等普法窗口場(chǎng)所建設(shè),充分發(fā)揮城市、鄉(xiāng)村公共文化場(chǎng)所如圖書館、文化場(chǎng)館的作用,加大公共場(chǎng)所電子顯示屏、樓宇電視、公交移動(dòng)電視、手機(jī)短信等動(dòng)態(tài)法制宣傳陣地建設(shè),積極引導(dǎo)社會(huì)各單位加強(qiáng)法制宣傳欄、宣傳園地建設(shè),拓展法制宣傳教育平臺(tái)。
20、廣泛開展社會(huì)主義法治文化活動(dòng)。組織開展法制文藝匯演、法制文藝大獎(jiǎng)賽等推進(jìn)活動(dòng),促進(jìn)法制文藝進(jìn)一步發(fā)展繁榮;開展“社會(huì)主義法治文化建設(shè)示范基地”推薦活動(dòng),發(fā)揮示范引領(lǐng)作用;充分運(yùn)用“12·4”、“牽手農(nóng)民工”、“6.26”、“3.15”等各專項(xiàng)法律的宣傳日、宣傳周和宣傳月等開展集中宣傳活動(dòng);適時(shí)制定促進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)指導(dǎo)意見。
21、加大對(duì)外法制宣傳力度。充分利用各種途徑,結(jié)合各種重大外事活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)外法制宣傳,展示我區(qū)法治建設(shè)的輝煌成就。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),努力推進(jìn)法制宣傳教育工作創(chuàng)新發(fā)展
22、充分發(fā)揮各級(jí)普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)的作用。健全制度,明確職責(zé),充分發(fā)揮各方面的優(yōu)勢(shì),形成工作合力。各級(jí)普法依法治理工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督作用,充分調(diào)動(dòng)各方面積極性,推動(dòng)各項(xiàng)工作深入開展。
23、充分發(fā)揮法制宣傳教育工作隊(duì)伍的作用。發(fā)揮專職法制宣傳教育工作者、各級(jí)普法講師團(tuán)成員、法制宣傳教育志愿者、法制新聞工作者的作用,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),引導(dǎo)他們發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)。
24、加強(qiáng)法制宣傳教育工作指導(dǎo)。及時(shí)總結(jié)推廣各方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,加強(qiáng)宣傳報(bào)道,確保法制宣傳教育的蓬勃生機(jī)與活力。充分利用司法行政網(wǎng)、各類新聞媒體和普法簡(jiǎn)報(bào),及時(shí)傳播信息,加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流和指導(dǎo)。加強(qiáng)法制宣傳教育工作制度建設(shè),推進(jìn)法制宣傳教育工作制度化、規(guī)范化。