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一、 研究意義
隨著證券市場的日臻完善,上市公司的信息對于利益相關(guān)者們也越來越重要,單一的財務(wù)報表已不能提供給他們足夠的信息,內(nèi)部控制方面的信息對他們來說就是不可缺少的一部分,有用的信息很有必要從公司披露的內(nèi)控自評報告中讀取。上市公司在對內(nèi)部控制進(jìn)行自我評價時,應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行,達(dá)到真實、準(zhǔn)確、客觀。本文以我國內(nèi)控自評存在的問題為切入點,提出了相應(yīng)的建議和對策,以期對相關(guān)法律法規(guī)的制定有一定的幫助,有利于企業(yè)建立完善的內(nèi)部控制系統(tǒng),有助于上市公司發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制缺陷。
二、我國內(nèi)部控制自我評價存在的問題
1.內(nèi)控自評流于形式
如今,“過關(guān)”、“零缺陷”是我國絕大多數(shù)公司追求的目標(biāo),流程目錄、風(fēng)險庫、流程圖、控制矩陣、測試模版等這些有形成果顯得尤為重要,基本規(guī)范和配套指引僅僅是被模擬成了檢查清單,而現(xiàn)實情況并沒有進(jìn)行按部就班的實際操作,最后增加了一筆額外成本。
2.內(nèi)控自評工作太倉促
為了響應(yīng)政策要求,上市公司往往于11月、12月匆匆開始對內(nèi)部控制進(jìn)行自我評價,他們事先并沒有很好的去規(guī)劃,也沒有給這項工作留有足夠的時間,這樣的公司不在少數(shù)。
3.內(nèi)控自評工作沒有全面化
現(xiàn)如今,財務(wù)報告的內(nèi)部控制在我國各企業(yè)的內(nèi)控自評工作中占主導(dǎo)地位,但是《評價指引》一直要求公司在執(zhí)行實施內(nèi)控自評時要實現(xiàn)全面化,而不僅僅是與財務(wù)報告有關(guān)方面的內(nèi)部控制。
4.內(nèi)控自評報告格式不統(tǒng)一
內(nèi)部自評報告在我國依舊沒有形成規(guī)范且統(tǒng)一的報告格式。并且采用簡易格式的上市公司,報告內(nèi)容各不相同。與此同時,內(nèi)控缺陷的判斷標(biāo)準(zhǔn)也不盡一致。
二、完善我國內(nèi)部控制自我評價的建議
《基本規(guī)范》和《評價指引》為我國內(nèi)控體系的建立及其自評體系的形成奠定了理論基礎(chǔ)、提供了理論框架。滬市從2006年開始推進(jìn)內(nèi)控自評工作,加上實施《控制指引》已有多年,因此,就監(jiān)管而言,我國已經(jīng)具備了強化企業(yè)內(nèi)控自評的基本條件。但我國目前上市企業(yè)內(nèi)控自評方面信息的披露并不是很樂觀,究其原因,筆者認(rèn)為主要源于公司自身監(jiān)督和外部監(jiān)督兩方面。因此,必須從這兩方面出發(fā)進(jìn)行改善,一是進(jìn)一步加強公司內(nèi)控自評及其信息的披露,二是加強監(jiān)管部門對內(nèi)控自評和信息披露的監(jiān)管。
(一)強化企業(yè)內(nèi)部控制自我評價
1.明確內(nèi)控自評報告的責(zé)任主體
上海和深圳交易所出臺的《內(nèi)控指引》明確指出董事會及公司所有員工是本公司內(nèi)控的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)內(nèi)控體系的構(gòu)建、實施和監(jiān)督,并進(jìn)行逐步完善,確保其自評報告的真實性和完整性。
2.由高管牽頭開展內(nèi)控自評
高層管理人員在內(nèi)控自評中起著帶頭的作用。組建跨部門組織進(jìn)行總體負(fù)責(zé)是企業(yè)管理當(dāng)局必須執(zhí)行的,高管帶頭,積極參與,是順利完成內(nèi)部控制自我評價工作非常關(guān)鍵的一步。
3.以“獎”為主落實內(nèi)控自評
對于內(nèi)控自評結(jié)果要進(jìn)行綜合評價,不能一味的追求完美,“零缺陷”只會造成報告的失真。在具體實施過程中要把獎勵和懲罰相互結(jié)合起來,前者為主后者為輔,對主動察覺內(nèi)控不足的業(yè)務(wù)部門給予獎勵,并帶領(lǐng)其查缺補漏,使內(nèi)控自評不斷完善的同時使其作用達(dá)到最大化。
4.公司要加強內(nèi)控自評的培訓(xùn)和指導(dǎo),提高其專業(yè)水平。
目前,我國內(nèi)控自評實施的實踐經(jīng)驗不足,自評主體不是很了解此方法,同時,公司職員的專業(yè)水準(zhǔn)不高,從而很難在實際工作中落實內(nèi)控自評工作和其報告的披露。所以,公司必須通過加強培訓(xùn)和指導(dǎo)來提高公司的自愿性和積極性,相關(guān)機構(gòu)應(yīng)該組織管理層及公司員工學(xué)習(xí)內(nèi)控自評的方法和其他相關(guān)知識。
(二)加強監(jiān)管部門對內(nèi)部控制自我評價的監(jiān)管
1.完善法律法規(guī),統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)
目前,我國相關(guān)機構(gòu)對上市企業(yè)內(nèi)部控制已經(jīng)出臺很多法律文件,各個文件對內(nèi)控各個方面的要求和規(guī)定都參差不齊。這樣不僅導(dǎo)致了上市企業(yè)難以做出選擇,而且造成他們會基于自身的情況,選擇那些利于自己的規(guī)定來進(jìn)行評價并披露報告,從而有效規(guī)避了某些不利的因素,有礙于投資者真實、客觀、全面的了解公司的內(nèi)控狀況。
2.規(guī)范對內(nèi)控缺陷及整改措施的披露
關(guān)于上市公司內(nèi)控缺陷方面的信息,一般都是企業(yè)自己清楚而投資者們并不清楚,并且有關(guān)這方面的信息投資者難以從其它渠道獲取。掌握足夠真實且可靠的內(nèi)控缺陷信息決定著他們決策的準(zhǔn)確性;故意不報重大內(nèi)控缺陷或者只是披露虛假內(nèi)控缺陷同時會損害上市公司的利益。因此,及時準(zhǔn)確的認(rèn)定并披露公司內(nèi)控缺陷大大提高了內(nèi)控自評的效率,有利于投資者和公司利益的實現(xiàn),應(yīng)當(dāng)?shù)玫焦竟芾韺雍屯顿Y人的重視。
3.強制鑒證內(nèi)控自評報告并統(tǒng)一鑒證標(biāo)準(zhǔn)
目前,我國對內(nèi)控報告的鑒證也不具有統(tǒng)一的鑒證標(biāo)準(zhǔn),并且沒有明確的鑒證范圍,絕大多數(shù)企業(yè)實際上只是對與財務(wù)報告有關(guān)的方面進(jìn)行了鑒證,并且只有少數(shù)企業(yè)對這一點進(jìn)行了明確說明,這樣就會使投資者誤以為內(nèi)控鑒證工作是出于管理角度進(jìn)行的整體鑒證,內(nèi)控鑒證工作及其報告就起不到真正的監(jiān)督效果。因此,必須對鑒證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一,確保鑒證報告的質(zhì)量與可信度。
參考文獻(xiàn)
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一、工作原則
財政支出績效評價工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:
(一)經(jīng)濟性、效率性、有效性原則。通過對財政支出行為及其過程經(jīng)濟性、效率性、有效性的比較和評價分析,判斷財政支出業(yè)績和效果的優(yōu)劣。
(二)定量分析與定性分析相結(jié)合的原則。以定量分析為主,定性分析為輔,定量分析建立在支出項目的財務(wù)數(shù)據(jù)采集分析上,定性分析通過對項目支出的全面、綜合因素分析,結(jié)合相關(guān)專家的意見,與定量分析共同評價支出項目的效果,以更加合理、準(zhǔn)確反映支出的實際績效。
(三)公正、客觀原則。將真實性、科學(xué)性、規(guī)范性始終貫穿績效評價的全過程,以強化、規(guī)范公共支出項目的選項、審批、監(jiān)管、審核功能,增強財政資金分配和使用的責(zé)任制,使績效評價對公共支出和預(yù)算管理起到激勵和約束作用。
(四)總體規(guī)劃、分步實施的原則。我市財政支出績效評價按照“先簡后繁,先易后難,由點及面”的工作思路,通過試點,不斷總結(jié)經(jīng)驗,逐步有序地建立起“項目—部門(單位)—綜合”三個層次的評價類型,積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地推進(jìn)財政支出績效評價工作。
二、基本方法
財政支出績效評價方法包括:
(一)成本——效益比較法。針對財政支出確定的目標(biāo),在目標(biāo)效益額相同的情況下,對支出項目中發(fā)生的各種正常開支、額外開支和特殊費用等進(jìn)行比較,以最小成本取得最大效益為優(yōu)。
(二)目標(biāo)預(yù)定與實施結(jié)果比較法。通過比較財政支出所產(chǎn)生的實際結(jié)果與預(yù)定的目標(biāo),分析目標(biāo)的完成情況,從而評價財政支出績效。
(三)最低成本法。在某項財政支出難以計算其效益大小的情況下,采取比較多個功能和目的相近的方案,評價和選擇成本最低的方案。
(四)因素分析法。通過列舉分析影響收益及成本的所有因素,綜合分析評價的方法。
(五)歷史動態(tài)比較法。將一定時期的財政支出按一定原則和類別分類排列,分析比較,判斷某項財政支出的績效。
(六)橫向比較法。通過比較相同或近似的財政支出項目在不同地區(qū)間的實施執(zhí)行情況,分析判斷財政支出的績效。
(七)專家評議與問卷調(diào)查法(公眾評判法)。通過若干相關(guān)領(lǐng)域的專家對財政支出績效進(jìn)行分析,同時,設(shè)計不同的調(diào)查問卷,發(fā)給一定數(shù)量人員填寫,最后匯總分析各方意見進(jìn)行評價判斷。
(八)財政部、省、市財政部門制訂的其它方法。
在實施績效評價時,根據(jù)財政支出項目的不同情況可以只采用一種方法,也可以多種方法同時進(jìn)行。
三、指標(biāo)體系
財政支出績效評價指標(biāo)包括兩大類:一類是基本指標(biāo),一類是個性指標(biāo)。
基本指標(biāo)包括基本財務(wù)指標(biāo)、國家(國際)通行指標(biāo)、公眾關(guān)注指標(biāo)等被普遍應(yīng)用在財政支出項目績效評價的指標(biāo)。
個性指標(biāo)是在確定具體評價對象后,通過了解、收集相關(guān)資料、信息,結(jié)合評價對象不同特點和目標(biāo)而設(shè)置(選定)的特定指標(biāo),包括績效指標(biāo)和修正指標(biāo)??冃е笜?biāo)根據(jù)財政支出的不同功能和類型,同時兼顧績效評價工作的可操作性分為十大類,包括:(一)支持經(jīng)濟發(fā)展支出指標(biāo);(二)基本建設(shè)(含大型修繕)支出指標(biāo);(三)財政支農(nóng)支出指標(biāo);(四)財政教育支出指標(biāo);(五)財政科技支出指標(biāo);(六)財政文化體育支出指標(biāo);(七)財政衛(wèi)生支出指標(biāo);(八)財政社會保障支出指標(biāo);(九)政府采購支出指標(biāo);(十)政府運轉(zhuǎn)支出指標(biāo)。每類設(shè)立支出類型評價“指標(biāo)庫”,針對不同項目的績效評價內(nèi)容選取一定比例的指標(biāo)。為滿足評價工作的要求,還可以結(jié)合具體需要臨時設(shè)置一些補充指標(biāo)。
四、實施范圍
(一)重大支出項目。市級200萬元以上(含200萬元)的支出項目試行支出績效評價,項目實施單位應(yīng)按規(guī)定和要求對支出績效進(jìn)行自評,上報自評報告。市財政局對自評報告進(jìn)行抽查和復(fù)核,對其中的重大項目和社會影響較大的項目,由市財政局組織評價或委托中介機構(gòu)評價。
(二)跨年度支出項目。項目實施單位應(yīng)對資金使用進(jìn)度和階段效果進(jìn)行自評,并將自評報告上報給市財政局備案。對所跨年度較長且社會影響較大的項目,由市財政局組織評價或委托中介機構(gòu)評價。
(三)專項補助資金。由市財政局組織評價或委托中介機構(gòu)評價。
(四)行政經(jīng)費類支出及小額請款。暫不實行支出績效評價,待績效評價制度全面建立后,再結(jié)合部門績效預(yù)算編制和單位綜合評價一并實施。
五、績效目標(biāo)申報
預(yù)算單位在編制部門預(yù)算時,應(yīng)按《*市市級部門項目支出預(yù)算管理試行辦法》(東財〔*〕308號)的要求提供項目可行性方案,明確提出項目資金使用的績效目標(biāo),包括以下內(nèi)容:申報單位基本情況、項目概況、項目必要性、項目所要達(dá)到的預(yù)期績效目標(biāo)和達(dá)到目標(biāo)的步驟、前景預(yù)測、條件論證、內(nèi)容和規(guī)模、資金來源渠道及比例、資金使用進(jìn)度,以及相關(guān)經(jīng)濟、社會、政治效益等。預(yù)算數(shù)額較大或者專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的項目,可行性方案必須有科學(xué)的論證和專家的意見。
以上材料一式兩份,分別交市財政局績效評價科和主管業(yè)務(wù)科室。
六、分類實施
(一)財政支出績效評價類型分為項目實施過程評價和項目完成結(jié)果評價。項目實施過程評價,是指對項目實施過程中階段執(zhí)行情況或者跨年度項目支出績效的評價。項目完成結(jié)果評價是指項目完成后總體績效的評價。
(二)財政支出績效評價具體實施主體分為部門(單位)自我評價和財政部門組織評價。
1、部門(單位)自我評價。
財政支出項目統(tǒng)一實行部門(單位)對資金使用情況自評制度。
(1)項目完成后評價。所有預(yù)算項目支出完成后一個月內(nèi),資金使用單位必須對項目支出的績效和預(yù)定目標(biāo)的實現(xiàn)情況進(jìn)行績效自我評價,并向財政部門提交績效評價自評報告?zhèn)浒浮?/p>
(2)項目中期評價。對跨年度項目支出實行項目中期績效自我評價制度。每個預(yù)算年度結(jié)束,項目資金使用單位都要對資金使用績效情況實施一年一評的中期評價制度,自評報告報財政部門備案。
(3)支出項目績效自評報告應(yīng)包括:與申報的可行性方案進(jìn)行比較分析、資金使用情況、項目完成情況(項目階段完成情況)、績效結(jié)果等(具體格式和規(guī)范文本由市財政局另行制訂)。
(4)抽樣復(fù)核。財政部門對項目資金使用單位報送備案的績效自評報告進(jìn)行抽樣復(fù)核、審查,抽查面逐步達(dá)到每個預(yù)算年度支出項目的3%以上。
2、財政部門組織評價。
(1)重點項目評價。財政部門將會同有關(guān)部門,在每個預(yù)算年度選擇部分有影響和有代表性的重點支出項目進(jìn)行綜合績效評價。綜合績效評價由財政部門在項目資金使用單位自評的基礎(chǔ)上,根據(jù)各方面材料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù),對項目評價采取定量和定性分析、判斷,綜合專業(yè)意見,對項目支出的經(jīng)濟、社會、政治績效進(jìn)行全面的評價。
(2)項目中期評價。對影響較大或者所跨年度較長的項目,由市財政局組織進(jìn)行績效評價。
(3)支出預(yù)算中按定員定額標(biāo)準(zhǔn)計算的基本支出和單項核定的基本支出,由財政部門根據(jù)實際情況組織實施評價。
財政部門可以自行組織評價或委托具有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)實施評價(具體辦法由市財政局另行制訂)。
七、組織管理
財政支出績效評價工作由財政部門統(tǒng)一組織管理,財政、主管部門、項目單位分級實施。
(一)財政部門
財政部門作為財政預(yù)算分配主體,負(fù)責(zé)安排各項財政支出并對財政資金使用進(jìn)行監(jiān)督,是財政支出績效評價的主管部門,負(fù)責(zé)研究制訂財政支出績效評價體系、評價標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一規(guī)劃評價工作并組織實施,指導(dǎo)各鎮(zhèn)(街)、各部門開展財政支出績效評價工作。其主要職責(zé)包括:一是研究、制定財政支出績效評價體系,設(shè)計財政支出績效評價的指標(biāo)體系,建立財政支出績效評價指標(biāo)庫,測算、收集各項評價指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計評價工作的計算機軟件,制定評價工作管理辦法和工作規(guī)范;二是對各部門的財政支出績效評價工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和質(zhì)量控制,幫助其他評價主體組織開展財政支出績效評價工作,組織績效評價工作相關(guān)知識的培訓(xùn),建立評價工作隊伍;三是審核各部門、各單位的財政支出績效評價工作報告;四是研究、拓展財政支出績效評價結(jié)果的應(yīng)用領(lǐng)域,以及具體的應(yīng)用方法和應(yīng)用模型,促進(jìn)政府部門提高工作效率,提高財政資金的使用效益。
(二)主管部門和項目單位
主管部門、項目單位是財政支出績效評價工作的具體組織者,負(fù)責(zé)本部門、本項目財政支出績效評價工作。其主要職責(zé)包括:一是按照財政部門關(guān)于財政支出績效評價工作的總體要求和統(tǒng)一規(guī)定,制定本部門、本單位財政支出績效評價工作方案和實施辦法;二是組織、指導(dǎo)本部門所屬單位開展財政支出績效評價工作;三是收集、審核本部門、本單位的財政支出績效評價報告,向財政部門匯總、報送本部門、本單位的績效評價報告;四是根據(jù)財政支出績效評價的工作情況,提出本部門、本單位改善預(yù)算管理工作建議,建立、健全相應(yīng)的規(guī)章制度。
八、績效評價結(jié)果應(yīng)用
財政支出績效評價結(jié)果的應(yīng)用包括:
(一)對項目支出資金使用單位報送備案的績效自評報告進(jìn)行核實和抽查。逾期不報送項目資金績效自評報告的,視同項目支出績效目標(biāo)沒有達(dá)到。
(二)對跨年度實施中期評價的項目支出,可根據(jù)評價報告的結(jié)果,對長期項目資金作中期調(diào)整,以使項目資金發(fā)揮最大的效益。
(三)重點支出項目經(jīng)過綜合績效評價,市財政部門根據(jù)評價結(jié)果向市政府報告,對后續(xù)資金撥付提出處理意見。同時,提請有關(guān)部門對重點項目資金進(jìn)行重點審計和事后審計,加強對重點支出項目的監(jiān)督。
(四)財政支出項目績效評價結(jié)果作為下年度安排部門預(yù)算的重要依據(jù)。綜合評價結(jié)果用于判斷財政資金配置的合理性,以準(zhǔn)確把握財政決策和政策效應(yīng),控制財政風(fēng)險。
(五)根據(jù)財政支出績效評價結(jié)果分析判斷單位內(nèi)部的管理問題和部門的主要政績水平,加強財政資金的監(jiān)控,提高支出項目的管理水平。
(六)財政支出績效評價結(jié)果經(jīng)報請市政府同意后,在一定范圍內(nèi)公布,以增強財政工作的公正性、公平性和公開性。
安全生產(chǎn)自查報告范文(一)
今年,**鎮(zhèn)在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,在縣安監(jiān)局的指導(dǎo)下,安全生產(chǎn)工作堅持“以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,認(rèn)真貫徹新《安全生產(chǎn)法》和縣委、政府的文件精神,安全生產(chǎn)工作取得了顯著的效果,確保了人民生命和財產(chǎn)安全?,F(xiàn)將我鎮(zhèn)2019年安全生產(chǎn)工作開展情況匯報如下:
一、強化領(lǐng)導(dǎo),落實了責(zé)任
一是成立安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為了進(jìn)一步將安全生產(chǎn)工作落到實處,鎮(zhèn)黨委、政府成立了以黨委書記、鎮(zhèn)長為組長,分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)為副組長,其他相關(guān)人員為成員的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,落實了相關(guān)人員責(zé)任,做到了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”。二是成立安全工作監(jiān)督考核小組。為了將2019年安全工作落到實處,杜絕一切安全隱患,鎮(zhèn)政府組建了安全工作監(jiān)督考核小組,對工作不到位、不作為,進(jìn)行嚴(yán)肅處理,對本年度未出現(xiàn)安全事故的(單位)村進(jìn)行獎勵。三是層層落實責(zé)任。為了加強責(zé)任意識,年初,鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子落實一崗雙責(zé),黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)簽定了安全生產(chǎn)責(zé)任書,同時鎮(zhèn)政府與各村(社區(qū))、學(xué)校、企業(yè)業(yè)主簽定了安全生產(chǎn)責(zé)任書。四是落實了獎懲措施。將安全生產(chǎn)工作納入年度考核,凡出現(xiàn)安全事故的單位將實行一票否決,對責(zé)任事故單位或個人建立責(zé)任追究制,確保了安全生產(chǎn)工作的順利開展。
二、強化宣傳,營造了良好的輿論氛圍
為了將我鎮(zhèn)的安全工作深入人心,抓出成效,一是采取多種形式進(jìn)行全民的安全意識教育。一年來,鎮(zhèn)黨委、政府通過召開“三干會”,鎮(zhèn)機關(guān)干部、群眾代表、各村(社區(qū))、單位負(fù)責(zé)人、企業(yè)業(yè)主等專題會,部署我鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)工作。二是利用安全生產(chǎn)月等活動書寫標(biāo)語60份,墻報專欄21塊,發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳資料6500余份,時刻繃緊了安全這根弦,同時深入宣傳貫徹新《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》。三是加強安全知識培訓(xùn)。今年進(jìn)行了2次安全知識培訓(xùn),并邀請縣級部門做宣講,基本做到了“人人學(xué)安全、人人講安全、人人知安全”,將安全生產(chǎn)工作宣傳到了家喻戶曉,提高了大家的安全意識。
三、健全制度,加強了安全生產(chǎn)規(guī)范化管理
今年,我鎮(zhèn)按照縣上相關(guān)的文件和安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)要求,一是規(guī)范了安全生產(chǎn)制度。制定了安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案、健全了安全生產(chǎn)工作例會制度,學(xué)習(xí)制度,培訓(xùn)教育制度,制定了相關(guān)文件,安全生產(chǎn)檢查和隱患排查整治等制度。二是建立了重獎舉報制度、追蹤調(diào)查制度,對非法生產(chǎn)項目鎮(zhèn)政府安排了線人10名進(jìn)行跟蹤,發(fā)現(xiàn)情況及時進(jìn)行了處理。三是堅持領(lǐng)導(dǎo)帶隊進(jìn)行安全檢查制度。
四、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),安全生產(chǎn)投入進(jìn)一步增強
一是鎮(zhèn)、村(社區(qū))、企業(yè)安監(jiān)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)健全,鎮(zhèn)政府配備了3名安全監(jiān)管員,強化了業(yè)務(wù)培訓(xùn),并加強了與業(yè)務(wù)部門的執(zhí)法配合。二是在往年的基礎(chǔ)上,加大了安全生產(chǎn)專項資金投入,特別是道路安全隱患整治、消防安全和安全影象設(shè)備的投入,今年共投入安全生產(chǎn)專項資金3萬余元。三是結(jié)合“五個一達(dá)標(biāo)建設(shè)”,進(jìn)行了認(rèn)真完善,為安全生產(chǎn)工作打下了堅實基礎(chǔ)。
五、認(rèn)真落實“五個全覆蓋”,健全安全生產(chǎn)責(zé)任制
為了健全安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”體系,堅持安全生產(chǎn)工作”關(guān)口前移,重心下移“,今年來給各村(社區(qū))和企業(yè)單位下發(fā)了《關(guān)于建立健全”五級五覆蓋”和“五落實五到位”》文件,督促村“社區(qū)”和轄區(qū)企業(yè)按照相關(guān)要求落實,目前轄區(qū)村(社區(qū))和企業(yè)已全部落實到位。
六、突出重點,集中開展安全生產(chǎn)大排查大整治
結(jié)合我鎮(zhèn)實際,在狠抓各項安全工作中,認(rèn)真落實縣上全面開展安全生產(chǎn)大檢查深化“打非治違”和專項治理工作,突出抓好了以下重點安全專項整治工作:一是狠抓了非煤礦山安全排查整治,每月鎮(zhèn)政府組織相關(guān)人員對相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行2次檢查,對存在的問題當(dāng)場發(fā)放了整改通知,限期進(jìn)行了整改。二是抓好了道路交通安全,會同相關(guān)部門抓好了非法營運三輪、摩托車和違章車輛整治工作。一年了查處違章車輛220輛,幼兒園車輛超載3起,整改道路隱患3處。三是抓好了消防安全。對集中區(qū)域進(jìn)行多次排查清剿火災(zāi)隱患5處,為單位和業(yè)主敲響了警鐘,確保了無火災(zāi)事故的發(fā)生。四是抓好了森林防火、防汛安全。五是抓好了食品安全。一方面重點抓好了農(nóng)村舉辦宴席的安全監(jiān)管;另方面抓好了學(xué)校和商店的食品衛(wèi)生,今年會同工商、食品藥檢等部門對鎮(zhèn)轄區(qū)學(xué)校、商店和幼兒園進(jìn)行了清理,查出1起過期食品和2起學(xué)校食堂沒按要求進(jìn)行食品留樣。六是抓好了建筑安全的排查和整改。在排查中對3處隱患進(jìn)行了整改。七是嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹行為。今年加大了煙花爆竹非法生產(chǎn)打擊力度,使非法生產(chǎn)煙花爆竹得到了有效控制,一方面通過采取疏阻結(jié)合,集中與分散排查;另一方面借用了縣安監(jiān)局的先進(jìn)探測儀,做到了“三不漏”,即不漏戶、不漏房、不漏窯,使我鎮(zhèn)非法生產(chǎn)煙花爆竹基本得到了遏制,從去年以來,多次檢查都未發(fā)現(xiàn)有非法生產(chǎn)跡象。八是開展安全生產(chǎn)專項整治,對排查出的20處安全隱患進(jìn)行了限期整改,目前,無安全事故的發(fā)生,安全生產(chǎn)死亡指標(biāo)控制為零,確保了我鎮(zhèn)人民生命財產(chǎn)安全。
七、齊抓共管,領(lǐng)導(dǎo)班子和紀(jì)檢組安全生產(chǎn)落實到位
今年了**鎮(zhèn)黨委、政府按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)年初簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書,按照一崗雙責(zé)的要求,對分管的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé),基本做到了工作有安排,有部署,有檢查,對發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行了整治;同時鎮(zhèn)紀(jì)檢書記每季度對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了督查,對不完善的事宜進(jìn)行了落實,黨政班子履職到位,確保了安全生產(chǎn)工作齊抓共管。
2019年,我鎮(zhèn)的安全工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在縣安監(jiān)局指導(dǎo)下,雖然取得了一定的成績,但還存在一些問題。一是安全監(jiān)督管理力度不夠,部分村(社區(qū))、企業(yè)由于缺乏有效的監(jiān)管手段,存在著對安全隱患重視不夠,排查和整治有不到為情況。二是企業(yè)安全主體責(zé)任意識不強,安全投入不足。三是安全生產(chǎn)責(zé)任制不夠健全,由于基層政府在執(zhí)法上力度不夠,致使業(yè)主在安全隱患整治中有不到位的現(xiàn)象。
八、下步工作安排
2019年,我鎮(zhèn)決心在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在縣職能部門的指導(dǎo)下,認(rèn)真抓好以下工作,確保我鎮(zhèn)安全穩(wěn)定,為**的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。一是強化宣傳,牢固樹立安全責(zé)任意識。利用各種會議,標(biāo)語、板報、培訓(xùn)等方式,學(xué)習(xí)宣傳新《安全生產(chǎn)法》;開展安全應(yīng)急自救能力的演練,進(jìn)一步提高人民的安全意識。二是強化責(zé)任,確保安全管理開展有序。按照“黨政同責(zé),一崗雙責(zé),齊抓共管”要求,做到責(zé)任到人,措施到位,層層抓落實的局面。三是加大安全隱患排查整治力度,杜絕安全事故發(fā)生。
安全生產(chǎn)自查報告范文(二)
xx鄉(xiāng)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實中央、省、市安全生產(chǎn)工作電視電話會議和區(qū)委、區(qū)政府安全生產(chǎn)工作會議精神,按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針,認(rèn)真履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能,切實把安全生產(chǎn)工作擺在各項工作的首位,狠抓監(jiān)管、狠抓落實、狠抓創(chuàng)新,確保了全鄉(xiāng)秩序穩(wěn)定、人心安定、經(jīng)濟和社會事業(yè)長足發(fā)展?,F(xiàn)將一年來工作自查情況匯報如下:
一、強化責(zé)任落實,目標(biāo)分8分,自評分8分。
(一)落實責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”要求,進(jìn)一步建立健全了全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系,完善了安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的工作機制,把安全生產(chǎn)納入了經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局,同步規(guī)劃、統(tǒng)籌部署。202019年,向黨委會匯報安全生產(chǎn)工作4次,召開安全生產(chǎn)例會6次,鄉(xiāng)全體機關(guān)干部、村社干部、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人參加,進(jìn)一步加強責(zé)任落實和監(jiān)督,研究解決安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題,如平發(fā)肉聯(lián)廠液氨設(shè)備已由專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行檢測,已出具專業(yè)評估報告。(目標(biāo)分2分,自評分2分)。
(二)督促落實。按照“五個全覆蓋”、“五個到位”要求,督促相關(guān)企業(yè)完善安全生產(chǎn)制度、加強教育培訓(xùn)、加大安全生產(chǎn)投入、排查治理隱患、做好應(yīng)急救援、強化職業(yè)危害防治。一是于6月底完成了重點企事業(yè)單位《用人單位職業(yè)病危害防治八條規(guī)定(76號))、《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實五到位規(guī)定(27號)》、《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實五到位統(tǒng)計表》發(fā)放,各重點企事業(yè)單位配合完成了《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實五到位統(tǒng)計表》填報,便于鄉(xiāng)全面了解各企業(yè)責(zé)任落實情況,有助監(jiān)管。二是要求各企業(yè)完善職工信息臺賬,有效防治職業(yè)病。三是完善了鄉(xiāng)境內(nèi)6家企業(yè)的《五落實五到位信息統(tǒng)計表》。(目標(biāo)分2分,自評分2分)。
(三)強化監(jiān)管。鄉(xiāng)政府認(rèn)真落實監(jiān)管責(zé)任,于1月初與各村社、企事業(yè)單位層層簽訂和分解安全生產(chǎn)工作目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書,全面落實“五級五覆蓋,重點落實兩委同責(zé)”,轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任書簽訂率達(dá)100%,共簽訂目標(biāo)責(zé)任書30份。(目標(biāo)分2分,自評分2分)。
(四)協(xié)調(diào)配合。積極配合區(qū)安監(jiān)局、區(qū)消防大隊、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)公安分局等做好安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理工作,一年來鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生一起安全生產(chǎn)事故。(目標(biāo)分2分,自評分2分)。
二、加強隱患排查治理,目標(biāo)分16分,自評分16分。
(一)進(jìn)一步完善隱患排查治理體系,要求各企事業(yè)單位每月20日前上報《xx鄉(xiāng)安全隱患排查月報表》,鄉(xiāng)安辦結(jié)合安全排查情況,統(tǒng)一由系統(tǒng)上報,督促好企業(yè)建立完善隱患排查治理制度,實現(xiàn)了安全隱患自查自改自報。(目標(biāo)分8分,自評分8分)。
(二)細(xì)化政府各部門安全生產(chǎn)檢查督點、頻次,鄉(xiāng)安辦每季度對鄉(xiāng)境內(nèi)企業(yè)進(jìn)行一次“大排查大整治”,各部門根據(jù)實際情況每季度也進(jìn)行排查整治,如林業(yè)辦清明前后和暑熱天氣加強森林防火巡查,國土辦加強對建故安全巡查等。巡查均采取“四不兩直”、“三步工作法”,開展安全生產(chǎn)檢查暗訪,提高針對性和精確性,推動安全隱患排查、登記、上報、監(jiān)控、整改、評價、銷號、統(tǒng)計、檢查、考核等全過程的閉環(huán)管理,全年共開展排查整治12次,一般隱患整改率達(dá)到100%,重點安全隱患分級掛牌督辦、按期整改銷號,如恢復(fù)樂青加油站經(jīng)營正在申請中。(目標(biāo)分8分,自評分8分)。
三、強化基礎(chǔ),以防為主,防治結(jié)合。目標(biāo)分21分,自評分21分。
(一)加強宣傳教育。以“加強安全法治、保障安全生產(chǎn)”為主題,按照上級要求開展全國第14個“安全生產(chǎn)月”活動;加強安全生產(chǎn)宣傳教育隊伍和陣地建設(shè),積極參與培育安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員隊伍,發(fā)揮群眾監(jiān)督作業(yè),堅持正確輿論導(dǎo)向;加強從業(yè)人員和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全教育培訓(xùn),嚴(yán)格執(zhí)行高危企業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入制度,如加強建筑工匠管理和鄉(xiāng)廚培訓(xùn)頒證工作,落實“三項崗位”人員持證上崗制度和企業(yè)員工先培訓(xùn)后上崗制度。(目標(biāo)分3分,自評分3分)。
(二)加強轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全監(jiān)管力度。按照《樂山市人民政府辦公室關(guān)于切實加強開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管工作的通知》(樂府辦函〔2019〕5號)要求,健全我鄉(xiāng)荔德小學(xué)、繞城安置點房屋建設(shè)安全管理制度,配齊安全生產(chǎn)監(jiān)管人員和必備的辦公設(shè)備、檢測檢驗設(shè)備和應(yīng)急救援裝備等。(目標(biāo)分2分,自評分2分)。
(三)大力實施“科技興安戰(zhàn)略”。研發(fā)推廣先進(jìn)適用安全技術(shù),加快安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè),深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),努力提升安全本質(zhì)文化水平。(目標(biāo)分3分,自評分3分)。
(四)做好準(zhǔn)備,迎接做好安全社區(qū)建設(shè)。(目標(biāo)分3分,自評分3分)。
(五)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社安全生產(chǎn)監(jiān)管力量。成立專(兼)職安全監(jiān)管隊伍,具體負(fù)責(zé)安全監(jiān)管工作,落實相應(yīng)的經(jīng)費和裝備,如各村主任任村安全監(jiān)管員,發(fā)放撲火工具到各村和重點戶。(目標(biāo)分3分,自評分3分)。
(六)強化職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)。深入推進(jìn)用人單位職業(yè)衛(wèi)生制度建設(shè)、作業(yè)場所職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和個體防護(hù)等基礎(chǔ)建設(shè)工作,落實相應(yīng)的經(jīng)費和裝備。(目標(biāo)分3分,自評分3分)。
(七)全面提升綜合應(yīng)急救援能力。進(jìn)一步深化應(yīng)急指揮平臺建設(shè),提高應(yīng)急管理和應(yīng)急救援水平;優(yōu)化和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案,每年年初根據(jù)實際修改應(yīng)急預(yù)案,今年開展應(yīng)急演練2次,著力提高了預(yù)案的針對性、實用性和可操作性,實現(xiàn)政府和企業(yè)間預(yù)案無縫銜接。(目標(biāo)分3分,自評分3分)。
四、突出重點,專項整治。目標(biāo)分8分,自評分8分。
(一)強化非煤礦山安全。對各類非煤礦山非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為保持長期高壓態(tài)勢,嚴(yán)格落實“四個一律”要求,杜絕違法違規(guī)行為。每月嚴(yán)格巡查1次順山石英砂廠,要求按相關(guān)規(guī)定開采。(目標(biāo)分2分,自評分2分)。
(二)深化道路交通安全綜合整治。加強“雙超”治理,鄉(xiāng)安辦聯(lián)合鄉(xiāng)交管辦定期不定期到樂青路沿線進(jìn)行“雙超”檢查,完善順山石英砂廠、平發(fā)肉聯(lián)廠、川鳴蔬菜廠、盛世紙廠、東岳紙廠、大地農(nóng)業(yè)科技有限公司等企業(yè)管理制度;完善村道社道交通安全管理制度,加強鄉(xiāng)交管辦和各村勸導(dǎo)點建設(shè);按照“應(yīng)建必建”和“全覆蓋”要求,協(xié)調(diào)配合好區(qū)交運局牽頭安裝臨崖臨水高差3米以以上路段路側(cè)護(hù)欄,全部完成國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道護(hù)欄建設(shè)任務(wù)。(目標(biāo)分2分,自評分2分)。
(三)開展油氣輸送管道隱患整治。扎實推進(jìn)油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn),排出隱患整改時間表,強化整改責(zé)任落實。目前已與經(jīng)信局和油氣公司協(xié)調(diào),油氣公司整理好安全相關(guān)資料后報我鄉(xiāng)安辦,落實應(yīng)急預(yù)案。(目標(biāo)分2分,自評分2分)。
(四)其他行業(yè)領(lǐng)域。突出危險化學(xué)品、煙花爆竹、人員密集場所消防等重點領(lǐng)域監(jiān)管工作。加強對液氨設(shè)備、煙花爆竹倉庫和零售戶、勞動密集型企業(yè)隱患排查整治,消除安全隱患。(目標(biāo)分2分,自評分2分)。
五、持續(xù)開展“六打六治”專項行動。目標(biāo)分20分,自評分20分。
根據(jù)不同時期安全生產(chǎn)特點,針對性地開展“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法行動和重點領(lǐng)域安全專項整治,實現(xiàn)“打非治違”常態(tài)化。按照上級要求和我鄉(xiāng)實際,開展了今冬明春安全生產(chǎn)和火災(zāi)防控、勞動密集型企業(yè)排查整治、鄉(xiāng)廚宴請管理、企業(yè)隱患自查上報、五落實五到、黨政同責(zé)、煙花爆竹專項整治、建筑施工安全和夏季消防檢查等專項行動,消除安全隱患,確保平安。
六、持續(xù)開展“六打六治”專項行動。目標(biāo)分7分,自評分7分。
【關(guān)鍵詞】過程考核;評價方式;職業(yè)能力
中圖分類號:G642文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
近年來,教育部啟動實施了“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”,各高職院校通過推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè),在專業(yè)教學(xué)改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式等方面取得了明顯的成效。但是課程考核評價方式的改革上卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于教學(xué)改革,傳統(tǒng)課程考核評價方式嚴(yán)重影響了課程教學(xué)改革的效果。因此,我們借鑒國外職業(yè)教育考核模式,積極推進(jìn)課程考核方式的改革,改變傳統(tǒng)的“講學(xué)考”相分離的情況,建立了一種科學(xué)合理的過程考核評價方式,全方位地評價學(xué)生綜合職業(yè)能力,最大限度地發(fā)揮了考核的反饋與激勵導(dǎo)向作用,大大促進(jìn)了教學(xué)質(zhì)量的提高和課程教學(xué)改革的效果。
一、傳統(tǒng)的課程考核存在的問題
傳統(tǒng)的課程考核方式大多以期末考試為主,采用閉卷考試、開卷考試、寫報告或論文等方法。學(xué)生的總評成績由平時成績(考勤+作業(yè)成績)和期末考試成績綜合而成,平時作業(yè)和期末考試主要以理論為主。有實踐項目的課程也主要是以提交實訓(xùn)報告來評定平時成績,而實訓(xùn)報告無法全面反映出學(xué)生實際操作能力等實訓(xùn)過程中的各種表現(xiàn)。傳統(tǒng)的考核方式將“講學(xué)考”相分離,重結(jié)果輕過程,造成學(xué)生被動地學(xué)習(xí),為了應(yīng)付老師而抄襲作業(yè)或?qū)嵱?xùn)報告,為了應(yīng)付考試而死記硬背知識,無法真實全面地考核出學(xué)生的實踐動手能力水平和綜合素質(zhì)。教師也無法實時監(jiān)測到學(xué)生的學(xué)習(xí)掌握情況,不能根據(jù)學(xué)生的實際情況及時調(diào)整教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)進(jìn)度和教學(xué)方法,不利于教學(xué)效果的提高,不利于學(xué)生實踐動手能力、綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。因此,我們必須對課程考核方式進(jìn)行了全面改革,對學(xué)生實行多角度、多層面的考核評定,最大限度發(fā)揮考核的反饋與激勵導(dǎo)向作用。
二、國外職業(yè)教育考核模式
1.英國職業(yè)教育的能力考核方式
英國BTEC是商業(yè)與技術(shù)教育委員會的簡稱。在職業(yè)技術(shù)資格方面,在英國有廣泛性和權(quán)威性。BTEC教學(xué)理念打破了傳統(tǒng)的應(yīng)試教育模式,其評估目的主要是考核學(xué)生解決實際問題的能力,即通過課業(yè)如案例研究、作業(yè)及以實際工作為基礎(chǔ)項目的完成過程全面評估學(xué)生學(xué)習(xí)到的專業(yè)能力,并測量通用能力的發(fā)展水平。而所有這些都是以學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中取得的實際成果作為依據(jù)。成果包括專業(yè)能力成果和通用能力成果兩方面。專業(yè)能力成果是指學(xué)生掌握、運用和創(chuàng)新專業(yè)知識的能力。通用能力成果是指學(xué)生表現(xiàn)出的自我管理、與人溝通合作、解決問題等能力。
2.美國高等職業(yè)教育的考核模式
美國高等職業(yè)教育落實能力本位的教學(xué)思想和培養(yǎng)模式,特別重視提高實踐教學(xué)的比重,把培養(yǎng)學(xué)生技術(shù)應(yīng)用能力、動手能力作為教學(xué)的中心環(huán)節(jié)。美國強調(diào)過程評價的考核模式,在教學(xué)過程中的每個階段都安排不同的考核方式,以多樣化形式充分挖掘?qū)W生的學(xué)習(xí)潛能和創(chuàng)新能力。采用的評價方式包括口試、答辯會、情景模擬、實習(xí)日記、幻燈片展示、網(wǎng)上論壇和實際操作等,注重學(xué)生的實踐能力的提高,克服了理論與實際的脫節(jié),有利于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。
3.澳大利亞職業(yè)教育的能力考核方式。
澳大利亞TAFE職業(yè)教育的教學(xué)普遍采用以能力為本位的指導(dǎo)思想,教學(xué)過程強調(diào)學(xué)生的主觀能動性。考核的重點是強調(diào)學(xué)生應(yīng)該能做什么,而不是應(yīng)該知道什么。建議教師采用12種標(biāo)準(zhǔn)測試方法中的某幾種作為對課程的考核手段。這12種考核方法是:觀察、口試、現(xiàn)場操作、第三者評價、證明書、面談、自評、提交案例分析報告、工件制作、書面答卷、錄像、其他等。
三、以《樓宇設(shè)備自動化系統(tǒng)》課程為例的過程考核評價方式的實踐
考核是檢驗教學(xué)效果的手段,評價是對學(xué)生學(xué)習(xí)的促進(jìn),為了實現(xiàn)對學(xué)生的團(tuán)隊合作精神、創(chuàng)新意識和綜合實踐能力的培養(yǎng),我們必須突破以往傳統(tǒng)的教學(xué)模式,例如樓宇智能化工程技術(shù)專業(yè)的核心專業(yè)課《樓宇設(shè)備自動化系統(tǒng)》設(shè)計了若干個實訓(xùn)項目任務(wù),采用了以項目為導(dǎo)向、以實訓(xùn)項目任務(wù)為驅(qū)動、工學(xué)交替的教學(xué)模式。本課程開發(fā)為五個學(xué)習(xí)情境,每個學(xué)習(xí)情境對應(yīng)基于工作過程的若干個工作任務(wù),以工作任務(wù)為驅(qū)動,按資訊、決策、計劃、實施、檢查、評價六步法進(jìn)行學(xué)習(xí)情境教學(xué)。為了適應(yīng)新型的教學(xué)模式的需要,我們也改變了原來“一考定成績”的做法,采用過程考核評價體系全方位地評價學(xué)生綜合職業(yè)能力,即工作任務(wù)完成情況的過程考核(70%)與期末的綜合性任務(wù)考核(30%)結(jié)合起來。將考核評價貫穿于整個課程教學(xué)的過程中,對每個學(xué)習(xí)情境下的工作任務(wù)采用實時地一邊教學(xué)一邊考核的循序漸進(jìn)的過程考核形式。
工作任務(wù)完成情況的過程考核兼顧教師評價、學(xué)生自評、學(xué)生互評,對學(xué)生的學(xué)習(xí)過程進(jìn)行全面的測評,促進(jìn)學(xué)生的自我管理式學(xué)習(xí)。我們精心設(shè)計每個實訓(xùn)項目工作任務(wù)的教師評價表、學(xué)生自評表、學(xué)生互評表,教師評價表、學(xué)生自評表、學(xué)生互評表的評價項目都包含職業(yè)精神、專業(yè)能力、方法能力、社會能力等。教師評價表中職業(yè)精神(20%)主要對參與度、守時度方面進(jìn)行評價,旨在激發(fā)學(xué)生主動參與關(guān)心小組的工作,按時出色地完成自己的任務(wù);方法能力(30%)主要對探究力、獲取、運用知識方面進(jìn)行評價,旨在激發(fā)學(xué)生主動地用各種各樣的渠道(課程網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)、文獻(xiàn)等)來獲取知識,運用知識解決問題,并能很好的達(dá)成目標(biāo);社會能力(20%)主要對合作精神、交流和改進(jìn)、創(chuàng)新精神方面進(jìn)行評價,旨在激發(fā)學(xué)生愉快、協(xié)調(diào)、主動地合作,鼓勵學(xué)生有獨特的表現(xiàn)。專業(yè)能力(30%)主要對每個工作任務(wù)的成果和安全文明操作進(jìn)行評價。教師評價以小組的形式合計成績,旨在發(fā)揮優(yōu)勢和弱勢學(xué)生的積極性,培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任感和團(tuán)隊精神。工作任務(wù)完成情況的過程考核的具體步驟方法如下:
步驟1小組的任務(wù)分工,重點考核學(xué)生的團(tuán)隊合作能力
首先將全班分成若干個小組,要求小組長根據(jù)教師下達(dá)的項目任務(wù)對組內(nèi)成員進(jìn)行分工,并填寫具體的任務(wù)分工表,作為小組自評、互評和教師評價的基礎(chǔ)依據(jù)。
步驟2小組項目任務(wù)實施過程的考核,重點考核學(xué)生完成任務(wù)的專業(yè)能力、方法能力
隨機抽查小組成員邊演示操作邊講解實訓(xùn)成果,并回答教師提出的問題,將理論考核(口試或筆試)和實踐考核融為一體,重點考核學(xué)生的專業(yè)能力、方法能力,鍛煉學(xué)生分析問題和解決問題的實踐能力。
步驟3小組實訓(xùn)成果總結(jié)PPT匯報,重點考核學(xué)生的交流溝通和改進(jìn)方案的社會能力
小組依次輪流選派兩位成員進(jìn)行實訓(xùn)成果總結(jié)PPT匯報,匯報實訓(xùn)完成情況以及今后的改進(jìn)方案,并當(dāng)場回答其他小組成員或者教師提出的各種問題,鍛煉了學(xué)生的語言表達(dá)能力、臨場發(fā)揮能力以及運用知識的能力。
四、過程考核評價方式的優(yōu)勢:
1、“過程考核”貫穿學(xué)生整個學(xué)期學(xué)習(xí)過程,實時跟蹤教學(xué)過程中學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)、技能掌握情況,可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,激勵他們更多參與到教學(xué)中,指引學(xué)生在考核中及時發(fā)現(xiàn)自己存在的問題,督促學(xué)生有的放矢地解決問題,培養(yǎng)自己各個方面的技能。
2、過程考核貫穿整個學(xué)期教學(xué)過程,及時地反饋教學(xué)效果,一方面有利于教師實時地掌握學(xué)生學(xué)習(xí)狀況,從而及時地給予學(xué)生指導(dǎo);另一方面教師能夠檢驗自己的教學(xué)質(zhì)量,及時發(fā)現(xiàn)教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容上存在的問題,及時調(diào)整教學(xué)進(jìn)度和改進(jìn)教學(xué)方法,從而不斷促進(jìn)教學(xué)水平的提高。
3、分小組進(jìn)行考核,并兼顧教師評價、學(xué)生自評、學(xué)生互評,鍛煉了學(xué)生的團(tuán)隊合作能力和交流溝通能力。
4、對學(xué)生的學(xué)習(xí)過程進(jìn)行全面的測評,激發(fā)學(xué)生平時學(xué)習(xí)的積極性,促進(jìn)學(xué)生的自我管理式學(xué)習(xí)。
5、全面、客觀地評價學(xué)生的綜合職業(yè)能力,包括在項目任務(wù)完成過程中表現(xiàn)出的自我管理、與人溝通合作、解決問題及應(yīng)用知識的創(chuàng)新等能力,有利于學(xué)生的實踐能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng),充分挖掘?qū)W生的學(xué)習(xí)潛能和創(chuàng)新能力,實現(xiàn)與社會和職業(yè)崗位需求的對接。
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從本質(zhì)上來說,職業(yè)教育質(zhì)量保障與改進(jìn)的方法由四部分組成:一是職業(yè)學(xué)院自身需要通過年度自我評估,建立、完善績效監(jiān)督和改進(jìn)制度;二是建立有獨立的督導(dǎo)制度,督導(dǎo)小組每四年對學(xué)校實地訪問檢查一次,并形成關(guān)于學(xué)校運行的外部評估報告;三是經(jīng)費撥款與學(xué)校的運行情況緊密相關(guān),如果學(xué)校運行質(zhì)量較差,且沒有得到及時改善,將不能獲得政府的撥款;四是為幫助學(xué)校提高質(zhì)量,建立了國家改進(jìn)服務(wù)機制。以下將對上述每個因素進(jìn)行簡要介紹。
對于每個學(xué)校來說,學(xué)生學(xué)習(xí)過程的每個方面,從通過教學(xué)質(zhì)量測試確保恰當(dāng)?shù)膶W(xué)生獲得恰當(dāng)?shù)恼n程學(xué)習(xí)機會,到通過獲得就業(yè)及繼續(xù)學(xué)習(xí)機會對學(xué)生的成功率和學(xué)習(xí)結(jié)果作出判斷,都反映在每個學(xué)校的自評報告中,并得到詳細(xì)闡述 。其中的關(guān)鍵指標(biāo)是學(xué)生是否成功——成功率被定義為開始學(xué)習(xí)該課程的學(xué)生數(shù)量除以完成該課程學(xué)生的數(shù)量,并乘以考試合格學(xué)生的百分比。因此,學(xué)生的保持率及考試成績就成了很關(guān)鍵的因素。為確保高成功率,需要自始至終對學(xué)校進(jìn)行定期監(jiān)督。平均來說,學(xué)生的表現(xiàn)至少每個月評估一次,通過單獨的輔導(dǎo)討論進(jìn)步的程度,并為其確定新的短期目標(biāo)。
教學(xué)也要定期評估。通常的做法是,學(xué)校內(nèi)部專家對每個教職員工的課堂教學(xué)每年進(jìn)行兩次評估,并為其教學(xué)進(jìn)行等級評定,分為1~4個等級,分別為:出色,優(yōu)秀,滿意,不良。如果某一員工的教學(xué)被評為3或4級,就會在下次評估前對其進(jìn)行額外的幫助或培訓(xùn),如果一直被評為等級4,就有可能被解雇。
最后的自評報告主要包括如下內(nèi)容:學(xué)校某方面的資源是否充足,員工的相關(guān)學(xué)歷和經(jīng)歷,與地方企業(yè)及其他教育機構(gòu)的合作關(guān)系,過去幾年中取得的進(jìn)步以及未來的改進(jìn)建議。對于一個學(xué)校來說,報告有可能超過150頁,包括對每個課程領(lǐng)域的評估,以及對學(xué)校每個后勤部門的檢查。例如,人力資源部門要對過去幾年學(xué)校對教師及非教師員工開展的培訓(xùn)類型及其對學(xué)生學(xué)習(xí)成就的影響進(jìn)行報告。其中也包括每年向教職員工收集的關(guān)于學(xué)校運行情況的年度滿意度調(diào)查結(jié)果,同時還要制定有針對性的培訓(xùn)計劃。
自評報告也包括該校學(xué)生和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對學(xué)校的評價,這主要通過焦點小組討論、調(diào)查或兩種形式相結(jié)合獲得。因此,學(xué)校的自評報告實際上是一個學(xué)校對于自身辦學(xué)質(zhì)量和未來發(fā)展思路的綜合評估報告,這也是之后外部正式教育督導(dǎo)檢查的基礎(chǔ)。
盡管在過去的20年中,教育督導(dǎo)制度經(jīng)歷了一系列調(diào)整和改革,但萬變不離其宗,實質(zhì)都是一樣的。教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室(一個政府機構(gòu))的一個獨立督導(dǎo)小組,在去學(xué)校評估之前,每年從9月1日起不定期地通知學(xué)校兩次,之后對學(xué)校的運行情況進(jìn)行為期一周的突擊檢查。督導(dǎo)小組的人數(shù)主要依據(jù)學(xué)校上次的評估結(jié)果確定。評估越差的學(xué)校,督導(dǎo)小組的人數(shù)越多,反之則越少。過去的一次全面評估,督導(dǎo)小組一般包括20多名成員,現(xiàn)在通常只要5至6人。當(dāng)然,督導(dǎo)者數(shù)量的減少也反映出現(xiàn)在經(jīng)濟狀況的下降和所獲得資源的減少。對課程教學(xué)進(jìn)行觀察和評分,以及與學(xué)生、員工、雇主和社區(qū)團(tuán)體進(jìn)行討論都是實地評估的重要組成部分,但教育督導(dǎo)的最重要工作是對學(xué)校自評報告的準(zhǔn)確性進(jìn)行評估。例如,學(xué)校關(guān)于自身發(fā)展的陳述是否誠實、準(zhǔn)確。為考察這一點,學(xué)校需要提供相關(guān)的證據(jù)材料。
一周之后,督導(dǎo)小組將撰寫一個評估報告,對學(xué)校方方面面的運行情況進(jìn)行等級評定,從1到4分為四個等級,評估的具體領(lǐng)域包括:領(lǐng)導(dǎo)和管理,學(xué)生成果,教學(xué)質(zhì)量和改進(jìn)能力,還有學(xué)校的機會平等與多樣性以及安全保障機制——這都是政府關(guān)心的重點領(lǐng)域。每個接受評估的課程同樣也會獲得一個等級評定。最后是對學(xué)校的總體運行績效進(jìn)行評定——運行的總體有效性。每一項評估等級都分為:出色,優(yōu)秀,滿意,不良。無論哪一項被評定為“不良”,都要在后續(xù)兩年接受一次復(fù)查,并在這一時期實施一個改進(jìn)計劃。如果學(xué)??傮w評估結(jié)果為“不良”,校長通常要辭職或遭到學(xué)校解雇。關(guān)于具體的評估報告在OFSTED的網(wǎng)站上都能找到。
由于政府不承諾為低質(zhì)量的學(xué)校提供撥款,因此,一個差的評估結(jié)果將會帶來嚴(yán)重的經(jīng)費問題。例如,如果一個學(xué)校的工程專業(yè)獲得了“不良”的評估結(jié)果,并在復(fù)評中沒有任何改進(jìn),撥款機構(gòu)就會撤銷對其撥款,而把款撥給可以提供相關(guān)培訓(xùn)的學(xué)校。
在這種機制的推動下,每個學(xué)校都努力爭取最好的評估結(jié)果,并在評估過程中努力采取一系列措施,確保獲得理想的評估結(jié)果。學(xué)校普遍采取的一個共同做法是為學(xué)校運行績效建立一個“評分卡”,學(xué)校的高級經(jīng)理每月根據(jù)這個評分卡的各項指標(biāo)對學(xué)校進(jìn)行一次評估,并把評估結(jié)果每季度向?qū)W校董事會匯報一次,以確保學(xué)校的正常運行。工作的投訴一般都會迅速處理,并及時向最高管理層進(jìn)行報告,這種質(zhì)量保障過程非常徹底、充分,有時還與行業(yè)的ISO 9000標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量改進(jìn)聯(lián)系起來,質(zhì)量提升被看作每個人的責(zé)任,是學(xué)校管理者與員工進(jìn)行年度工作討論評估的重要內(nèi)容。
對于那些開展高層次職業(yè)資格教育的學(xué)院來說,質(zhì)量保證機構(gòu)(Quality Assurance Agency,QAA)還要對其進(jìn)行進(jìn)一步的質(zhì)量評估,這主要通過外部評估者的走訪和督導(dǎo)來實現(xiàn)。然而,在這種情況下,關(guān)注的重點是學(xué)習(xí)資源的質(zhì)量以及員工的資格和經(jīng)歷,而不是課堂觀察的結(jié)果。但與嚴(yán)格的OFSTED過程相比,學(xué)校往往把這些走訪視為“輕微的觸摸”。
對于所有的學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)來說,學(xué)習(xí)和技能改進(jìn)服務(wù)局(Learning and Skills Improvement Service,LSIS)(一個國家資助的機構(gòu),主要為學(xué)校管理者提供領(lǐng)導(dǎo)力和管理培訓(xùn),以及直接促進(jìn)學(xué)院改進(jìn)的特定活動)為員工發(fā)展和質(zhì)量改進(jìn)提供一些支持。LSIS對評估“不良”的學(xué)校提供專家咨詢和指導(dǎo),并把專家聚集起來,幫助、支持其改進(jìn)不良領(lǐng)域。LSIS還提供一系列網(wǎng)上資源幫助學(xué)校改進(jìn)質(zhì)量。
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