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醫(yī)保報銷論文范文第1篇

作者：秦喆 單位：遼寧省社會保險事業(yè)管理局

保費征繳績效對比分析

歷年醫(yī)療保險費征繳情況對比分析近年來，各級地稅部門和社保經(jīng)辦機構密切配合，建立了擴面征繳聯(lián)動機制。2011年，全省醫(yī)療保險參保人數(shù)達到2120.1萬人，比2006年增加1160.8萬人。其中，城鎮(zhèn)職工1499.4萬人，城鎮(zhèn)居民620.7萬人，分別比2006年增加540.1萬人和620.7萬人。2011年，醫(yī)療保險參保繳費率達到98%，比2006年增加1個百分點，年均增加0.2個百分點。2011年，醫(yī)療保險費征繳收入達到252.7億元，比2006年增加163.3億元，年均增加32.7億元。2.2各征繳部門征繳情況對比分析目前，實行地稅部門征收的地區(qū)（包括地稅、社保機構共同征收地區(qū)）有7個，實行社保經(jīng)辦機構征收的地區(qū)（包括地稅、社保機構共同征收地區(qū)和地稅部門委托社保征收地區(qū)）有8個。地稅部門征收地區(qū)2011年醫(yī)療保險參保繳費率達到96%，比2006年提高3個百分點，年均提高0.4個百分點；征繳收入161.7億元，比2006年提高107.4億元，年均提高21.5億元。社保經(jīng)辦機構征收地區(qū)2011年醫(yī)療保險參保繳費率達到99.3%，比2006年提高2個百分點，年均提高0.5個百分點；基金征繳收入67.2億元，比2006年提高41.2億元，年均提高8.24億元。各征繳部門征繳效果對比分析近年來，地稅部門依托地方稅征收體系，堅持稅費并舉的原則，加大醫(yī)療保險費行政征收力度，在單位保費征收方面成績顯著，但也面臨一些矛盾和問題：一是體制不順，各級地方政府是社會保障的責任主體，而地稅部門實行本系統(tǒng)省內(nèi)垂直管理，在征收實施過程中，經(jīng)常出現(xiàn)職責不清、地方政令不暢等問題；二是特殊群體征繳難度大，當前醫(yī)療保險覆蓋范圍不斷擴大，參保群體復雜程度明顯加劇，地稅部門對于個體工商戶及其從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)未就業(yè)居民、農(nóng)民工、大中小學生及學齡前嬰幼兒醫(yī)療保險費的征收存在一定難度，這也是造成醫(yī)療保險費征繳二元體制及其各種模式的根本原因。醫(yī)療保險費征收是醫(yī)療保險管理體系中的關鍵環(huán)節(jié)，與參保登記、繳費基數(shù)核定、個人賬戶管理、待遇支付結算等環(huán)節(jié)相輔相成、密不可分。因此，社保經(jīng)辦機構征收保費，能保證制度的完整性和體系的嚴密性，使參保、繳費與享受待遇有機地結合起來，這不僅能對參保單位和參保人員履行繳費義務有很強的制約性，而且對維護參保人員的權利提供了有力保障，尤其是在解決無單位群體參保方面具有明顯的職能優(yōu)勢。在實際工作中，社保經(jīng)辦機構征收的地區(qū)提供“一站式”服務，并且依靠勞動保障監(jiān)察和社會保險稽核提升行政征收強制力，依托經(jīng)辦大廳以及銀行、街道、社區(qū)等廣泛的外延服務平臺提供方便快捷的繳費服務，贏得了群眾的一致認可。以上分析顯示，遼寧現(xiàn)行征繳體制依然發(fā)揮了重要作用，醫(yī)療保險參保人數(shù)和繳費率同步增長，征繳收入呈現(xiàn)連續(xù)上升勢頭。但在醫(yī)療保險二元征繳體制的各種模式下，社保經(jīng)辦機構實際征收的地區(qū)要多于地稅部門征收的地區(qū)，地稅部門和社保經(jīng)辦機構征繳能力基本相當，社保經(jīng)辦機構略占優(yōu)勢。

提高征繳績效水平的建議

保費征繳是保證醫(yī)療保險制度穩(wěn)健運行的根本前提?；谝陨戏治觯F(xiàn)從如何完善征繳體制和在現(xiàn)行體制內(nèi)如何提高征繳績效提出兩方面建議。完善醫(yī)療保險費征繳體制隨著醫(yī)療保險制度的完善，醫(yī)保費征繳體制問題已經(jīng)成為制約事業(yè)發(fā)展的瓶頸，特別是社會保險法頒布實施以來，各項配套法規(guī)、規(guī)章將會陸續(xù)出臺，不可避免地要涉及征繳問題。因此，理順征繳體制是國家不容回避、必須觸碰的重大問題。社會保險費的征收不是簡單、孤立的收費，而是與制度的各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系，牽一發(fā)動全身。社會保險費由誰負責征收不是取決于哪個部門或機構的特殊權力，而是取決于誰能保證醫(yī)療保險制度整體運行達到最優(yōu)效果。針對目前二元征收體制格局，國家應當根據(jù)社會保險事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，理性思考，盡快決策，切實維護社會保險制度的嚴肅性、完整性和統(tǒng)一性。因此，建議盡早進行頂層設計，抓緊完善醫(yī)療保險費征繳體制，明確征繳主體，我們傾向于由社保經(jīng)辦機構征收醫(yī)療保險費。同時，無論由誰來征收保費，都要在明確征收主體的同時，進一步理順管理職能，明確法律責任，建立依法征收、依法繳費的征繳機制。在現(xiàn)行體制下提升征繳績效提高征繳績效水平是系統(tǒng)工程，非單純依靠征繳本身能夠解決和考量，需要社保部門拿出一系列措施來推動。加大擴面繳費力度。遵循“大數(shù)法則”，只有足夠大的覆蓋面才能保證足夠多的資金來源，從而有效分散和化解制度運行風險。目前，醫(yī)療保險未保、漏報、斷?，F(xiàn)象嚴重，其主要原因是政策問題。中國社會科學院教授鄭秉文認為，“一個制度的好壞，不在于強制力如何，而在于吸引力如何。制度如果沒有吸引力，就是讓公安局來征都沒有用”。下一步應在提高政策吸引力方面下功夫，比如根據(jù)基金支付能力提高統(tǒng)籌基金支付比例，把基金結余控制在合理范圍；全面實現(xiàn)一卡通，實行醫(yī)療保險費自動續(xù)繳，針對不同群體制定更加靈活和有針對性的參保繳費辦法，等等。通過強化政策激勵，引導各類群體自覺、積極、長期地參保繳費。提升基金籌集管理使用效率。提高征繳績效，必須提升基金管理和使用的整體效率。一是在現(xiàn)行征繳體制框架內(nèi)，通過明確征繳責任、加強績效考核、強化部門配合等措施，進一步加大征繳力度，保證費源穩(wěn)定并逐步擴大。二是加強對征繳和支付的稽核監(jiān)管，推動醫(yī)療保險付費制度改革，努力尋求提高基金使用效益與降低基金風險的平衡點，建立基金支付預警機制。三是提高醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次，在完善市級統(tǒng)籌的基礎上逐步向省級統(tǒng)籌過渡，增強基金的統(tǒng)籌調(diào)劑和化解風險的能力。四是健全公共財政體系，調(diào)整財政支出結構，進一步明確各級財政責任，加大財政投入力度。五是研究醫(yī)療保險基金增值辦法，探索將歷史結余的醫(yī)療保險基金投資于國家法律或政策允許的投資渠道，實現(xiàn)最大程度的保值增值。健全管理服務體系。醫(yī)療保險費征繳績效需要社會的評價，而社會評價來自于外在的感受。因此，必須加強醫(yī)療保險管理服務體系建設。要以信息化為支撐，著力創(chuàng)建服務方式多樣化、管理服務一體化的經(jīng)辦管理服務新格局，提供更加人性化、個性化的服務。一是擴大社會保險經(jīng)辦服務網(wǎng)點，拓展銀行、郵局、街道、社區(qū)等外延服務網(wǎng)點，使醫(yī)療保險參保繳費窗口離群眾最近。打破行政區(qū)劃或隸屬管理的限制，實現(xiàn)任何一個服務窗口都可以受理同一統(tǒng)籌地區(qū)不同行政區(qū)劃和隸屬關系參保人員的社保業(yè)務。二是實行綜合柜員制，引入自助式服務模式，推行網(wǎng)上醫(yī)保業(yè)務，使參保人員通過柜臺、電話、網(wǎng)絡等多種方式隨時隨地辦理參保繳費業(yè)務。三是提高各級醫(yī)療保險窗口的服務水平，推動標準化建設，樹立一致的服務形象，打造優(yōu)良的服務品牌，提高參保人員對醫(yī)療保險的滿意度和認可度。

醫(yī)保報銷論文范文第2篇

【關鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)技術 網(wǎng)絡團購

一、問題提出

（1）缺乏專門針對網(wǎng)絡團購的法律法規(guī)。雖然我國在2013年較大幅度修改了《消費者權益保護法》，就網(wǎng)絡購物而言增加了消費者的反悔權和舉證責任等相關規(guī)定，但由于其對網(wǎng)絡購物反悔權的適用有嚴格的限定，加之網(wǎng)絡團購具有線上付款和線下交易的雙重屬性，又區(qū)別于一般的網(wǎng)絡購物，所以本次修訂并沒有就網(wǎng)絡團購中消費者權益保護的根本性問題做出規(guī)定。另外，就網(wǎng)絡團購的消費者權益保護問題出臺了一些地方性立法，相比較而言，針對性較強，其策略也具有可操作性，但由于隨著網(wǎng)絡交易的不斷發(fā)展，以專業(yè)性垂直網(wǎng)站充當團購網(wǎng)站成為目前網(wǎng)購市場的一大趨勢，這一模式具有很強的跨地域性，所以地方性立法對這一團購模式的消費者權益保護的效果出現(xiàn)了不足。

（2）法律關系性質(zhì)不明確。前文提到，與傳統(tǒng)購物模式不同，由專業(yè)團購網(wǎng)站組織的網(wǎng)絡團購模式中存在三個法律關系主體：消費者、實體商家和團購網(wǎng)站，正是由于團購網(wǎng)站的介入使得原本簡單的法律關系變得復雜。團購網(wǎng)站在網(wǎng)絡團購中的法律地位直接影響三方法律主體之間的法律關系以及出現(xiàn)團購消費糾紛時法律責任的分配。當前學術界對于網(wǎng)絡服務商法律地位的界定主要有四種學說：①說，主張在團購網(wǎng)站與實體商家惡意串通欺詐團購消費者并對消費者的權益造成損害的情況下，團購網(wǎng)站才和實體商家承擔連帶責任；②居間說，主張交易中出現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量問題、售后服務問題等糾紛都一概由實體商家承擔，與團購網(wǎng)站沒有直接的關系；③行紀說，主張由團購網(wǎng)站獨自承擔違約責任法律后果，與實體商家沒有聯(lián)系。只有在產(chǎn)品出現(xiàn)假冒偽劣、服務侵害人身安全等情況下實體商家才承擔侵權責任；④柜臺租賃說，主張當消費者的合法權益受到侵害時，消費者首先向實體商家要求賠償，只有團購結束時，消費者才可以向團購網(wǎng)站提出賠償，團購網(wǎng)站賠償后再向實體商家追償。

（3）維權訴訟難度較大。首先，網(wǎng)絡服務商和實體商家都會設定一系列免責條款。消費者想進行網(wǎng)絡團購必須要注冊一個賬號，在注冊賬號最初時網(wǎng)頁會出現(xiàn)該團購網(wǎng)站提出的用戶協(xié)議，消費者要想成功注冊，就必須無條件接受或同意該網(wǎng)站用戶協(xié)議。這些用戶協(xié)議大多屬于格式條款，有些條款減輕甚至排除了團購網(wǎng)站本該承擔的責任。有的消費者在注冊時或因為迫不及待進行團購或因為嫌協(xié)議過于冗長而直接點擊同意該用戶協(xié)議。雖然協(xié)議的內(nèi)容并不是消費者的真實意思，但在訴訟中也不利于消費者求償權的保護。

其次，網(wǎng)絡團購合同糾紛的管轄難以確定。我國《民事訴訟法》第25條對協(xié)議管轄權做出了相應的規(guī)定。目前很多團購網(wǎng)站采用“引起糾紛只能在網(wǎng)站所在地訴訟”的格式條款，讓消費者被動接受管轄權的約定。

二、構建行為規(guī)制法的指導理念

從法律系統(tǒng)論角度看，法律的制定從法律本身而言是自生循環(huán)發(fā)展的，他對外部因素的吸收根本上是為了促進法律制度體系本身的增益與發(fā)展。因而對網(wǎng)絡團購的立法是一個從立法理念到具體操作規(guī)范吸收、創(chuàng)立的自創(chuàng)生過程。

第一，厘清網(wǎng)絡團購這一行為中，各方的法律關系。前文提到，對于消費者、實體商家和團購網(wǎng)站三方法律關系主體以及之間的法律關系定性存在不確定性，從而導致糾紛無法可依。因此可以通過單獨立法或者增訂立法的方式，對各主體的權利和義務、合同法律關系、違約責任侵權責任作出規(guī)定。

第二，改進訴訟程序。我國現(xiàn)行的訴訟程序法在管轄地確認、舉證責任分配、證據(jù)效力認定小額訴訟適用等問題上，存在程序冗雜的問題。這是法律原則性與靈活性之間的沖突。因此可以適當修改民事訴訟法，在訴訟程序上對網(wǎng)絡團購糾紛做出簡便性規(guī)定。

第三，發(fā)揮行業(yè)規(guī)則的約束作用。行業(yè)規(guī)則不屬于我國法律位階系統(tǒng)，但是在民事行為中卻有一定作用?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定，這就體現(xiàn)出行業(yè)規(guī)則在細節(jié)上發(fā)揮靈活性的重要作用。

三、相關立法的構想

（1）將“突破合同相對性”原理引入網(wǎng)絡團購領域。傳統(tǒng)的合同相對性理論認為合同僅限于締約人之間發(fā)生效力，對合同以外的第三人不發(fā)生效力。然而商業(yè)市場經(jīng)濟空前發(fā)展，過于固守合同相對性原則難以符合經(jīng)濟運行高效的社會，也不能兼顧各方利益。事實上，我國法律依據(jù)對“突破合同相對性”原理進行了運用，具體包括債的保全、租賃權的物權化、為第三人利益的合同等。將“突破合同相對性”運用于網(wǎng)絡團購中，有利于公共利益的實現(xiàn)、更好的保護弱勢群體；鼓勵交易；促進司法公平正義。

（2）明確舉證責任倒置和原告住所地管轄原則?；诰W(wǎng)絡團購消費者天然的弱勢地位，我國《消費者權益保護法》雖然涉及到了經(jīng)營者在消費糾紛中應自證其清白，但并沒有明確顯示在消費者權益糾紛中實行舉證責任倒置，由實體商家或團購網(wǎng)站對其沒有違法或其行為沒有對消費者進行誤導、欺騙等行為進行舉證。所以我國應當在以后的民事訴訟法等專門法律的修訂中明確舉證責任倒置的相關規(guī)定。同時，基于網(wǎng)路虛擬性的特定和團購網(wǎng)站的現(xiàn)狀，可以實行原告住所地管轄原則，這樣一方面可以提高團購消費者維權的積極性，同時也降低了消費者維權的成本，提供便捷的外部條件。

（3）建立在線爭議解決機制。在線爭議解決機制（Online Di-

醫(yī)保報銷論文范文第3篇

盡管互聯(lián)網(wǎng)保險發(fā)展迅猛，增速喜人，但不可否認，現(xiàn)階段的互聯(lián)網(wǎng)保險存在諸多問題。

1.互聯(lián)網(wǎng)保險產(chǎn)品不能滿足多樣性需求互聯(lián)網(wǎng)保險市場孕育著巨大的商機，用戶對保險的需求層次是立體、豐富的，而目前，互聯(lián)網(wǎng)保險主要以易于銷售、低附加值的產(chǎn)品為主，同質(zhì)化嚴重。對壽險產(chǎn)品而言，大多是個人意外險、醫(yī)療健康險以及部分簡單的長期壽險產(chǎn)品，各家公司的產(chǎn)品大同小異，責任單調(diào)，尚且不能適應互聯(lián)網(wǎng)用戶的多樣性需求。產(chǎn)品的附加服務也未能有效挖掘。附加服務是一種差異化服務，是保險公司為客戶提供的除基本保險責任外的額外服務，能夠體現(xiàn)保險公司的服務特色和水平，其目標是滿足客戶的個性化需求。保險公司可以利用自身的電商平臺建立客戶信息庫，通過深度數(shù)據(jù)挖掘，制定出適合客戶的個性化服務。

2.服務體系無法滿足客戶的差異化需求從客戶服務來看，現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)保險主要集中在投保流程和相關服務，后續(xù)的部分保全、理賠還需要通過保險公司柜臺來完成。保險公司也未對服務對象進行細分，尚未實現(xiàn)精準化，不能按單一客戶需求來推送服務，也未能實現(xiàn)和客戶的完全互動。保險公司把自己能提供的服務發(fā)送給客戶，而客戶卻無法直接按自己的想法通過互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺向保險公司定制服務。

3.技術水平跟不上信息時代的發(fā)展步伐科技的進步改變了人們的日常生活，人際交往、消費行為越來越多的通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)。人們可以隨時隨地處理自己的工作和生活需求，而保險公司的技術水平尚難以與之匹配。無論是網(wǎng)銷平臺功能、準客戶數(shù)據(jù)獲取、客戶數(shù)據(jù)深度挖掘、精準分析，還是客戶服務體驗等方面均不夠理想。

4.商業(yè)模式未能與互聯(lián)網(wǎng)保險需求相匹配目前，主流的互聯(lián)網(wǎng)保險銷售途徑有兩種：一是保險公司自建電商平臺，二是保險公司“借力”第三方平臺。自建平臺推廣范圍窄，宣傳渠道有限。第三方平臺雖能夠較快捷地獲取目標客戶群，但會損失一定的銷售控制權且存在監(jiān)管缺失的問題。通過自建銷售網(wǎng)站，保險公司可以對營銷方式、產(chǎn)品定價、費用收取等有完全控制權，有利于維護企業(yè)形象、貼近消費者，但網(wǎng)站建設、維護、產(chǎn)品推廣、客戶培育等都需要企業(yè)付出較多資金和精力。完整意義上的互聯(lián)網(wǎng)保險意味著將保險產(chǎn)品真正搬到互聯(lián)網(wǎng)的大環(huán)境中，細分保險標的和風險因素，實現(xiàn)產(chǎn)品責任及定價的差異化，滿足客戶的個性化需求，使線上線下無縫融合，達到全流程覆蓋，并能切實解決各類風險問題。

5.尚未能有效應對來自互聯(lián)網(wǎng)自身及保險的雙重風險互聯(lián)網(wǎng)保險井噴式發(fā)展的同時也蘊含著風險?；ヂ?lián)網(wǎng)保險的風險主要來自互聯(lián)網(wǎng)自身和保險兩方面，集中體現(xiàn)在信息安全風險、法律風險、操作風險、信用風險等。在保險公司追求速度，依賴技術的同時，對數(shù)據(jù)的精準性的要求更高，需要用金融知識和數(shù)據(jù)分析技術來對描述客戶的數(shù)據(jù)進行精細摸索、嚴謹驗證。隨著數(shù)據(jù)越來越多，產(chǎn)生的速度越來越快，算法越來越復雜時，風險也越來越大，人們?nèi)菀紫嘈潘惴ǘ雎运惴ǖ娜毕?，特別是風險控制、成本估算等算法出現(xiàn)疏漏時，就會產(chǎn)生嚴重問題。

二、移動互聯(lián)網(wǎng)保險營銷模式創(chuàng)新

目前傳統(tǒng)保險營銷模式依然占據(jù)主流，但卻不能與變化的市場相適應，更不能與移動互聯(lián)網(wǎng)應用的技術水平相匹配。為有效順應市場，必須創(chuàng)新保險營銷模式，引領消費者，不僅要將保險做成綜合金融服務與生活保障服務的必需品，更要將其做成每個家庭的首要選擇。

1.創(chuàng)新理念秉持“以人為本、用戶至上”的經(jīng)營理念，借助動互聯(lián)網(wǎng)應用，利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，以多元化、差異化營銷模式，實現(xiàn)移動互聯(lián)網(wǎng)時代保險業(yè)務的飛速發(fā)展。像眾安在線這種新型保險公司的建立，標志著我國保險業(yè)正在向多元化發(fā)展。行業(yè)中加入了新鮮血液更能激發(fā)各大保險公司的熱情，有助于保險業(yè)整體向上發(fā)展。眾安保險的優(yōu)勢在于“三馬”三家不同業(yè)務公司的強大背景，有效融合了電子商務、社交媒體和搜索門戶三巨頭的優(yōu)勢，利用先進的互聯(lián)網(wǎng)技術、龐大的用戶數(shù)據(jù)、廣泛的用戶基礎和專業(yè)管理，來實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)保險公司的創(chuàng)新發(fā)展。如今的市場格局已重新劃分，傳統(tǒng)保險企業(yè)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，迫切需要進行營銷模式創(chuàng)新，提升自身的精準營銷技術和應用水平，突破現(xiàn)有僵局。

2.內(nèi)外環(huán)境在互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務快速增長，傳統(tǒng)銷售體系遭遇高成本低利潤瓶頸；互聯(lián)網(wǎng)催生消費者的新需求，保險產(chǎn)品和服務創(chuàng)新迫在眉睫；保險公司尋找新的增長點，需要市場突破；以個人人為主的銷售模式需要移動技術支持；互聯(lián)網(wǎng)已得到成熟發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境作用下，移動互聯(lián)網(wǎng)正在重構互聯(lián)網(wǎng)服務模式與生態(tài)環(huán)境，并成為影響保險業(yè)發(fā)展的重要宏觀環(huán)境。（1）移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已經(jīng)成熟工信部《移動互聯(lián)網(wǎng)白皮書》認為，移動互聯(lián)網(wǎng)是以移動網(wǎng)絡作為接入網(wǎng)絡的互聯(lián)網(wǎng)及服務，包括三個要素：移動終端、移動網(wǎng)絡和應用服務。移動互聯(lián)網(wǎng)可同時提供語音、數(shù)字、圖像、多媒體等高品質(zhì)電信服務，能讓用戶通過移動設備隨時隨地訪問互聯(lián)網(wǎng)，獲取各種服務。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國目前的移動互聯(lián)網(wǎng)應用已經(jīng)成熟。目前，手機使用率已超越傳統(tǒng)個人電腦使用率，作為第一大上網(wǎng)終端設備的地位牢不可撼。移動用戶規(guī)模也已遠超傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)用戶。而移動應用已滲透各行各業(yè)。目前，移動互聯(lián)網(wǎng)應用已滲透至社交、搜索、定位服務、電子商務、金融理財、支付、閱讀、音樂、電視、多媒體互動等諸多領域，網(wǎng)民在手機電子商務類、休閑娛樂類、信息獲取類、溝通交流類應用的使用率都在快速增長，帶動了整體互聯(lián)網(wǎng)應用的迅猛發(fā)展。移動互聯(lián)網(wǎng)已催生更多產(chǎn)業(yè)和新的商業(yè)模式，有效促進了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型、升級。（2）移動互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢明顯移動互聯(lián)網(wǎng)近年來的快速發(fā)展與其自身優(yōu)勢密不可分。①入口便捷，用戶可隨時隨地訪問互聯(lián)網(wǎng)。②聚合資源，實現(xiàn)了社會資源更自由、更廣泛的調(diào)配和更快速、更便捷的流通。移動互聯(lián)網(wǎng)市場經(jīng)過多年發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈不斷豐富，已融合了包括運營商、系統(tǒng)集成商、移動終端廠商、平臺供應商、應用開發(fā)商、內(nèi)容提供商、廣告商、支付提供方、用戶等多層次的節(jié)點資源。這些資源經(jīng)過融合聚合，影響和改變著信息社會中人們數(shù)字化生活的方方面面，并會產(chǎn)生蝴蝶效應。③大數(shù)據(jù)為風險控制和個性化定價提供了可能。隨著對大數(shù)據(jù)分析、應用的逐漸成熟，精準控制每個投保標的風險成為可能。豐富、多維度、低成本的數(shù)據(jù)被系統(tǒng)的提供給保險行業(yè)，讓保險公司對保險標的有了更清晰地認識，可以把保險標的顆?；稚⒊煽蓡为毝▋r、單獨核保、單獨理賠的最小粒度，以便快速調(diào)整產(chǎn)品策略和費率，從而掌握市場競爭優(yōu)勢。

3.移動營銷構建全流程的“移動營銷”，實現(xiàn)真正意義上的互聯(lián)網(wǎng)保險營銷。移動互聯(lián)網(wǎng)時代，營銷講求實現(xiàn)裂變的鏈式反應傳播。移動互聯(lián)網(wǎng)時代的保險營銷需要重點考慮好以下幾方面內(nèi)容：（1）確定業(yè)務模式。包括渠道策略、合作模式、產(chǎn)品設計、盈利模式、服務模式、運營模式、支付模式、財務預算等一系列關鍵點。傳統(tǒng)企業(yè)尚不具備互聯(lián)網(wǎng)公司的優(yōu)勢，無法以互聯(lián)網(wǎng)的視角來從事保險業(yè)，而要打造具前瞻性的移動營銷模式則是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要做好頂層設計。（2）重新搭建架構。移動互聯(lián)網(wǎng)銷售和傳統(tǒng)銷售渠道差異較大，因此重新搭建架構尤為必要，成立專門的電子商務公司是一個較好的選擇。既可以避開原有龐大架構的阻力，克服了重視不夠、投入不足的弊端，又能夠以全新的視角、優(yōu)秀的團隊和專業(yè)的技術來做到最好。新搭建的架構還能夠幫助傳統(tǒng)渠道加快完成技術的升級改造，培養(yǎng)移動銷售專業(yè)人才，使電子商務公司與傳統(tǒng)銷售公司實現(xiàn)“雙贏”。（3）完成流程再造。移動互聯(lián)網(wǎng)平臺顛覆了傳統(tǒng)渠道的客戶選擇方式，是由平臺帶來客戶數(shù)據(jù)，據(jù)此開發(fā)產(chǎn)品并衍生出銷售隊伍，再配置管理人員和服務人員。這就需要突破傳統(tǒng)流程限制，打造適合互聯(lián)網(wǎng)銷售的新流程。（4）選定合作伙伴。要想在移動互聯(lián)網(wǎng)吸引眾多客戶眼球，獲取豐富的客戶資源，僅靠保險公司自身的力量顯然是不夠的，勢必要選擇擁有廣大客戶群體的成熟的社交類、購物類或信息服務類公司作為合作伙伴，建立穩(wěn)定、可持續(xù)的合作關系。例如BAT，百度擁有強大的用戶搜索數(shù)據(jù)，阿里巴巴的買家數(shù)據(jù)及其瀏覽軌跡、購物偏好頗具價值，騰訊的QQ、微信用戶則是一個巨大的誘惑。通過合作伙伴，有效利用LBS和SNS，可快速廣大目標客戶范圍。（5）擴大宣傳渠道。將企業(yè)形象、產(chǎn)品、促銷活動、銷售網(wǎng)點、銷售專員、售后服務等信息以更加有效的方式在互聯(lián)網(wǎng)移動應用上展現(xiàn)。渠道應包括除保險公司自身之外的第三方合作伙伴，形式與內(nèi)容則應根據(jù)合作伙伴的特點做針對性設計。例如，和攜程等旅行網(wǎng)站合作時，可重點推出短期意外險、責任險產(chǎn)品。（6）甄選銷售人員。至于銷售人員可來自兩方面：一是在傳統(tǒng)渠道內(nèi)挑選合適的銷售隊伍，授權經(jīng)營；二是根據(jù)需要招募新的符合條件的銷售人員。對于銷售人員的素質(zhì)、能力，專業(yè)性、可靠性，商家都應有較高要求。在以客戶為中心的驅動下，可以將銷售人員分類分級，供消費者進行菜單式選擇。還可將歷史客戶評價作為選擇參考，使客戶掌握主動權。（7）創(chuàng)新產(chǎn)品設計。大數(shù)據(jù)時代，用戶行為、個體特征以及由此產(chǎn)生的數(shù)據(jù)均能被有效記錄、分析，這就使得基于大數(shù)據(jù)進行保險產(chǎn)品定制化設計成為可能，從而根據(jù)一類人群的特征，推出與之相適應的產(chǎn)品。互聯(lián)網(wǎng)保險產(chǎn)品應有別于傳統(tǒng)保險產(chǎn)品，可實現(xiàn)產(chǎn)品責任的定制化，產(chǎn)品定價的差異化，產(chǎn)品組合菜單化。此外，保險產(chǎn)品在營銷設計上，要充分使用易于吸引用戶眼球的設計，抓住消費者的心理。（8）實現(xiàn)個性定制。提供菜單式下單服務，滿足客戶的個性化服務需求，包括服務網(wǎng)點、銷售人員、服務要求、售后等相關配套服務內(nèi)容。移動互聯(lián)網(wǎng)的特點在于便捷性，和傳統(tǒng)壽險營銷的區(qū)別在于能夠滿足客戶的個性化需求。傳統(tǒng)保險營銷主要靠保險人上門服務或保險產(chǎn)品推介會來實現(xiàn)主動銷售，但由于信任度問題，相對于廣闊的市場空間，保險展業(yè)還存在著較大阻力。而互聯(lián)網(wǎng)移動營銷則能在線定制服務，將主動權完全移交給客戶，實現(xiàn)客戶的自主選擇，對保險公司和消費者是一個雙贏的局面。（9）實現(xiàn)精準營銷。“精”，即科學細分，包括市場、客戶和服務的細分都要精；“準”，即準確把握，包括信息采集分析、品牌培育劃分以及服務投放量都要準。移動營銷能把最準確的營銷信息以相對準確的時間投放到準許的、愿意接收的移動用戶的手機上，用戶可隨時查閱，故基于手機的精準營銷最有可能實現(xiàn)真正的精準。為實現(xiàn)精準，就需要借助先進的數(shù)據(jù)庫技術，對獲取的用戶數(shù)據(jù)進行深度分析，找出有價值的數(shù)據(jù)內(nèi)容，建立目標客戶群體，細分市場，進行精確定位。在精確定位的基礎上，依托信息技術手段建立個性化顧客溝通服務體系，實現(xiàn)企業(yè)和客戶的密切溝通，不斷滿足客戶的個性需求，建立穩(wěn)定的企業(yè)忠實客戶群，實現(xiàn)客戶鏈式反應，從而達到企業(yè)長期穩(wěn)定高速發(fā)展的目的。（10）完善客戶體驗。移動互聯(lián)網(wǎng)時代，保險產(chǎn)品更注重用戶體驗。移動終端的發(fā)展使客戶和保險公司的互動變得簡單高效，再配合視頻采集、語音呼叫等技術平臺，可很方便地收集到客戶需求，完善客戶體驗。此外，銷售人員也能夠參與到客戶的社交網(wǎng)絡，以朋友身份，關注客戶的日常生活，淡化銷售色彩，捕捉客戶變化，提高客戶滿意度，形成良好的口碑效應。（11）完善運營支持?；ヂ?lián)網(wǎng)移動營銷需要完善的在線服務與之相適應，保險公司應從客戶角度出發(fā)，針對移動營銷建立、完善承保、退保、收付費、保全、理賠服務的電子服務流程，使得客戶通過移動終端購買保險產(chǎn)品獲得良好的購物體驗和服務體驗。（12）提供金融服務。和合作伙伴實現(xiàn)跨界融合，納入健康、理財、游戲、社交等元素，并為客戶提供綜合性金融服務，從而構建保險生態(tài)圈，促進保險業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，切實為客戶管理和關注各類風險。（13）評估銷售成果。包括流量分析、訪問點擊、用戶黏性、用戶來源、搜索關鍵詞、訪問與下單比、下單與支付比、服務滿意評價、客戶推薦率、銷售人員動態(tài)與收入、合作伙伴收入及盈利等內(nèi)容，詳細、全面的評估有助于逐步改進、提升和鞏固銷售成果。（14）加強信息安全。保險公司應提高信息安全能力，有效應對安全風險。包括提高對海量數(shù)據(jù)的處理能力和抗壓能力；構建強大的IT架構，提高硬件可用性及數(shù)據(jù)災備能力；提高鑒別客戶身份的識別能力，解決客戶認證與法律保護問題；提高客戶信息和業(yè)務數(shù)據(jù)的保護能力；搭建全面的互聯(lián)網(wǎng)防護策略、嚴格的網(wǎng)絡隔離與監(jiān)控策略。

醫(yī)保報銷論文范文第4篇

關鍵詞:投資項目;管理;成本控制

建設項目投資成本的管理與控制過程貫穿于項目的規(guī)劃決策階段、設計階段、工程發(fā)包與施工階段和工程竣工結算階段,在此過程中應體現(xiàn)財務管理的全過程、全方位、全員特性。項目投資成本的控制是在保證工程質(zhì)量效果和合理工期的前提下,減少資金投入,把工程造價控制在合理的額度內(nèi),以取得最佳的投資效益。

在整個項目團隊中,建立價值伙伴關系。從建筑規(guī)劃設計公司、景觀設計公司、施工圖設計公司到總承包方、景觀公司、其他各分包實施單位以及材料設備供應商,我們推行從合作伙伴關系轉變?yōu)閮r值伙伴關系。我們著力培育建設管理的專業(yè)團隊,通過項目建設獲得成就感,以及提煉相同的行為價值觀。

建設項目成本控制,通常指在項目成本的形成過程中,對生產(chǎn)經(jīng)營所消耗的人力資源、物資資源和費用開發(fā),進行指導、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制,及時糾正將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的偏差,把各項生產(chǎn)費用控制在計劃成本的范圍之內(nèi),以保證成本目標的實現(xiàn)。工程項目成本控制得好,控制方法運用合理、及時,將使工程項目經(jīng)濟效果較好。本文淺述工程項目成本控制的若干方法。

1建設項目規(guī)劃決策階段

正確把握投資方向,加強籌資風險評估,為項目投資成本的控制奠定良好的基礎是項目規(guī)劃決策階段的首要任務。

建設項目的規(guī)劃決策主要是指項目的可行性研究,包括市場調(diào)研、技術方案和建設條件的研究、經(jīng)濟效益的分析與評價三大內(nèi)容。其中經(jīng)濟效益的分析與評價是項目可行性研究的核心,分析項目在經(jīng)濟上的“合理性”是進行項目投資成本控制的切入點。

成本控制按“設計方案研究——施工圖設計——材料設備選型——施工方案措施”形成系統(tǒng)管理原則,針對具體項目形成方案性規(guī)劃控制成本的原則理念,做好成本控制方案性規(guī)劃是項目投資控制的要素。

研究營運成本,提煉營運管理和制度,為項目運營做好前期準備。對項目進行必要的財務評估,應加強建設項目籌資風險的評估,對目前企業(yè)的財務結構狀況,籌資結構的安排,籌資幣種、金額及期限的規(guī)劃,籌資成本的估算和籌資的償還計劃都應事先進行評估,并參考有關評價指標,做出正確、客觀、可行的結論,為投資項目的正確決策奠定基礎。

2工程設計階段

高度認識“設計創(chuàng)造價值,設計優(yōu)化成本”,從設計方案開始包括建筑規(guī)劃、景觀規(guī)劃、施工圖設計抓起。優(yōu)化設計方案,就是抓住了控制項目投資成本的源頭。工程設計是建設項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程,也是具體實現(xiàn)技術與經(jīng)濟對立統(tǒng)一的過程。擬建項目一經(jīng)決策確定實施后,工程設計就成了工程建設中控制工程造價的關鍵。

設計費雖然只占工程總造價的1%左右,但它對工程建設成本的影響程度卻高達75%以上?？梢娫O計階段是有效控制工程造價的重點,重施工、輕設計的傳統(tǒng)觀念必須改變。設計方案優(yōu)選的目的在于論證擬采用的設計方案技術上是否先進可行,功能上是否滿足需要,經(jīng)濟上是否合理,使用上是否安全可靠。目前采用較多的方法是引入競爭機制,采用設計招投標和設計方案競選方法選擇最佳設計方案,更加有利于優(yōu)化設計方案,控制建設工程成本,加快設計進度,提高設計質(zhì)量,降低設計費用。

設計階段應注重以下兩個方面的管理與控制作用:

(1)委托工程技術審查機構對項目的設計進行審查。主要工作包括:審查項目設計編制的合法性。項目設計中所采用的編制依據(jù)是否符合國家的有關規(guī)定,各種定額、指標的選用必須確保其時效性。項目的投資規(guī)模、設計標準和原批準的可行性研究報告是否相符。

(2)項目設計方案經(jīng)過優(yōu)化確認后,應根據(jù)概算指標和本單位的內(nèi)部控制制度,分解落實具體責任部門,并實行管理目標責任制,進行嚴格控制,按期考核。從而實現(xiàn)對建設項目投資的動態(tài)管理、全過程監(jiān)控。

3工程發(fā)包和施工階段

工程發(fā)包和施工階段,是確保工程質(zhì)量優(yōu)良、工期合理、控制項目投資成本的關鍵階段。為了確保工程質(zhì)量、進度、節(jié)約投資成本,應做好以下管理工作:

(1)堅持“先算后做”的原則。為了控制好成本,所有合約產(chǎn)生前必須進行測算,并將測算成果放入整個工程中比較,然后再決策是否實施或如何實施的方式。

(2)導入造價咨詢機構,對項目造價進行規(guī)范控制。首先,審查工程量。建筑安裝工程投資是隨工程量的增減而變動的,要根據(jù)初步設計圖紙、概算定額及工程量計算規(guī)劃、專業(yè)設備材料表、建構筑物和總圖運輸一覽表進行嚴格審查。其次,審查計費標準。主要審查建筑工程采用的定額、價格、取費標準的時效性和適用范圍,審查設備安裝費率或計取標準是否符合相關規(guī)定。通過以上工作,不僅可以掌握建設項目的規(guī)劃、安排及總建設費用的概況等情況,便于日后合理安排建設資金的籌集、規(guī)劃與使用,還可以從經(jīng)濟角度、財務管理方面對設計概算提出建議,從而更有利于降低建設項目的資金成本。

(3)規(guī)范管理,采用二級成本管理的模式。一級為項目部,二級為監(jiān)督小組。其要素為:專業(yè)、規(guī)范、溝通。通過“專業(yè)”提升管理水平,通過“規(guī)范”約定流程,通過“溝通”修正工作績效。由單位高層領導、項目總監(jiān)、財務總監(jiān)等組成監(jiān)督小組,對項目進行全程監(jiān)控。①規(guī)范內(nèi)部審核審批的流程;②規(guī)范政府有關手續(xù)辦理的相關流程;③通過專業(yè)的造價咨詢機構,實現(xiàn)低成本的同時,規(guī)范了造價的專業(yè)性、合理性;④建立每月成本通報制度,讓監(jiān)督小組和單位最高領導知道項目成本動態(tài)變化情況,進行預警性的通報,實現(xiàn)領導對整個項目成本的決策;⑤建立質(zhì)量管理體系,既是項目建筑目標的要求,又是成本控制的必要手段;⑥建立進度管理體系,為了按預期展現(xiàn)項目建設成果,遵守對社會的承諾,體現(xiàn)規(guī)劃價值,必須經(jīng)過精確的進度計劃,完成項目建設任務。

(4)加強財務監(jiān)控,財務人員應積極參與工程發(fā)包和施工管理工作的全過程。按照標價合理、工期短、質(zhì)量優(yōu)、信譽好的原則綜合比較,在參與管理和控制過程中,如發(fā)現(xiàn)問題時,應及時闡述財務部門的意見。在合同實施過程中,財務部門應規(guī)范合同管理,完善付款審批制度,深入施工現(xiàn)場,熟悉并及時掌握施工現(xiàn)場的第一手資料,減少支付工程進度款的盲目性,有效控制資金使用,減少資金使用成本,對投資付款實行動態(tài)管理,及時向相關責任管理部門反饋投資節(jié)超情況。

(5)強化工程監(jiān)理。實行工程監(jiān)理制,提高工程管理水平,建設管理單位應根據(jù)自身情況建立一套切實可行、完善的監(jiān)理工作制,公平、公正維護業(yè)主和承包商雙方的權益。為了實現(xiàn)施工階段的投資控制目標,建設單位首先對項目投資控制目標進行分解,通過實施工程監(jiān)理工作的同時對每一項工程進度造價的控制或對每一個具體目標的控制來實現(xiàn)對整個投資項目的控制。

(6)防范合同風險,加強合同的風險控制與防范。為了規(guī)避我國工程建設中常見的合同變更造成的投資增加,可采用一種新的閉口合同形式,即在中標單位的報價上加上3%的不可預見費作為合同最終價,合同價格的一次性包死。對合同的內(nèi)容,都應作出明確、具體的規(guī)定,并在合同中明確規(guī)定:對材料價格的變化不予調(diào)整;施工單位不得以施工現(xiàn)場條件不利為由提出調(diào)價;非功能性設計變更引起的費用增加不予補償。這樣就能有效地控制投資,避免承包商在中標施工后而以種種理由來要求追加費用。

4工程竣工決算階段

在工程竣工決算階段中,首先要做好竣工驗收工作,這是項目建設全過程的最后一個程序,是全面考核建設工作,檢查設計、工程質(zhì)量是否符合要求,審查投資使用是否合理的重要環(huán)節(jié),也是投資成果轉入生產(chǎn)或使用的標志。

醫(yī)保報銷論文范文第5篇

一、政府對消費者權益的行政保護，是消費者權益的最主要保護力量。

消費者處于弱者地位的幾個方面。對消費者權益保護的力量來源于五個方面：一是消費者及其組織，這里是消費者保護運動最初始力量；二是來自于社會輿論，在保護消費者運動中，社會輿論以其廣泛而深刻的影響力產(chǎn)生著特殊的作用；三是來自于經(jīng)營者的保護；四是對消費者權益的司法保護；五是來自于政府的行政保護。

二、保護消費者權益是當代市場經(jīng)濟條件下政府的重要職責。

之所以講保護消費者權益是當代市場經(jīng)濟條件下政府的重要職責，是由政府在當代市場經(jīng)濟條件下所充當?shù)摹敖巧睕Q定的，政府出面，運用自己的強制力，從保護消費者權益入手，嚴厲打擊和制止制假售假、欺詐銷售等不良行為，是對市場機制缺陷的有效彌補，是維護社會和經(jīng)濟良性發(fā)展的必要手段。

三、工商行政管理部門是政府保護消費者權益的基本職能部門。

工商行政管理部門代表政府承擔著保護消費者權益如引重要的任務，應該有一種自豪感，更應有一種做好這項工作責任感和使命感。

四、進一步提高對消保工作重要性的認識自覺增強做好消保工作的責任感和使命感。

我們每個工商行政管理人員都要全局觀念，從講政治的高度來認識做好消保工作對實踐江總書記“三個代表”重要思想的重大意義，消費者權益保護工作是整個工商行政管理工作的出發(fā)點和落腳點。

五、采取切實有效的措施，切實加大對消費者權益保護的力度。

1、加強對消保工作的組織領導；2、采取靈活多樣的方式，把消費者權益保護工作落到實處；3、加強“12315”申訴舉報服務網(wǎng)絡建設，使其在調(diào)解消費糾紛，查處侵害消費者合法權益案件，打擊制售假冒偽劣商品等經(jīng)濟違法行為中發(fā)揮更加積極、主動的作用；4、建設一支高素質(zhì)的消保隊伍，適應新形勢下消保工作的需要；5、多方聯(lián)手、密切配合、在全社會形成濃厚的消費者權益保護氛圍。

關鍵詞行政保護職責職能責任感措施

引言

緊缺經(jīng)濟時代的結束，買方市場的形成，使明智的高家提出了“消費者就是上帝”的口號，作為消費者的“上帝”，頭頂之上沒有象征至尊到崇的光環(huán)，相反，在市場的大海洋中，他往往處于弱者地位。現(xiàn)行市場各個行業(yè)都存在著質(zhì)量問題，存在著假冒偽劣，以假充真、以次充好、缺斤少兩，更以虛假的“折扣價”、“最低價”、“優(yōu)惠價”等欺詐、誤導消費者。因此制假售假是侵犯消費者權益的主要根流，如不能從根本上得到遏制，消費者權益就不可能從根本上得到維護。保護消費者合法利益，給“上帝”應有的尊嚴，是市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然要求。筆者試從政府及工商管理部門加以論述。

一、政府對消費者權益的行政保護，是消費者權益的最主要保護力量。

對消費者權益的力量來源于五個方面：一是消費者及其組織。這是消費者保護運動最初始力量。消費者對經(jīng)營者的商品據(jù)理力爭、討價還價以及日益完善的消費者組織①消費者運動，便是其具體表現(xiàn)；二是來自于社會輿論在保護消費者運動中，社會輿論其廣泛而深刻的影響力產(chǎn)生著特殊的人作用。它通過反映消費者的要法語和呼聲，鞭韃侵害消費者利益的經(jīng)營者，對不良經(jīng)營者形成巨大的社會壓力，保護消費者的權益，支持消費者保護運動，并對其他形式的消費者權益保護工作產(chǎn)生促進作用；三是來自于經(jīng)營者的保護，經(jīng)營者和消費者是矛盾統(tǒng)一體中的兩個方面，經(jīng)營者要從消費者身上實現(xiàn)利潤，還必須沒法贏得消費者的認可。于是，明智的經(jīng)營者認識到那種只顧盈利而忽視消費者利益的行為，最終將會使自己付出代價。于是，便單個地區(qū)通過行業(yè)協(xié)會有組織地主動加強自律，排斥不良經(jīng)營行為，支持、參與消費者權益保護活動，客觀上對保護消費者權益起到了積極作用；四是對消費者權益的司法保護。消費者權益受侵害時，可以向人民法院，通過民事訴訟保護自己的權益；也可以通過具有準司法性質(zhì)的仲裁程序保護自己的權益，當經(jīng)營者嚴重侵犯消費權益觸犯刑律時，司法機關可追究其刑事責任。五是來自于政府的行政保護②。經(jīng)營者與消費者之間的矛盾在市場經(jīng)濟條件下日益表面化和廣泛化，使得國家政府認識到保護消費者權益不僅是經(jīng)營者和消費者自己的事，更是關系到社會穩(wěn)定、社會再生產(chǎn)能否順利進行的社會性問題。于是，便通過制定法律、確定消費者權益的行政保護部門、懲處侵犯消費者權益保護事業(yè)進入了一個新的歷史階段。

二、保護消費者權益是當代市場經(jīng)濟條件下政府的重要職責。

之所以講保護消費者權益當代市場經(jīng)濟條件下政府的重要職責，是由政府在當代市場經(jīng)濟條件下所充當?shù)摹敖巧睕Q定的這是因為：一是在市場經(jīng)濟條件下，在各種經(jīng)濟關系中，經(jīng)營者與消費者的關系最為普遍，所占的比重最大，必須多加關注，認真對待；二是妥善處理消費關系，關系到市場經(jīng)濟能否順利發(fā)展。因為是眾多的消費行為和消費需求才構成了市場，有了市場才能較好地對資源進行配置。消費決定著生產(chǎn)的內(nèi)容、規(guī)模、結構和增長速度，保護消費者的權益，營造放心的環(huán)境，可以促進消費，帶動經(jīng)濟發(fā)展。三是在當代市場經(jīng)濟體制下，商品的技術含量進一步提高，商家與消費者的經(jīng)濟實力更加懸殊，消費者的弱者地位更加明顯。保護消費者權益不僅僅是“私法”關系，因其涉及社會大眾，“公法”性質(zhì)更加明顯。無論是從國家的一貫職能上看，還是從“保護神”的角度看，這一工作都應該成為政府的主要職責；四是保護消費者權益也是實現(xiàn)政府“彌補市場缺陷”職能的重要途徑。市場規(guī)則不是萬能的，一些狡詐的經(jīng)營者憑著假冒偽劣、騙買騙賣，投機取巧就可以獲得較豐厚的利潤，這種行為在侵犯消費者利益的同時，也損傷了誠實經(jīng)營者革新創(chuàng)造、提高生產(chǎn)效率的積極性，甚至可能出現(xiàn)“劣品驅逐優(yōu)品”現(xiàn)象，在此情況下，優(yōu)勝劣汰的市場機制就濁了。對此情況，由政府出面，運用自己的強制力，以保護消費者權益入手，嚴厲打擊和制止制假售假、欺詐銷售等不良行為，是對市場機制缺陷的有效彌補，是維護社會和經(jīng)濟良性發(fā)展的必要手段。

在我國社會主義市場經(jīng)濟體制下，大力保護消費者的權益，將消費者權益保護工作作為政府的主要職能，還有其特殊的意義。全心全意為人民服務，代表最廣大人民的根本利益是我們黨的根本宗旨和最高要求，也是我國政府的行政目標。人民利益包含了經(jīng)濟生活、文化生活等方面的利益，然而，最基本的利益莫過于衣、食、住、行、用、醫(yī)療、文化、教育、保險等方面的生活消費利益，有效地打擊制售假冒偽劣商品，保護消費者的利益不受侵害，就是在實現(xiàn)我黨的宗旨，實現(xiàn)我國政府的行政目標。當代而方市場經(jīng)濟國家尚且把保護消費者利益作為其主要職能，在我們這個視人民利益為至上的國家政府理應做得更好。

三、工商行政管理部門是政府保護消費者權益的基本職能部門。

政府在保護消費者事業(yè)中應充當主角，各級人民政府的這一職能主要體現(xiàn)為加強對消費者權益保護工作的領導、組織協(xié)調(diào)、督促有關行政部門做好保護消費者權益工作，因此，政府保護消費者權益的職能更多地應當通過其具體的職能部門來行使。

按照法律規(guī)定：“保護消費者的合法權益是全社會的共同責任”。因此，政府的各個職能部門者責無旁貸地擔負著袋子保護消費者權益的任務。但是，對此項工作又不能主次不分，而是積壓有分工，有所側重?！断M者權益保護法》規(guī)定，各級人民政府工商行政管理部門和其他有關行政部門應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)，采取措施，保護消費者的合法權益。由此看來，工商行政管理部門是保護消費者權益的主要職能部門。這主要是由以下因素決定的：一是工商行政管理部門是管理市場秩序的綜合性行政執(zhí)法部門，以市場準入到商標廣告，到交易行為，一直到對擾亂市場秩序行為的懲處，涉及各種市場主體，不同層次的市場，幾乎各類交易行為，其管理職能與消費者的權益關系最為廣泛、密切。由其行使保護消費者合法權益的主要職能，便于在維護市場秩序時保護消費者權益，通過維護消費者權益進一步改善市場秩序，收到相輔相成，相得益彰之效。而其他相關部門只是從某一個專門方面入手，對一定的專業(yè)市場或某一類專門交易行為行使管理職權，按其職能在某一方面盡保護消費者權益之責；二是在建國初期即已成為至今的工商行政管理部門在50年時間內(nèi)積累了豐富的管理市場秩序、保護消費者權益的經(jīng)驗、為做好消保工作奠定了堅實的基礎；三是工商行政管理部門在保護消費者權益方面所做的工作受到消費者的認可。消費者在購買商品或接受服務權益受侵犯時，找工商局解決己成習慣；四是工商系統(tǒng)遍及城鄉(xiāng)的執(zhí)法機構和執(zhí)法隊伍為方便消費者申訴，迅速處理權益之爭，打擊違法行為提供了條件。

四、進一步提高對消保工作重要性的認識自覺增強做好消保工作的責任感和使命感。

1、做好消費權益保護工作以下簡稱消保工作是全面實踐江總書記“三個代表”重要思想的重要舉措，是促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保證。在市場經(jīng)濟中，生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者三者相互依存、相互制約，只有消費者在市場上進行消費，才能提高商品和服務進入消費領域，最終體現(xiàn)生產(chǎn)的目的，保證社會再生產(chǎn)正常進行，促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。在我國社會主義場經(jīng)濟體制還不完善的今天，無論是在商品領域還是服務領域，侵害消費者權益的問題時有發(fā)生，有時還非常嚴重，不采取強有力的措施，消費者的合法權益就得不到保護，我黨全心全意為人民服務的宗旨就得不到落實，保護消費者合法權益工作涉及面廣，包括消費者的衣、食、住、行、文化、教育、保險等方方面面。具有豐富的文化內(nèi)涵。通過宣傳消費政策，消費警示，正確引導消費，抵制不良消費習慣，轉變消費方式，提倡積極向上，健康文明的消費觀念，逐步形成良好社會道德風尚。因此，我們每個工商行政管理人員者要有全局觀念，從講政治的高度來認識做好消保工作對實踐江總書記“三個代表”重要思想的重大意義。

2、從某種意義上講，消費者權益保護工作是整個工商行政管理工作的涵蓋面很廣，不僅涉及市場準入，市場競爭、市場交易，也涉及市場主體退出；不僅涉及商標、廣告、合同管理，也涉及打擊制售假冒偽劣商品；不僅涉及有形市場管理，也涉及無形市場管理，無論是我們嚴把市場主體資格準入關，保護商標專用權，還是整治虛假廣告，打擊合同欺詐及制售假冒偽劣商品行為，歸根到底都是為了保護消費者合法權益不受侵害，《消費者權益保護法》以及相關的法律、法規(guī)賦予了工商行政管理部門的執(zhí)法主體資格，這是工商行政管理部門的法定職責，工商部門應當也必須擔當起維權衛(wèi)土的歷史重任，充分發(fā)揮工商綜合執(zhí)法優(yōu)勢，把消費者權益保護工作作為監(jiān)管社會主義統(tǒng)一大市場的突破口和切入點，全面推進監(jiān)管職能到位。

3、消費者權益保護工作是“民心工程”、“形象工程”，對于確立工商行政管理的社會地位具有十分重要的作用。市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者三位一體，缺一不可。在一定場合下是生產(chǎn)者、經(jīng)營者、同時也是消費者，可以講保護消費者合法權益工作同12億中國人民利益都密不可分、息息相關，通過查處侵害消費者合法權益的違法案件，特別是“12315”申訴舉報服務電話的開通，使消費者維權更加方便。廣大消費者和政府之間架起了溝通橋梁，密切了黨群、干群關系，增加了人民群眾對黨和政府的信任，增強了黨的感召力，凝聚力和向心力，對于維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展起到不可替代的作用，保護消費者合法權益不僅僅是一個簡單的執(zhí)法問題，而是一項事關社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的全局性、嚴肅性的政治問題。工商行政管理部門也正是在保護消費者合法權益，保證公平競爭、維護市場經(jīng)濟秩序方面做了大量工作，從而得到社會偽認可，獲得了廣大消費者的好評，在監(jiān)管和執(zhí)法過程中，充分展示了工商執(zhí)法的良好形象，取得了較好的社會效果。

五、采取切實有效的措施，切實加大對消費者權益保護的力度。

1、加強對消保工作的組織領導，消保工作具有涉及面廣、政策性強、任務繁重、情況復雜的特點，因此要求各級工商行政管理機關，要把消保工作列入黨組的重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓，力爭為消保工作的順利開展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。領導重視不只是體現(xiàn)在開幾次會，下幾個文件、現(xiàn)而辦幾次公、更應該現(xiàn)在、落實在支持消保具體工作上。要建立“一級抓一級”、“一級帶一級”、“一級對一級負責”的消保目標責任制和過錯追究制。要健全消保機構，充分消保人員，加大消保投入，保證消保工作順利開展。

2、采取靈活多樣的方式，把消費者權益保護工作落到實處。

一是要深入開展“百家企業(yè)打假維權“活動。建立和完善打假維權協(xié)作網(wǎng)絡。要充分發(fā)揮工商、企業(yè)各自的職能作用，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，雙方聯(lián)手迅速快捷地查處各類假冒侵權案件，切實維護消費合法權益；二是要積極開展“消費者購物滿意街”創(chuàng)建活動，要與沿街經(jīng)營戶簽訂創(chuàng)建目標責任書，明確經(jīng)營者的權力和義務，堅持自愿、平等、公平、誠實、信用的原則，教育經(jīng)營者文明經(jīng)商、合法經(jīng)營，使廣大消費者敢于消費、放心消費；三是加強對各類廣場的巡查，改革監(jiān)管方式，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，變消極被動管理為積極主動管理。實行市場定人、定崗、定責管理，及時調(diào)解消費糾份，查處侵權違法案件，使消費者權益保護工作不留死角。對于那些屢查屢犯、屢都不改、多次侵犯消費者合法權益的經(jīng)營戶，工商行政管理部門要堅決吊銷其營業(yè)執(zhí)照，從商場、市場中清理出去。

3、加強“12315”申訴舉報服務網(wǎng)絡建設，使其在調(diào)解消費糾紛，查處侵害消費者合法權益案件，打擊制售假冒偽劣商品等經(jīng)濟違法行為中發(fā)揮更加積極、主動的作用?！?2315”是順民心，合民意，適應新形象發(fā)展要求的“民心工程”，從它開通的那一刻起就成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，對促進工商職能到位，提高行政執(zhí)法效率，展示工商執(zhí)法形象起到十分重要的作用。但用開通“12315”特服電話情況看，在具體運行工程還存在一些不盡人意的地方，如經(jīng)費不足、裝備簡陋、職責不清、任務不明等等，在一定程度上限制了“12315”功能的發(fā)揮，還不能使廣大消費者真正滿意。為全面推動“12315”網(wǎng)絡建設，國家工商局2000年9月在廣州召開了第一次全國工商系統(tǒng)“12315”工作經(jīng)驗交流會，我們經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)應抵住這個機遇，制定規(guī)劃，加大投入，建立健全“12315”工作網(wǎng)絡，實現(xiàn)以市為中心市局、縣局、工商所三級聯(lián)動，對內(nèi)協(xié)調(diào)各執(zhí)法機構，增強整體執(zhí)法效能，對外加強對市場全方位的監(jiān)管，加大保護消費者合法權益的工作力度。

4、建設一支高素質(zhì)的消保隊伍，適應新形勢下消保工作的需要。我國已加入WTO，經(jīng)濟全球化，市場一體化趨勢已成必然。相伴產(chǎn)生的是我國市場對外開放程度的提高，市場競爭的加劇，消費環(huán)境、消費觀念、消費方式的變化。所有這些，都為消費者權益保護工作帶來了許多新情況、新問題、新課題。特別是高技的發(fā)展帶來的網(wǎng)絡銷售、電子商務、直銷等等都要需我們來維護消費者合法權益。如果我們的管理人員不注意學習新知識，掌握高科技，仍然沿用傳統(tǒng)落后的工作方式，顯然不能達到高科技條件下維權的需要。這就要求我們從事消保工作的人員一方面要具備較強的政治素養(yǎng)，在大是大非面前保持清醒的頭腦。要具有樂于奉獻、勤奮工作的意識，努力創(chuàng)造一流的工作業(yè)績，讓黨和人民放心、滿意，另一面要加強學習，既要學習黨的路線，以適應新形勢下的打假維權的需要；第三，要有改革創(chuàng)新的精神和意識，消保事業(yè)同樣如此，因循守舊只能使工作止步不前，要用改革創(chuàng)新的精神去研究，面對和解決消保工作面臨的新情況、新問題，不斷探索保護消費者合法權益的新途徑、新辦法，只有這樣，才能適應消保事業(yè)發(fā)展的要求，而不視時代的發(fā)展而淘汰。第四、隊伍建設要和反腐倡廉結合起來，做到廉潔奉公、從嚴治政，堅決杜絕辦人情案、關系案現(xiàn)象，對縱容、包庇制假售假侵害消費者合法權益的人和事，要堅決追究有關人員的黨政紀責任，直至刑事責任。

5、多方聯(lián)手，密切配合，在全社會形成濃厚的消費者權益保護氛圍。工商系統(tǒng)內(nèi)部各業(yè)務科室要密切配合，形成執(zhí)法合力。在政府的統(tǒng)一領導下，同公安、質(zhì)監(jiān)局、商檢局等職能部門通力協(xié)作，共同保護消費合法權益。

廣大工商管理人員要有強烈的責任感、使命感和緊迫感，勤奮工作、不辱使命，為推動消費者權益保護事業(yè)健康發(fā)展做出新的更大貢獻。

注釋：

1、消費者組織是消費者運動的產(chǎn)物，它的萌芽與發(fā)展離不開消費者運動的產(chǎn)生與發(fā)展。

2、行政保護即行政機關通過行政執(zhí)法和監(jiān)督活動對消費進行保護。

參考文獻：

1、《工商行政管理法規(guī)匯編》國家中國工商出版社

2004年5月國家工商行政管理總局法規(guī)司編

（725頁-730頁）

2、《工商行政管理》刊物25頁中國工商出版社

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3、《現(xiàn)行工商行政管理法律全書》經(jīng)濟管理出版社

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4、《奮斗的足跡》中國工商出版社岳同生