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行政職能論文范文第1篇

一、嚴格控制旅行社的市場準入

一是嚴把市場準入關。嚴格執(zhí)行前置審批手續(xù)，規(guī)范準入秩序，將不符合條件的擋在旅游市場之外，縣外旅行社在大足設立分支機構應當按照規(guī)定報旅游行政主管部門批準并經(jīng)工商行政管理機關依法登記，禁止未依法取得旅游經(jīng)營證照的單位和個人從事或者變相從事旅游經(jīng)營活動，嚴禁旅行社掛靠承包經(jīng)營，確保旅游市場主體質量。二是強化旅游市場主體監(jiān)管，依照工商行政管理法律、法規(guī)和國家政策規(guī)定，結合企業(yè)年度檢驗工作，對從事旅游業(yè)務的企業(yè)經(jīng)營主體資格進行審核復查，重點是查處掛靠承包變相轉讓旅行社經(jīng)營權，超范圍經(jīng)營旅行社業(yè)務。三是加強對旅行社的調控和監(jiān)管，建立健全旅行社市場準入和退出機制，嚴格旅行社資質等級評定，建立違規(guī)旅行社退出制度。支持和鼓勵市內外、國內外有實力、有品牌、帶客源的旅行商落戶大足。四是健全導游人員管理制度，切實加強對導游人員的監(jiān)管，建立導游人員的自律機制。五是結合《無照經(jīng)營查處取締條例》的頒布實施，采取專項檢查和日常監(jiān)管、取締與疏導、教育與處罰相結合的方法，大力整治“黑社”、“黑導”、“黑車”、“黑店”，嚴厲打擊假冒旅行社名稱非法從事旅行業(yè)務行為。五是建立旅游市場主體電子經(jīng)濟戶口，運用先進技術對旅游市場主體進行全方位全過程網(wǎng)絡化監(jiān)管。

二、實行上下聯(lián)動，形成新型監(jiān)管體系

營造放心的旅游消費環(huán)境涉及食、住、行、游、購、娛等多個行業(yè)和部門，覆蓋面廣。因此，在旅游市場的監(jiān)管上，要充分發(fā)揮基層工商所屬地管理的優(yōu)勢，全方位地運作經(jīng)濟戶口綜合監(jiān)管系統(tǒng)這一平臺，并按照層級分工、效能成本的原則，進一步理順系統(tǒng)的執(zhí)法體系，調整執(zhí)法管轄權，合理界定執(zhí)法辦案的層次，完善案件督辦、協(xié)調制度，充實基層執(zhí)法權限，解決基層工商部門因執(zhí)法權限受到限制而影響履行監(jiān)管職能的矛盾，形成反應靈活、運作高效的執(zhí)法辦案工作機制，逐步構建起以屬地監(jiān)管為主、落實AB崗、監(jiān)管責任量化到人的監(jiān)管模式，實現(xiàn)監(jiān)管信息互動共享、動靜結合、優(yōu)勢互補的雙軌監(jiān)管，促進監(jiān)管職能到位。

三、嚴格執(zhí)法，大力打擊擾亂旅游市場秩序的行為

行政職能論文范文第2篇

建設法治國家，法治政府，這是歷史發(fā)展的規(guī)律。成功的市場經(jīng)濟必然是法治經(jīng)濟，這一點已經(jīng)成為共識。顯然，在我國建設市場經(jīng)濟的努力發(fā)展到今天，提出建設法治政府的目標，并不是某些人的突發(fā)奇想，而是順應客觀規(guī)律發(fā)展要求的明智之舉。分歧的要點是能否在十年時間內基本建成法治政府。

在這一過程中，正如在市場經(jīng)濟和經(jīng)濟發(fā)展中政府起了很大作用一樣，法治主體充分發(fā)揮能動的作用，積極創(chuàng)造條件，組織各種社會力量，全面推進政府法治，在較短時間內達到法治政府的目標，也不是不可能的。我們已經(jīng)走過的歷史也證明了這一點。

例如，作為我國行政法治起點的法律-行政訴訟法，由于是一部改官貴民賤為官民平等、民可以告官，從而推進我國民主與法治的重要法律，直接觸動傳統(tǒng)觀念，在頒布之初就曾有一些行政官員很明確地要求停止行政訴訟法的實施，并以集體辭職相威脅；實踐中，有些官員不愿當被告，不出庭應訴，有些在法庭上訓斥原告，還有的甚至直接到法庭上將原告抓走，如此等等，反映出我國法治基礎何等薄弱。

但時隔不過十余年，這類現(xiàn)象已基本不再存在。現(xiàn)在已經(jīng)無人懷疑行政訴訟制度存在的合理性和它對我國行政法發(fā)展和依法行政的作用。行政訴訟的法治環(huán)境已基本建立，幾乎得到了所有人的認可。十余年來，我國在行政法治方面所取得的成就，確實非常驚人。行政法治觀念和權利意識已經(jīng)普遍確立，依法行政的核心和重點是治官、治權的理念已開始深入行政機關和廣大公務員的觀念之中，并且正得到不斷強化。我國已形成了行政組織法、行政行為法和行政監(jiān)督法相協(xié)調的行政法制度結構，雖然發(fā)展很不平衡，但每一部分均有相應的行政法律規(guī)范作支撐，這些規(guī)范體現(xiàn)了現(xiàn)代行政法治精神。行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法、行政復議法、立法法、行政許可法等法律，即是典型例證。

行政職能論文范文第3篇

一、選題依據(jù)(目的、意義、學術價值、該課題國內外研究現(xiàn)狀、本人學術準備情況)

（一）選題目的

1、通過對該課題的研究和探討，深化對公共管理理論的學習和研究，努力探求公共管理理論對加強政府職能轉變的作用和意義。

2、通過對中國政府政府職能歷史和現(xiàn)狀的研究和分析，總結并提出中國政府職能轉變的對策和建議。

3、系統(tǒng)檢驗自己參加經(jīng)濟管理在職研究生學習以后，在公共管理理論研究方面的學習收獲，特別是對中國政府職能轉變方向的研究能力。

（二）選題意義

1、對該課題的研究既是社會發(fā)展的要求，也是學習實踐科學發(fā)展觀的體現(xiàn)。

2、研究該課題的理論和實踐問題是解決當前最突出的經(jīng)濟和社會矛盾的迫切需要。

3、對該課題的研究是構建社會主義和諧社會的必然要求。

（三）學術價值

1、研究政府職能轉變存在的問題及對策，對推進政府體制改革，建設行為規(guī)范、運作協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政體系，實現(xiàn)政府管理科學化、本論文由整理提供

民主化、標準化和法制化具有重要意義。

2、豐富和完善我國在政府職能轉變理論研究方面的成果，加快推進我國政府職能轉變。

（四）研究現(xiàn)狀

1、自改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟體制的一步步完善，要求政府職能轉變的內外壓力越來越大，關于政府職能轉變的研究和報告也進入一個繁榮期。

2、“中國政府應盡快實現(xiàn)政府職能轉變，以適應我國加入世貿組織后出現(xiàn)的一系列國際國內新情況?！边@是目前國內外一直公認的觀點。實現(xiàn)政府職能的轉變，不僅是對我國加入WTO的承諾的兌現(xiàn)，也標志著我國的對外開放將進入一個全新的階段。與其他國家相比，我國政府職能轉變的任務顯得尤其艱巨，當前關于這一領域的研究也比較多，研究方向主要集中在政府是由“效率型”向“效能型”政府轉變還是由“全能型”向“有限型”政府轉變或者是由“本論文由整理提供

指令型”向“服務型”政府轉變。

3、目前學術界關于政府職能轉變的研究主要集中在政府職能是由上而下還是由下而上進行合理轉變以及轉變后的政府主要實現(xiàn)什么功能。

（五）個人準備

1、材料準備情況：搜集并閱讀的論著主要有：金太軍：《政府職能梳理與重構——當代中國政府管理與社區(qū)治理叢書》、《轉變政府職能與建設服務型政府》；葉勁松：《轉型期的地方政府職能與管理方式》；朱光磊《現(xiàn)代政府理論》；李文良《中國政府職能轉變問題報告》；鄒偉《政府職能演變與發(fā)展趨勢研究》；張E，楊蕓:《現(xiàn)階段我國政府職能轉變問題探討》；顧艷君《和諧社會語境下的政府職能定位》。

2、研究的主要方法：本課題主要采用文獻研究法，通過調查與政府職能轉變相關的文獻來獲得資料，全面地、正確地了解掌握政府職能轉變的具體理論依據(jù)，為政府職能轉變提供正確的對策、觀點。

二、論文結構框架(主要觀點)

前言（內容提要）

一、我國政府職能的現(xiàn)狀特點及存在的主要問題

（一）當前我國政府職能的現(xiàn)狀特點

1.以經(jīng)濟職能為重心

2.以經(jīng)濟和法律手段間接管理經(jīng)濟

3.政企分開

4.充分發(fā)揮市場配置社會資源的基礎作用

5.政府和社會相互協(xié)調

（二）我國政府職能轉變中存在的主要問題

1.政府對微觀經(jīng)濟干預過多缺乏有效率的市場環(huán)境

2.依法行政的公正性和透明度不高

3.政府職能履行效率低下

4.對市場秩序的監(jiān)管不到位

5.政府公共服務職能弱化、異化現(xiàn)象嚴重

（三）我國政府職能改革的必要性

1.政府職能改革是我國建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要

2.政府職能改革是我國有效防止和糾正“政府失靈”的需要

3.對國際風險承擔能力較弱

二、現(xiàn)階段我國政府職能轉變的重要性和緊迫性

（一）政府職能轉變的理論觀點及啟示

（二）政府職能轉變的國際先進經(jīng)驗

1.政府支持本國經(jīng)濟的方式發(fā)生本論文由整理提供

變化

2.政府在政策制定過程中的地位與作用發(fā)生變化

3.政策針對的范圍發(fā)生變化

4.政府職能更多地轉向社會政策

5.各國政府可以利用國際資源解決國內問題

6.日益重視開放帶來的經(jīng)濟安全問題，并采取有力措施加以防范

7.在政策執(zhí)行方面國際合作日益重要

三、對加快政府職能轉變的對策和思考

（一）以科學發(fā)展觀為指導，轉變政府職能

1．轉變觀念

2．建立健全正確的政績觀評價標準

3．強化政府社會管理和公共服務職能，建設服務型政府。

4．建立健全完備的法制

（二）深化行政審批制度和投資體制改革，進一步改進政府調節(jié)經(jīng)濟活動的方式

1．精干、高效有機結合，提高行政管理效率和公務人員效率。

2．清理并大幅度減少政府行政性審批

（三）強化市場監(jiān)督職能

1．加快國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調整的步伐

2．抓緊對具有自然壟斷和公用事業(yè)特點的行業(yè)的改革、重組和規(guī)劃。

3．按照速立統(tǒng)一、開放、公平竟爭的國內市場的要求，大力整頓市場秩序

（四）轉變政府管理方式，實現(xiàn)微觀管理向宏觀調控的轉變

主要觀點：根據(jù)科學發(fā)展觀的理念，政府職能在社會生活中的地位和作用越來越突出，加快政府職能轉變以適應社會發(fā)展的需要迫在眉睫；政府是營造經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的主體，我們必須積極轉變政府職能，以政府職能的轉變來帶動和推進科學發(fā)展觀的落實。

三、論文寫作安排(進程安排、待解決問題)

（一）進程安排

1．第一階段

時間：2009年8月1日—9月12日

內容：文獻資料收集、分析和完成開題報告

2.第二階段

時間：2009年11月15日—2010年1月31日

內容：完成論文初稿

3.第三階段

時間：2010年2月1日—4月15日

內容：論文修改定稿

4.第四階段

時間：2010年4月16日—4月30日

內容：打印上繳論文

5、第五階段

時間：2010年5月1日-----5月31日

內容：參加答辯

（二）待解決問題

1、該課題最新研究成果的搜集；

2、該課題研究對象最新轉變進程；

行政職能論文范文第4篇

論文關鍵詞：公共管理，缺陷

 

近期，“地溝油”再次成為民眾熱議的焦點，《中國青年報》的報道描述了“地溝油”從餐館下水道里的“紅色膏狀物”輕松變成清亮“食用油”、經(jīng)低價銷售重回餐桌的經(jīng)過。地溝油是用含油脂成分的殘渣及泔水加工而成，加工后不論合格與否都不得食用。[1]不法商販為了牟取暴利將加工后的“地溝油”用于餐飲服務業(yè)，給百姓的身心健康帶來嚴重的危害。這是繼“三鹿奶粉”事件之后，再一次暴露政府在食品安全領域監(jiān)管的缺失。國家食品藥品監(jiān)督管理局辦公室于2010年3月18日下發(fā)了《關于嚴防“地溝油”流入餐飲服務環(huán)節(jié)的緊急通知》。此次“地溝油”事件的暴露并非偶然，因為在幾年前已經(jīng)出現(xiàn)過這樣的問題，人民日報在2001年11月29日的環(huán)境新聞《誰來管管地溝油》就曾提出對“地溝油”規(guī)范管理的擔憂；時隔九年“地溝油”不但沒有終結，產(chǎn)業(yè)反而日益壯大。正是這種事件凸顯出政府公共管理的缺陷，特別是政府在食品安全領域管理的缺陷，主要體現(xiàn)在以下以個方面：

一、管理缺乏預防意識。食品安全的監(jiān)管應該從源頭抓起，建立食品安全評估預警機制，把可能出現(xiàn)的安全問題遏制在萌芽狀態(tài)防范于未然。[2]民以食為天，食品安全事故將嚴重危害百姓的身體健康，影響和諧社會的構建。食品安全領域的事前控制尤其重要，防范勝于救火。“地溝油”事件無疑暴露出政府尚未建立健全社會運行狀況的監(jiān)測體系及危機預警系統(tǒng)，從以前發(fā)生的多起食品安全事故也可以看出畢業(yè)論文怎么寫，“亡羊補牢”多于“未雨綢繆”監(jiān)管缺乏預防意識。

二、沒有建立完善的全程管理體系，管理漏洞多。目前，我國食品安全管理采用“一個管理環(huán)節(jié)由一個部門管理”的原則，采取“分段管理為主，品種管理為輔”的制度，按照國務院的規(guī)定，有關管理權分別賦予了農(nóng)業(yè)部、質檢部門、工商部門、海關部門、商務部門和食品藥品監(jiān)督局部門等多個職能部門，這種分段管理模式可謂是“九龍治水”。首先，管理部門多、環(huán)節(jié)多導致了管理資源的嚴重浪費，不利于節(jié)約管理成本，提高管理效率、效能論文提綱怎么寫。其次，各部門對食品安全質量管理的標準要求不統(tǒng)一，難以形成監(jiān)管合力。另外，“九龍治水”的管理模式在應急管理過程中權限不清、職責不明，相關職能部門之間推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，導致錯過最佳管理時機。國家應明確授權一個行政管理機構對食品安全實施全程管理，改變政出多門“九龍治水”的多頭管理模式。[3]建立嚴格的管理體系，用法律手段確保各項監(jiān)管得以執(zhí)行，重塑公眾對政府的公信度。

三、對涉案人員的懲罰力度不夠，懲戒作用有限。參與生產(chǎn)、加工、銷售的違法經(jīng)營者，懲罰的力度太小違法成本太低，不足以對其它經(jīng)營者起到有效的警戒作用。雖然我國在食品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的管理均有法可依，但是總體來說現(xiàn)有的法律法規(guī)對違法責任設計不科學，處罰普遍較低，違法成本遠低于違法效益。即使發(fā)生了重大食品安全事故，監(jiān)管執(zhí)法部門的清查也多是搗毀窩點、查封加工點或企業(yè)整頓，違法經(jīng)營者得不到應有的法律制裁，因而起不到有效的懲戒作用。

四、缺乏有效的政府官員問責機制。對相關責任人實施問責的目的就是要對其形成有力的監(jiān)督和制約。然而，當前在我國的一些地方卻存在著逃避問責、隨意問責等問責不力和問責效能低下的情況，這嚴重影響了官員問責的嚴肅性、權威性和合法性。造成這種情況的原因也是多方面的：首先官員問責缺乏統(tǒng)一的法律依據(jù)，沒有解決好問責的實體性和程序性問題；哪些情形需要追究責任、追究誰的責任、由誰追究、如何追究以及問責對象應當承擔什么樣的責任等，都沒有明確的法律依據(jù)。其次缺乏完備的官員問責程序將導致逃避問責、隨意問責和暗箱操作的情況時有發(fā)生。完備的官員問責程序應當包括問責啟動、問責事項的調查、問責對象的處理和問責決定的復核審查等步驟，同時也應對官員的復出情形作出規(guī)定。當前被問責官員短時間內重新復出的情形時有發(fā)生，建議對被問責官員先進行民意測評再決定其是否重新復出畢業(yè)論文怎么寫，有利于體現(xiàn)官員問責制的嚴肅性和對民意的尊重。

五、績效評價體系存在缺陷。政府發(fā)展觀和政績觀要靠政府績效評價指標體系來量化表現(xiàn)，不同的政府績效評價指標體系導致不同的政府發(fā)展觀和政績觀?，F(xiàn)階段我國尚未建立科學的、可行的、符合社會主義市場經(jīng)濟需求的政績評價體系，導致“評價失靈”現(xiàn)象時有發(fā)生。當前，我國政府績效評價體系難以引導樹立正確的政績觀和科學的發(fā)展觀，誤導政府決策和行為也在所難遇，主要表現(xiàn)在：首先，政府績效評價的內容、程序、方法不規(guī)范，缺乏有效的制度保障。其次，過分注重經(jīng)濟指標在政府績效評價中的比重，忽視經(jīng)濟質量、生態(tài)效益、民生質量和社會發(fā)展?，F(xiàn)行評價指標體系中GDP指標比重過大，輕生態(tài)環(huán)境指標、民生質量指標，忽視在加強社會管理、增強公共服務等方面的績效評價。再次，領導干部缺乏正確的政績觀指導，導致政府績效評價失去正面的激勵作用。部分領導干部片面認為“政績”就是經(jīng)濟增長，大搞“數(shù)字政績”和“形象工程”。“地溝油”事件的發(fā)生就是當前政府績效評價體系下“評價失靈”的典型案例。

當前在經(jīng)濟全球化和社會發(fā)展多元化的新形勢下，社會利益主體和社會結構正在發(fā)生重大變化，社會問題日益增多。這一現(xiàn)實對科學發(fā)展與和諧社會建設提出了更高的要求。各級政府要把加強社會管理，尤其加強在食品安全領域的管理提到重要議事日程上，深入研究事物發(fā)展規(guī)律，正確預測未來趨勢，做到防患于未然。為不斷提高政府公共管理能力，提高管理的效率、效益，完善的路徑主要有以下幾個方面：

一、增強管理工作中的預測能力論文提綱怎么寫。預測能力的提高，對于政府履行監(jiān)管職能具有極其深遠的意義。預測工作中可能出現(xiàn)的問題是管理的起點，食品安全管理千頭萬緒、高度復雜，要求管理者從長遠的、戰(zhàn)略的角度出發(fā)，預先考慮和預測可能面臨的各種安全問題，在心理上和物質上做好充分對抗困難境地的準備。“精明的人解決問題，天才避免問題”事前的預防重于事后的補救，政府在公共管理過程中，始終保持憂患意識、居安思危針對未來可能發(fā)生的問題，事前做出妥善的安排。

二、優(yōu)化政府組織結構徹底終止“九龍治水”現(xiàn)象。政府職能部門之間權責交叉重復，部門設置過多，分工過細畢業(yè)論文怎么寫，職能相互交叉重疊，導致多層管理、政出多門。優(yōu)化政府組織結構必須撤銷不該設的機構，根據(jù)政府應履行的職能重新整合政府組織系統(tǒng)，從而為政府正確履行職能，避免行政不作為提供體制保障；優(yōu)化政府組織結構要根據(jù)科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，加強政府公共管理和公共服務等部門的建設，從而使政府職能的履行更加符合以人為本、全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的要求。

三、加大對違法經(jīng)營者的懲罰力度和完善官員問責制。對制造、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)不僅要使其破產(chǎn)，還要依法追究責任人、經(jīng)營者的法律責任，對造成危害的有監(jiān)管責任的政府部門和官員要問責，要追究其失職責任甚至是刑事責任。一個責任型和服務型政府必須建立制度完備的問責制度,建立“權責統(tǒng)一”的行政體制，明確劃分各部門的職責權限，在制度中明確規(guī)定行政責任追究的主體、追究事故的類型、追究環(huán)節(jié)以及追究時限等。

四、構建科學合理的政府績效評價體系，引導政府官員樹立正確的政績觀。當前頻發(fā)食品安全事故反映出我國一些地方政府過分重視經(jīng)濟增長的政績評價，而忽視對公共安全、公共衛(wèi)生等與民生相關的政績評價。針對當前政府績效評價指標體系中存在的問題，有必要重新定位、研究和設計政府績效的評價指標體系。薄貴利教授認為，政府績效評價指標體系應當符合以下條件：一是充分體現(xiàn)科學發(fā)展觀的精神和要求；二是有利于促進各級政府轉變職能；三是有利于提高各級政府民主行政、科學行政和依法行政能力；四是有利于降低行政成本，提高政府效能；五是科學合理，簡便易行，具有較強的可操作性。[4]這四點充分概括了當前我國政府績效評價指標體系應當具有的特征和條件，也應當成為當前我國重新定位、研究和設計政府績效評價指標體系的原則。

參考文獻：

[1]朱永義、李靜，泔水油、地溝油生產(chǎn)銷售追蹤調查分析[J]，中國食品衛(wèi)生，2004年第16卷第5期。

[2]胡稅根，翁列恩.預見性政府治理與社會突發(fā)事件的預警機制研究［J］.浙江大學學報（人文社會科學版），2006，（2）.

[3]黎慈.試論我國食品安全監(jiān)管制度的完善[J]，湖北行政學院學報，2009，（1）

[4]薄貴利.推進政府績效評估亟待解決的主要問題[J].國家行政學院學報,2008,(1).

[5]唐娟.政府治理理論[M].北京:中國社會科學出版社,2006.

[6]（澳）歐文·休斯.公共管理導論［M］.北京：中國人民大學出版社，2001.

[7]陳振明.公共管理學［M］.北京:中國人民大學出版社，2005.

行政職能論文范文第5篇

關鍵詞：水政執(zhí)法；隊伍建設；措施；存在問題

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：

引言

隨著水利建設和水利改革的深入，水事活動中深層次的問題和矛盾仍然會出現(xiàn)。面對水事活動中復雜的社會問題，仍要通過法律手段來解決。因此，必須加強對水行政執(zhí)法工作的領導，把政治素質高，業(yè)務能力好，工作責任心強的同志配備到水政監(jiān)察隊伍中來，要轉變思想觀念，轉變工作方法，把水政監(jiān)察隊伍作為水行政主管部門的一個重要職能部門，實現(xiàn)機構落實、人員落實、經(jīng)費落實、辦公設備落實和執(zhí)法裝備落實等，真正做到隊伍建設規(guī)范化。

l水政執(zhí)法隊伍存在的問題

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和法律法規(guī)的日益完善．水政執(zhí)法隊伍在執(zhí)法中暴露出―些問題。

1．1體制不順，執(zhí)法管理的職責不明確。水行政執(zhí)法部門內部處罰職能配置分散．水保、水資源、河道管理，工程管理等的執(zhí)法工作缺乏協(xié)調統(tǒng)一，各行其是，各自為政，推諉扯皮，影響了工作效率。給執(zhí)法工作和部門形象帶來負面影響，造成人員、資金的浪費。當經(jīng)濟利益與執(zhí)法行為沖突時，片面追求經(jīng)濟利益，導致，濫罰濫沒現(xiàn)象；怕承擔責任而放棄執(zhí)法，出現(xiàn)能管不管、管而不實的現(xiàn)象，使行政管理職能受到影響。

1．2隊伍整體索質不高，執(zhí)法力度不夠。執(zhí)法隊伍整體索質取決于政治素質、業(yè)務素質、能力素質三個方面。政治素質低的執(zhí)法人員往往貪圖個人利益，作出不正當?shù)男姓袨椋鐬E用行政處罰中的“自由裁最”權。不能維護國家和當事人的利益。業(yè)務素質具體表現(xiàn)在行政行為的法律責任上。執(zhí)法隊伍業(yè)務素質不硬造成了執(zhí)法程序不合法，導致水事案件敗訴。能力素質主要指執(zhí)法人員的應變能力，對突發(fā)性水事處理、證據(jù)保全等都取決于個人的能力素質，執(zhí)法人員能力不同，對同一具體違法行為作出的處罰結果就不同。部分水政執(zhí)法人員素質較低，特別是部門機構領導素質低，政策水平、法律水平、執(zhí)法能力不高，重行為法、輕程序法，有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.3執(zhí)法乏力，沒形成有效的執(zhí)法反饋。作為執(zhí)法基礎的硬件不硬，不能開展正常的執(zhí)法巡查，機動性差，信息不夠靈，處理突發(fā)水利違法事件的能力不足。申請法院執(zhí)行，成本高、效率低，難以落實。

以上問題的存在，導致執(zhí)法管理明顯的不足。―些水事違法案件得不到有力打擊。存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象，征收水利規(guī)費嚴重不到位。

2、建立以執(zhí)法責任制為核心的考核管理機制

強化依法行政的責任意識：

1、分解崗位職責，責任明確到人

定崗定責是建立執(zhí)法責任制的基礎，也是對各項目標完成情況考核的依據(jù)。采取以崗定責、以責定人等措施，構建完整的崗責體系，結合水政監(jiān)察工作實際，以書面形式明確每個水政人員的執(zhí)法職責。做到職責清楚、目標具體、獎懲有據(jù)，既不能超越權限、，也不能不作為、。要適當確定主要量化指標，明確工作的側重點，以保證考核的各項指標落到實處。

2、完善考核標準，開展評議考核

評議考核是實施執(zhí)法責任制的關鍵，也是綜合考評工作公平、公正的體現(xiàn)。衡量水政監(jiān)察成效的基本標準是：辦案數(shù)量要實事求是，既不定硬性辦案數(shù)量指標，也不能有案不辦，壓案不辦；辦案質量、效率高，辦案的各個環(huán)節(jié)符合法律程序；辦案重點突出，社會效益良好；辦案安全防范措施落實到位。沒有違法違紀事件的發(fā)生。

3、以過錯責任追究為手段，加大管理力度，確保文明執(zhí)法

1、建立追究制度，嚴格過錯追究

責任追究是實施執(zhí)法責任的保障，是全面提高水行政執(zhí)法水平的有效途徑，沒有追究就沒有執(zhí)法責任制的落實，也就談不上執(zhí)法水平的提高。對在立案、調查、取證、審理、執(zhí)行過程中，故意或重大過失，違反法律、行政法規(guī)，損害涉案人員合法權益和國家利益的，應當依法追究責任。對拒不執(zhí)行上級決定的，要按其違法情節(jié)、后果以及所處的地位進行責任認定和處罰。需要明確指出的是，過錯追究是手段而不是目的，最終目的都是為了規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平?！?/p>

2、加大管理力度，確保文明執(zhí)法

進一步提高依法行政、依法決策和依法管理能力，努力實現(xiàn)領導方式的轉變，用法律手段規(guī)范管理水事行為和水事活動。一要文明執(zhí)法，做到著裝整齊，亮證執(zhí)法；二要廉潔執(zhí)法，做到廉潔奉公，遵紀自律，務實高效；三要公正執(zhí)法，做到紀律嚴明，秉公施政，恪守職責；四要規(guī)范執(zhí)法，做到程序規(guī)范，證據(jù)確鑿，量罰準確；五要嚴格執(zhí)法，做到違法必究，有案必查，查必有果。

4、實事求是，狠抓落實，促進水政執(zhí)法工作健康發(fā)展

1、提高思想覺悟，堅定法治觀念

水政執(zhí)法隊伍要認清當前執(zhí)法面臨的嚴峻形勢，充分認識當前水事案件違法犯罪活動的嚴重性和危害性。一是要正確認識依法治水與改革、發(fā)展穩(wěn)定的關系。堅持依法治水，文明執(zhí)法，才能發(fā)揮為水利經(jīng)濟發(fā)展保駕護航的作用；二是要正確處理推進依法治水過程中治內與治外的關系。依法治水需要守法者自律，護法者自制，但更重要的是執(zhí)法者自尊。水政執(zhí)法人員更應該明白自己肩負的責任，以實際行動維護水法的尊嚴；三是要正確對待監(jiān)督制約。不受監(jiān)督的權力必將發(fā)生腐敗，執(zhí)法監(jiān)督是對每一個執(zhí)法人員的最好保護。

2、明確領導責任。規(guī)范水行政執(zhí)法

推進依法治水，責任在領導，關鍵靠規(guī)范。主管領導負有重大責任。領導對水政工作建設要高度重視，切實加強對水政工作的領導，改善工作條件，創(chuàng)新工作思路，破解工作難題。

3、提高業(yè)務素質，增強理論水平

水政工作的特點，要求水政執(zhí)法人員必須具備較強的業(yè)務素質和應變能力。因此。要采取各種切實可行的辦法，加強業(yè)務學習和培訓。一是要使業(yè)務學習與提高執(zhí)法水平相結合，把強化業(yè)務素質變?yōu)槊總€水政人員的自覺行動：二是要把業(yè)務素質考核與崗位等級掛鉤。與目標管理和執(zhí)法責任制結合，進一步促進整體素質的提高和各項工作的開展；三是水政執(zhí)法人員擔負著處理水事案件、征收水規(guī)費、應對行政訴訟等重任，這就要求水行政執(zhí)法人員必須具有一定的理論水平和表達能力，維護水法規(guī)的尊嚴。

結束語

當前，水行政管理工作已建立了比較完善的水法律、法規(guī)體系，為開展行政執(zhí)法工作提供了法律依據(jù)，但是，水利法規(guī)的普及程度和認識水平還不夠，必須加強對水法規(guī)的宣傳力度。水政監(jiān)察工作要切實擔負起依法行政的職責。通過行之有效的途徑，努力提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，在依法行政的同時，不斷加強自身建設，內強素質，外樹形象，使水政監(jiān)察真正成為一支組織嚴格、業(yè)務熟練、紀律嚴明、運行有力、充滿活力的專職執(zhí)法隊伍，維護正常的水事秩序，促進社會和諧發(fā)展

參考文獻

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