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對高校項目預算績效管理的研究,國內已經比較成熟,但對高校部門預算整體績效(含基本支出)的研究,還不是很多,如陳科宇、李小華(2012)以高校部門預算為對象,利用主成分法提出了影響部門預算績效考評的因素;王宏鑫(2012)將我國高校的戰(zhàn)略目標劃分為教學績效、科研績效、自籌能力和資產績效四大方面,然后在這四大層次中選取14個關鍵績效指標,從而構成了高校預算績效評價的指標體系;苗至勇(2010)結合平衡計分卡的相關理論,提出了高等學校預算的績效評價是一種投入與產出的效率及其效果的衡量,應當構建綜合的績效評價體系。通過對各類研究的分析,發(fā)現(xiàn)當前對高校財政預算績效管理體系的研究還不夠深入,如忽視績效目標的合理設置;指標設計中,定性指標過多,定量指標不足;定量指標評價結果獲得費時費力;指標設計不夠科學,重視投入忽視產出等。故要設計與構建高校財政預算績效管理的新體系,該體系不僅包含項目預算支出績效管理,還新增了基本預算支出績效管理,更提出了綜合預算支出績效管理的新思路。
二、高校財政預算績效管理體系的設計
績效目標是預算績效管理體系的源頭,是預算績效指標設計的標準,更是預算績效管理實施的靈魂。本文認為高校財政預算績效管理的目標是:保障運行;預算編制科學;培養(yǎng)人才、科學研究和服務社會。根據(jù)確定的目標,設計高校財政預算績效指標體系,二級指標細分為辦學保障、預算管理、資產管理、人才培養(yǎng)和社會效益五個方面,并在二級指標的基礎上設計出三級指標共計30個指標(見表1)。指標設計完成后,需要對各個指標賦予相應的權重。權重的方法大致分為兩類:一類是主觀賦權法;一類是客觀賦權法。主觀賦權法由專家根據(jù)經驗進行主觀判斷而得到權數(shù),然后在對指標進行綜合評估,如層次分析法(AHP)、專家調查法(Delphi法)等;客觀賦權法則根據(jù)歷史數(shù)據(jù)研究指標之間的相關關系或指標與評估結果的關系來進行綜合評估,如最大熵技術法、主成分分析法等。綜合考慮,決定根據(jù)各個指標重要程度,對其賦權重,于是選擇了層次分析法進行權重的計算。
三、基于層次分析法的高校財政預算績效指標體系的研究
(一)建立系統(tǒng)層次結構模型
遵循科學性、可度量性以及可操作性的原則,以評價高校財政預算績效管理為總目標,以辦學保障、財務管理、資產管理、人才發(fā)展和社會貢獻為制約層,以表1高校財政預算績效指標體系中的三級指標為指標層,建立高校財政預算績效指標體系層次結構。
(二)構建判斷矩陣
系統(tǒng)層次結構模型建立后,根據(jù)研究需要設計了問卷調查表。在每一層次上,請10位專家對該層指標進行逐對比較,按照規(guī)定的標度方法定量化,寫出數(shù)值判斷矩陣,標度及其描述見表2。調查結果收集回來后,首先采用層次分析法求出每個專家給各級指標分配的權重,后進行算術平均,再由5個一級指標權重乘以其下分別對應的二級指標權重來確定22個二級指標的最終權重。本文使用Matlab6.5來計算判斷矩陣的特征值和特征向量。
(三)層次總排序及一致性檢驗
為度量判斷矩陣偏離一致性的程度,引入判斷矩陣最大特征值以外的其余特征根的負平均值CI,計算CI=(λmax-n)/(n-1)。當判斷矩陣具有完全一致性時,CI=0;λmax-n愈大,CI愈大,矩陣的一致性愈差。根據(jù)上節(jié)中的程序計算結果,本文中20位專家給出的判斷矩陣,經檢驗其CR全部小于0.1,故通過一致性檢驗,可以認為判斷矩陣具有滿意的一致性,評價結果是可靠的。
(四)結果與分析
應用層次分析法求出每位專家給5個一級指標以及22個二級指標所賦的權重后,本文直接將其結果代入表3進行綜合平均。表中bij表示第j位專家對第i項指標的權重賦值,Bi為第i項指標的最后權重,本文中n=5,m=10。經過計算,最終得出5個一級指標的權重集為:A=(B1,B2,B3,B4,B5)=(0.1063,0.1856,0.0802,0.3623,0.2656)同理,得到每個一級指標對應的二級指標權重值:B1=(W11,W12,W13,W14,W15)=(0.2292,0.1582,0.0885,0.1805,0.3436)B2=(W21,W22,W23,W24,W25)=(0.2694,0.2649,0.2239,0.1581,0.0836)B3=(W31,W32)=(0.75,0.25)B4=(W41,W42,W43,W44,W45,W46)=(0.1037,0.2221,0.1233,0.1107,0.1403,0.2999)B5=(W51,W52,W53,W54,W55)=(0.3496,0.3227,0.1124,0.2153)綜上所述,由Ck=Bi×Wij(i=1,...5;j=1,...6,k=1,...22)得到高校財政預算績效指標及其權重,如表3所示。從計算所得這組權重的排序看,高校財政預算績效指標的重點在人才發(fā)展(指標權重為0.3623)、社會貢獻(指標權重為0.2656)、財務管理(指標權重為0.1856)。說明在高校財政預算績效評價中人才發(fā)展指標占據(jù)主導作用,參與調研的專家普遍認為人才培養(yǎng)與發(fā)展是高校相對重要的職能,更是預算投入是否科學合理的衡量尺度。在這個體系中,社會貢獻指標的權重緊接人才發(fā)展指標之后,充分體現(xiàn)了高校在傳播知識、培養(yǎng)人才之外,需要不斷提升教學與科學研究能力,高校在完成前三大職能的基礎上致力于服務社會,履行社會責任。
新《預算法》要求實施績效監(jiān)督與績效評價相結合的方式,這也就對事業(yè)單位提出了新的要求,即事業(yè)單位必須以實施自我評價與財務評價相結合的方式來對績效和預算進行工作開展。
二、事業(yè)單位績效與預算管理的關聯(lián)性分析
事業(yè)單位的治理能力主要從其單位的績效水平可以看出。作為績效管理,其又是推進預算改革的重要方面,能夠為事業(yè)單位及時的調整預算政策和制度,進一步優(yōu)化資源配置。因而,事業(yè)單位績效與預算管理兩者具有不可替代的相互聯(lián)系。具體而言,事業(yè)單位績效與預算管理的關系主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是績效目標和預算編制的關系。引入績效概念到預算編制過程中,同時結合績效目標和預算編制目標,以便事業(yè)單位提前將預算績效審核目標作為其預算編制的基礎和依據(jù)。預算績效指標滿足項目預算要求的,可以按納入預算,而不符合實際的項目預算則應按實際情況予以調整,從而提高績效目標結合,使有關單位轉移注意力從“要錢花”到“花好錢”上。二是執(zhí)行主體和主體內部的關系。從執(zhí)行主體來說,事業(yè)單位的各個部門既是預算管理的主體,同時也是預算績效管理的主體。各部門在預算管理時,主要偏重于預算編報、執(zhí)行和控制,而在預算整改過程中,則應根據(jù)預算績效的相關工作來開展。三是全面開展和重點突破的關系。事業(yè)單位的預算管理是一個全方位的工作,而對績效管理來說,這也是一個覆蓋面較廣的工作。從管理內容和范圍來說,兩者是彼此聯(lián)系和趨同的。因此,事業(yè)單位應把握預算績效與預算管理的統(tǒng)籌協(xié)調,把預算績效的全局觀融入到預算管理的全過程中去。四是績效評價和結果運用的關系。對事業(yè)單位而言,績效評價的結果,將成為其整改的最有利依據(jù)。這是由于績效評價結果出來以后,事業(yè)單位將實施報告制和問責制,績效評價的結果也將被予以公開,而受到廣大社會公眾的監(jiān)督。從這個角度而言,績效評價的結果無疑將成為事業(yè)單位決策和績效考核評價的依據(jù),成為財政安排以后年度預算的依據(jù),促進預算績效管理工作求突破、上臺階、見成效。
三、加強事業(yè)單位績效與預算管理的協(xié)調職能
可以相信,在新《預算法》頒布執(zhí)行后,預算支出的績效約束力度將進一步加大。如何加強事業(yè)單位績效與預算管理的協(xié)調職能,筆者建議可以從以下幾個方面予以著手:
(一)注重細節(jié),強化預算事前評估
一個項目是不是合理,能否得到財政預算資金的支持,首先就應進行預算前評估。也就是說,事前評估工作是整個預算績效管理的重要環(huán)節(jié),也是整個預算閉環(huán)管理的起始階段。事前評估解決的是錢該不該花的問題,應該怎么花以及財政資金投入的風險因素。要防止預算資金不到位的情況,又要讓錢真的花出效益來。以北京市財政局為例,在經過連續(xù)4年的預算前評估后,北京市財政局把一些不該上的項目予以了清退,并對一些沒有在財政公共支出預算中的費用和支出進行砍切處理,整個績效管理和預算管理都收到了非常好的效果??冃Ч芾砉ぷ鞯耐该骰龠M了事業(yè)單位的預算水平,也激發(fā)了整個事業(yè)單位的績效預算意識。其中,最明顯的例子就是以往的預算對事業(yè)單位而言,僅僅只是一個數(shù)字,而在實施績效與預算管理相結合的管理手段以后,事業(yè)單位的責任部門就需要對這個數(shù)據(jù)進行詳細詢問,以確定該數(shù)據(jù)是否具有合理性。在財政資金預算規(guī)劃中,只有具有績效高的項目才能優(yōu)先安排資金,在預算編制前的事前進行項目評估,可以為財政資金的合理配置提供參考依據(jù),從而有效保障了納稅人的錢合理使用。這樣的職能轉變落地有聲。但是,當前我國預算績效評價工作的改革才起步,還有很多問題需要解決。例如,現(xiàn)在也不是所有的預算項目可以做預評估。但隨著改革的深入,未來所有申報財政資金的項目都將在預算績效管理過程中予以評估。
(二)加快研究建立預算績效指標體系,完善預算績效評價指標體
系事業(yè)單位預算管理應覆蓋全所有預算部門與財政資金,對績效而言,也應如此。因此,事業(yè)單位在編制預算、執(zhí)行預算與控制預算的各個環(huán)節(jié),都應將“績效”的觀念納入其中。在當前的社會經濟環(huán)境下,事業(yè)單位在農業(yè)、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重要行業(yè)的績效管理體系更應結合預算指標和評價指標來確定,構建覆蓋所有業(yè)務的共性和個性相結合的預算績效指標和評價指標體系。
(三)創(chuàng)新管理制度,完善預算績效管理的制度體系
關鍵詞:組織戰(zhàn)略;財務管理;功能性;績效管理
在當代的企業(yè)管理過程中,企業(yè)的財務管理和績效管理是兩個核心部門。從系統(tǒng)論的相關方面來看,企業(yè)內部的不同管理職能及要素都具備了相關的聯(lián)系??墒?,就目前我國企業(yè)來講,由于財務管理和績效管理是兩個平行的存在,所以對于財務管理功能的強化方面比較不利,對于提高績效管理效率也比較不利。文章針對這一現(xiàn)狀進行研究。
一、財務管理與績效管理的關聯(lián)
財務管理屬于組織企業(yè)財務活動、解決財務關系的一種經濟管理方式,是企業(yè)為達成優(yōu)秀經濟效益所采取的科學預測、決定、規(guī)劃、掌控、協(xié)調、核算、研究及考核的一系列內容的統(tǒng)稱,部門工作的重心是組織財務??冃Ч芾硎轻槍M織財務及員工的行為和結果采取管理的一種方式,可以將每個員工的潛力完全發(fā)揮出來,并且將其績效加以提升,通過員工個人目標與企業(yè)戰(zhàn)略相結合的方式來提升組織績效??墒?,不論是組織財務還是組織績效,都是圍繞組織戰(zhàn)略及組織目標的實現(xiàn)進行展開的。從宏觀來講,二者的統(tǒng)一在于組織的戰(zhàn)略目標;從微觀來講,二者在各自具體的職能活動中具有各自的分工,但由于共同的組織目標,二者在相應的活動中具有相互支持、相互配合的需求。在具體的實施過程中,財務管理與績效管理的關聯(lián)從本質上來講,績效管理屬于一種具有戰(zhàn)略性的管理工具,它的所有活動都以組織戰(zhàn)略目標為中心進行展開;財務管理則通過組織戰(zhàn)略目標得以實現(xiàn),從戰(zhàn)略目標的制訂到戰(zhàn)略的進行都需要財務管理融入其中。
二、財務管理在績效管理中的功能性
企業(yè)的績效管理是由績效規(guī)劃、管理、審核及績效反饋等工作內容組成的。在企業(yè)的管理過程中,績效管理注重以企業(yè)的組織目標為主,以員工目標為輔,以二者相互統(tǒng)一的方式進行管理,不管哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯,都需要企業(yè)的管理人員及所有員工共同努力改進。但是,企業(yè)的財務管理由于在有些情況下可以直接表現(xiàn)出企業(yè)部門和員工的工作能力,企業(yè)財務管理必須在企業(yè)績效管理的同時,加強功能性的提升,這樣才可以將企業(yè)的管理提升上去,將企業(yè)的工作效率提升上去。
1.在績效規(guī)劃階段的功能
在進行企業(yè)績效管理規(guī)劃時,體現(xiàn)出了績效目標的認定和績效標準的制定。在進行目標認定時,一切部門和員工的目標都要以企業(yè)的組織目標為主線,而企業(yè)的目標核心點應當放在財務目標方面。在進行企業(yè)績效標準和管理目標的設定時,管理人員要針對企業(yè)所有人員的具體需求進行目標分析,分析出部門目標及個人目標。企業(yè)進行績效管理時應通過相應的績效給予評判,對于是否達成了企業(yè)的績效目標采取相應的獎懲,針對沒有達到企業(yè)組織目標的,必須進行適當?shù)膽土P。只有通過這樣賞罰分明的做法,才能真正將員工的積極性激發(fā)出來,才會讓員工的工作效率有所提升,才可以讓員工和企業(yè)獲得真正的進步。
2.在績效進行階段的功能
績效進行階段恰恰體現(xiàn)出績效管理的成功,重點應根據(jù)管理人員及員工的績效進展狀況,給予適當?shù)闹敢洼o導,使績效的成效通過企業(yè)財務的資料及支出情況展現(xiàn)出相關人員的工作情況,這樣才可以真正將企業(yè)員工的工作效率提升上去。企業(yè)在進行績效審核過程中,要以財務管理部門作為審核的核心,相關的財務管理人員的審核可以通過量化的標準體現(xiàn)出部門員工的財務工作狀態(tài)。企業(yè)的人力資源管理部門要以員工實際的績效作為審核的成績并給予獎勵或處罰。
3.在績效改進中的功能
當前的企業(yè)績效管理以績效改進作為最終環(huán)節(jié)。所有部門和員工的績效改進通常是通過績效來完成的,這使得改進具有可靠的可操作性。企業(yè)績效在審核過程中體現(xiàn)了績效在管理方面的改進,對于難執(zhí)行、模糊不清、同企業(yè)經濟效益的規(guī)章制度不相符的均需要改進,這樣才可以讓企業(yè)在績效管理方面獲得更好的成效,也可以將企業(yè)的經濟提升到更高的層次。企業(yè)的財務管理在進行績效審核改進時,不但要運用成本收益進行分析,還要通過財務管理促進企業(yè)績效管理的執(zhí)行,針對完成企業(yè)規(guī)定目標的企業(yè)員工給予適當?shù)墓膭?。在績效管理體系當中,一切功能性活動都要將財務管理活動融入其中,要將企業(yè)的目標及戰(zhàn)略作為中心,將企業(yè)的績效管理舉措提升到更高的階段,從而進一步提升企業(yè)的工作效率及管理效益。
三、績效管理中財務管理程序設計的研究
怎樣以更好的狀態(tài)在企業(yè)組織戰(zhàn)略中的績效管理上使用財務管理,可以通過以下方式進行設計。
要明確企業(yè)組織及部門的績效目標,通過組織會議等方式對目標進行分析。在這個過程中,企業(yè)財務部門要積極參與到企業(yè)績效的目標中。通過合理的方式運用財務預算的作用來實現(xiàn)績效目標認定的科學化。進入績效的監(jiān)控階段以后,就要通過成本支出將財務部門在控制和監(jiān)督上的作用發(fā)揮出來。當績效管理進入第三個階段時,即績效審核階段,財務部門的主要任務就是對數(shù)據(jù)進行審核并對質量提供證明。通過分析考察,需要針對考核結果的準確性進行分析和檢驗,而且要為下一步的績效反饋準備需要的材料。在最終階段,即績效改進階段,財務部門要對改進計劃在財務科學性和可行性的檢驗方面起到監(jiān)督作用。
企業(yè)績效管理是許多企業(yè)都會運用的管理形式,為了以更加合理的方式進行資源分配,可以通過合理的規(guī)劃資源進行績效管理,以此來提升企業(yè)經濟的效益??墒?,由于財務管理是一個企業(yè)管理的根本,是企業(yè)與資源連接的紐帶,所以怎樣將財務管理當中的績效管理功能發(fā)揮出來顯得尤為重要。并且,由于績效管理以及企業(yè)的組織戰(zhàn)略管理都具備了非常密切的聯(lián)系,所以在企業(yè)的戰(zhàn)略目標基礎上應當以更加積極的狀態(tài)將財務管理與績效管理進行結合。
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