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社會保險基金范文第1篇

社會保險基金欺詐，是指公民、法人或者其他組織在參加社會保險、繳納社會保險費、享受社會保險待遇過程中，實施弄虛作假、隱瞞真實情況等的行為。我們可以從社會保險基金欺詐現(xiàn)象所涉及的各方責(zé)任主體來理解。

到2006年底，全國共有30個省成立了省級社會保障監(jiān)督委員會，逐步加強基金監(jiān)督工作，基金管理進一步規(guī)范。但是，當(dāng)前擠占挪用社保基金，冒領(lǐng)、騙取社會保險金的問題仍非常突出。

1999年以前發(fā)生的23.47億元違規(guī)資金，大多是涉及基金安全和完整的問題；2000年以后發(fā)生的47.88億元違規(guī)資金，多數(shù)屬于管理不規(guī)范問題，甚至包括違法犯罪。凡是涉及社?；鸫蟀傅幕旧隙际桥c社會保險基金管理機構(gòu)有關(guān)。2006年8月，上海查出了建國以來最大規(guī)模的社?；鹋灿冒讣?，該案中違規(guī)挪用的社?；疬B本帶息共計37億元。同年11月27日，浙江金華又爆發(fā)數(shù)億社保資金被挪用的大案。據(jù)新華社報道，在1986年至1997年間，全國有上百億元社會保險基金被違規(guī)動用。至2005年底，還有10億元沒有回收入賬。國家審計署對29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和5個計劃單列市三項社?；穑B(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)）的審計結(jié)果中，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題的金額達(dá)71億元。

一邊是數(shù)以億計的資金被違規(guī)挪用、流失，一邊是我國社會保險中所出現(xiàn)的養(yǎng)老保險“空帳”、醫(yī)療保險費用支出龐大等問題，這些都將嚴(yán)重影響社會保險基金的使命——保證勞動者基本生活水平。所以我們現(xiàn)在不得不對社會保險基金中的欺詐現(xiàn)象進行深入研究，造成社?；鹌墼p的原因是多方面的：體制不暢、經(jīng)費短缺、管理不善、打擊不力等，在這里就僅從其最根本的理論源頭來進行分析。

2關(guān)于社會保險基金欺詐行為的理論分析

社會保險基金欺詐現(xiàn)象出現(xiàn)的很大一部分原因在于監(jiān)管不力，社會保險基金監(jiān)管的理論基礎(chǔ)——信息不對稱理論可以用來解釋此現(xiàn)象。

信息不對稱理論是指市場交易的各方所擁有的信息不對等，買賣雙方所掌握的商品或服務(wù)的價格、質(zhì)量等信息不相同，即一方比另一方占有較多的相關(guān)信息，處于信息優(yōu)勢地位；而另一方則處于信息劣勢地位。由于信息不對稱的存在，社會保險基金的欺詐才有產(chǎn)生的可能性。首先是對于參保企業(yè)來說，擁有本企業(yè)用工的數(shù)量、工資水平、工人被辭退和平均時間長短和比例等完全信息。企業(yè)為了減少生產(chǎn)成本，會發(fā)生不如實交納社會保險費的情況。而社會保險經(jīng)辦結(jié)構(gòu)由于人力、物力、財力的限制，無法完全準(zhǔn)確獲取參保企業(yè)的內(nèi)部信息，只能根據(jù)企業(yè)提供的信息進行保險，致使參保企業(yè)有隱瞞用工人數(shù)、工資水平等信息的動機。

社會保險的購買者（社會保險的參保人）和社會保險基金的營運委托人（社會保險機構(gòu)）之間由于信息不對稱，可能存在道德風(fēng)險。如果沒有有效的監(jiān)管，社會保險基金經(jīng)辦機構(gòu)的管理人員會有動機進行、欺詐、挪用、侵吞社會保險基金以中飽私囊，或者用虛假的財務(wù)狀況隱瞞營運中社會保險基金的貶值、損失與風(fēng)險。

在社會保險基金發(fā)放過程中，由于社會保險經(jīng)辦機構(gòu)不可能去完全調(diào)查清楚每個投保人的真實情況，以及條件變動下個人的現(xiàn)況；個人在利益的驅(qū)使下，也可能對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)隱瞞真實情況、騙領(lǐng)保險金。

3建立我國社會保險基金反欺詐機制

3.1建立多方共同監(jiān)督制度

通過對理論的分析，看到欺詐現(xiàn)象的產(chǎn)生除了個人道德上的主觀因素之外，信息溝通的不完全是其產(chǎn)生的客觀原因，這就需要建立一個全方位的監(jiān)督制度。

行政部門可以在很大程度上規(guī)范由于信息不對稱所導(dǎo)致的基金風(fēng)險，但是要把經(jīng)管權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離開來，否則這樣的制約將會是失效的。社會保險基金管理事務(wù)要由具有獨立的法人地位的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)，勞動和社會保障行政部門只對社會保險基金的運行行使行政管理和監(jiān)督的職能。

除了行政監(jiān)督之外還要成立專門的監(jiān)督機構(gòu)。建立一個包括政府專家、企業(yè)界代表、財政部門、參保職工代表、工會代表、社區(qū)代表等參加的社會保險基金監(jiān)督理事會。

社會保險基金經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部也要實行嚴(yán)格的管理制度，對違反規(guī)定的行為要進行嚴(yán)懲；內(nèi)部工作人員之間也要互相加強監(jiān)督和管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為。

3.2利用現(xiàn)代科技協(xié)助反欺詐管理

全國的社會保險信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)存在著相互協(xié)調(diào)性差、數(shù)據(jù)不能共享，各地分散管理的缺點，參保人員在流動時信息不能及時傳遞，讓騙保存在了可能性。要運用現(xiàn)代科技去優(yōu)化社會保險基金的管理，把社會保險基金監(jiān)管部門與勞動部門、地方稅務(wù)部門、服務(wù)部門等用網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合起來，實現(xiàn)全國社會保險基金數(shù)據(jù)的統(tǒng)一和共享。比如說為了杜絕騙取養(yǎng)老保險的行為，可以利用現(xiàn)有的高科技指紋識別設(shè)備，建立定期指紋比對制度。將所轄離退休人員的指紋全部采集，每年向退休職工發(fā)放指紋采集卡，然后進行比對，確認(rèn)無誤后繼續(xù)為其發(fā)放社會養(yǎng)老保險金。這項科技在一些市區(qū)中已經(jīng)被采納了，并被證明反欺詐的效果顯著。

3.3加大對社會保險基金稽查的力度

針對一些企業(yè)隱瞞職工的真實情況，少繳漏繳保險費的，可以發(fā)揮各級勞動保障監(jiān)察大隊的作用，深入到企業(yè)內(nèi)部對職工的工資、人數(shù)等基本情況進行拉網(wǎng)式大檢查。社保經(jīng)辦機構(gòu)也可以委托會計事務(wù)所對用人單位繳納社會保險費的情況進行審計，對人為瞞報職工繳費基數(shù)的要重新補繳養(yǎng)老保險費，規(guī)范參保單位申報基數(shù)和繳納養(yǎng)老保險基金的行為。

社會保險基金范文第2篇

現(xiàn)收現(xiàn)付模式是用同一時期的所有在職者的繳費支付給其給付對象的財務(wù)模式。即代際轉(zhuǎn)移的財務(wù)模式。其主要特點是以支定收，即給付金的多少決定在職者的繳費率。若給付對象多，繳費少，則費率高；反之，則費率低。

這種模式的優(yōu)點是：首先，不受利率影響，即不存在通貨膨脹，因為基金的積累少，可以保持短期平衡并能依據(jù)每年的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r調(diào)整費率，基金不會貶值。其次，即體現(xiàn)再分配性質(zhì)，注重公平。以養(yǎng)老保險為例，現(xiàn)收現(xiàn)付可平滑不同群體、代際之間的消費（年輕一代向上一代、富人向窮人、男性向女性再分配），從而使得低收入群體獲得收入保障。再者，由于基金的積累少，管理成本低，能減少社會福利的損失。

這種模式的缺點是：首先，該模式的抗風(fēng)險能力弱，且會受到人口結(jié)構(gòu)影響，打破該種模式的短期平衡，導(dǎo)致基金的缺口加大，增加在職者的負(fù)擔(dān)，從而引發(fā)代際矛盾。再者，該模式會導(dǎo)致給付對象增加消費，并傾向于提前退休，政府財政壓力巨大。

該種模式的代表是美國的老年、遺屬、殘障保險。1935年，美國聯(lián)邦社保基金建立，作為一種待遇確定型現(xiàn)收現(xiàn)付模式，通過工薪稅籌集，雇主和職工分別承擔(dān)職工工資的6.2%，繳費率為12.4%。采取穩(wěn)健的國債投資，利率在5%―7%之間。該基金一直維持收支平衡，略有盈余，并保持連續(xù)盈余能力，規(guī)模呈現(xiàn)穩(wěn)定增長趨勢。美國社保的繳費率低，后來繳費率逐步提高（2%到1990年的12.4%），不到中國目前的一半，有很大的上調(diào)空間，且由于其移民政策，人口結(jié)構(gòu)較為合理，收益率保持穩(wěn)定。美國聯(lián)邦社?；?014年度報告中指出，截至2013年底，該項社會保險使得0.58億人受益，包括0.41億退休職工及其家屬、0.06億遺屬以及0.11億殘障人士及其家屬。聯(lián)邦社?；鹂偣渤钟?.8萬億美元資產(chǎn)，并會持續(xù)增加。目前，該項目能通過資產(chǎn)的盈利支付全部利息，一直持續(xù)到2020年。即使基金中資產(chǎn)耗盡，社會保險項目仍會通過征收工薪稅來維持一定的利息。

二、 完全積累模式

完全積累模式是指勞動者工作期間繳納社保費，并建立個人賬戶，在達(dá)到一定條件時一次性或定期領(lǐng)取的一種財務(wù)模式。以養(yǎng)老保險為例，該種模式是一種長期的平衡機制，是勞動者在其一生中對收入和消費進行的再分配。

這種模式的優(yōu)點是：首先，完全積累不受人口老齡化的影響，，職工養(yǎng)老金與自身的繳納水平相掛鉤。其次，能夠增強勞動者的工作積極性，因其重視效率，注重積累，自己承擔(dān)自身養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，從而保障老年生活。

這種模式的缺點是：首先，由于個人賬戶使得風(fēng)險由政府轉(zhuǎn)嫁給個人，勞動者的風(fēng)險加大，可能會產(chǎn)生老年貧困，且由于不具備再分配性質(zhì)，不能體現(xiàn)公平，尤其對低收入者和女性群體較為不利。在完全積累模式下，退休收入取決于已繳納數(shù)額和個人退休后的余命，由于無法平滑不同壽命群體間的退休收入，一部分壽命短者的個人賬戶出現(xiàn)資金富余，而壽命長者可能會出現(xiàn)短缺現(xiàn)象，從而不能保障部分低收入者與女性的老年生活質(zhì)量。其三，由于相應(yīng)的管理成本增加，如何抵御基金的風(fēng)險，需要耗費大量的資金。其四，由于積累多，因而基金會受通貨膨脹影響，有保值增值的風(fēng)險。

相關(guān)代表國家是新加坡。新加坡的公積金制度則是典型的完全積累模式，其實質(zhì)就是一種強制性的個人儲蓄養(yǎng)老，無再分配功能。個人的養(yǎng)老金完全來自個人賬戶中的積累，屬于個人所有，在其死亡后由子女繼承。在該制度中，個人和家庭對自身進行保障，政府在其中的作用較小，只負(fù)責(zé)保證最低收益率和提供稅收優(yōu)惠。最高供款為工資的40%，其中4%進入養(yǎng)老賬戶。與美國類似，新加坡的基金大多用來投資國債，具有規(guī)模效應(yīng)，管理成本較低，但是該制度所提供的保障功能有限，社會平均工資替代率大約為7%―8%，不能起到好的保護作用。

三、 部分積累模式

部分積累制是將現(xiàn)收現(xiàn)付與完全積累相結(jié)合的財務(wù)模式。給付金一部分來自于現(xiàn)收現(xiàn)付的籌集，另一部分則來自完全積累，從而既能體現(xiàn)再分配功能，同時注重效率。部分積累分為兩種，一種是結(jié)余型，以現(xiàn)收現(xiàn)付為基礎(chǔ)，保險費率高于現(xiàn)收現(xiàn)付模式，并在10―20年保持穩(wěn)定，收支穩(wěn)定，略有結(jié)余。第二種是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式。保險費一部分進入統(tǒng)籌部分用來支付當(dāng)年的養(yǎng)老金，另一部分進入個人賬戶進行積累。

這種模式的特點是：這是一個長期的平衡，初期費率不高，之后漸趨穩(wěn)定，國家調(diào)節(jié)繳費比例。其次，部分積累緩解了現(xiàn)收現(xiàn)付模式給政府帶來的財政壓力，進行儲蓄積累，并抵御人口老齡化帶來的風(fēng)險，也減輕了完全積累模式下基金保值增值的壓力，減少通貨膨脹對其影響。其三，部分積累既能體現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付的再分配功能，即公平，又能達(dá)到提高勞動者的儲蓄積極性、工作動力的目的，且能相對節(jié)約管理成本。但其實際操作的難度很大。部分積累制要考慮到兩種模式的平衡，現(xiàn)收現(xiàn)付與完全積累的比例、短期長期的運營的平衡，撫養(yǎng)比與自我負(fù)擔(dān)率，都是需要考慮的問題，因此，實際的制度設(shè)計難度較大。

瑞典的名義賬戶制度值得一提。瑞典的名義賬戶是建立強制性的第二支柱，即收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金，其不需要轉(zhuǎn)制成本就能達(dá)到私有化的目標(biāo)，是一種將現(xiàn)收現(xiàn)付與既定供款相結(jié)合的創(chuàng)新制度。雇主職工的繳費用于支付當(dāng)期退休人員的養(yǎng)老金，繳費記錄則保留于名義賬戶中，并以一定的利息率進行積累，用于決定該職工退休后的養(yǎng)老金。名義賬戶模式由名義賬戶和積累賬戶組成，雇主雇員分別承擔(dān)工資的9.25%，職工工資的16%進入名義賬戶，2.5%進入積累賬戶，名義賬戶中的基金與工資同步增長，由公共投資基金進行管理，財務(wù)模式為現(xiàn)收現(xiàn)付，而積累賬戶則由個人自行選擇基金管理機構(gòu)進行投資，實賬運行，從而不存在轉(zhuǎn)制成本的問題。達(dá)到退休年齡，個人賬戶上的積累額轉(zhuǎn)為年金發(fā)放。

另外一個部分積累模式是中國的個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的模式。在計劃經(jīng)濟時期，中國實行的是純稅制，養(yǎng)老保險制度與工作掛鉤，企業(yè)承擔(dān)了社會責(zé)任，包攬員工的養(yǎng)老問題。而80年經(jīng)過國有企業(yè)改革，養(yǎng)老保險實施現(xiàn)收現(xiàn)付模式。而到90年代后期，受人口老齡化影響，1997年我國建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的部分積累制的財務(wù)模式，與名義賬戶不同的是，個人賬戶實行基金積累制。由于社保轉(zhuǎn)制成本大，個人賬戶空賬運轉(zhuǎn)嚴(yán)重，職工的繳費用于當(dāng)期退休人員的給付，并沒有實際積累起來。中國的五險繳費比例很高，養(yǎng)老保險繳費原則是以支定收，略有結(jié)余，部分積累。職工繳納工資總額的8%，進入個人賬戶，雇主繳費進入社會統(tǒng)籌。醫(yī)療保險社會統(tǒng)籌與個人賬戶結(jié)合。個人繳納本人工資的2%，進入個人賬戶，雇主繳納職工工資總額的6%，其中30%進入個人賬戶。失業(yè)保險是全市統(tǒng)籌。工傷保險和生育保險是社會統(tǒng)籌。 2015年全國社?；痤A(yù)算數(shù)據(jù)顯示，社保基金收入提出財政補貼，“虧空”將達(dá)到5117.65億元。

四、理論闡述

在理論層面上，供給學(xué)派代表人物費爾德斯坦指出，在現(xiàn)收現(xiàn)付制下，由于人們預(yù)期到退休后能從基金中得到養(yǎng)老金，所以在職期間傾向于多消費而少儲蓄，養(yǎng)老金替代了儲蓄資產(chǎn)，即“資產(chǎn)替代效應(yīng)”。這會使得個人的儲蓄率下降。他強調(diào)了儲蓄的重要性，認(rèn)為美國的老年、遺屬、殘障保險由于存在資產(chǎn)替代效應(yīng)從而對儲蓄起到了“擠出效應(yīng)”。同時，他發(fā)現(xiàn)在提前退休問題上，若人們對未來養(yǎng)老金有著較好的預(yù)期，為了提前退休，人們會增加儲蓄，從而產(chǎn)生“引致退休效應(yīng)”，從而對儲蓄有“擠進效應(yīng)”。由于美國的“資產(chǎn)替代效應(yīng)”大于其“引致退休效應(yīng)”，其私人儲蓄下降了30%―50%，從而會影響資本的積累，導(dǎo)致產(chǎn)出降低。因此，費爾德斯坦指出，要使得個人儲蓄率有所上升，需采取基金積累制。

五、建議

1、關(guān)于籌集模式，在過渡階段，可以適當(dāng)做大統(tǒng)籌，做小個人賬戶。之后在逐步縮小統(tǒng)籌，做大個人賬戶

以養(yǎng)老保險為例，起步階段，統(tǒng)籌部分需得到加強，需占一定份額，從而增強基本養(yǎng)老保險的互助共濟和再分配功能，中國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平低，資本市場不完善，管理缺乏經(jīng)驗，實行積累制的條件不具備，個人賬戶中的積累儲蓄被調(diào)用，無法做實，從本質(zhì)上說仍是現(xiàn)收現(xiàn)付模式。因此，應(yīng)明確個人賬戶的產(chǎn)權(quán)歸屬，使得養(yǎng)老保險金權(quán)益凸顯，社會統(tǒng)籌若要調(diào)用個人賬戶中資金，需經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，且需政府作出承諾以承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。建議個人賬戶的資金可由個人自行選擇投資機構(gòu)，個人承擔(dān)投入市場的風(fēng)險。經(jīng)過一段時間，通過多種渠道籌資逐步減小基金缺口，增加個人賬戶，減少社會統(tǒng)籌。為體現(xiàn)再分配，社會統(tǒng)籌應(yīng)始終存在，隨著經(jīng)濟發(fā)展的不同狀況，調(diào)整兩者間的比例。當(dāng)個人賬戶中資金逐漸增多，養(yǎng)老保險基金穩(wěn)定，可提高醫(yī)療保險個人賬戶的比例。

2、發(fā)展企業(yè)年金

此外，以養(yǎng)老保險為例，中國實行多層次的養(yǎng)老保障制度。中國的養(yǎng)老保險體系有三支柱：基本社會養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、個人儲蓄性商業(yè)養(yǎng)老保險。在第一支柱方面，已經(jīng)進行了很多改革，且第一支柱的繳費比例很高。建議將更多的份額放入第二支柱。企業(yè)年金是企業(yè)根據(jù)自身的經(jīng)濟承擔(dān)能力和經(jīng)濟狀況自愿為本企業(yè)職工繳納的補充養(yǎng)老保險。由于企業(yè)年金是完全積累模式，因此繳費完全進入個人賬戶。勞動和社會保障部2004年頒布了《企業(yè)年金試行辦法》，通過多方面的養(yǎng)老渠道，保障退休職工的老年生活，企業(yè)年金可按國家規(guī)定投資運營，獲得收益。但目前企業(yè)年金實施不力，因為不是強制性的養(yǎng)老保險，企業(yè)傾向于選擇不繳費。相較于國外企業(yè)年金享受的稅收優(yōu)惠，即企業(yè)為職工繳納企業(yè)年金不需繳稅，而職工繳納的部分以及投資運營的收益直到退休是才領(lǐng)取，中國的企業(yè)年金沒有相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，所以進程緩慢，且多見于壟斷性行業(yè)，不具有公平性。

建議將第一支柱的模式設(shè)為社會統(tǒng)籌，而將個人賬戶部分放到第二支柱實行，促進第二支柱即企業(yè)年金的發(fā)展，并給予適當(dāng)稅收優(yōu)惠，從而提高雇主繳納企業(yè)年金的積極性，真正意義上的實行養(yǎng)老保險的多層次、多方面發(fā)展。

3、加大政府財政投入

中國養(yǎng)老保險巨大基金缺口的形成原因，即政府沒有承擔(dān)保險從現(xiàn)收現(xiàn)付轉(zhuǎn)賬積累制的轉(zhuǎn)制成本，因此個人賬戶中的養(yǎng)老金被用來支付當(dāng)期退休職工的養(yǎng)老金，由此缺口不斷擴大，個人賬戶空賬運轉(zhuǎn)，實際是一種現(xiàn)收現(xiàn)付模式。政府應(yīng)適當(dāng)承擔(dān)基金的缺口，并加大財政投入，從而保障養(yǎng)老基金的平穩(wěn)運行。

4、名義賬戶制

社會保險基金范文第3篇

中國人民大學(xué)鄭功成教授認(rèn)為社會保險基金監(jiān)管是整個社會保障制度建設(shè)的核心問題，其監(jiān)管模式取決于制度的模式、制度的定性。社會保險制度應(yīng)該始終堅持勞資分責(zé)、權(quán)利義務(wù)相結(jié)合，因此，在社?；鸨O(jiān)管機制中應(yīng)該奉行“誰負(fù)責(zé)、誰管理”的原則。鄭功成教授傾向于集中管理、集權(quán)監(jiān)督，實現(xiàn)制度的自我平衡和可持續(xù)發(fā)展。首先，基金的安全性和管理的集中性正相關(guān)，而所有的基金都由中央的一個機構(gòu)來管理是最安全的。無論從國家認(rèn)同的角度，還是從統(tǒng)一勞動力市場的要求、從國民權(quán)益和社會公平的制度本質(zhì)出發(fā)，都應(yīng)該實行集中管理，這是實現(xiàn)制度良性運行、持續(xù)發(fā)展的前提。此外，基金監(jiān)管模式應(yīng)該是集權(quán)式的，因為監(jiān)督的權(quán)力不集中就沒有辦法問責(zé)。當(dāng)然，集權(quán)監(jiān)督還要講求公開，只有公開運行才能矯治集權(quán)監(jiān)督的某些缺陷。鄭功成教授還認(rèn)為，在強化監(jiān)管的過程中，可以考慮地方利益和部門利益，但前提條件是不能損害國家利益，應(yīng)整合資源、完善權(quán)責(zé)，強化科學(xué)的監(jiān)管機制?？茖W(xué)監(jiān)管就是要尊重制度的系統(tǒng)性、完整性，要尊重制度自身發(fā)展的規(guī)律。

中國社會科學(xué)院拉美研究所鄭秉文研究員認(rèn)為，目前，我國基本社保財務(wù)可持續(xù)性已由過去的籌資困難轉(zhuǎn)到了如何投資增值上。為了提高效率，防止隱性損失，對于個人賬戶，應(yīng)在基金投資辦法出臺前放緩做實步伐，并且應(yīng)該由中央統(tǒng)一管理資金投資；關(guān)于社會統(tǒng)籌基金，其增值責(zé)任應(yīng)當(dāng)由中央政府承擔(dān)，投資于國債，為體現(xiàn)地區(qū)差異，也可發(fā)行省級特種社保定向債券。鄭秉文研究員還認(rèn)為，目前基金監(jiān)管體制的問題在于統(tǒng)籌層次低，管理分散，中央監(jiān)管機構(gòu)沒有真正的管轄權(quán)而指導(dǎo)力度又有限，監(jiān)管隊伍規(guī)模太小等。社保基金監(jiān)管體制的改革應(yīng)遵循以下三個原則：一是先確立投資體制再確立監(jiān)管體制，因為投資體制決定監(jiān)管體制；二是先明確責(zé)任主體再確定協(xié)同單位，即先強調(diào)集中再強調(diào)制衡；三是先明確監(jiān)管模式再確定監(jiān)管框架。監(jiān)管模式有兩種，一種是參照證監(jiān)會、保監(jiān)會、銀監(jiān)會“三會模式”，設(shè)立國家社?；鸨O(jiān)督管理委員會；一種是總局模式，建立國家社?；鸨O(jiān)督局。但，不論選擇哪一個模式，都要把握三個要點：一是采取“兩實一虛”的架構(gòu)，即中央和省級是實的、市以下設(shè)立虛的督察員制度；二是內(nèi)部采取有分有合的框架，即基本保險和企業(yè)年金分開、個人賬戶資金和統(tǒng)籌資金分開；三是根據(jù)監(jiān)管負(fù)荷配備監(jiān)管人員。

國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司王小卓副司長認(rèn)為，目前在社?；鸬谋Ｖ翟鲋祮栴}上，相關(guān)政策不太明確，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和必要的投資組合，投資收益率低，保值增值壓力大，是必須解決的問題。首先，應(yīng)正確認(rèn)識統(tǒng)籌基金和個人賬戶資金的不同特點，合理劃分層次；其次，加快政策研究，為完善社會保險法律體系提供理論基礎(chǔ)；再次完善社?；疬\行機制，使金融機構(gòu)成為社保基金運營主體。

中國人民大學(xué)李紹光教授認(rèn)為，目前社?；鹈媾R的困境一是投資嚴(yán)格規(guī)定只能存銀行、買國債，二是在通貨膨脹較高的情況下基金結(jié)余的實際價值在貶值。應(yīng)從戰(zhàn)略層面上考慮如何走出這個困境：第一，統(tǒng)一運營，實現(xiàn)統(tǒng)一的資產(chǎn)托管，可以利用商業(yè)銀行的授權(quán)管理和內(nèi)控機制對社保基金的資金往來進行監(jiān)控；第二，分級管理，無論是哪一級統(tǒng)籌，都有一個各級政府社會保障事權(quán)的分配問題；第三，集中交易，中國投資公司總經(jīng)理高西慶曾建議建立一個集中的“社保金產(chǎn)品交易所”，有關(guān)社會保險基金的所有交易都通過這個平臺進行。構(gòu)建這樣的管理體制和運營機制就可以實現(xiàn)社會保險基金良好治理的目標(biāo)，實現(xiàn)保值增值的要求。

武漢大學(xué)社會保障研究中心鄧大松主任認(rèn)為，目前大多數(shù)國家的基本社會保障都是采取中央政府集中統(tǒng)籌的方式進行管理和運作的，在這種單一制模式下，中央政府統(tǒng)一制定全國性社會保障政策，具體事務(wù)絕大多數(shù)都由中央政府在各地的派出機構(gòu)承擔(dān)；地方政府則根據(jù)財力大小提供一些補充性的社會服務(wù)，中央政府對其中許多項目提供資金支持。這種做法的好處是可以有效分散或化解社會保障風(fēng)險。從我國的現(xiàn)狀來看，無論是從防范和化解風(fēng)險的角度，還是從加強監(jiān)管的角度來看，提高統(tǒng)籌層次、加強垂直管理，都是今后中國社?；鸨O(jiān)管改革的重要內(nèi)容之一。

社會保險基金范文第4篇

一、 基本情況

我局負(fù)責(zé)社會保險基金征繳和支付的單位共有×個，即市就業(yè)服務(wù)中心、社會保險基金管理中心、機關(guān)事業(yè)單位社會保險中心和職工醫(yī)療保險管理中心和新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心。

目前，全市企業(yè)養(yǎng)老保險參?！寥?，工傷保險參保×人，生育保險參?！寥?，失業(yè)保險參?！寥?。機關(guān)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險×人，參加失業(yè)保險×人，參加生育保險×人，參加工傷保險×人。醫(yī)療保險參保×人（其中，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參?！寥?，參保率為×%）。

今年上半年，共征繳社會保險費×萬元（其中，征繳企業(yè)養(yǎng)老保險費×萬元、工傷保險費×萬元、生育保險費×萬元、失業(yè)保險費×萬元，征繳機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險費×萬元、工傷保險費×萬元、生育保險費×萬元、失業(yè)保險費×萬元，征繳醫(yī)療保險費×萬元），支付各項社會保險金×萬元（其中，支付企業(yè)養(yǎng)老保險金×萬元、工傷保險金×萬元、生育保險金×萬元、失業(yè)保險金×萬元，支付機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險金×萬元、失業(yè)保險金×萬元、生育保險金×萬元、工傷保險金×萬元，支付醫(yī)療保險金×萬元）。

20__年，有×人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療（含低保、五?！寥耍?，參合率為農(nóng)村常住人口的×.×%?；I集新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金×萬元，已有×人次住院就醫(yī)，支付住院醫(yī)療費補助×萬元,人均補助×元。

二、自查工作

（一） 提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

社會保險基金是社會保險的生命線，基金安全關(guān)乎廣大參保人員的切身利益，影響社會和諧穩(wěn)定，也事關(guān)黨和政府的執(zhí)行力和公信力。我局高度重視社會保險基金自查整改工作，接到《通知》后，立即召開專題會議進行安排部署。會上，主要領(lǐng)導(dǎo)向經(jīng)辦機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和財務(wù)科長會議傳達(dá)了《通知》精神，并將任務(wù)逐一分解，明確責(zé)任，落實任務(wù)。同時，成立社會保險基金自查整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長任組長，各副局長任副組長，各經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)人和相關(guān)科室科長為成員。根據(jù)《通知》要求，各經(jīng)辦機構(gòu)結(jié)合自身實際情況，制定了自查計劃和整改方案，重點圍繞社會保險基金的征繳、管理和支付等方面，認(rèn)真開展自查和整改工作。

（二） 健全規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范管理

一是建立財務(wù)、會計制度。為規(guī)范和加強社會保險基金的管理使用，各經(jīng)辦機構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，并通過iso×質(zhì)量管理體系認(rèn)證，進一步健全了財務(wù)管理制度，實行收支兩條線，對征收的各項社會保險費均單獨核算，分開管理，?？顚Ｓ?，沒有社會保險基金之間相互串用問題。在銀行建立社會保險資金財政專戶，各經(jīng)辦機構(gòu)征繳的社會保險基金全部存入財政專戶，做到?？顚Ｓ?，沒有挪用問題。設(shè)立財務(wù)管理機構(gòu)，配備具有專業(yè)技術(shù)水平的管理人員，建立健全統(tǒng)計臺賬，加強財務(wù)管理，做到日清月結(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行社會保險基金會計制度，規(guī)范會計核算，做到社會保險基金會計報表編報及時、數(shù)字真實、內(nèi)容完整、說明清楚、手續(xù)齊備。努力做好社?；鸬挠媱?、控制、核算、分析和考核工作，如實反映基金收支狀況。

二是建立內(nèi)部監(jiān)督制度。各經(jīng)辦機構(gòu)建立內(nèi)部控制制度，防止出現(xiàn)紕漏。機關(guān)事業(yè)單位社會保險中心建立層層報批制度。職工基本醫(yī)療保險管理中心在基金征繳和支付方面建立了部門間相互監(jiān)督機制，征繳科與基金科每天核對應(yīng)收款項與開出的票據(jù)，保證了票款賬相符，并建立了領(lǐng)取、收回簽章負(fù)責(zé)制。市就業(yè)服務(wù)中心失業(yè)保險科制定了計算機收繳管理制度、基金上繳制度、審核認(rèn)定發(fā)放制度，銀行進賬單全部實行計算機網(wǎng)絡(luò)化管理。

三是建立基金及時上解制度。各經(jīng)辦機構(gòu)社保基金收入及時上解到財政專戶，定期與財政專戶對賬，保證了賬賬相符。

四是建立投訴舉報制度。為維護參保人員的切身利益，建立投訴舉報制度，各經(jīng)辦機構(gòu)公開投訴舉報電話號碼，設(shè)舉報箱，隨時接受監(jiān)督。對舉報的問題進行調(diào)查，業(yè)經(jīng)查實，實行責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅處理。

五是建立定期自查制度

。各經(jīng)辦機構(gòu)定期對社保基金運行情況進行監(jiān)督檢查，對易出現(xiàn)問題的崗位實行隨時檢查和定期輪崗制度，嚴(yán)肅基金紀(jì)律。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時、認(rèn)真加以整改。同時，分析查找在機制、制度、管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，規(guī)范管理，嚴(yán)格監(jiān)督。

（三） 強化基金征繳，嚴(yán)把支出關(guān)口

為做好基金征繳，嚴(yán)把支出關(guān)口，我們不斷加大基礎(chǔ)工作，設(shè)立了征繳、審核、支付、監(jiān)察、審計、財務(wù)、微機管理等科室，安排業(yè)務(wù)能力強、具有專業(yè)知識的人員。同時，通過業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)競賽，加強干部隊伍建設(shè)，提高經(jīng)辦能力，逐步實現(xiàn)社會保險經(jīng)辦管理的專業(yè)化。

×．嚴(yán)把收入關(guān)，確保基金征繳應(yīng)收盡收。一是加強政策宣傳，做好擴面工作。通過送法到企、政策宣傳周、就業(yè)洽談會、舉辦培訓(xùn)班、在新聞媒體開設(shè)專欄、發(fā)宣傳單、張貼標(biāo)語等形式，廣泛宣傳社會保險的目的、意義及政策規(guī)定，使更多的人了解政策，從而提高勞動者和企業(yè)法人的參保意識，擴大社會保險覆蓋面，實現(xiàn)應(yīng)保盡保的目標(biāo)，增強基金保障能力。二是加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，將指標(biāo)任務(wù)層層分解落實到每個工作人員，與工資、評優(yōu)掛鉤，做到人人有指標(biāo)，充分調(diào)動全員收繳的積極性。三是大力清欠，實現(xiàn)顆粒歸倉。社會保險基金管理中心成立清欠小組，組成專門科室，抽調(diào)專門人員，深入欠費企業(yè)和企業(yè)主管部門進行稽查，對少繳、漏繳的單位，敦促及時補繳。失業(yè)保險科定期對繳費單位進行稽查，核對企業(yè)參保人數(shù)，核實繳費基數(shù)。機關(guān)事業(yè)單位加大清欠征繳力度，通過政策宣傳、電話催繳等行政和法律手段進行催繳。醫(yī)保中心建立基金欠繳備查賬，每月月末由征繳科提供當(dāng)月基金欠費明細(xì)，根據(jù)明細(xì)，及時催收，保證了基金足額征繳。各經(jīng)辦機構(gòu)對欠費×個月單位由主任調(diào)度，欠費×個月由主管局長調(diào)度，欠費×個月的報局長親自調(diào)度，有效地敦促了企業(yè)及時繳費，產(chǎn)生了較好的效果。

×．嚴(yán)把支出關(guān)，確?；鸷侠硎褂?。一是建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息臺賬，采取電腦操作業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)流程按__市基金監(jiān)督規(guī)定執(zhí)行，實現(xiàn)社會保險經(jīng)辦管理的信息化。各經(jīng)辦機構(gòu)建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，嚴(yán)格工作程序，規(guī)范業(yè)務(wù)流程。社會保險基金管理中心嚴(yán)格追款沖賬業(yè)務(wù)手續(xù)，凡是重復(fù)繳費的，需提供繳費收據(jù)原件，由窗口審核打印，注明原因，助理審核簽字，主管領(lǐng)導(dǎo)審批方可返款。機關(guān)事業(yè)單位社會保險中心常年堅持報批制度，凡涉及新增參保人員的保險費征繳、合同制人員的保險費補繳、新增退休人員的養(yǎng)老金支出、死亡離退休人員的喪葬費、撫恤金支出、個人賬戶的轉(zhuǎn)移支出等方面，全部經(jīng)由初審、復(fù)審后上報局里，審批后執(zhí)行等等。職工基本醫(yī)療保險管理中心在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，又建立一套系統(tǒng)人工賬臺，記載參保、征繳、支付等各項內(nèi)容，隨時更新，以備查驗。二是與社區(qū)勞動保障平臺、公安戶籍管理等部門共同把關(guān)，每年做好兩次離退休人員生存信息認(rèn)定，杜絕養(yǎng)老金冒領(lǐng)，從源頭上防止基金流失。三是做好待遇核準(zhǔn)，認(rèn)真做好失業(yè)職工的接收和檔案審驗認(rèn)定，做好工齡認(rèn)定和失業(yè)保險待遇標(biāo)準(zhǔn)核定工作。四是加強醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督，重點是對定點醫(yī)院和定點零售藥店的管理，落實好各項規(guī)章制度，定期檢查和考核，杜絕不合理支出。五是嚴(yán)格失業(yè)救濟金發(fā)放程序，對失業(yè)保險申領(lǐng)登記的失業(yè)職工實行逐級審批制度，對申請住院的失業(yè)職工實行定期走訪制度。經(jīng)自查，各項社會基金均嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、__市社會保險基金支付政策，沒有擅自擴大使用范圍，沒有貪污、截留、擠占、挪用社會保險基金情況發(fā)生，也沒有采取欺詐手段套取、騙取社會保險基金現(xiàn)象。

（四） 健全監(jiān)督體系，實行全方位監(jiān)督

基金監(jiān)督體系是社會保障體系不可或缺的組成部分。隨著社會保障事業(yè)的發(fā)展，社會保險基金規(guī)模不斷擴大，對于保證基金的安全性、提高收益率提出了更高的要求。為保證監(jiān)督的有效性，我們主動接受行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督的作用。

一是嚴(yán)格規(guī)范社?；鸬墓芾砼c運行，絕不出現(xiàn)套取或挪用現(xiàn)象。實行“錢賬分離、管用分開”的管理辦法，做到經(jīng)辦機構(gòu)管賬不管錢、銀行管錢不管賬，確?；鸱忾]運行。二是嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律，加強監(jiān)督和檢查，確?；鸬陌踩?。每月×日前將上月報表報局養(yǎng)老保險科，接受監(jiān)督檢查。三是市審計局、財政局加強日常監(jiān)管，并將基金的使用情況列入年度審計計劃，務(wù)必要把老百姓的“保命錢”管好、用好。四是監(jiān)察局對社?；鹗褂脤嵭型▓笾贫?，市人大和市

政協(xié)也加強對社保基金的監(jiān)督檢查力度，確保社?；鸢踩\行，健康發(fā)展。

二、 存在問題

盡管我們在社會保險基金管理使用方面做了大量工作，取得了一定成效，但一些工作環(huán)節(jié)仍有不足之處。如原事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)前欠繳的社會保險費仍有未補繳；社會保險費有當(dāng)期欠繳現(xiàn)象發(fā)生；機關(guān)事業(yè)單位社會保險中心計算機系統(tǒng)軟硬件建設(shè)不能適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜的業(yè)務(wù)需要等。

三、 下步打算

加強社?；鸬谋O(jiān)督管理，確保基金安全，是社會保障體系正常運行的前提條件。我們認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)重視是做好社會保障基金安全工作的關(guān)鍵，規(guī)范業(yè)務(wù)操作、落實目標(biāo)責(zé)任制是做好社會保障基金自查與整改工作的基礎(chǔ)，實行社?；鹦畔⒒O(jiān)管是做好監(jiān)督工作的保障，積極開展各項檢查是做好社保基金行政監(jiān)督工作的重要手段。根據(jù)自查情況，下步重點做好三個方面的工作：

（一） 落實協(xié)議，催繳欠費

具體情況問事保。

（二） 加大征繳力度，確保應(yīng)收盡收

各經(jīng)辦機構(gòu)都成立稽查科，并派專人深入企業(yè)，定期、不定期對繳費情況進行檢查，檢查各參保單位是否有漏繳漏報現(xiàn)象發(fā)生，做到應(yīng)收盡收。對當(dāng)期欠費或拒不繳費單位，勞動保障局采取行政、法律、輿論措施，強制催繳，減少社會保險費當(dāng)期欠費現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）安裝財務(wù)軟件，提高經(jīng)辦能力

社會保險基金范文第5篇

社會保險基金（簡稱為社?；穑┦侵干鐣ｋU制度確定的用于支付勞動者或公民在患病、年老傷殘、生育、死亡、失業(yè)等情況下所享受的各項保險待遇的基金，一般由企業(yè)等用人單位（或雇主）和勞動者（或雇員）或公民個人繳納的社會保險費（或社會保險稅，下同）以及國家財政給予的一定補貼組成。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和社會保障體制的不斷完善，我國社會保險基金積累越來越多。

一是要處理好社保基金投資管理中政府與市場的關(guān)系。社會保障的出現(xiàn)是政府為應(yīng)對市場失靈，向居民提供的一項基本公共服務(wù)。社?；痍P(guān)系社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟的再生產(chǎn)，應(yīng)由政府來統(tǒng)籌管理。在社?；鸬幕I集、管理、投資、支付等各個環(huán)節(jié)，政府都起著主導(dǎo)作用。社?；鸬耐顿Y則是利用市場有效配置資源的功能，實現(xiàn)保值增值。與籌集和支付環(huán)節(jié)不同，投資行為是一種市場化行為，社保基金的投資是在市場上進行的，更需要政府與市場力量的有效配合。如何在政府的主導(dǎo)下，充分利用市場的力量，是提升社?；鹜顿Y效率的關(guān)鍵所在。隨著社會基金管理制度的日益完善和資本市場的進一步發(fā)展，應(yīng)在社?；鹜顿Y運營中進一步強化市場的力量，更多地采用委托投資的方式，而政府管理部門則把主要工作放在監(jiān)督與管理方面。除全國社保基金理事會管理的基金外，還有數(shù)量更為龐大的社保基金由地方政府各級社會保障部門管理，這些資金目前主要還是以銀行存款和國債的方式存在，在通貨膨脹高企的情況下，這些社?；鸬氖找媛释秦?fù)的。為實現(xiàn)社保基金更大范圍的保值增值，未來地方政府管理的社?；?，也應(yīng)逐步借助市場的力量，積極穩(wěn)健地參與各種投資活動。

二是培育和發(fā)展社會中介組織。社?；鹜顿Y的市場化運作，尤其是委托基金公司進行投資管理，有利于借助市場力量，提高社?；鹜顿Y的收益；社?；鸸芾聿块T的集中管理和立法機關(guān)、行政機關(guān)的監(jiān)管，則可以在規(guī)定市場化運作的同時，保證社?；鹜顿Y的安全性。政府部門管理的目標(biāo)是社會福利的最大化，市場主體的運行則以收益最大化為目標(biāo)，二者各有利弊。而一些非盈利性的社會組織通過提供專業(yè)性的服務(wù)，有利于克服政府和市場的風(fēng)險，緩沖政府部門和市場主體的目標(biāo)不一致性，更好地輔助或推動社保基金投資中安全性和收益性的結(jié)合。中介機構(gòu)包括精算、會計、審計事務(wù)所和風(fēng)險評級公司等，它們的根本作用是提供信息服務(wù)，使監(jiān)管機構(gòu)和社會公眾能夠獲得并準(zhǔn)確理解有關(guān)社?；疬\作的信息，從而加強對基金的監(jiān)管。它們參與社保基金的監(jiān)管，必須得到國家有關(guān)部門的授權(quán)，但它們不隸屬于政府，而是獨立于政府的。大力扶持各類中介服務(wù)機構(gòu)，加快這些機構(gòu)專業(yè)人才的培養(yǎng)，對社會保障基金事業(yè)的健康發(fā)展具有十分重要的意義。政府要制定發(fā)展中介服務(wù)機構(gòu)的規(guī)定，對這些中介機構(gòu)和從業(yè)人員等的任職資格和條件等從法律法規(guī)上作出規(guī)定，同時還要嚴(yán)格監(jiān)督管理，以確保這些中介機構(gòu)能為社會保障基金的投資發(fā)展提供高水平和高質(zhì)量的服務(wù)。

三是積極拓展社?；鹜顿Y渠道。要在合理運用金融投資工具的同時，積極參與實業(yè)投資，優(yōu)化社?；鹜顿Y組合。金融市場投資流動性較高，各種金融工具都具有較高的變現(xiàn)能力。金融市場投資的風(fēng)險與收益的相關(guān)度也比較高，高收益的金融工具的風(fēng)險也比較高，風(fēng)險低的金融產(chǎn)品收益也比較低。隨著我國金融市場的不斷完善，社?；鸬慕鹑谑袌鐾顿Y也將不斷擴大和優(yōu)化。同時，社?；鹨矐?yīng)通過金融市場或直接投資參與實體經(jīng)濟。積極參與實業(yè)投資，有利于社?；鹪谕苿訉嶓w經(jīng)濟發(fā)展的同時，分享經(jīng)濟發(fā)展帶來的好處。發(fā)展實體經(jīng)濟，是實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的必然要求。

我國社?；鹜顿Y還處于起始階段，未來發(fā)展中應(yīng)進一步優(yōu)化投資組合。在投資工具組合方面，應(yīng)在遵守相關(guān)規(guī)定的同時，統(tǒng)籌考慮宏觀經(jīng)濟形勢和社?；鸸芾淼碾A段性要求，增強各種工具組合的科學(xué)性和靈活性。在投資對象的組合方面，應(yīng)充分考慮行業(yè)和企業(yè)的規(guī)模和發(fā)展前景以及國家的產(chǎn)業(yè)政策，增加實體經(jīng)濟投資和高成長性行業(yè)或企業(yè)的投資占比。在投資期限組合方面，可將長期、中期、短期投資有機結(jié)合起來，充分考慮社?；鹬Ц兜臅r間和金額以及經(jīng)濟周期變化。