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【關(guān)鍵詞】 合同能源管理; 會計核算; 經(jīng)營租賃
【中圖分類號】 F206;F275.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1004-5937(2016)21-0112-02
合同能源管理是一種全新的商業(yè)運作模式,這一模式下節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以合同形式約定項目的節(jié)能目標(biāo),節(jié)能服務(wù)公司為客戶提供節(jié)能改造等相關(guān)服務(wù),用能單位利用獲得的節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的全部項目成本及合理收益。這種模式降低了用能單位節(jié)能改造的資金壓力和技術(shù)風(fēng)險,充分調(diào)動了其進(jìn)行節(jié)能改造的積極性,對推動節(jié)能減排具有積極作用。
近年來,國內(nèi)“霧霾”頻現(xiàn),民眾的環(huán)保意識日益增強(qiáng),促進(jìn)節(jié)能減排,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)健康發(fā)展已成為廣泛共識。為順應(yīng)國家推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的新趨勢,電網(wǎng)企業(yè)發(fā)揮專業(yè)特長,整合優(yōu)勢資源,組建了電力節(jié)能服務(wù)公司,立足電網(wǎng)、面向社會,堅持市場化運作、專業(yè)化管理,致力于發(fā)展電力節(jié)能服務(wù)和新型能源服務(wù)業(yè)務(wù),經(jīng)過幾年的發(fā)展壯大,已經(jīng)成為國內(nèi)節(jié)能服務(wù)業(yè)的中堅力量。
一、電力合同能源管理會計核算現(xiàn)狀分析
電力合同能源管理作為一項新的商業(yè)運作模式,現(xiàn)行會計準(zhǔn)則尚未對其核算方法予以明確,會計理論界的相關(guān)研究成果也不夠豐富,導(dǎo)致實務(wù)中不同企業(yè)的核算模式不盡相同。
(一)參照BOT業(yè)務(wù)進(jìn)行處理
該觀點認(rèn)為,電力合同能源管理的“建造―經(jīng)營―轉(zhuǎn)移”過程,具有顯著的BOT特征,節(jié)能服務(wù)公司首先按照節(jié)能改造項目合同購置或建造節(jié)能資產(chǎn),提供給客戶使用,并負(fù)責(zé)項目合同期內(nèi)資產(chǎn)的運行維護(hù),合同期滿后將資產(chǎn)無償移交給客戶,符合《企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋第2號》和《國際財務(wù)報告準(zhǔn)則解釋公告第12號――服務(wù)特許協(xié)議》的相關(guān)規(guī)定。
筆者認(rèn)為,電力合同能源管理參照BOT業(yè)務(wù)進(jìn)行處理存在一個問題,即按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋第2號》規(guī)定,節(jié)能服務(wù)公司如采用該模式應(yīng)確認(rèn)一項無形資產(chǎn),但實質(zhì)上按合同規(guī)定,與節(jié)能資產(chǎn)相關(guān)的風(fēng)險和收益仍保留在節(jié)能服務(wù)公司,節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)將節(jié)能資產(chǎn)確認(rèn)為固定資產(chǎn),而非無形資產(chǎn),導(dǎo)致會計核算確認(rèn)的資產(chǎn)屬性不正確。
(二)參照融資租賃進(jìn)行處理
該觀點認(rèn)為,項目合同期內(nèi)節(jié)能服務(wù)公司雖擁有節(jié)能資產(chǎn)的所有權(quán),但卻將資產(chǎn)的使用權(quán)讓渡給了客戶,且節(jié)能資產(chǎn)一般都屬于專屬設(shè)備,是為客戶“量身打造”的,合同期滿后節(jié)能服務(wù)公司通常會將節(jié)能資產(chǎn)無償移交給客戶,滿足了融資租賃的諸多條件。
筆者認(rèn)為,電力合同能源管理業(yè)務(wù)與融資租賃業(yè)務(wù)有著本質(zhì)差別:一是標(biāo)的物不同,融資租賃的標(biāo)的物僅限于設(shè)備,而合同能源管理的標(biāo)的物不僅有設(shè)備,還包括服務(wù),實質(zhì)是整個項目;二是風(fēng)險未完全轉(zhuǎn)移,合同能源管理業(yè)務(wù)中節(jié)能服務(wù)公司分享的收益與實現(xiàn)的節(jié)能量掛鉤,具有不確定性,這與融資租賃“實質(zhì)上轉(zhuǎn)移了與資產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的全部風(fēng)險和報酬”的規(guī)定不一致,故電力合同能源管理業(yè)務(wù)參照融資租賃進(jìn)行處理具有一定的局限性。
(三)參照分期收款銷售商品進(jìn)行處理
該觀點認(rèn)為,電力合同能源管理業(yè)務(wù)中節(jié)能服務(wù)公司分期取得節(jié)能服務(wù)收入,合同期滿后又將節(jié)能資產(chǎn)無償移交給客戶,對客戶而言實質(zhì)上是享受了一種融資服務(wù),具有分期收款銷售商品的部分特征。
筆者認(rèn)為,電力合同能源管理參照分期收款銷售商品進(jìn)行處理在理論上存在以下問題:一是資產(chǎn)轉(zhuǎn)移收入確認(rèn)有待商榷,分期收款銷售商品需要確認(rèn)商品銷售收入,但電力合同能源管理業(yè)務(wù)中,節(jié)能資產(chǎn)的所有權(quán)仍歸節(jié)能服務(wù)公司所有,與之相關(guān)的風(fēng)險與收益也未發(fā)生轉(zhuǎn)移,不符合銷售商品收入確認(rèn)條件;二是收入確認(rèn)類別有待商榷,電力合同能源管理業(yè)務(wù)中節(jié)能服務(wù)公司實質(zhì)上提供的是一項服務(wù),應(yīng)確認(rèn)為服務(wù)收入,而非銷售商品收入。
二、電力合同能源管理會計核算建議
從經(jīng)濟(jì)實質(zhì)上講,在電力合同能源管理業(yè)務(wù)中,節(jié)能資產(chǎn)的所有權(quán)仍歸屬于節(jié)能服務(wù)公司,與節(jié)能資產(chǎn)相關(guān)的全部風(fēng)險與報酬也未轉(zhuǎn)移至客戶,節(jié)能服務(wù)公司依然承擔(dān)了與節(jié)能資產(chǎn)有關(guān)的全部風(fēng)險。首先,節(jié)能服務(wù)公司仍承擔(dān)著節(jié)能資產(chǎn)構(gòu)建失敗的風(fēng)險,當(dāng)購建的資產(chǎn)不能滿足節(jié)能項目合同約定的相關(guān)參數(shù),不能達(dá)到既定的節(jié)能目標(biāo)時,節(jié)能服務(wù)公司將承擔(dān)全部損失;其次,節(jié)能服務(wù)公司收入具有不確定性,在節(jié)能效益分享期間,節(jié)能服務(wù)公司的收益與節(jié)能量直接掛鉤,節(jié)能資產(chǎn)的使用效率、磨損老化等因素,都直接影響到節(jié)能量,進(jìn)而影響到節(jié)能收入,使得節(jié)能收入具有較大的不確定性;此外,節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)了節(jié)能資產(chǎn)運營的風(fēng)險,節(jié)能資產(chǎn)的維修改造費用由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān),節(jié)能資產(chǎn)運行情況、操作人員的技術(shù)水平等諸多因素可能都會影響到節(jié)能資產(chǎn)的運維費用,具有一定的不確定性。因此,筆者認(rèn)為電力合同能源管理在經(jīng)濟(jì)實質(zhì)上應(yīng)屬于經(jīng)營租賃,節(jié)能服務(wù)公司和客戶應(yīng)參照經(jīng)營租賃進(jìn)行相應(yīng)的會計處理。
三、應(yīng)用案例
A企業(yè)為電解鋁生產(chǎn)企業(yè),電費在其生產(chǎn)成本中所占比重較大,2013年實際用電量為2億千瓦時,發(fā)生電費1億元。為節(jié)約成本費用,提高經(jīng)濟(jì)效益,2014年1月1日,A企業(yè)與B電力節(jié)能服務(wù)公司簽訂了節(jié)能服務(wù)合同,開展電力合同能源管理業(yè)務(wù),合同期為4年。合同約定由B電力節(jié)能服務(wù)公司投資2 400萬元,為A企業(yè)提供項目設(shè)計、設(shè)備選型、安裝調(diào)試、維修保養(yǎng)、人員培訓(xùn)等一攬子服務(wù),確保A企業(yè)每月節(jié)約電費200萬元,B節(jié)能服務(wù)公司從節(jié)能效益中分得70%的收益。項目于2014年7月1日投入運行,節(jié)能資產(chǎn)的使用壽命為10年,假設(shè)B節(jié)能服務(wù)公司每月支付運維費、技術(shù)咨詢等20萬元,該合同能源管理項目符合增值稅免稅條件。
(一)A企業(yè)會計處理
1.按合同約定支付節(jié)能收益分享額。
借:生產(chǎn)成本 140萬
貸:銀行存款 140萬
2.項目期結(jié)束,收到無償轉(zhuǎn)移的節(jié)能資產(chǎn),按零值入賬。
借:固定資產(chǎn) 2 400萬
貸:累計折舊 2 400萬
(二)B節(jié)能服務(wù)公司會計處理
1.購入需安裝設(shè)備。
借:在建工程――其他工程支出(節(jié)能項目) 2 400萬
貸:銀行存款 2 400萬
2.節(jié)能項目驗收合格交付使用。
借:固定資產(chǎn) 2 400萬
貸:在建工程――其他工程支出(節(jié)能項目) 2 400萬
3.按月計提節(jié)能資產(chǎn)折舊,按合同能源項目期限計算折舊額,預(yù)計殘值為零。
借:生產(chǎn)成本――其他成本――折舊費 50萬
貸:累計折舊 50萬
4.發(fā)生運維費、技術(shù)咨詢等后續(xù)費用。
借:生產(chǎn)成本――其他成本――修理費(或中介費)
20萬
貸:銀行存款 20萬
5.按合同約定分享節(jié)能收益。
借:銀行存款 140萬
貸:主營業(yè)務(wù)收入――節(jié)能服務(wù)收入 140萬
6.項目期結(jié)束,節(jié)能服務(wù)公司將資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)移給客戶,依據(jù)《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展增值稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》(財稅〔2010〕110號)規(guī)定,“能源管理合同期滿后,節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn),按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理”。
借:累計折舊 2 400萬
貸:固定資產(chǎn) 2 400萬
電力合同能源管理已經(jīng)成為推進(jìn)節(jié)能減排工作的“綠色加速器”,會計核算不明晰在一定程度上影響了企業(yè)的決策行為,制約了電力合同能源管理業(yè)務(wù)的發(fā)展,建議相關(guān)部門盡快出臺相關(guān)規(guī)定,規(guī)范電力合同能源管理業(yè)務(wù)的會計核算和信息披露,促進(jìn)其健康發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 何召濱.合同能源管理業(yè)務(wù)的會計核算解析[J].財務(wù)與會計,2014(11):32-34.
[2] 尹桂鳳.合同能源管理模式下的節(jié)能效益分享型企業(yè)會計核算[J].商場現(xiàn)代化,2008(12):341-342.
合同能源管理簡單的說就是節(jié)能服務(wù)公司通過方案設(shè)計、設(shè)備采購、工程施工等一系列服務(wù),使用能單位減少能源成本支出,用能單位以節(jié)約下來的能源成本支付節(jié)能服務(wù)費的一種全新的商業(yè)運作模式。
【關(guān)鍵詞】
節(jié)能減排;合同能源管理;會計核算
一、合同能源管理概念及其發(fā)展的重要意義
我國一直是世界單位GDP能耗最高的國家之一,隨著能源的逐步枯竭,節(jié)能減排成為當(dāng)務(wù)之急,企業(yè)節(jié)能意識也日益增強(qiáng),合同能源管理(Energy Management Contracting,簡稱EMC)就是在這樣的大環(huán)境中被引進(jìn)的。這個概念最早起源于70年代西方發(fā)達(dá)國家,節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同,為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù),并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤,這樣做既可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險,又充分調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性,是行之有效的節(jié)能措施。
我國從上世紀(jì)90年代末開始引進(jìn)合同能源管理概念,通過一系列示范、引導(dǎo)和推廣等手段,使節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司不斷增多,服務(wù)范圍已擴(kuò)展到工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等多個領(lǐng)域。為了更快更好地推行合同能源管理,2010年4月,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、稅務(wù)總局《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》的通知[(2010)25號],意見提出了一系列完善和促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,其中包括加大資金支持力度、給出稅收扶持政策,及對于完善相關(guān)會計制度提出指導(dǎo)性意見,以促進(jìn)合同能源管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二、合同能源管理的特點
EMC是市場經(jīng)濟(jì)下的節(jié)能服務(wù)商業(yè)化實體,在市場競爭中謀求生存和發(fā)展,與我國從屬于地方政府的節(jié)能服務(wù)中心有根本性的區(qū)別。EMC所開展的EPC(工程總承包)業(yè)務(wù)具有以下特點:
1、商業(yè)性:EMC是商業(yè)化運作的公司,以合同能源管理機(jī)制實施節(jié)能項目來實現(xiàn)贏利的目的。
2、整合性:EMC業(yè)務(wù)不是一般意義上的推銷產(chǎn)品、設(shè)備或技術(shù),而是通過合同能源管理機(jī)制為客戶提供集成化的節(jié)能服務(wù)和完整的節(jié)能解決方案;EMC不是金融機(jī)構(gòu),但可以為客戶的節(jié)能項目提供資金;EMC不一定是節(jié)能技術(shù)所有者或節(jié)能設(shè)備制造商,但可以為客戶選擇提供先進(jìn)、成熟的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備;EMC也不一定自身擁有實施節(jié)能項目的工程能力,但可以向客戶保證項目的工程質(zhì)量。對于客戶來說,EMC的最大價值在于:可以為客戶實施節(jié)能項目提供經(jīng)過優(yōu)選的各種資源集成的工程設(shè)施及其良好的運行服務(wù),以實現(xiàn)與客戶約定的節(jié)能量或節(jié)能效益。
3、多贏性:節(jié)能服務(wù)公司先墊付資金為用戶進(jìn)行節(jié)能改造,因此承擔(dān)了資金使用成本和投資回收的風(fēng)險,在合同能源管理模式下投資的收益往往比節(jié)能設(shè)備即時賣斷方式的利潤空間要大;用能單位在零投資、零資金風(fēng)險的前提下實現(xiàn)節(jié)能效益,在項目合同期內(nèi)分享部分節(jié)能效益,以減少的能源費用支付節(jié)能改造項目成本,合同期滿后獲得該項目的全部節(jié)能效益及免費獲得該節(jié)能設(shè)備;此外,還獲得節(jié)能技術(shù)和設(shè)備建設(shè)和運行的寶貴經(jīng)驗;節(jié)能設(shè)備制造商銷售了其產(chǎn)品,收回了貨款;銀行可連本帶息地收回對該項目的貸款,等等。正是由于多贏性,使得EMC具有持續(xù)發(fā)展的潛力。
4、風(fēng)險性:EMC通常對客戶的節(jié)能項目進(jìn)行投資,并向客戶承諾節(jié)能項目的節(jié)能效益,因此,EMC承擔(dān)了節(jié)能項目的大多數(shù)風(fēng)險??梢哉f,EMC業(yè)務(wù)是一項高風(fēng)險業(yè)務(wù),其成敗關(guān)鍵在于對節(jié)能項目的各種風(fēng)險的分析和管理。
三、合同能源管理的會計核算
我國現(xiàn)行的會計準(zhǔn)則及會計制度暫未對合同能源管理的會計核算進(jìn)行明確規(guī)范。近年來關(guān)于合同能源管理會計核算的理論研究也有不少,而在實踐中,不同的節(jié)能服務(wù)公司及用能單位、或合作方式不同的合同能源管理業(yè)務(wù),其會計處理也是方法各異。在此筆者想結(jié)合自身的工作經(jīng)驗,對節(jié)能效益分享型合同能源管理的會計核算提出一些自己的想法。以照明行業(yè)實行EMC為例,工程改造除了設(shè)備更新還有LED燈管的易耗品,通常改造保質(zhì)期為5年,其節(jié)能服務(wù)公司的收益主要來源于用能單位每年節(jié)省下來的電費,一般按8、7、6、6、5的比例確認(rèn)每年的收益(見下表),也就是說,第一年按用能單位節(jié)省電費的80%收取服務(wù)費,以此類推,合同期滿后,節(jié)能設(shè)備將無償轉(zhuǎn)給用能單位使用,會計和稅務(wù)上按處置固定資產(chǎn)報廢處理,客戶取得固定資產(chǎn)所有權(quán)時,在固定資產(chǎn)登記本上注明。
節(jié)能服務(wù)公司用能單位
1、投資
建設(shè)時借:固定資產(chǎn)(在建工程)
應(yīng)交稅金增值稅(進(jìn)項)
貸:銀行存款不處理,在登記本上注明
2、購入
LED燈管
借:長期待攤費用
貸:銀行存款
3、每年
折舊、
攤銷時
借:主營業(yè)務(wù)成本等
貸:累計折舊
長期待攤費用
4、合同期
內(nèi)提供
服務(wù)時
借:經(jīng)營費用等
貸:銀行存款等
5、分享節(jié)
能效益時
借:銀行存款等
貸:主營業(yè)務(wù)收入
應(yīng)交稅金增值稅(銷項稅)
借:主營業(yè)務(wù)成本(經(jīng)營費用)
應(yīng)交稅金增值稅(進(jìn)項稅)
貸:銀行存款等
6、合同
期滿后
固定資產(chǎn)做報廢清理處理
借:固定資產(chǎn)清理
累計折舊
貸:固定資產(chǎn)原值
借:營業(yè)外支出
貸:固定資產(chǎn)清理收到固定資產(chǎn)所有權(quán):
在登記本上注明
綜上,合同能源管理從引進(jìn)我國開始至今只有不到20年的時間,加快推行合同能源管理,積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè),是利用市場機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施,也是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長點的迫切要求。相信在社會各界的共同努力下,其會計制度及核算方法會不斷得到完善,形成統(tǒng)一規(guī)范,從而使EMC在我國得到更好的推廣和應(yīng)用,發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
參考文獻(xiàn):
[1]中華人民共和國財政部令第33號.企業(yè)會計準(zhǔn)則,2006215
關(guān)鍵詞:節(jié)能減排、合同能源管理(EPC――EnergyPerformanceContracting)、變頻器
中圖分類號:TE08 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:
概況
我廠目前的生產(chǎn)能力為年產(chǎn)焦炭500萬噸,全廠共有6KV和10KV兩個等級的電力變壓器54臺,總?cè)萘?1060KVA,200KW以上高壓電機(jī)97臺總功率為54270KW,月均用電量在2100萬KWh左右,噸焦電耗在60KWh/噸左右,平均月電費1260萬元,年用電量2.5億KWh,年電費在1.5億元。
從以上數(shù)據(jù)上看,耗電量和電費數(shù)量據(jù)大,如何做好節(jié)能減排工作,對當(dāng)前鋼鐵行業(yè)節(jié)能降耗,降低生產(chǎn)成本,提高產(chǎn)品竟?fàn)幜哂兄卮蟮囊饬x。
數(shù)據(jù)分析及改造的依據(jù)
我廠的高壓負(fù)載大多是煤氣風(fēng)機(jī)、焦?fàn)t除塵風(fēng)機(jī)、干熄焦除塵風(fēng)機(jī)、循環(huán)風(fēng)機(jī)和水泵,一般采用液力耦合器進(jìn)行調(diào)速,下面是對運行數(shù)據(jù)進(jìn)行技術(shù)分析,篩選出具有節(jié)能潛力的設(shè)備進(jìn)行改造。
(一)設(shè)計參數(shù)分析
我國現(xiàn)行的設(shè)計規(guī)程規(guī)定風(fēng)機(jī)的風(fēng)量裕度為5%-10%,設(shè)計時考慮運行時的各種問題,風(fēng)機(jī)的風(fēng)量和風(fēng)壓富裕度達(dá)20-%-30%,其配用的電機(jī)也留有很大的余量,如水泵的機(jī)械儲備系統(tǒng)為1.2,較易和較難啟動風(fēng)機(jī)的儲備系統(tǒng)分別為1.15-1.26。一般情況下,風(fēng)機(jī)采用調(diào)節(jié)風(fēng)門擋板或者閥門,水泵采用調(diào)節(jié)出口閥來確定設(shè)備的運行點,從而使設(shè)備的運行效率大幅降低,這種參數(shù)不匹配及調(diào)節(jié)方式不當(dāng),損耗了相當(dāng)一部分耗電量。因此,改進(jìn)風(fēng)機(jī)和水泵的調(diào)節(jié)方式是提高風(fēng)機(jī)和水泵降低耗電量的有效途徑之一。
(二)液力耦合器和變頻器的節(jié)能對比
液力耦合器調(diào)速是屬于低效的調(diào)速方式,其調(diào)速的效率等于調(diào)速比,其轉(zhuǎn)差損耗變成了測溫的升高散發(fā)掉了,加上液力耦合器的機(jī)械損失和容積損失等于額定傳動功率的3%-4%,并且維修成本較高
而高壓變頻器的運行效率高達(dá)96%,并具有改善啟動性能,提高調(diào)速精度,滿足工工藝精度的控制要求,提高產(chǎn)品質(zhì)量,增加生產(chǎn)效率,延長設(shè)備壽命,降低設(shè)備噪聲的振動,減少設(shè)備維修費等特點。
(三)運行數(shù)據(jù)分析
從以上二點分析得出設(shè)備在設(shè)計和調(diào)速方式上都存在節(jié)能的空間,再通過對風(fēng)機(jī)和水泵負(fù)載的運行數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查和統(tǒng)計分析,從而找到較大節(jié)能效益的設(shè)備。
我廠設(shè)備負(fù)荷的大小,根據(jù)生產(chǎn)工藝,由焦炭出爐時間和出爐數(shù)進(jìn)行周期巡環(huán),下面舉例,做出對部分代表性設(shè)備的運行現(xiàn)場數(shù)據(jù)分析如表(一)所示:
電機(jī)運行數(shù)據(jù)調(diào)查表表(一)
從表中看出,各負(fù)載根據(jù)生產(chǎn)工藝,存在不同的速度和電流,而電流則根據(jù)速度或者流量的不同存在升高和降低,并且調(diào)節(jié)幅度較大,而周期根據(jù)焦?fàn)t生產(chǎn)周轉(zhuǎn)時間而定,低速有2/3時間,高速只有1/3時間。而煤氣風(fēng)機(jī)和水泵則根據(jù)集氣管的壓力和所需流量進(jìn)行調(diào)節(jié)。
而當(dāng)前而風(fēng)機(jī)類負(fù)載采用液力耦合器調(diào)速,性能反應(yīng)遲緩,在低速時轉(zhuǎn)速較低效率也低,存在較大的浪費。而泵類負(fù)載為電機(jī)直接拖動,沒有調(diào)速。水泵則采用出口閥開機(jī)時進(jìn)行調(diào)節(jié),很少根據(jù)負(fù)載變化進(jìn)行調(diào)節(jié),也存在較大的浪費。因此你以上負(fù)載具有較大的節(jié)能潛力和空間。
(四)節(jié)能空間的計算
由于液力耦合器的調(diào)速效率等于調(diào)速比,而變頻器調(diào)速的效率在96%,所以用變頻器代替液力耦合器調(diào)速的節(jié)電率可用下式進(jìn)行計算:
節(jié)電率=變頻器的效率-液力耦合器調(diào)速比
以一焦環(huán)境除塵為例進(jìn)行電動機(jī)的節(jié)能分析,
液力耦合器低速時的調(diào)速比=低速時轉(zhuǎn)速/電機(jī)額定轉(zhuǎn)速=500/991=50.45%
節(jié)電率=96%-50.45%=45.55%
由此可見,風(fēng)機(jī)類的節(jié)能空間較大,改造盡量選擇風(fēng)機(jī)類負(fù)載進(jìn)行。
設(shè)備選型及控制方式
從計算出的節(jié)電率可看出使用變頻器代替液力耦合器調(diào)速有較大節(jié)電潛力,另外變頻器還有以下的優(yōu)點:1)調(diào)速范圍寬可達(dá)到10:1以上。2)調(diào)速精度可達(dá)到0.1Hz;3)啟動性能平滑,啟動電流不會對電網(wǎng)造成沖擊,其起動速度也不會對機(jī)械設(shè)備造成沖擊;4)故障率低,維修量少;6)功率因數(shù)高,在0.95以上次 。
根據(jù)EPC合同乙方提供的廣州變頻廠家型號,選出改造設(shè)備管理型號如表(二)所示。
變頻器設(shè)備選擇表 表(二)
在控制方式上,考慮在變頻器故障情況下不能影響生產(chǎn),采用變頻器帶旁路系統(tǒng)的控制方式如(圖一)和(圖二)所示。
實施后的效果
我廠從2010年6月與乙方簽訂EPC合同,從2010年9年開始實施,到2012年4月止,共完成一期和二期12臺設(shè)備的變頻節(jié)能改造,改造后效果較好,下表是各改造設(shè)備的節(jié)電統(tǒng)計數(shù)據(jù):
一期和二期變頻器改造設(shè)備節(jié)電統(tǒng)計表
從以上表看,我廠的EPC變頻器節(jié)能改造設(shè)備一二期總功率為6550KW,平均節(jié)電率達(dá)到32.75%左右,年節(jié)電量為965.1萬KWh,電費以單價0.6元/KWh計,年節(jié)約電費579.06萬元。特別是除塵類風(fēng)機(jī)設(shè)備,節(jié)電率高達(dá)41.48%左右,因此改造盡量選用此種類型的設(shè)備進(jìn)行,效果特別好,投資效益特別高。
【關(guān)鍵詞】 合同能源管理; 收益分配; 財會分析; EMCo
一、合同能源管理項目的簡要介紹
合同能源管理(Energy Management Contracting,EMC)在西方已經(jīng)有三十多年的歷史,是一種基于市場運作的節(jié)能機(jī)制。這種機(jī)制不以推銷特定的產(chǎn)品或技術(shù)為目的,而是合同能源管理公司與客戶方共同完成的一種減少能源成本的財務(wù)管理方法。20世紀(jì)90年代,在世界銀行的支持下,我國實施了“世行/全球環(huán)境基金中國節(jié)能促進(jìn)項目”,并在北京、大連和山東選擇了三家公司進(jìn)行示范。實施該項目的企業(yè),都取得了30%以上的收益率。提供EMC服務(wù)的公司被稱為EMCo(Energy Management Company),基本運作模式為一種節(jié)能投資服務(wù)。由EMCo投入設(shè)備和技術(shù),從能源審計開始,到項目設(shè)計、資本運作、設(shè)備采購,再到工程施工、設(shè)備安裝、人員培訓(xùn),并得出雙方共同參與和認(rèn)可的節(jié)能量,最終達(dá)成雙方約定的節(jié)能目標(biāo),減少服務(wù)對象的能源費用支出。當(dāng)被服務(wù)的客戶見到節(jié)能效益后,實施EMC服務(wù)的公司才與被服務(wù)的客戶一起,把節(jié)約的能耗效益以一定比例進(jìn)行分配,從而收回投資和獲取合理的利潤。當(dāng)能源管理合同結(jié)束后,全部節(jié)能的效益和相關(guān)的節(jié)能設(shè)備,全部歸服務(wù)對象所有。其實質(zhì)是服務(wù)對象使用未來的節(jié)能收益來實施節(jié)能改造,為能耗設(shè)備進(jìn)行升級,從而降低目前的運行成本。這樣有助于耗能企業(yè)在幾乎不進(jìn)行投入的情況下,更快地降低能源成本,獲得節(jié)能帶來的收益。
目前在歐美,這種不需要被服務(wù)企業(yè)承擔(dān)實施節(jié)能的資金、技術(shù)風(fēng)險的EMC模式應(yīng)用已經(jīng)比較成熟。近年來,我國政府也從政策和資金上加大了對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。“十二五”規(guī)劃中,節(jié)能環(huán)保為七大策略之首,開始預(yù)訂投資規(guī)模為3.1萬億元,較“十一五”的1.4萬億元增長一倍以上,未來每年的增速有望達(dá)30%以上。各項政策的推出,促進(jìn)了節(jié)能服務(wù)企業(yè)的健康快速發(fā)展。根據(jù)《財政部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法〉的通知》(財建〔2010〕249號)要求,截至2012年2月6日已經(jīng)有先后4批共2 341家從事節(jié)能服務(wù)管理的相關(guān)企業(yè)通過了節(jié)能服務(wù)公司備案評審,由此可以看出在短短的幾年中,合同能源管理在我國的蓬勃發(fā)展勢頭。當(dāng)前我國合同能源管理服務(wù)的形式主要有節(jié)能效益分享型、節(jié)能效益支付型、節(jié)能量保證型和運行服務(wù)型四種類型,實踐中大多采用的是節(jié)能效益分享型項目。
二、合同能源管理項目的財會分析
無論EMC項目在我國發(fā)展多么迅猛,作為一個新的節(jié)能和收益并重的商業(yè)模式在會計實務(wù)的處理方面都有值得探討的內(nèi)容。從EMC服務(wù)公司角度來看,由于節(jié)能設(shè)備由己方提供,無論是否自己生產(chǎn)或是通過融資購進(jìn),其所有權(quán)在項目合作期內(nèi)由自己所有,并于項目結(jié)束時將財產(chǎn)所有權(quán)無償轉(zhuǎn)交被提供節(jié)能服務(wù)的企業(yè)。由于資金投入較高,EMCo在會計處理方面常常把這一過程看作融資租賃,而合作期內(nèi)收到的節(jié)能服務(wù)費用分成被當(dāng)作租賃租金。但是由于融資租賃規(guī)定的特殊性,例如,根據(jù)我國新會計準(zhǔn)則,被確認(rèn)為融資租賃需滿足下列要求:(1)租賃期要達(dá)到租賃資產(chǎn)壽命的75%以上;(2)在租賃期間由租賃方計提折舊;(3)維修費用由租賃方支付。這與實務(wù)中的處理常常是矛盾的,比如我國目前的合同能源管理項目通常的執(zhí)行期都在3年以內(nèi),往往達(dá)不到資產(chǎn)壽命的3/4,而合同規(guī)定的維修費又通常由EMCo負(fù)責(zé),同時計提資產(chǎn)折舊。因此,難以被認(rèn)定為融資租賃,而且融資租賃中涉及的資產(chǎn)通常是金額較高的固定資產(chǎn)。然而在EMC項目中,有些節(jié)能產(chǎn)品雖然總價不菲,但由于是一批貨物,其單價并未超過2 000元,不能按固定資產(chǎn)計提折舊。例如LED燈經(jīng)常被用在照明節(jié)電項目中,而每盞燈具的價格盡管遠(yuǎn)高于普通白熾燈或日光燈,也不可能被看作固定資產(chǎn)。因此,在實務(wù)中需要會計人員根據(jù)實際情況來處理問題。對于單價未達(dá)固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的一批產(chǎn)品,可以看作EMCo提供的普通營業(yè)租賃,按月或年收到的節(jié)能分成可看作營業(yè)租金收入,到期資產(chǎn)在按其使用壽命折價后無償轉(zhuǎn)讓給被服務(wù)企業(yè)即可。本文通過案例提供一些在EMC項目實施過程的財務(wù)會計實務(wù)處理意見。
三、案例分析
深圳某超市(以下簡稱甲方)位于深圳市中心,建筑面積為12 900平方米,主要以食品、生活用品、服裝為主,全年耗電量約為150萬千瓦時(電價為1元/千瓦時),其主要能耗分布為:照明占25%,空調(diào)占45%,冷柜設(shè)備占23%,其他占7%。為了減少費用,降低能耗,該超市與當(dāng)?shù)匾患抑腅MC服務(wù)企業(yè)(以下簡稱乙方)合作進(jìn)行一項同時包含超市照明線路節(jié)能改造和利用節(jié)電器進(jìn)行動力電路節(jié)能改造的綜合合同能源管理項目。
該項目最大的特點在于從更換燈具和安裝節(jié)電器兩個方面出發(fā)對甲方進(jìn)行雙重能耗控制,以期達(dá)到最佳節(jié)電效果,同時也為乙方帶來較大的經(jīng)濟(jì)利益。
(一)分成方案
1.節(jié)約電費的分成比例
合同期限為4年,其中節(jié)約電費的分成比例如表1所示。
2.項目與財務(wù)相關(guān)的具體內(nèi)容
第一步:照明改造
(1)項目簡介
用高效節(jié)能的LED燈具代替目前的T8型45W熒光燈(日光燈單價10元,超市每兩年換一支,四年會用兩支),加上鎮(zhèn)流器等,實測總功率為51W/支,用15WLED燈(單價100元,合同期內(nèi)不用超市出錢)更換。實際更換LED燈管1 500支。
(2)財務(wù)分析
甲方:
以1支T8型120cm燈管為例(假設(shè)每天使用16小時)
①傳統(tǒng)T8熒光燈,每年所產(chǎn)生電費為:51W×16小時×365天÷1 000W/H×1支×1.0元/度=297.84元
②LED日光燈,每年所產(chǎn)生電費為:15W×16小時×365÷1 000W/H×1支×1.0元/度=87.6元
③T8熒光燈改造成LED日光燈,則每支燈管年節(jié)省電費為:297.84元-87.6元=210.24元
合同期限為4年,4年合同期滿后,所有燈管歸甲方所有。
以上數(shù)據(jù)表明:每支燈管僅電費就能節(jié)省210.24元/年,LED日光燈的實際使用壽命長達(dá)50 000小時,按每天16小時計算,其壽命大約為十年,節(jié)約的電費相當(dāng)可觀!
④該超市1 500支燈具,每年節(jié)約電費:210.24×1 500=315 360(元)
⑤4年合同期內(nèi),超市換燈費用可節(jié)省:1 500×10×2=30 000(元)(按每兩年換一次)
⑥其他:維護(hù)成本節(jié)約。主要表現(xiàn)在人工費用上,按目前使用的普通熒光燈更換時間來計算,每換一支燈費用為5元,這樣,按換一半算:1 500×5/2=3 750(元)
乙方:
考慮到改造項目更換燈管1 500支,每年LED燈管的破損更換率為5%,則每年約需75支燈管作為維護(hù)費用。LED燈的市場售價為128元/支。
LED燈管投資:128元/支×1 500支=192 000元
考慮到維護(hù)人員人工費用,每年乙方需支付的維護(hù)費為:75×128+1 000=10 600(元)
乙方一年可以從節(jié)約的電費中分得:315 360×40%=220 752(元)
第二步:動力配電改造
(1)項目簡介
目前,甲方配有兩臺功率為250KVA的變壓器,平均每天工作10個小時,乙方同意為甲方提供節(jié)能技術(shù)服務(wù)。
①安裝2組電抗增效節(jié)能器(規(guī)格為:250KVA,2臺)以供甲方使用,節(jié)能器的使用壽命為8年,期末無殘值。
②甲方向乙方提交保證金為:每臺20 000元(人民幣貳萬元整),此保證金在合同履行結(jié)束后7天內(nèi)無息退還甲方。
③甲方向乙方支付技術(shù)服務(wù)費時,采用能源合同管理模式,即按節(jié)電分成模式實施。具體計算方法為:裝機(jī)前一個月,依據(jù)供電部門出具的裝機(jī)前十二個月的月平均用電量,作為4年內(nèi)核定的每月用電量平均基數(shù)。計算乙方每月收取服務(wù)費中的電費單價,雙方約定以當(dāng)月甲方向供電部門所交電費收據(jù)上的電費單價為準(zhǔn)。裝機(jī)后第二個月開始的60個月內(nèi),甲方每個月以所節(jié)電費額(基數(shù))的70%向乙方支付節(jié)電技術(shù)服務(wù)報酬,總計支付4年。裝了節(jié)電器后,甲方每月實際用電量為節(jié)電后的用電量,如沒有安裝節(jié)電器,甲方當(dāng)月實際應(yīng)耗電量=安裝節(jié)電器后當(dāng)月實際用電量/(1-節(jié)電率)。
乙方每月收取服務(wù)費按如下公式計算:當(dāng)月如沒有裝節(jié)電器實際應(yīng)耗電量×電價×節(jié)電率×70%。
實際測試結(jié)果及分成方案為:節(jié)電率為30%;節(jié)約的電費,雙方4年內(nèi),三七分成。
(2)財務(wù)分析
甲方每月除照明外的平均電費為148 000元,實測節(jié)電率為30%,每月節(jié)約電費為:148 000元×0.3=44 400(元),向乙方每月支付節(jié)能技術(shù)服務(wù)費為:44 400×70%=31 080(元),1-4年甲方每年節(jié)約支出電費為:44 400×0.3×12=159 840(元),1-4年乙方每年收取的節(jié)能改造服務(wù)費為:44 400×0.7×12=372 960(元),節(jié)電器每1KV為500元,成本為:250×500×2=250 000(元)。
(二)項目會計實務(wù)分析
折舊費用計算原則為:EMC服務(wù)企業(yè)投入資本所形成的固定資產(chǎn),項目分享期內(nèi)計提折舊,分享期結(jié)束后這些資產(chǎn)作為贈與無償轉(zhuǎn)讓給節(jié)能企業(yè),不再計提折舊;而接受無償轉(zhuǎn)讓設(shè)備的節(jié)能改造企業(yè),其后年份不再計提該設(shè)備的折舊。
如果EMCo投入的是燈具等低值產(chǎn)品,在項目分享期內(nèi)分享的節(jié)電收入可看作經(jīng)營租賃的租金收入,而分享期結(jié)束后這些資產(chǎn)同樣作為贈與無償轉(zhuǎn)讓給節(jié)能企業(yè),折讓價值按照產(chǎn)品的壽命期計算。
1.節(jié)能企業(yè)——甲方
(1)對于所接受的節(jié)能項目各項資產(chǎn)包括1 500支15WLED燈和2臺節(jié)電器,不需要進(jìn)行會計處理,但需要建立“節(jié)能項目資產(chǎn)簿“進(jìn)行管理。
(2)在期初簽訂合同時,需支付每臺節(jié)電器2萬元的保證金。
借:其他應(yīng)付款 40 000(20 000×2)
貸:銀行存款 40 000
(3)合同期內(nèi)每月按照照明節(jié)能金額的70%以營業(yè)租金形式支付技術(shù)服務(wù)費。
借:營業(yè)費用——租賃費
18 396(315 360×70%/12)
貸:銀行存款 18 396
合同期內(nèi)向乙方按照動力節(jié)電金額的60%每月支付節(jié)能技術(shù)服務(wù)費
借:營業(yè)費用 26 640(44 400×60%)
貸:銀行存款 26 640
(4)合同期滿時,甲方接收全部1 500支LED燈和2臺節(jié)電器,并收回保證金。
①借:固定資產(chǎn)——2臺節(jié)能器
125 000(250 000×4/8)
貸:營業(yè)外收入 125 000
②借:低值易耗品——1 500支LED燈
115 200(192 000×(10-4)/10)
貸:營業(yè)外收入 115 200
③借:銀行存款 40 000
貸:其他應(yīng)收款 40 000
2.EMCo——乙方
(1)向甲方提供LED燈和節(jié)電器,因為乙方作為合同能源管理公司同時也是一家LED生產(chǎn)企業(yè),所以它們所提供的LED燈為自己生產(chǎn)制造的產(chǎn)品,而節(jié)能器則是購進(jìn)的。合同初期收到甲方支付節(jié)能器保證金40 000元。
①借:固定資產(chǎn)——2臺節(jié)能器 250 000
貸:銀行存款 250 000
②借:銀行存款 40 000
貸:其他應(yīng)付款 40 000
(2)每月收到甲方的技術(shù)服務(wù)資金。
借:銀行存款45 036(18 396+26 640)
貸:營業(yè)收入 45 036
(3)每月節(jié)能器折舊。
借:營業(yè)費用 2 604(250 000/8/12)
貸:累計折舊 2 604
(4)1—4年每年維修服務(wù)費支出。
借:營業(yè)費用——維修費 10 600
貸:存貨 9 600
銀行存款 1 000
(5)合同期滿燈具及節(jié)能器贈與甲方并歸還保證金。
①借:營業(yè)外支出——1 500支LED燈
115 200
資產(chǎn)減值損失76 800(192 000-115 200)
貸:存貨 192 000
②借:營業(yè)外支出——2臺節(jié)能器 125 000
累計折舊 125 000
貸:固定資產(chǎn) 250 000
③借:其他應(yīng)付款 40 000
貸:銀行存款 40 000
四、結(jié)束語
合同能源管理是順應(yīng)國策應(yīng)運而生的、多盈性的商業(yè)模式,是一種極具市場發(fā)展?jié)摿Φ墓?jié)能業(yè)務(wù)方式。由于合同能源管理項目盈利性與風(fēng)險性并存,因此,通過對EMC項目合同雙方的收益分配方案以及財務(wù)和會計實務(wù)的有關(guān)問題進(jìn)行分析和探討,將更容易地對合同能源管理相關(guān)企業(yè)的會計實務(wù)進(jìn)行合理的操作。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 楊志軍,張玉強(qiáng).節(jié)能效益分享型能源管理合同的相關(guān)會計核算[J].財會月刊,2011(7).
【關(guān)鍵詞】合同能源管理節(jié)能服務(wù)公司用能單位
合同能源管理是一種起源于歐美的節(jié)能機(jī)制,目前在各國被廣泛應(yīng)用,我國自1998年引進(jìn)合同能源管理機(jī)制以來,在國家和政府對合同能源管理的立法和政策引導(dǎo)下,合同能源管理已經(jīng)從單純的引進(jìn)逐漸被實踐所檢驗、改進(jìn)和創(chuàng)新,在實踐中落實得也越來越理想,取得了可喜的成績。據(jù)“十一五”中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告顯示,從 2006 年到 2010 年,合同能源管理項目節(jié)約能力從 86.18萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到 1064.85 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤;二氧化碳減排能力由215.45 萬噸增加到 2662.13 萬噸。
我國推進(jìn)合同能源管理過程中的障礙
雖然我國政府已經(jīng)充分認(rèn)識到合同能源管理機(jī)制對于節(jié)能減排的重大意義,也制定了諸多政策來推進(jìn)該機(jī)制在我國的發(fā)展,但現(xiàn)實中,合同能源管理機(jī)制的推行還是存在著明顯障礙。只有正視并且掃除這些障礙,才能為我國合同能源管理機(jī)制的發(fā)展開辟道路,使其為我國的節(jié)能減排發(fā)揮應(yīng)有的作用。在合同能源管理的實施過程中,主要存在著以下障礙:
節(jié)能服務(wù)公司融資困難,缺少融資平臺。合同能源管理項目一般涉及的金額比較大,節(jié)能改造工程的前期投入絕大部分甚至是全部都由節(jié)能服務(wù)公司提供,用能單位基本零投入,而且節(jié)能服務(wù)公司的這種投入回報期比較長,資金回流較慢。隨著節(jié)能服務(wù)公司開展項目的增多,墊付資金的數(shù)量將累積成一個龐大數(shù)字,僅僅依靠節(jié)能服務(wù)公司的自有資金是明顯不夠的,情況嚴(yán)重時甚至?xí)?dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司業(yè)務(wù)的停滯。節(jié)能服務(wù)公司要開展合同能源管理項目就必須通過融資來完成,因此,節(jié)能服務(wù)企業(yè)的融資能力成了企業(yè)發(fā)展與存亡的決定因素,但節(jié)能服務(wù)公司卻缺乏相應(yīng)的融資渠道和平臺,融資難成了節(jié)能服務(wù)公司的“老大難”。
節(jié)能服務(wù)市場不完善。合同能源管理說到底是一種在市場經(jīng)濟(jì)條件下的節(jié)能機(jī)制和模式,它的推進(jìn)離不開市場的完善和成熟,有序的市場才能保證市場主體的公平競爭和交易。目前市場上各種節(jié)能信息嚴(yán)重不對稱,往往產(chǎn)品找不到市場、市場找不到項目、項目找不到資金、資金找不到技術(shù),對接鏈條脆弱,缺乏產(chǎn)業(yè)整合平臺。①節(jié)能服務(wù)市場的不成熟,制約了合同能源管理機(jī)制的發(fā)展。
如何掃清合同能源管理障礙
一是加強(qiáng)對節(jié)能服務(wù)公司的管理。目前,我國還沒有對節(jié)能服務(wù)公司統(tǒng)一適用的特殊管理規(guī)范,各省市為了配合財政獎勵資金的管理,設(shè)定了對在本行政區(qū)域內(nèi)開展合同能源管理項目的節(jié)能服務(wù)公司適用的一些規(guī)定。這些規(guī)定大同小異,總的來看包含節(jié)能主管部門和財政部門建立合同能源管理項目節(jié)能服務(wù)公司機(jī)構(gòu)庫,各級財政獎勵資金支持承擔(dān)節(jié)能效益分享型合同能源管理項目的入庫節(jié)能服務(wù)公司,鼓勵項目單位從節(jié)能服務(wù)公司機(jī)構(gòu)庫中選擇符合條件的節(jié)能服務(wù)公司,入庫節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的條件,節(jié)能主管部門對節(jié)能服務(wù)公司庫實行動態(tài)管理。這些管理措施并沒有涉及到對節(jié)能服務(wù)公司的準(zhǔn)入門檻和業(yè)務(wù)中的監(jiān)督管理,并不能規(guī)范節(jié)能服務(wù)公司的具體行為。加強(qiáng)對節(jié)能服務(wù)公司的管理,一方面要設(shè)立準(zhǔn)入門檻,針對節(jié)能服務(wù)公司設(shè)定成立的條件而不是適用公司成立的一般條件,這些條件要從企業(yè)的注冊資本、從業(yè)人員的資質(zhì)、從業(yè)人員的數(shù)量、開展業(yè)務(wù)的區(qū)域等體現(xiàn)出來,一般要遠(yuǎn)高于普通公司成立的條件;另一方面,對節(jié)能服務(wù)公司的管理還體現(xiàn)在對其在履行職能過程中的監(jiān)管,可以要求能源管理合同在履行過程中必須實行監(jiān)理,以保證節(jié)能服務(wù)合同的如期完成。
二是增強(qiáng)對節(jié)能服務(wù)公司的扶持力度。第一,擴(kuò)大現(xiàn)有受惠企業(yè)的范圍,改變現(xiàn)有的政府財政獎勵模式,從事后獎勵轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑肮膭睢?010年,財政部、國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)的《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》中對節(jié)能服務(wù)公司的獎勵有厚此薄彼的嫌疑,大部分省份制定的獎勵細(xì)則對已享受國家和省其他相關(guān)補(bǔ)助政策的合同能源管理項目,都不再納入本地的支持范圍。政府對節(jié)能服務(wù)企業(yè)獎勵的目的是在一定程度上幫助企業(yè)解決融資難的問題,但落實下來之后反而是只有部分條件較好的企業(yè)能夠得到資助,對更需要幫助的大部分企業(yè)起不到任何作用,這和政府獎勵的初衷有所背離。既然均為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè),就應(yīng)該一視同仁地得到政府資助,可以在受資助的數(shù)額上有區(qū)別,但不能只傾向于一小部分而排除另外的一大部分。當(dāng)前各級獎勵措施都是針對完成的合同能源管理項目進(jìn)行的獎勵,這樣還是無法解決節(jié)能服務(wù)公司前期投入大、融資難的問題,如果換一種思路,政府的獎勵改為事前的獎勵也不可行,獎勵的對象需要具備一定的條件,而事前還不能準(zhǔn)確把握這些條件,獎勵就無法進(jìn)行。事中的獎勵應(yīng)該是一種可行的辦法,參照已經(jīng)展開的合同能源管理項目的實施情況適時地予以獎勵,一方面可以利用獎勵措施激勵節(jié)能服務(wù)公司積極保證節(jié)能效果,預(yù)防節(jié)能服務(wù)公司出現(xiàn)違約,另一方面也能夠緩解節(jié)能服務(wù)公司融資難的問題。
第二,鼓勵企業(yè)積極探索新的模式融資租賃模式。面對節(jié)能服務(wù)公司在操作中最難解決的融資難問題,山東融世華租賃有限公司創(chuàng)新了能源管理的新模式,即融資租賃模式。該公司在中國首開“節(jié)能融租新模式”,由融資租賃公司出資投放節(jié)能設(shè)備,節(jié)能服務(wù)公司作為承租人將節(jié)能設(shè)備運用到節(jié)能客戶的節(jié)能改造中。通過與中國農(nóng)業(yè)銀行、中國工商銀行、中信銀行、中國投資擔(dān)保有限公司等金融機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系,公司不斷創(chuàng)新融資模式,全面突破了銀行保理的時間限制,有效地打破了融資瓶頸,實現(xiàn)了由傳統(tǒng)節(jié)能服務(wù)公司向金融租賃企業(yè)的轉(zhuǎn)型。這種融資租賃模式已經(jīng)被實踐所證明是切實可行的新模式,可以嘗試在節(jié)能服務(wù)行業(yè)進(jìn)行推廣和應(yīng)用,以化解制約節(jié)能服務(wù)企業(yè)發(fā)展的瓶頸,拓寬了融資租賃公司的業(yè)務(wù),實現(xiàn)節(jié)能客戶、節(jié)能服務(wù)公司、融資租賃公司三方在合同能源管理項目中的共贏。針對客戶不同的融資需求,融資租賃公司在開展合同能源管理項目時可以采取直接租賃、售后回租、杠桿租賃、委托租賃等方式,能源管理合同的類型得到創(chuàng)新的同時,節(jié)能成效也在不斷地提升?!笆晃濉敝袊?jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告中指出,“十一五”期間,節(jié)能量保證型占主要地位,約占 57%,節(jié)能效益分享型約占32%,能源費用托管型占 8%,融資租賃模式僅占很小的一部分,而恰恰是這一部分走出了一條成功的道路,可以成為其他節(jié)能服務(wù)公司的典范。
三是發(fā)揮行業(yè)組織的服務(wù)和自律作用。行業(yè)協(xié)會作為政府和企業(yè)之間的橋梁,可以實現(xiàn)二者的溝通,對業(yè)內(nèi)企業(yè),行業(yè)協(xié)會可以制定并執(zhí)行行規(guī)行約和各類標(biāo)準(zhǔn),協(xié)調(diào)本行業(yè)企業(yè)之間的經(jīng)營行為;對政府,行業(yè)協(xié)會可以協(xié)助政府制定和實施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政法規(guī)和有關(guān)法律。在市場不成熟、不規(guī)范的前提下,節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會的作用尤其突出。作為合同能源管理機(jī)制起源地的美國,1983年就成立了國家ESCO (NAESCO)協(xié)會,加拿大、瑞士、巴西、日本、韓國等國也都陸續(xù)設(shè)立了ESCO協(xié)會。各國的ESCO協(xié)會會員一般都包括政府以及節(jié)能服務(wù)公司,承擔(dān)政策咨詢、專業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)交流、展覽展示等工作。我國《節(jié)約能源法》第二十三條規(guī)定:“國家鼓勵行業(yè)協(xié)會在行業(yè)節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施、節(jié)能技術(shù)推廣、能源消費統(tǒng)計、節(jié)能宣傳培訓(xùn)和信息咨詢等方面發(fā)揮作用?!?003年12月30日,中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(簡稱EMCA)正式注冊成立,成為中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會組織,致力于引進(jìn)、示范、推廣合同能源管理機(jī)制的全國行業(yè)協(xié)會,自成立以來為我國節(jié)能減排事業(yè)的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。但是,節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會和其他的行業(yè)協(xié)會同樣面臨著資金緊缺、人員緊張、服務(wù)能力欠缺、政府的管理和約束多于扶持等問題,這都制約了其積極作用的發(fā)揮。
要發(fā)揮節(jié)能服務(wù)行業(yè)協(xié)會的服務(wù)和自律作用,就需要出臺相應(yīng)的資金扶持政策,轉(zhuǎn)移政府的管理職能給行業(yè)協(xié)會,這是行業(yè)協(xié)會存在的應(yīng)有之義。目前,節(jié)能協(xié)會從事的多是為節(jié)能服務(wù)企業(yè)搭建交流和融資平臺、配合國家相關(guān)主管部門為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而開展的調(diào)研工作、參與產(chǎn)業(yè)扶持政策的研究工作,宣傳貫徹相關(guān)政策和合同能源管理機(jī)制等工作。同時可以探索允許其接受政府委托,進(jìn)行對節(jié)能服務(wù)企業(yè)的資格審查、簽發(fā)證照(如市場準(zhǔn)入資格認(rèn)證)、對本行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、競爭手段、經(jīng)營作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督、在行業(yè)內(nèi)部開展優(yōu)秀節(jié)能企業(yè)和項目評比等,以真正發(fā)揮其行業(yè)協(xié)會的功能。
(作者單位:山東政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法學(xué)院;本文系山東政法學(xué)院科研發(fā)展計劃項目《合同能源管理法律問題研究》階段性研究成果,項目編號:2011F06B)