前言:想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎?我們特意為您整理了5篇關(guān)于老師的詩(shī)歌范文,相信會(huì)為您的寫作帶來(lái)幫助,發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

1、片言之賜,皆我?guī)熞病?/p>
2、用愛(ài)心、耐心、誠(chéng)心去啟迪孩子純潔的童心。
3、老師是我們的在生父母!爹娘生養(yǎng)我們老師教育了我們!
4、為別人照亮道路,自己必須放出光茫
5、揚(yáng)黃牛精神,做平凡工作。
6、您推崇真誠(chéng)和廉潔,以此視作為人處世的準(zhǔn)則。您是我們莘莘學(xué)子心目中的楷模。
7、即使我兩鬢斑白,依然會(huì)由衷地呼喚您一聲
8、把精魂給了我,把柔情給了我,把母親般的一腔愛(ài)給了我老師,您只知道給予而從不想收取,我怎能不向您表示由衷的敬意?
9、捧著一顆心,不帶半根草去——陶行知
10、每一個(gè)學(xué)生都是好學(xué)生。
11、老師,這個(gè)光彩奪目的名稱,將像一顆燦爛的明星,永遠(yuǎn)高懸在我們的胸中。
12、教育學(xué)生,從愛(ài)出發(fā),愛(ài)是一種特持久而深刻的感情。
13、要使一件工作獲得最大的成就,尊重自己的情緒是很重要的。
14、您的音容笑貌,時(shí)時(shí)閃現(xiàn)在我的眼前;您是品行人格,永遠(yuǎn)珍藏在我記憶的深處。
15、我們都隨時(shí)處于正在學(xué)習(xí)的過(guò)程。
16、勤勤懇懇工作,快快樂(lè)樂(lè)生活,堂堂正正做人。
17、敬愛(ài)的老師,您的諄諄教誨如春風(fēng),似瑞雨,永銘我心。我虔誠(chéng)地祝福您:康樂(lè)、如意!
18、以慈母般的愛(ài)心,博得孩子的真心;以高度的責(zé)任心,贏得家長(zhǎng)的放心;以藝術(shù)家的匠心,激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新。
19、欣賞別人的優(yōu)點(diǎn),善待別人的缺點(diǎn),尊重別人的隱私,快樂(lè)自己的人生。
20、親愛(ài)的老師,您那赤誠(chéng)的愛(ài),喚醒了多少迷惘,哺育了多少自信,點(diǎn)燃了多少青春,摧發(fā)了多少征帆。
21、老師,您是美的耕耘者,美的播種者。是您用美的陽(yáng)光普照,用美的雨露滋潤(rùn),我們的心田才綠草如茵,繁花似錦!
22、踏遍心田的每一角,踩透心靈的每一寸,滿是對(duì)您的敬意。
23、教育技巧的全部奧秘也就是在于如何看護(hù)兒童。(蘇赫姆林斯基)
24、真空、堅(jiān)定、謙遜、樸素DD這是您教給我唱的歌,這是您指引我走的人生之路。
25、海水退潮的時(shí)候,把五彩的貝殼留在沙灘上。我們畢業(yè)的時(shí)候,把誠(chéng)摯的祝愿獻(xiàn)給老師。
26、您的教師生涯,有無(wú)數(shù)驕傲和幸福的回憶,但您把它們珍藏在心底,而只是注視著一待開(kāi)拓的園地。
27、一日為師,終身為父。
28、老師,假如我能搏擊藍(lán)天,那是您給了我騰飛的翅膀;假如我是擊浪的勇士,那是您給了我弄潮的力量!
29、我愿做人梯讓年輕人踏著我的肩膀攀登科學(xué)高峰——華羅庚
30、尚自然,展個(gè)性——
31、陽(yáng)光普照,園丁心坎春意暖;雨露滋潤(rùn),桃李枝頭蓓蕾紅。
32、掌握好的方法,是學(xué)業(yè)有成的前提;打下好的基礎(chǔ),是事業(yè)發(fā)展的必需;養(yǎng)成好的習(xí)慣,是終生受益的偉業(yè)。
33、老師,人說(shuō)您在培育祖國(guó)的棟梁,不如說(shuō)您就是祖國(guó)的棟梁,正是您,支撐起我們一代人的脊梁。
34、園丁,崇高的稱號(hào),祝您桃李滿天下,春暉遍四方。
35、才有肝膽人共事,從無(wú)字句處讀書(shū)。
36、教育是事業(yè),事業(yè)的成功在于奉獻(xiàn);教育是科學(xué),科學(xué)的探索在于求真;教育是藝術(shù),藝術(shù)的生命在于創(chuàng)新。
37、老師就像蠟燭,燃燒自己,照亮別人。
38、培養(yǎng)人,就是培養(yǎng)他獲得未來(lái),快樂(lè)的前景的道路——馬卡連柯
39、俯首甘為孺子牛,揮蹄勇做千里馬。
40、教師的春風(fēng),日日沐我心
41、十年樹(shù)木,百年育人。
42、仁義禮智,非由外鑠我也,我固有之地。
43、不要隨便給一個(gè)人定性。
44、教育貴在一個(gè)及字,重在一個(gè)小字,即使天天從小事抓起。
45、春雨,染綠了世界,而自己卻無(wú)聲地消失在泥土之中。老師,您就是滋潤(rùn)我們心田的春雨,我們將永遠(yuǎn)感謝您。
46、走下講臺(tái)給學(xué)生講課。
47、人生的目標(biāo)在于不斷追求,人生的價(jià)值在于奉獻(xiàn)。
48、凡是別人能做到的事,只要自己有恒心、有毅力地努力,是沒(méi)有什么事做不到的。
49、執(zhí)著杏壇,樂(lè)于奉獻(xiàn)。
50、用愛(ài)心、耐心、恒心挑戰(zhàn)問(wèn)題學(xué)生,給他們美麗的童年。
51、您的學(xué)識(shí)讓我們欽佩,您的為人讓我們折服,您的節(jié)日讓我們共同慶祝!老師,節(jié)日快樂(lè)!
52、為他人的幸福而工作,才能達(dá)到自身的完善。
53、有一道彩虹,不出現(xiàn)在雨后,也不出現(xiàn)在天空,它常出現(xiàn)在我心中,鞭策著我堂堂正正地做人DD給時(shí)刻關(guān)懷著我的導(dǎo)師!
54、您因材施教,善啟心靈。我們捧著優(yōu)異的成績(jī),來(lái)祝賀您的勝利!
55、不計(jì)辛勤一硯寒,桃熟流丹,李熟技?xì)?,種花容易樹(shù)人難。幽谷飛香不一般,詩(shī)滿人間,畫滿人間,英才濟(jì)濟(jì)笑開(kāi)顏。
56、我們喜歡您,老師,您不僅有淵博的知識(shí),還有一顆和我們相通的心。
57、我們從幼苗長(zhǎng)成大樹(shù),卻永遠(yuǎn)是您的學(xué)生。在您花甲之年,祝您生命之樹(shù)常青。
58、您的愛(ài),太陽(yáng)一般溫暖,春風(fēng)一般和煦,清泉一般甘甜。您的愛(ài),比父愛(ài)更嚴(yán)峻,比母愛(ài)更細(xì)膩,比友愛(ài)更純潔。
59、一位好老師,勝過(guò)萬(wàn)卷書(shū)。
60、人類靈魂的工程師。
61、如果時(shí)光能倒流,讓我重新回到學(xué)生時(shí)代DD親愛(ài)的老師,多么想再聆聽(tīng)您那語(yǔ)重心長(zhǎng)的教誨
62、老師,祝您教育的學(xué)生,人才濟(jì)濟(jì),精英輩出。
63、把簡(jiǎn)單的事情做徹底,把平凡的事情做經(jīng)典,把每一件小事都做得更精彩。
64、教育工作中的百分之一的廢品,就會(huì)使國(guó)家遭受嚴(yán)重的損失。
65、師也者,教之以事而喻諸德也?!抖Y記》
66、老師,大家都說(shuō)您培養(yǎng)著祖國(guó)的棟梁;我卻要說(shuō),您就是祖國(guó)的棟梁。正是您,支撐起我們一代人的脊梁!
67、念人之善揚(yáng)人之長(zhǎng)量人之難幫人之過(guò)。
68、親其師,信其道,惡其師,疏其道。
69、教師的工作是教書(shū)育人,不光是傳授學(xué)生知識(shí),更要教學(xué)生怎樣做人。
70、一個(gè)人的知識(shí)越豐富,藝術(shù)修養(yǎng)越高,智力發(fā)展越好,對(duì)美的感受和理解也越深刻。
71、愿我這小溪的樂(lè)音,永遠(yuǎn)在您深邃的山谷中回響。
72、您的眼神是無(wú)聲的語(yǔ)言,對(duì)我充滿期待;是燃燒的火焰,給我巨大的熱力:它將久久地、久久地印在我的心里
73、用一生的精力上好一堂課,去啟迪一代人的心靈。
74、人生旅程上,您豐富我的心靈,開(kāi)發(fā)我的智力,為我點(diǎn)燃了希望的光芒。謝謝您,老師!
75、老師,您是真誠(chéng)的、善良的、美好的。愿所有同學(xué)的心扉都向您敞開(kāi)。
76、春蠶到死絲方盡,蠟炬成灰淚始干?!钌屉[
77、普通的孩子,用得法的教育,就會(huì)成為超常的人。
78、我愛(ài)我?guī)?,我更?ài)真理——亞里士多德
79、把一切知識(shí)教給一切人——夸美紐斯
80、一路上有您的教導(dǎo),才不會(huì)迷失方向;一路上有您的關(guān)注,才更加的自信勇敢。老師,謝謝您!
81、享受人文的課堂,享受動(dòng)感的課堂,享受智慧的課堂。
82、有人說(shuō),師恩如山,因?yàn)楦呱轿∥。谷顺缇?。我還要說(shuō),師恩似海,因?yàn)榇蠛:棋?,無(wú)法估量。
83、心靈和心靈撞擊,生命和生命對(duì)話。
84、用教師的智慧點(diǎn)燃學(xué)生的智慧火花,努力使學(xué)生得法于課內(nèi),得益于課外。
85、志于道,據(jù)于德,依于仁,游于藝——孔子
86、愿乘風(fēng)破萬(wàn)里浪,甘面壁讀十年書(shū)。
87、在我的心目中,您是最嚴(yán)厲的父親,又是最慈祥的媽媽;您是無(wú)名英雄,又是教壇名師。
88、教學(xué)的藝術(shù)不在于傳授的本領(lǐng),而在于激勵(lì)喚醒鼓舞。DD(德)第斯多惠
89、德高為師,身正為范。
90、在生活的大海上,老師,您就像高高的航標(biāo)燈,屹立在遼闊的海面上,時(shí)時(shí)刻刻為我們指引著前進(jìn)的航程!
91、像天空一樣高遠(yuǎn)的是您的胸懷、像大山一樣深重的是您的恩情、請(qǐng)您接受我誠(chéng)摯的祝福吧,教師節(jié)快樂(lè)!
92、教師的職業(yè)是神圣的,是光輝的,是榮耀的。教師的心聲是純凈的,高貴的,無(wú)私的。
93、毫不吝惜地燃燒自己,發(fā)出全部的熱,全部的光,全部的能量。老師,您像紅燭,受人愛(ài)戴,令人敬仰!
94、在教師手里操著幼年人的命運(yùn),便操著民族和人類的命運(yùn)?!招兄?/p>
95、您在學(xué)生的心目中,是真的種子,善的信使,美的旗幟。
96、踏踏實(shí)實(shí)做人認(rèn)認(rèn)真真做事。
97、身為世范,為人師表。
98、每一個(gè)學(xué)生都是一本深?yuàn)W的書(shū),我要用畢生的精力去讀懂每一本書(shū)。
一、單位基本情況
寶塔區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院為區(qū)人社局下屬的財(cái)政全額撥款事業(yè)單位,正科級(jí)建制,現(xiàn)有編制8人,實(shí)際在編在崗7人。
二、參改人員情況
寶塔區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院參改人員共7人,正科1人、副科2人、科員3人、聘用1人,改革后不再繼續(xù)保留工作用車;改革后領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼3人;領(lǐng)取交通補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為:正科級(jí)650元/人,副科級(jí)600元/人。
三、車輛保留與取消情況
本單位改革前有車輛1臺(tái),為必要的業(yè)務(wù)用車,車牌號(hào)為陜J11668(已于2019年1月23日調(diào)撥至寶塔區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局)。
四、車改節(jié)支情況
改革前本單位公務(wù)交通總支出為4.6萬(wàn)元。具體來(lái)看,公務(wù)用車更新購(gòu)置費(fèi)1.2萬(wàn)元、運(yùn)行費(fèi)3.4萬(wàn)元(2015-2017年平均費(fèi)用)、無(wú)公務(wù)交通報(bào)銷費(fèi)支出、無(wú)其他相關(guān)支出。
改革后公務(wù)交通總支出為4.4萬(wàn)元。具體來(lái)看,沒(méi)有保留公務(wù)用車更新購(gòu)置費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)、司勤人員支出、公務(wù)交通報(bào)銷費(fèi)支出1萬(wàn)元、公務(wù)交通補(bǔ)貼支出2.22萬(wàn)元、其他相關(guān)支出1.18萬(wàn)元。
改革后,本單位節(jié)約公務(wù)出行支出額0.2萬(wàn)元和節(jié)支率為4.35%。
五、保留車輛管理規(guī)定
寶塔區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院無(wú)保留用車。
六、報(bào)銷公務(wù)交通補(bǔ)貼的具體辦法
改革后,我單位工作人員在寶塔區(qū)城區(qū)內(nèi)公務(wù)出行,將實(shí)現(xiàn)公務(wù)交通補(bǔ)貼和公務(wù)交通報(bào)銷兩種方式予以保障,公務(wù)交通補(bǔ)貼實(shí)行一月一補(bǔ)貼,享受公務(wù)交通補(bǔ)貼的人員,不在報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用,公務(wù)交通報(bào)銷費(fèi)用,經(jīng)單位全體會(huì)議研究討論決定,在寶塔區(qū)城區(qū)內(nèi)公務(wù)出行需要借助交通工具出行的每人每次30元。根據(jù)結(jié)支要求,交通補(bǔ)貼,交通報(bào)銷及其他交通支出總額,不得超出改革前本單位交通費(fèi)用總額。
本文是北京聯(lián)合大學(xué)人才強(qiáng)校BPHR2014B02項(xiàng)目、北京聯(lián)合大學(xué)生化學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)法核心課程建設(shè)項(xiàng)目的研究成果之一。
勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)法是一門綜合性、應(yīng)用性非常強(qiáng)的學(xué)科。權(quán)威數(shù)據(jù)揭示:2013年是人口紅利消失轉(zhuǎn)折點(diǎn),中國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)“用工荒”大潮出現(xiàn),勞動(dòng)者的就業(yè)要求不斷提高。勞動(dòng)關(guān)系管理的法制化、勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)和勞動(dòng)用工的復(fù)雜化(勞務(wù)派遣、HR外包、非全日制用工等形式大量出現(xiàn))逼迫人力資源管理轉(zhuǎn)型。當(dāng)前社會(huì)對(duì)人力資源管理人才的要求越來(lái)越重視實(shí)踐能力。勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)法課程改革迫在眉睫,如何加強(qiáng)實(shí)踐能力的培養(yǎng),使學(xué)生在學(xué)習(xí)中不僅掌握扎實(shí)的理論知識(shí),同時(shí)具備較強(qiáng)的實(shí)踐能力,以適應(yīng)社會(huì)對(duì)人力資源從業(yè)人員的知識(shí)、技能需求,是任課老師必須思考的問(wèn)題。
筆者通過(guò)與學(xué)生座談和問(wèn)卷調(diào)查的方式,了解在教學(xué)實(shí)施中所遇到的現(xiàn)實(shí)情況;以郵寄調(diào)查函、電話采訪等形式向企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系從業(yè)人員、人力資源畢業(yè)生進(jìn)行調(diào)查;對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行深度訪談,共同探討研究勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)法課程教學(xué)改革中的難點(diǎn)與重點(diǎn)問(wèn)題。收集第一手資料,了解企業(yè)實(shí)際需求的能力是什么,進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和統(tǒng)計(jì)分析,為教學(xué)改革提供依據(jù),總結(jié)出當(dāng)前課程教學(xué)中主要存在以下三方面問(wèn)題。
第一,仍偏重理論教學(xué)環(huán)節(jié),實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)方面較為薄弱。實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是應(yīng)用型人才培養(yǎng)的保證。據(jù)調(diào)查,畢業(yè)生反映最多的問(wèn)題是感到自己在大學(xué)學(xué)習(xí)過(guò)程中,實(shí)踐能力沒(méi)有得到有效鍛煉。導(dǎo)致大多數(shù)畢業(yè)生缺乏動(dòng)手能力,難以更好地服務(wù)社會(huì)。在針對(duì)企事業(yè)單位的調(diào)研中,筆者發(fā)現(xiàn)目前畢業(yè)生具備的基本素質(zhì)與實(shí)際需求不符。雖然不同類型單位對(duì)人力資源管理專業(yè)人才能力要求具有較大的差異性,但勞動(dòng)法律法規(guī)的應(yīng)用能力與溝通與協(xié)調(diào)能力是所有類型組織均十分看重的核心素質(zhì)與能力。
第二,實(shí)踐教學(xué)課時(shí)過(guò)少,實(shí)踐指導(dǎo)老師匱乏,實(shí)踐教學(xué)手段單一,實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中缺乏創(chuàng)新性和靈活性,理論教學(xué)不能很好地融入社會(huì)實(shí)踐當(dāng)中,造成理論學(xué)習(xí)與社會(huì)生活實(shí)際脫節(jié)的現(xiàn)象。
第三,與傳統(tǒng)教學(xué)法相比,案例教學(xué)法在激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、增強(qiáng)分析、解決問(wèn)題的實(shí)際能力以及促使學(xué)生學(xué)會(huì)溝通與合作方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。但在實(shí)踐中,由于受到傳統(tǒng)教學(xué)方式及有限教學(xué)資源的限制,學(xué)生對(duì)案例教學(xué)的滿意度并不高。勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)法課程案例教學(xué)面臨著同樣的問(wèn)題。
針對(duì)以上問(wèn)題,需要老師認(rèn)真學(xué)習(xí)金字塔理論和建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論。學(xué)習(xí)金字塔是一種現(xiàn)代學(xué)習(xí)方式的理論。最早它是由美國(guó)學(xué)者、著名的學(xué)習(xí)專家愛(ài)德加?戴爾1946年首先發(fā)現(xiàn)并提出的。根據(jù)美國(guó)緬因州的國(guó)家訓(xùn)練實(shí)驗(yàn)室研究成果,采用不同的學(xué)習(xí)方式,學(xué)習(xí)者在兩周以后還能記住內(nèi)容(平均學(xué)習(xí)保持率):1,聽(tīng)講,保留5%;2,閱讀,保留10%;3,聲音、圖片達(dá)到20%;4,示范,記住30%;5,小組討論記住50%;6,做中學(xué)或?qū)嶋H演練,達(dá)到75%;7,教別人或馬上應(yīng)用,記住90%。這與富蘭克林的名言“告訴我,我會(huì)忘記;讓我看,我可能記?。蛔屛覅⑴c,我會(huì)明白”不謀而合。即聽(tīng)講的學(xué)習(xí)效果最差,教授給他人的學(xué)習(xí)效果最好。
建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論認(rèn)為,知識(shí)不是通過(guò)教師傳授得到,而是學(xué)習(xí)者在一定的情境即社會(huì)文化背景下,借助其他人(包括教師和學(xué)習(xí)伙伴)的幫助,利用必要的學(xué)習(xí)資料,通過(guò)意義建構(gòu)的方式而獲得。這種學(xué)習(xí)理論強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為中心,不僅要求學(xué)生由外部刺激的被動(dòng)接受者和知識(shí)的灌輸對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒓庸さ闹黧w、知識(shí)意義的主動(dòng)建構(gòu)者,而且要求教師要由知識(shí)的傳授者、灌輸者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生主動(dòng)建構(gòu)意義的幫助者、促進(jìn)者。這就意味著教師應(yīng)當(dāng)在教學(xué)過(guò)程中采用全新的教學(xué)模式。
因此,教師急需改變傳統(tǒng)“滿堂灌”的教學(xué)模式,在教學(xué)中堅(jiān)持以學(xué)生為主體的原則,綜合利用研討式、參與式、角色扮演式等多種教學(xué)法,提高學(xué)生參與課堂的程度,提升案例教學(xué)的實(shí)際效果。以下是筆者在勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)法課程教學(xué)改革中進(jìn)行的探索與建議。
一、讓學(xué)生自己選擇和分析案例,在課堂上展示
學(xué)生對(duì)某方面的知識(shí)掌握到一定程度時(shí),就想躍躍欲試,展示自我。教師可根據(jù)學(xué)生的這一特點(diǎn),讓學(xué)生自己選擇和分析案例。然后專門抽出一定的上課的時(shí)間,讓學(xué)生到臺(tái)上把自己選擇的案例和分析的結(jié)果公布于眾,讓全班學(xué)生參與討論。這樣既可以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,又能使其牢固掌握相關(guān)知識(shí),更有利于增進(jìn)教學(xué)相長(zhǎng)。把單一的教師的“講堂”,變成學(xué)生主動(dòng)發(fā)展的生動(dòng)活潑的“學(xué)堂”,變成師生共同研討的“論壇”。為此學(xué)校提供專門的案例圓桌教室非常重要,以便營(yíng)造良好的討論環(huán)境,確保案例教學(xué)的有效實(shí)施。
二、組織模擬法庭
這種模式一般在勞動(dòng)法課程的后半段運(yùn)用的比較多,因?yàn)檎n程過(guò)半,學(xué)生具備了一定的勞動(dòng)法理論知識(shí)后,為學(xué)生運(yùn)用所學(xué)法律知識(shí)分析、解決問(wèn)題創(chuàng)造了一個(gè)“真實(shí)”的環(huán)境。讓學(xué)生充當(dāng)原被告雙方的律師和法官或仲裁員,能夠親身體驗(yàn)到法律職業(yè)不同角色的要求。采用這種教學(xué)方法應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題:第一,案例的選擇一定要有典型性和可辯性,能有讓各個(gè)角色充分發(fā)揮自己才能,施展才華的空間。這需要教師做足上課前的準(zhǔn)備工作,否則根本達(dá)不到應(yīng)有的課堂教學(xué)效果。具體而言,教師首先要精心選擇教學(xué)案例。教師要充分考慮如何讓學(xué)生置身于案例之中,愿意積極主動(dòng)參與到案例的探討之中。第二,選擇角色,布置任務(wù),分頭準(zhǔn)備。這是模擬法庭教學(xué)活動(dòng)的重要階段之一。在這一階段,要求教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面的指導(dǎo),分析案情,制作需要的各種法律文書(shū),熟悉相關(guān)法律條文、訴訟程序等。第三,模擬法庭結(jié)束后,教師組織對(duì)模擬法庭庭審活動(dòng)進(jìn)行討論,盡量讓每位學(xué)生對(duì)該案發(fā)表意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上,最后由教師進(jìn)行講評(píng),如案件事實(shí)是否清楚,運(yùn)用法律是否正確等。
三、采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“走出去”的“開(kāi)放性”教學(xué)模式
“開(kāi)放性”教學(xué)模式是針對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)模式的弊端而創(chuàng)設(shè)的一種新型教學(xué)模式,為此要?jiǎng)?chuàng)造一切條件,讓學(xué)生走出校門、專家走進(jìn)課堂?!罢?qǐng)進(jìn)來(lái)”是邀請(qǐng)實(shí)務(wù)界人士講學(xué),如邀請(qǐng)一些企業(yè)人力資源經(jīng)理、知名律師和資深法官來(lái)學(xué)校講授部分勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)法實(shí)務(wù)課程?!白叱鋈ァ笔桥月?tīng)真實(shí)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件仲裁或訴訟庭審。在“勞動(dòng)法”的教學(xué)內(nèi)容中,“勞動(dòng)爭(zhēng)議處理”是非常重要的內(nèi)容。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理有三個(gè)環(huán)節(jié):即勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解、仲裁與訴訟。其中勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁是最重要的環(huán)節(jié)。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、訴訟的程序與證據(jù)的搜集是筆者講授“勞動(dòng)法”的重點(diǎn)與難點(diǎn)。通過(guò)旁聽(tīng)案件審理能很好地解決這一問(wèn)題。筆者帶領(lǐng)學(xué)生到北京市朝陽(yáng)區(qū)勞動(dòng)人事仲裁院和北京大興區(qū)法院旁聽(tīng)了勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的庭審。學(xué)生們?nèi)媲逦亓私饬藙趧?dòng)爭(zhēng)議案件的審理過(guò)程,對(duì)勞動(dòng)法知識(shí)加深理解,增強(qiáng)記憶有很大幫助。在現(xiàn)場(chǎng)的感覺(jué)和看書(shū)看視頻的感覺(jué)是不一樣的,和看電視劇更是差距很大,現(xiàn)場(chǎng)的氛圍讓學(xué)生感受到法律的嚴(yán)肅和嚴(yán)謹(jǐn)。他們也意識(shí)到必須有深厚的勞動(dòng)法專業(yè)知識(shí)與素養(yǎng),才能維護(hù)好自身的合法權(quán)益和做好勞動(dòng)關(guān)系工作。同時(shí)認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)勞動(dòng)法知識(shí)的重要性,尤其是對(duì)人力資源管理專業(yè)學(xué)生更為重要,不是為了拿學(xué)分,而是它和將來(lái)工作息息相關(guān)。旁聽(tīng)案件審理必須重視的環(huán)節(jié)是:讓學(xué)生事先了解一下案件的背景與內(nèi)容,提前查閱一些相關(guān)法律知識(shí),在旁聽(tīng)庭審的過(guò)程中學(xué)生才能更好地思考,更好地加深對(duì)知識(shí)的理解。庭審結(jié)束后可以馬上與法官、仲裁員、老師一起討論,把案件的重點(diǎn)梳理,把疑問(wèn)及時(shí)解決,旁聽(tīng)學(xué)習(xí)的效果才能更好。與傳統(tǒng)的“一間教室,一位教師,一班學(xué)生,教師講,學(xué)生記”的“封閉性-灌輸式”課程教學(xué)模式相比,“開(kāi)放性”教學(xué)模式在教學(xué)過(guò)程中,師生交流更加活躍、學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性更強(qiáng),教學(xué)空間更加廣闊,教學(xué)效果更加好。
實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)由專業(yè)教師擔(dān)任,但專業(yè)教師往往理論知識(shí)充足,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不夠。因此,需要積極鼓勵(lì)教師取得雙師型任職資格后到企業(yè)兼職,或者聘用律師、企業(yè)中經(jīng)驗(yàn)豐富的人力資源主管擔(dān)任實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)課指導(dǎo)老師。
四、創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)
在實(shí)際教學(xué)中,如何選擇恰當(dāng)?shù)男M鈱?shí)習(xí)基地與學(xué)生的課程學(xué)習(xí)對(duì)接,使學(xué)生能夠及時(shí)進(jìn)入實(shí)習(xí)基地的人力資源管理部門,全方位地感知?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系管理的實(shí)務(wù)是一個(gè)難點(diǎn),也是一個(gè)重點(diǎn)。在這方面,有的學(xué)校嘗試與企事業(yè)單位的人力資源管理部門共同建立了人力資源管理專業(yè)專家委員會(huì),通過(guò)適當(dāng)?shù)慕M織形式與有關(guān)部門建立長(zhǎng)期而穩(wěn)定的合作關(guān)系,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)活動(dòng)和專題教學(xué)活動(dòng)的規(guī)范化、制度化。這樣就可以在約定的時(shí)間內(nèi)到相關(guān)的企事業(yè)單位進(jìn)行參觀、見(jiàn)習(xí)等實(shí)習(xí)活動(dòng),保障實(shí)踐教學(xué)的順利推進(jìn)。還可以隨時(shí)聘請(qǐng)相關(guān)單位的勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)人士進(jìn)行專題演講、座談、答疑、研討,保持學(xué)生與社會(huì)專業(yè)人士之間交流,隨時(shí)掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)。此外,可根據(jù)具體的教學(xué)內(nèi)容,輔以電子郵件、網(wǎng)絡(luò)聊天工具等網(wǎng)絡(luò)信息通信工具,搭建信息化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)平臺(tái),使學(xué)生與專業(yè)實(shí)務(wù)人員之間形成有效互動(dòng)。因此需要積極開(kāi)展校企合作,為學(xué)生創(chuàng)設(shè)廣闊的實(shí)習(xí)基地。
參考文獻(xiàn)
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一、我縣事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀
(一)我縣事業(yè)養(yǎng)老保障方式
我縣事業(yè)單位分為財(cái)政撥款、自收自支和企業(yè)化管理事業(yè)單位,按照單位性質(zhì)的不同,其養(yǎng)老保障有以下三種方式:
1、財(cái)政撥款事業(yè)單位。退休保障采取政府財(cái)政預(yù)算安排籌集資金機(jī)制,個(gè)人不繳費(fèi)。
2、財(cái)政撥款單位合同制工人。參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),其保費(fèi)按基數(shù)的20%由單位和個(gè)人共同分擔(dān),其中單位為18%,個(gè)人為2%。
3、自收自支事業(yè)單位的工作人員。參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),其保費(fèi)按基數(shù)的28%由單位和個(gè)人共同分擔(dān),其中單位為20%,個(gè)人為8%。
(二)我縣事業(yè)單位在編人員及其社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況
截至20xx年4月15日,全縣事業(yè)單位在編人數(shù)為13837人,其中①財(cái)政撥付事業(yè)單位的人數(shù)為11728人,占總?cè)藬?shù)的85%;②自收自支事業(yè)單位的人數(shù)為1581,占總?cè)藬?shù)的11%;③企業(yè)化管理的人數(shù)為528人,占總?cè)藬?shù)的4%。
目前已經(jīng)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有兩類:一是159個(gè)財(cái)政撥款單位中的合同制工人,參保人數(shù)為1029人,參保率僅8.77%;二是26個(gè)自收自支事業(yè)單位參保人數(shù)為1137人,參保率為71.92%。
財(cái)政撥款事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)是主要來(lái)自財(cái)政撥款,即仍舊沿用傳統(tǒng)的政府財(cái)政單方籌資機(jī)制。截至20xx年4月15日,我縣財(cái)政撥款事業(yè)單位在編人數(shù)為11728人,其中教育系統(tǒng)人數(shù)為6385人,衛(wèi)生系統(tǒng)為2120人,兩大系統(tǒng)占整個(gè)財(cái)政撥款事業(yè)單位人數(shù)的72.5%,這兩個(gè)系統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)仍是財(cái)政撥款,由單位進(jìn)行發(fā)放。因此,我縣事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革推進(jìn)的重點(diǎn)和難點(diǎn),在于如何將教育和衛(wèi)生系統(tǒng)的職工盡快納入我縣社會(huì)養(yǎng)老保障體系。
就我縣教育和衛(wèi)生系統(tǒng)而言,20xx年在職人數(shù)分別為6385和2120人,退休人數(shù)分別為1830和330人,供養(yǎng)比分別為3.5和6.4。
(三)我縣財(cái)政撥款事業(yè)單位養(yǎng)老金情況
20xx年我縣財(cái)政發(fā)放財(cái)政撥款事業(yè)單位退休費(fèi)共計(jì)2098萬(wàn)元,退休人數(shù)總計(jì)為2674人。其中教育系統(tǒng)退休費(fèi)發(fā)放356.75萬(wàn)元,退休人數(shù)為1830人,退休金人均1950元。
二、現(xiàn)行養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題及分析
(一)在社會(huì)意識(shí)、認(rèn)知上存在的問(wèn)題
許多事業(yè)單位以及工作人員對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性和迫切性缺乏足夠的認(rèn)識(shí),參保意識(shí)淡薄。
(二)在參保情況上存在的問(wèn)題
各個(gè)事業(yè)單位參保范圍不統(tǒng)一,參保對(duì)象有限。未參保情況有:一是財(cái)政撥款事業(yè)單位絕大部分還在單位養(yǎng)老;二是對(duì)于自收自支事業(yè)單位,有些單位籌資沒(méi)有著落;有部分單位有充足資金,但領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)沒(méi)有到位;還有一小部分仍舊有財(cái)政撥款,因而未參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
(三)在養(yǎng)老保障制度上存在的問(wèn)題
1、財(cái)政負(fù)擔(dān)重
一是由于人口老齡化進(jìn)程的加快,導(dǎo)致退休人員增長(zhǎng)過(guò)快。二是資金籌集渠道狹窄,政府財(cái)政投入不足,社保基金面臨巨大的支付壓力。三是人均退休金遠(yuǎn)高于社會(huì)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
2、管理成本高,發(fā)放難題大
首先,養(yǎng)老金的發(fā)放只有少數(shù)單位納入社保采取社會(huì)化發(fā)放,多數(shù)單位仍然采取養(yǎng)老金發(fā)放到單位后,再發(fā)給離退休人員,這種管理模式造成了大量的人力、物力的浪費(fèi)。其次,個(gè)人帳戶的“空賬運(yùn)轉(zhuǎn)”日益嚴(yán)重。在原有的管理模式下,單位面臨著既要為當(dāng)代老人繳納養(yǎng)老費(fèi)、又要為在職職工儲(chǔ)備養(yǎng)老金的雙重壓力,而財(cái)政又無(wú)法在短期內(nèi)解決如此巨額的歷史負(fù)債問(wèn)題,唯一的出路就是在一定程度上以個(gè)人賬戶的“空賬”運(yùn)轉(zhuǎn)作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要支撐技術(shù)。隨著人口老齡化和提前退休等原因,用現(xiàn)在人的錢支付上一代人的養(yǎng)老金的現(xiàn)象也就日益嚴(yán)重,這樣個(gè)人賬戶的空賬運(yùn)行就變本加厲。因?yàn)橹贫群驼叩脑颍F(xiàn)有職工再次成了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)型成本的買單者。在實(shí)際運(yùn)行中,由于養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有資金積累,而退休人員越來(lái)越多,為了確保養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放,不得不動(dòng)用本應(yīng)留作積累的個(gè)人賬戶基金。這樣既不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)健運(yùn)行,也會(huì)影響將來(lái)養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。
3、政策保障體系不健全
目前我縣事業(yè)單位的保障體系尚不健全,政策覆蓋也不全面,缺乏法律的強(qiáng)制約束力;此外,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同步,改革措施不配套。
三、對(duì)我縣事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的建議
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革是我國(guó)深化各項(xiàng)制度改革的一隅,制度改革是為了求優(yōu)化、求發(fā)展,絕不是單純?yōu)榱怂Π?。同時(shí),養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革并不是孤立的一項(xiàng)制度改革,它還需要許多相關(guān)配套的改革并進(jìn)。而且在制度接續(xù)過(guò)渡中,一系列復(fù)雜的問(wèn)題需要解決,如何讓制度改革更加科學(xué)、公平和合理,還需要結(jié)合實(shí)際情況,深入研究。
(一)我縣事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的納入方案
1、納入辦法
按照“以支定收、略有結(jié)余、留有部分積累”的原則,結(jié)合我縣事業(yè)單位人員情況及繳費(fèi)負(fù)擔(dān),在籌資模式上采用企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式進(jìn)行,就是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式,即建立社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金,實(shí)行分賬管理。那么,繳費(fèi)則為單位和個(gè)人共同承擔(dān)。
對(duì)于單位而言,一是財(cái)政撥款的事業(yè)單位(包括全額撥款和差額撥款)最初實(shí)行20%的繳費(fèi)率。全額撥款和部分撥款的事業(yè)單位,大部分經(jīng)費(fèi)都是來(lái)自財(cái)政預(yù)算,過(guò)高的繳費(fèi)率會(huì)加重財(cái)政壓力,所以,將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率設(shè)定為20%是比較適合我縣財(cái)政負(fù)擔(dān)的實(shí)際情況。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率為28%,考慮到事業(yè)單位退休人員比例不斷上升的趨勢(shì),繳費(fèi)率從20%到28%,將在6年內(nèi)逐步并軌。其中,個(gè)人繳費(fèi)從2%起步,每年遞增1個(gè)百分點(diǎn),6年內(nèi)達(dá)到8%,單位繳費(fèi)率從18%逐漸增加到20%,逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位與企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌;二是自收自支的事業(yè)單位和企業(yè)化管理的事業(yè)單位直接實(shí)行28%的繳費(fèi)率。
對(duì)于個(gè)人而言,實(shí)行“老人”老辦法,“新人”新辦法,“中人”可以在實(shí)行新辦法的同時(shí),采取一些過(guò)渡性措施安排妥善。
2、納入執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
參照20xx年全市在崗職工社會(huì)平均工資,繳費(fèi)基數(shù)為1914元。
個(gè)人一年需繳的總金額:1914×2%×12×117289(人)=5347968(元)
單位一年需繳的總金額:1914×18%×12×11728(人)=48131712(元)
根據(jù)我縣20xx年的數(shù)據(jù),退休人數(shù)為2674人,在編人數(shù)為11728,供養(yǎng)比為4.39﹕1。
3、退休審批和待遇發(fā)放
職工達(dá)到法定退休年齡時(shí),由勞動(dòng)保障行政部門和人事部門聯(lián)合審批并經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后,養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。
(二)改革的有利之處
1、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)
事業(yè)單位的離退休費(fèi)一直由財(cái)政負(fù)擔(dān),每年列入財(cái)政預(yù)算,實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付。隨著人口老齡化社會(huì)的到來(lái),離退休人員大量增加,平均壽命延長(zhǎng),退休養(yǎng)老需求不斷提高,財(cái)政用于離退休人員的費(fèi)用開(kāi)支不斷增長(zhǎng),負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。此外“中人”數(shù)量會(huì)越來(lái)越多。雖然轉(zhuǎn)型過(guò)程中,財(cái)政需要一定的付出。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,盡早改革,盡早決策,對(duì)于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)越有利。
2、實(shí)行社會(huì)化管理,減少管理成本
養(yǎng)老金是離退休人員的“活命錢”,拖發(fā)養(yǎng)老金會(huì)使其生活難以為繼。一些財(cái)政困難的單位在資金發(fā)生短缺時(shí),不僅連自付部分都籌備不齊,甚至挪用、截留社保機(jī)構(gòu)下?lián)艿酿B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用,致使離退休人員苦不堪言。只有采取單位養(yǎng)老社會(huì)化的方式,才能確保養(yǎng)老金的按時(shí)足量發(fā)放,使離退休人員安享晚年。養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化應(yīng)做好一下準(zhǔn)備工作:一是要建立管理系統(tǒng),與金融機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng);二是要全額繳撥,確保收繳率,收支兩條線;三是要建立離退休人員數(shù)據(jù)庫(kù)。
第一,不斷完善服務(wù)水平,建立社會(huì)化查詢服務(wù)。隨著國(guó)家對(duì)社會(huì)保障改革力度的不斷加大,社會(huì)化服務(wù)水平的不斷提高,數(shù)據(jù)庫(kù)也會(huì)逐步完善,建立社會(huì)化查詢服務(wù)是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。查詢內(nèi)容有養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況介紹、相關(guān)政策咨詢、個(gè)人賬戶查詢等;查詢方式有多媒體電腦觸摸屏幕查詢、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)直接查詢。以及采用互聯(lián)網(wǎng)查詢等先進(jìn)、便捷的方式。
第二、高效、便捷、按時(shí)、足額發(fā)放養(yǎng)老金。采取養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的社會(huì)化管理模式,可以確保參保退休人員按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。離退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放工作由事業(yè)單位轉(zhuǎn)向社會(huì),由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理,通過(guò)銀行、郵局的服務(wù)渠道,委托銀行、郵局向離退休人員發(fā)放。這種發(fā)放模式優(yōu)點(diǎn)十分明顯:一是更加地安全、方便、高效;二是銀行具有眾多的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn),發(fā)放方便。特別是對(duì)異地安置和居住在邊遠(yuǎn)農(nóng)村的離退休人員則更為便利。
(三)改革中需要重點(diǎn)解決的一些問(wèn)題
在事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過(guò)程中,政府需要承擔(dān)一定的轉(zhuǎn)軌成本,以確保該項(xiàng)工作的順利實(shí)施和完成,才能有力地推進(jìn)改革。政府可以通過(guò)加大財(cái)政投入力度、變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)等辦法,籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)資金,放入社會(huì)統(tǒng)籌資金賬戶,作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的儲(chǔ)備金。要大力宣傳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,讓社會(huì)民眾,尤其是涉及事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的相關(guān)職工,強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)重要性和必要性的認(rèn)識(shí);此外,還要加強(qiáng)相關(guān)制度的制定和文件的出臺(tái)。
1、明確養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的來(lái)源
由于我縣事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)將是縣級(jí)統(tǒng)籌,而非省級(jí)統(tǒng)籌,因此無(wú)法獲得國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼或者轉(zhuǎn)移支付等渠道的資金,因此資金缺口將是改革中最主要的問(wèn)題之一。
①完善多渠道籌資機(jī)制。加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳,做到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收,加大財(cái)政投入,完善多渠道籌資機(jī)制。首先,將財(cái)政撥款事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)由社會(huì)保障局進(jìn)行養(yǎng)老金的管理和發(fā)放。其次,整合資源,增加缺口資金的解決對(duì)策。缺口資金的解決對(duì)策之一,即成立審計(jì)小組,充分挖掘政府的有形資產(chǎn),對(duì)我縣事業(yè)單位的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行清算;并成立專門機(jī)構(gòu),對(duì)這些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行接管,把收益納入縣級(jí)財(cái)政,為縣級(jí)財(cái)政來(lái)源拓寬渠道。
②逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。財(cái)政撥款事業(yè)單位人員的退休待遇與企業(yè)人員的退休人員的待遇有著不同的安排,在待遇上明顯高于企業(yè)人員。在繳納保險(xiǎn)金方面,一直由國(guó)家財(cái)政撥付,自己不用繳納任何費(fèi)用,無(wú)論是在職或退休,都享有著穩(wěn)定、較企業(yè)更高的工資待遇和福利。財(cái)政撥款事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行改革,就意味著他們將承擔(dān)更多的繳費(fèi)義務(wù)。但事實(shí)上,每個(gè)月上繳2%的保費(fèi)(參照08年全市在崗職工社會(huì)平均工資1914元,每月2%的保費(fèi)為39.28元)所產(chǎn)生的影響非常小,改革的阻力應(yīng)該不大。
2、妥善解決“中人”過(guò)渡問(wèn)題
解決好“中人”的養(yǎng)老金待遇水平過(guò)渡問(wèn)題,也是改革的核心問(wèn)題之一。因?yàn)楦母锴皼](méi)有實(shí)行個(gè)人帳戶制度,其帳戶儲(chǔ)存額中相應(yīng)缺少一塊積累??梢圆扇∫韵罗k法之一:(1)財(cái)政與個(gè)人按一定比例分擔(dān)做實(shí)個(gè)人賬戶;(2)加大過(guò)渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù);(3)在基本養(yǎng)老金外加發(fā)一塊補(bǔ)貼。
3、出臺(tái)相關(guān)文件和管理辦法
相關(guān)文件和管理辦法要盡快出臺(tái),強(qiáng)力推進(jìn)各單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,并做好順利轉(zhuǎn)移接續(xù)。第一,堅(jiān)持先繳后發(fā)和收支兩條線原則。各參保單位按規(guī)定及時(shí)到保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)并繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按協(xié)議通過(guò)銀行按時(shí)足額將養(yǎng)老金撥付到離退休人員賬戶上。第二,稽核要大力。重點(diǎn)抓好繳費(fèi)基數(shù)的稽核,防止參保單位瞞報(bào)漏報(bào)繳費(fèi)基數(shù)。對(duì)欠費(fèi)單位要加大清欠力度。第三、政策要到位。必須盡快出臺(tái)詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則,讓養(yǎng)老保險(xiǎn)有章可循、有法可依,從而便于各部門協(xié)調(diào),強(qiáng)力推進(jìn)改革,相關(guān)部門必須步調(diào)一致、密切配合。
這個(gè)格局形成的本身是有其歷史發(fā)展的客觀原因。但是,這個(gè)格局已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,不利于社會(huì)公平以及社會(huì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的需要。從客觀環(huán)境來(lái)說(shuō),國(guó)有企業(yè)也由原來(lái)的統(tǒng)收統(tǒng)支逐漸成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。在這一背景下,如果依舊延續(xù)雙軌制的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制,勢(shì)必會(huì)背離制度設(shè)計(jì)的初衷,對(duì)社會(huì)效率造成巨大損害。因此,我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革已經(jīng)迫在眉睫。
2008年3月1日國(guó)務(wù)院原則通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》,確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開(kāi)展試點(diǎn),與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。但是這項(xiàng)試點(diǎn)工作在實(shí)踐中并未取得應(yīng)有的預(yù)期,改革受到很大阻力。那么改革中的阻力源自哪里,改革如何順利推進(jìn),這是本文重點(diǎn)研究的問(wèn)題。
從2008年的試點(diǎn)工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),我國(guó)又陸續(xù)出臺(tái)了一系列推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革文件。2015年1月14日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》,決定從2014年10月1日起對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革。這項(xiàng)決定對(duì)我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度的改革具有里程碑式的意義。是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建立的一項(xiàng)重大突破。《決定》規(guī)定,機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,由單位和個(gè)人共同繳費(fèi);改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,待遇水平與繳費(fèi)相關(guān)聯(lián),建立多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)機(jī)制等。
《決定》頒布前,舊的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇分為兩個(gè)部分:一是按本人退休前崗位工資和薪級(jí)工資之和的一定比例計(jì)發(fā)的基本退休費(fèi);二是屬地化的生活補(bǔ)貼,即替代績(jī)效工資的部分。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)用由財(cái)政或單位承擔(dān),單位不堪重負(fù)、效率低下,特別是一些基層事業(yè)單位甚至已經(jīng)無(wú)法足額支付,只能靠貸款“惡性循環(huán)”。并且,根據(jù)退休費(fèi)是按“最終工資”的一定比例分檔計(jì)算的,難以充分體現(xiàn)工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn),對(duì)在職職工很難起到激勵(lì)作用。
從2008年的試點(diǎn)工作展開(kāi)到2015年的《決定》頒布?xì)v經(jīng)了近8年的時(shí)間,從時(shí)間上也可以看出機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的推進(jìn)并不是十分順利的??偨Y(jié)過(guò)去改革的經(jīng)驗(yàn),主要有幾個(gè)方面的難題:公職人員傳統(tǒng)觀念和內(nèi)部結(jié)構(gòu)問(wèn)題;個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行;地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡;法律滯后;改革方法存在難題等。
具體來(lái)說(shuō),在公職人員內(nèi)部普遍而廣泛地存在“鐵飯碗”和“吃公糧”的傳統(tǒng)觀念,他們作為既得利益團(tuán)體勢(shì)必會(huì)阻礙制度改革的運(yùn)行。同時(shí),國(guó)家行政人員既是改革政策的制定者和執(zhí)行者,也是改革的對(duì)象,這樣的雙重身份也使得他們很難徹底執(zhí)行相關(guān)的方針政策。另外,在機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部也存在“老人”“中人”和“新人”的不同群體,針對(duì)不同群體需要采用不同的方法而不能籠統(tǒng)改革,損失任何一個(gè)群體的利益。
此次新頒布的《決定》也明確了這三種不同群體的繳費(fèi)方法,對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部的穩(wěn)定起到關(guān)鍵作用,也進(jìn)一步推進(jìn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌?!稕Q定》指出:改革前與改革后待遇水平相銜接。改革前已退休人員即“老人”應(yīng)當(dāng)保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整;改革后參加工作人員即“新人”應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接;改革前參加工作、改革后退休人員即“中人”應(yīng)當(dāng)實(shí)行過(guò)渡性措施,保持待遇水平不降低。
其次,個(gè)人賬戶常年空賬運(yùn)行形成龐大的隱形債務(wù)問(wèn)題,尤其對(duì)于是改革前不繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的公職人員,他們的個(gè)人賬戶如何做實(shí)和計(jì)算也將是一個(gè)艱巨的挑戰(zhàn);另外,我國(guó)東西部、城鎮(zhèn)農(nóng)村之間存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡的突出矛盾,如何建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放的籌資機(jī)制以及做好養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作也是養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一的又一項(xiàng)難題。
為降低改革成本、提高改革成效,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革應(yīng)當(dāng)放眼全球,認(rèn)真研究和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。作為目前世界上社會(huì)保障制度改革最成功之一的新加坡,它的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也同樣經(jīng)歷了從獨(dú)立到統(tǒng)一的過(guò)程。新加坡剛建國(guó)時(shí),公務(wù)員養(yǎng)老也是政府財(cái)政包辦,個(gè)人不需要繳費(fèi)。隨著新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障制度的完善,自1972年開(kāi)始,新入職的公務(wù)員也需要交納養(yǎng)老保險(xiǎn)并加入公積金制度。年齡不一樣的職員所需要交納的公積金費(fèi)率也不同。新加坡的公積金制度是集養(yǎng)老、醫(yī)療、投資、住房、教育等于一身的多功能社會(huì)保險(xiǎn)制度,這種制度安排本身就有其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。[1]
養(yǎng)老金繳費(fèi)比率遠(yuǎn)低于總繳費(fèi)率,且公積金達(dá)到一定比例和繳費(fèi)年限可以由職工進(jìn)行規(guī)定項(xiàng)目的投資以保值增值。這對(duì)于我國(guó)個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金以及企業(yè)年金有效投資模式的選擇也有相當(dāng)?shù)慕梃b意義。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的保值增值也是我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的強(qiáng)大動(dòng)力。