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通過三年時間,達到以下目標:安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實有力。各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制更加完善、有效發(fā)揮作用。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員履行安全生產(chǎn)責(zé)任制的意識和能力明顯提升。消防安全管理更加規(guī)范。消防安全標準化管理更加規(guī)范;消防安全信息化管理水平明顯提高;聯(lián)合檢查與監(jiān)督約談機制更加完善;干部職工消防安全素質(zhì)得到全面提升。重點安全風(fēng)險取得顯著成效。危險化學(xué)品、醫(yī)療廢物等安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)體系更加健全,制度體系更加完善,安全防范水平全面提升,確保重點部位安全防范基礎(chǔ)工作更加扎實有效。平安醫(yī)院創(chuàng)建工作取得明顯成效。安全防范系統(tǒng)建設(shè)更加完善,醫(yī)務(wù)人員安全防范意識明顯增強,處理突發(fā)事件的能力明顯提高,為健康打下可靠的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
二、主要任務(wù)
(一)落實單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是建立安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要建立健全從主要負責(zé)人到一線崗位員工、覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確所有人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任。加強安全生產(chǎn)法治教育,提高全員守法自覺性,建立自我更新、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)內(nèi)生機制。建立單位內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機制,推動各個崗位安全生產(chǎn)責(zé)任落實到位。
二是落實單位主要負責(zé)人責(zé)任。單位法定代表人、實際控制人等主要負責(zé)人要強化落實第一責(zé)任人法定責(zé)任,牢固樹立安全發(fā)展理念,帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章標準,加強全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)管理,做到安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。
三是落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任。強化內(nèi)部各部門安全生產(chǎn)職責(zé),落實一崗雙責(zé)制度,單位安全管理人員、重點崗位、科室和一線醫(yī)務(wù)人員要嚴格履行自身安全生產(chǎn)職責(zé),嚴格遵守崗位安全操作規(guī)程,確保安全生產(chǎn),建立“層層負責(zé)、人人有責(zé)、各負其責(zé)”的安全生產(chǎn)工作體系。2020年底前,建立本級衛(wèi)生健康行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單;2021年底前,建立覆蓋各級各類醫(yī)療機構(gòu)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
四是建立健全隱患排查治理機制。加強安全隱患排查,建立健全以風(fēng)險辨識管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度,尤其要強化對存在重大風(fēng)險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查,及時向監(jiān)管部門和職代會“雙報告”風(fēng)險管控和隱患排查治理情況。嚴格落實治理措施,按照有關(guān)重大事故隱患判定標準,加強對重大事故隱患治理,做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五到位”,實現(xiàn)閉環(huán)管理。2021年6月份前,建立起完善的隱患排查治理制度;2022年底前,各醫(yī)療機構(gòu)隱患排查治理規(guī)范化。
(二)消防安全管理
一是深化消防安全標準化建設(shè)。全面貫徹落實《醫(yī)療機構(gòu)消防安全管理》《醫(yī)療機構(gòu)消防安全管理九項規(guī)定》《醫(yī)療和疾控機構(gòu)消防安全生產(chǎn)工作管理指南(試行)》等文件,結(jié)合實際,分類指導(dǎo),開展示范創(chuàng)建,培樹一批典型單位,推進全系統(tǒng)逐步建立健全火災(zāi)風(fēng)險自知、消防安全自查、隱患問題自改、消防責(zé)任自負以及自我管理、自我評估、自我提升的工作機制。2020年,打造衛(wèi)生健康行業(yè)標桿示范單位;2021年,全面推廣典型經(jīng)驗做法;2022年,有效落實消防安全標準化管理。
二是扎實開展消防安全專項整治。進一步明確各醫(yī)療機構(gòu)職責(zé)定位,強化部門聯(lián)動,研究重大事項,通報火災(zāi)情況,建立聯(lián)合檢查與監(jiān)督約談機制,形成信息共享、齊抓共管的工作機制。衛(wèi)健局將聯(lián)合有關(guān)部門,綜合采取法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等多種措施,確保督促整改到位,堅決消除各類事故隱患,會同消防部門落實責(zé)任追究制度,強化監(jiān)督檢查和考核,實行消防安全“一票否決”,對不認真履行職責(zé)甚至瀆職失職的嚴肅問責(zé),同時實行責(zé)任倒查,對事故當(dāng)事人和監(jiān)管部門都要追責(zé)。確保本行業(yè)不發(fā)生重特大火災(zāi)事故。
三是推進消防安全信息化管理能力建設(shè)。逐步推進消防物聯(lián)
網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),積極應(yīng)用物聯(lián)傳感、溫度傳感、火災(zāi)煙霧監(jiān)測、水壓監(jiān)測、電氣火災(zāi)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等感知設(shè)備,加強消防安全智能化、信息化預(yù)警監(jiān)測,實現(xiàn)消防數(shù)據(jù)物聯(lián)感知、智能感知,提升消防安全信息化管理水平。到2022年底前,消防安全信息化管理得到有效落實。
四是全面提升干部職工消防安全素質(zhì)。依據(jù)消防法律法規(guī)和《醫(yī)療機構(gòu)消防安全管理》《醫(yī)療和疾控機構(gòu)后勤安全生產(chǎn)工作管理指南(試行)有關(guān)規(guī)定,建立健全消防安全宣傳教育培訓(xùn)制度,科學(xué)制定消防宣傳教育工作計劃、方案和內(nèi)容,加強消防普法與消防知識宣傳,注重傳統(tǒng)媒體和新媒體的融合運用。各單位要通過線上、線下分批次、分類別組織單位消防安全責(zé)任人和管理人、消防職能部門和重點部位員工、安保人員、工程人員等重點人群開展消防教育培訓(xùn)。各單位要開展常態(tài)化全員消防教育培訓(xùn),落實入職必訓(xùn)、定期培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)等要求,全面提升全員消防安全意識和自防自教能力。2022年底前,實現(xiàn)全覆蓋培訓(xùn),全縣醫(yī)療機構(gòu)職工消防安全意識和自防自救能力明顯提升。
(三)危險化學(xué)品安全管理
完善危險化學(xué)品安全管理制度,建立健全安全責(zé)任體系,強化單位主體責(zé)任。深入開展安全風(fēng)險隱患排查治理,規(guī)范檢查內(nèi)容,嚴格執(zhí)法程序,完善檢查標準。要建立聘請專家指導(dǎo)服務(wù)制度,每年定期安排檢查;可邀請行業(yè)協(xié)會、科研院所、安全評價機構(gòu)等社會力量參與開展專業(yè)評估,提高檢查的專業(yè)性、精準性、有效性,提升安全監(jiān)管效率效果。完善安全風(fēng)險分布檔案,建立健全危險化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案,加強培訓(xùn)和演練,逐步形成危險化學(xué)品安全管理長效機制。大力推進危險化學(xué)品安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè),借助信息化手段實現(xiàn)信息共享、上下貫通。2022年底前完成醫(yī)療機構(gòu)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預(yù)防控制體系。
(四)醫(yī)療廢物安全管理
一是規(guī)范醫(yī)療廢物管理。建立健全醫(yī)療廢物管理責(zé)任制,明確相關(guān)人員職責(zé)。健全醫(yī)療廢物收集、轉(zhuǎn)運、暫存、交接登記和集中處理各環(huán)節(jié)相關(guān)制度和流程,完善醫(yī)療廢物流失、泄露、擴散和意外事故發(fā)生時的應(yīng)急處置預(yù)案。
二是加強醫(yī)療廢物處理監(jiān)督管理。依照標準設(shè)置醫(yī)療廢物收集暫存和集中暫存場所,完善存儲、消毒、防蠅防鼠的設(shè)施配備。強化職業(yè)安全防護管理,加強醫(yī)療機構(gòu)污水處理設(shè)施運行情況的日常監(jiān)管,督促醫(yī)療機構(gòu)做到污水穩(wěn)定達標排放。
(五)深化“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動
按照《關(guān)于加強醫(yī)院安全防范系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于印發(fā)做好新形勢下醫(yī)療糾紛綜合處置工作的意見的通知》等文件要求,督促、指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)強化安全防范系統(tǒng)建設(shè),完善人防、物防、技防“三防合一”的安全防范體系,二級以上醫(yī)院設(shè)立應(yīng)急報警裝置并與當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)聯(lián)網(wǎng)情況和安檢措施。加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)督管理,強化醫(yī)療安全管理,強化警醫(yī)聯(lián)動,建立健全信息通報、共享、處置和反饋機制,加大醫(yī)療風(fēng)險防范力度,加強對醫(yī)務(wù)人員的安全教育培訓(xùn),提高安全防范意識,強化涉醫(yī)違法犯罪突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和開展安全防范培訓(xùn)。
三、進度安排
從2020年4月至2022年12月,分四個階段進行。
(一)動員部署(2020年4月至5月)。各單位按照方案要求,密切結(jié)合各自實際,制定細化實施方案,對開展專項整治三年行動作出宣傳發(fā)動和具體安排部署。
(二)排查整治(2020年6月至12月)。各單位嚴格落實本方案重點整治內(nèi)容,認真開展專項整治。2020年12月底前,完成問題和風(fēng)險隱患摸排梳理,落實各項安全整治主體責(zé)任,建立問題隱患和制度措施清單,制定時間表、路線圖,整治工作取得初步成效。
(三)集中攻堅(2021年)。針對重點難點問題,通過現(xiàn)場推進會、專項攻堅、經(jīng)驗推廣等措施,加大專項整治攻堅力度,強力推進問題整改,落實和完善治理措施,推動建立健全安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系,確保整治工作取得明顯成效。
(四)鞏固提升(2022年)。認真分析存在的突出安全問題,深入查找深層次原因,總結(jié)各地經(jīng)驗做法,研究提出進一步加強安全管理工作的措施,形成常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的制度成果,推動各項治理工作規(guī)范、安全開展。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要建立安全專項整治工作機制,明確承擔(dān)相關(guān)職責(zé)的工作機構(gòu),及時研究專項整治行動中出現(xiàn)的問題,定期聽取整治情況匯報,加強重大問題協(xié)調(diào),強化整治責(zé)任落實,確保工作有序有力推進。
(二)強化部門協(xié)同。各單位要明確內(nèi)部工作分工,細化重點任務(wù)工作方案,明確時間進度和工作要求,形成整體工作合力。
一、總體要求
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的和二中、三中、四中全會精神,深入貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,樹牢安全發(fā)展理念,強化底線思維和紅線意識,嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“屬地管理”責(zé)任,加強社區(qū)辦轄區(qū)內(nèi)安全風(fēng)險防控和隱患治理,做到不放過任何一個漏洞、不丟掉任何一個盲點、不留下任何一個隱患,有效預(yù)防和遏制重特大事故發(fā)生。
二、主要任務(wù)
(一)落實社區(qū)辦安全主體責(zé)任
1、落實安全責(zé)任,提高管理能力。根據(jù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系,成立社區(qū)辦安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定安全重點領(lǐng)域的包保臺帳,簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書,落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。
2、加強安全培訓(xùn),提升專業(yè)水平。開展安全生產(chǎn)相關(guān)政策、知識培訓(xùn),通過培訓(xùn),使社區(qū)干部、網(wǎng)格員更全面的了解當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢,提升安全生產(chǎn)專業(yè)知識,把安全生產(chǎn)相關(guān)要求貫穿到社區(qū)具體工作當(dāng)中。
3、加大安全宣傳,營造良好氛圍。各社區(qū)要充分運用 “月月演”、黨員活動日等活動載體,緊緊圍繞老舊小區(qū)用電安全、煙花爆竹、交通、消防、秸稈禁燒等相關(guān)知識采取一封信、發(fā)放宣傳單、知識問答、入戶面對面等形式,廣泛開展宣傳。同時,特別關(guān)注未成年人、孤寡留守老人等弱勢群體安全教育引導(dǎo),營造人人重視安全輿論環(huán)境,全面防控,確保安全事故“零死亡”。
(二)老舊小區(qū)安全生產(chǎn)專項整治
1、危房摸排及改造整治。開展城市老舊小區(qū)房屋安全隱患排查,結(jié)合美麗社區(qū)建設(shè)對轄區(qū)內(nèi)的城市老舊建筑安全情況開展全面排查。重點排查、整治建筑年代較長、建設(shè)標準較低、失修失養(yǎng)等建筑,確保覆蓋全部、不留死角。結(jié)合排查情況,對轄區(qū)內(nèi)老舊房屋設(shè)立警示牌,告知居民請勿靠近,督促房屋所有權(quán)人、管理人、使用人切實落實安全責(zé)任,采取有力措施限期整改。
2、房屋老舊線路改造整治。重點對轄區(qū)內(nèi)老舊房屋的電氣線路是否符合國家有關(guān)標準規(guī)定,電線是否套管,線路連接是否符合標準,是否安裝漏電保護器等問題進行排查,對排查出的隱患造冊建檔,督促居民及時更換有問題的線路,消除電氣安全隱患。
(三)消防安全專項整治
1、小區(qū)私拉電線充電安全整治。一是對小區(qū)內(nèi)私拉電線、“飛線” 充電情況進行摸排,建立臺賬,結(jié)合社區(qū)創(chuàng)城工作,在有條件的社區(qū)安裝充電樁,勸導(dǎo)居民剪除飛線。二是組織人員對116 個小區(qū)弱電線進行全面排查,組織電信、移動、安廣、聯(lián)通四家公司對85個無物管及老舊小區(qū)戶外網(wǎng)線亂、雜、安全隱患現(xiàn)象大整治和11個新小區(qū)樓道內(nèi)網(wǎng)線在外、亂整治。
2、消防通道堵塞安全整治。針對小區(qū)消防通道、樓道內(nèi)電瓶車亂停放、雜物亂堆放現(xiàn)象進行排查,入戶對小區(qū)居民進行一對一宣傳,告知消防通道堵塞的危害。并組織人員及時清理防通道、樓道內(nèi)的電瓶車、雜物,確保疏散通道和安全出口暢通。
3、落實特種設(shè)備安全檢查。積極配合市場監(jiān)管、應(yīng)急等部門,對小區(qū)內(nèi)電梯開展特種設(shè)備安全檢查,督促物業(yè)公司定期維護,有效降低電梯故障率。配合城管等部門定期對轄區(qū)內(nèi)液化氣站內(nèi)特種設(shè)備安全隱患排查,并督促責(zé)任人及時整改。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、“小區(qū)月月演”等多種形式進行特種設(shè)備安全宣傳教育活動,增強公眾安全意識。
4、打通消防“生命通道”。配合消防大隊等單位開展打通消防“生命通道”工程,對轄區(qū)內(nèi)無物管小區(qū)消防車通道情況進行全面摸排,建立臺賬,對無物管小區(qū)按標準對消防車通道逐一劃線、標名、立牌,實行標識化管理。
(四)社區(qū)辦轄區(qū)內(nèi)行業(yè)經(jīng)營專項整治
1、煙花爆竹經(jīng)營安全整治。一是嚴格實施煙花爆竹經(jīng)營許可,全面開展經(jīng)營許可條件“回頭看”。二是切實加強煙花爆竹經(jīng)營安全監(jiān)管,全面開展監(jiān)管執(zhí)法檢查,嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。三是持續(xù)保持煙花爆竹“打非”高壓態(tài)勢,建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制,嚴厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存煙花爆竹行為。
2、小服裝企業(yè)生產(chǎn)安全整治。對轄區(qū)內(nèi)各類服裝生產(chǎn)加工企業(yè)全面摸排,建立臺賬。積極開展安全消防教育培訓(xùn),定期開展安全隱患排查。重點對消防通道、滅火器設(shè)備、禁止一切明火及“三合一”場所等存在的安全隱患,列出清單,督促企業(yè)做好安全隱患消除工作。
3、其他小微企業(yè)安全整治。督促本轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)落實安全主體責(zé)任,全力做好轄區(qū)內(nèi)安全宣傳、重點行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查及安全防范工作;加強災(zāi)害信息及應(yīng)急知識宣傳。
(五)城市市容安全整治
1、戶外廣告牌、燈箱安全整治。開展各小區(qū)內(nèi)戶外廣告牌、燈箱隱患排查,對轄區(qū)內(nèi)設(shè)置的戶外廣告牌、標語牌、畫指示牌等,確保內(nèi)容健康、外型美觀、整潔堅固。凡色彩剝蝕、陳舊、危及公共安全的,及時整修、加固或拆除。
2、高空拋物安全整治。一是利用多種形式做好宣傳,提高小區(qū)居民安全意識,及時清理自家陽臺、門窗及室外懸掛物,消除安全隱患,防止高空墜物;二是做好監(jiān)督檢查。組織社區(qū)干部、網(wǎng)格員、志愿者等多進入小區(qū),多抬頭觀察,一旦發(fā)現(xiàn)高空懸掛物存在安全隱患,立即通知居民整改,消防安全隱患。
3、小區(qū)內(nèi)路面坑洼積水安全整治。開展小區(qū)內(nèi)路面坑洼積水情況隱患排查,對小區(qū)內(nèi)積水嚴重,影響居民正常出行的坑洼,安排專業(yè)人士現(xiàn)場勘察維修,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
三、時間安排
從2020年6月至2022年12月,分三個階段進行。
(一)動員部署(2020年6月-7月)。根據(jù)《區(qū)“1+11+N”安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》的要求,制定社區(qū)辦安全專項整治三年行動實施方案,確定目標任務(wù),細化工作舉措,明確責(zé)任分工,全面部署,宣傳發(fā)動專項整治工作。
(二)排查整治(2020年8月至12月)。實行“主要領(lǐng)導(dǎo)全面抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,班子成員協(xié)同抓,社區(qū)干部及網(wǎng)格員具體到企業(yè)、到小區(qū)、到點”的工作模式,層層壓實責(zé)任,全面開展安全風(fēng)險隱患排查,建立臺賬,堅持邊查邊改,立查立改,加快推進實施,確保整治工作取得初步成效。
(三)集中攻堅(2021年)。對照前期排查的“兩個清單”,進一步細化治理舉措,實施差異化整治。加大專項整治攻堅力度,落實和完善治理措施,結(jié)合檢查整改落實情況進行“回頭看”,確保專項整治到位。
(四)鞏固提升(2022年)。深入分析轄區(qū)內(nèi)安全上的共性問題和突出隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因,認真貫徹落實執(zhí)行區(qū)直各部門各行業(yè)關(guān)于安全生產(chǎn)的制度,結(jié)合社區(qū)實際,補充完善具體制度,加快形成安全生產(chǎn)常態(tài)長效機制。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立社區(qū)辦安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組,社區(qū)辦黨工委書記任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,社區(qū)辦其他班子成員及社區(qū)干部為成員,組織開展轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)專項整治三年行動。
一、積極動員部署,認真制定實施方案
為確保非煤礦山安全專項整治三年行動順利開展,積極深入企業(yè)宣傳動員,結(jié)合非煤礦山企業(yè)實際及時制定了《縣非煤礦山安全專項整治三年行動實施方案》并將方案下發(fā)至有相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和非煤礦山企業(yè),方案中明確了整治目標、整治范圍、整治重點和各階段時間安排,并針對整治工作開展的各個環(huán)節(jié)提出了具體要求,確保三年行動各項工作得以順利開展。
二、嚴格執(zhí)法檢查,推動企業(yè)隱患整改落實
為確保整治工作落到實處,按照三年行動工作要求,成立由分管負責(zé)人為組長、基礎(chǔ)股人員為成員的執(zhí)法檢查組。從7月底起,執(zhí)法檢查組深入縣機磚制造有限責(zé)任公司、縣磚廠等開采企業(yè),嚴格按照三年行動工作實施方案要求,重點對開采企業(yè)是否遵循自上而下的開采順序,分臺階開采,并堅持“采剝并舉,剝離先行”的原則。是否存在不按采礦許可證圈定范圍設(shè)計、開采。是否存在故意超層、超深、越深、越界。開采邊界是否設(shè)可靠圍欄或醒目的警示標志等情況進行執(zhí)法檢查。對于執(zhí)法檢查出的安全隱患,立即下發(fā)了行政執(zhí)法文書并要求企業(yè)按時整改到位;一時無法完成整改的,要按照隱患整改“五落實”要求制定方案,明確措施,保證生產(chǎn)安全。
第三季度,共檢查非煤礦山企業(yè)(含開采)4家,發(fā)現(xiàn)隱患16條,下發(fā)行政執(zhí)法文書4份。
一、指導(dǎo)思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和視察重要講話重要指示精神,全面落實省委十一屆八次全會和經(jīng)濟工作會議部署,牢固樹立安全發(fā)展理念,堅持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線,以防范化解重大安全風(fēng)險為主線,以更完善的源頭治理、更嚴密的責(zé)任體系、更有效的防控措施、更嚴格的監(jiān)管執(zhí)法、更有力的基礎(chǔ)保障,全面提升本質(zhì)安全水平,全力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、工作目標
按照“不能等事故發(fā)生再倒查是誰的責(zé)任;不能等隱患變成事故再倒查整改隱患;不能等事故救援不力再倒查應(yīng)急準備;不能等吸取教訓(xùn)再倒查政策機制;不能等事故問責(zé)再倒查履職盡責(zé)”的五個不能要求,著力防范化解重大安全風(fēng)險,進一步夯實安全基礎(chǔ),完善責(zé)任體系。2021年堅決遏制重特大事故,確保全縣交通運輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
三、重點任務(wù)
局屬各企事業(yè)單位要結(jié)合實際,認真梳理2021年度安全生產(chǎn)專項整治三年行動重點工作任務(wù),按照“五化”工作法,落實責(zé)任、細化措施、明確時限和預(yù)期成果,掛圖作戰(zhàn),確保各項工作任務(wù)可量化、可操作、可檢查、可考核,確保專項整治取得實實在在的成效。
(一)學(xué)習(xí)宣傳貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題。1.黨組(黨委)支部理論學(xué)習(xí)中心組每季度至少組織1次關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的專題學(xué)習(xí)。2.黨組(黨委)將宣傳貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入黨委宣傳工作重點,精心制定宣傳方案,部署開展經(jīng)常性、系統(tǒng)性宣傳貫徹和主題宣講活動,利用報紙、網(wǎng)站、微信公眾號、抖音公眾號等平臺宣傳貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神,營造良好的輿論氛圍。3.組織開展“安全生產(chǎn)月”、“松水安全行”、《安全生產(chǎn)法》宣貫等活動3次。4.組織開展安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭“五進”活動2次。5.加強安全監(jiān)管人才培養(yǎng),組織開展多種方式的教育培訓(xùn),對各級安全監(jiān)管干部培訓(xùn)覆蓋率達60%。(責(zé)任部門:局機關(guān)黨委、局公路管理科、局運輸管理科、局安全科、局屬各企事業(yè)單位按職責(zé)分工負責(zé))
(二)落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專題。1.督促企業(yè)按照《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任“五個必須落實”》的要求,道路運輸、水路運輸、公路運行、工程建設(shè)施工等重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場化機制,年底前要全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團隊。2.督促企業(yè)每年至少組織1次安全生產(chǎn)管理制度的適用性、有效性和執(zhí)行情況評估,并及時修訂。3.督促企業(yè)按照《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)通用規(guī)范》和省公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險防控、隱患排查治理暫行辦法規(guī)定,年底前建立完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。4.督促企業(yè)加大安全投入,按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)專項資金,重點用于風(fēng)險防控和隱患排查治理,并建立使用臺賬。5.落實企業(yè)安全生產(chǎn)日檢查、周調(diào)度、月總結(jié)和季報告制度,建立全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機制,實現(xiàn)企業(yè)隱患自查自報自改常態(tài)化。6.年底前,督促指導(dǎo)企業(yè)要建立完善隱患排查治理“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng),做到自查自改自報,實現(xiàn)動態(tài)分析、全過程記錄管理和評價,防止漏管失控。7.督促企業(yè)按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》(GB/T33000—2016)和行業(yè)專業(yè)標準化評定標準的要求,自主持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè),建立與企業(yè)日常安全管理相適應(yīng)、以安全生產(chǎn)標準化建設(shè)為重點的管理體系。8.督促企業(yè)完善和落實安全生產(chǎn)誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓(xùn)等制度,接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。9.督促公路工程施工企業(yè)加強安全管理,提高安全生產(chǎn)水平。開展施工過程中要全覆蓋、全周期執(zhí)法檢查,重點整治施工“五大傷害”(高處墜落、物體打擊、坍塌、機械傷害、觸電)和深基坑、高支模、腳手架等危險性較大工程安全生產(chǎn)管理。專項檢查每半年1次。(責(zé)任部門:局公路管理科、局運輸管理科、局安全科、縣交通運輸行政執(zhí)法大隊、縣公路事業(yè)發(fā)展中心、縣公路工程建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心按職責(zé)分工負責(zé))
(三)道路運輸安全整治。1.全面排查公路安全隱患。對全縣村級以上公路進行全覆蓋排查,全面摸清存在安全隱患路段(部位)數(shù)量、具體分布情況、隱患嚴重程度,建立公路安全隱患基礎(chǔ)臺賬(已有臺賬的,需根據(jù)公路等級和車流量、交通事故等情況變化動態(tài)更新)。2.實施公路安全生命防護工程。按照全縣國省干線公路安全隱患臺賬,2021年全縣要完成重要隱患路段(重要部位、事故易發(fā)路段)安全生命防護工程整改建設(shè)任務(wù)。對公路存在風(fēng)險隱患的臨水臨崖、急彎陡坡、長下坡、背陰坡、病危橋隧以及與各類交叉口等隱患路段,要依據(jù)技術(shù)規(guī)范,有針對性地采取警示標志、減速設(shè)施等防護設(shè)施實施整治。對存在重大風(fēng)險隱患的路段(點)要按國家相關(guān)規(guī)范要求增設(shè)隔離設(shè)施、防撞護欄、標線(設(shè)置車道分界標線、支線接入口全部配套設(shè)計讓行標線和停止線等)、標志(限速標志數(shù)量、設(shè)定時速與公路等級相符等)等安防設(shè)施,進一步規(guī)范公路中央分隔帶開口設(shè)置,對不符合交通流量要求的公路實施改造等。3.突出農(nóng)村交通運輸安全整治。按照屬地管理原則,要加強農(nóng)村公路管理,確保安全暢通。采取有效措施,鞏固建制村100%通客車成果。加強農(nóng)民春耕秋收集中出行運輸保障工作。4.加強對重點營運車輛監(jiān)管。督促企業(yè)落實動態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任,加強對所屬車輛和駕駛?cè)说膭討B(tài)監(jiān)管,確保重點車輛入網(wǎng)率95%以上和上線率90%以上。加強部門協(xié)同配合,會同公安等部門加大非法營運查處力度,清查道路客運市場“黑企業(yè)”“黑站點”“黑車”。加快推進治超信息監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè),切實落實“一超四罰”措施。5.加強其他道路運輸、維駕企業(yè)監(jiān)管。一是加強危險貨物道路運輸安全監(jiān)管。要構(gòu)建“政府主導(dǎo)、多部門協(xié)同、信息化支撐、全鏈條監(jiān)管”的危險化學(xué)品運輸安全防控體系,實施綜合監(jiān)管整治。二是對維駕企業(yè)資質(zhì)和硬件建設(shè)情況定期復(fù)核,嚴肅查處掛靠、無固定運營場地等非法運營行為,每年集中檢查不少于2次,其他道路運輸、維駕企業(yè)檢查做到全覆蓋。對存在重大隱患的道路運輸、維駕企業(yè)實施掛牌督辦。(責(zé)任部門:局運輸管理科、局安全科、縣交通運輸行政執(zhí)法大隊按職責(zé)分工負責(zé))
(四)水上交通安全整治。1.開展漂流(簡易皮筏)、產(chǎn)品質(zhì)量、救生設(shè)備配備檢查,救生設(shè)備技術(shù)狀況核查和現(xiàn)場監(jiān)督檢查。重點整治救生設(shè)備產(chǎn)品不符合技術(shù)要求、救生設(shè)備技術(shù)狀況差等問題。2.加強漂流設(shè)備安全監(jiān)管,嚴厲打擊超乘客定額。(責(zé)任部門:縣交通運輸行政執(zhí)法大隊按職責(zé)分工負責(zé))
(五)消防安全整治。1.全面加強公路運行、公路運輸、公路工程建設(shè)安全疏散及應(yīng)急救援能力,每年開展消防應(yīng)急疏散演練,加強救援裝備配備。2.全面實施全民消防安全素質(zhì)提升工程,建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機制,深入開展社會化消防宣傳教育“五進”活動。(責(zé)任單位:局公路管理科、局運輸管理科、局安全科、局屬各企事業(yè)單位按職責(zé)分工負責(zé))
四、實施步驟
局安委會按照“細化實施方案、督促落實專項方案、圖表化任務(wù)清單、督導(dǎo)檢查、提示通報約談”等工作方法,分階段推進實施整治工作。局屬各企事業(yè)單位要嚴格按時間節(jié)點要求,部署開展本單位專項整治三年行動。
第一階段:細化實施方案。各行管單位于2月20日前認真研究部署、細化完成本單位實施方案。
第二階段:開展集中攻堅。2月至12月,各地、各單位組織全面落實實施方案,主要領(lǐng)導(dǎo)要既掛帥,又出征;分管領(lǐng)導(dǎo)定期調(diào)度掌握三年行動推進情況;專班人員要及時掌握安全生產(chǎn)突出問題和事故隱患排查治理情況,明確工作任務(wù)和工作目標,建立“四個清單”臺賬,逐項研究制定管控措施,動態(tài)更新“四個清單”,于每月30日前匯總上月進展情況并報送到局安委會辦公室。
第三階段:定期調(diào)度匯總。局安委會辦公室定期調(diào)度各單位專項行動推進情況,包括“四個清單”更新情況、重點工作進展情況、存在的突出問題以及階段性工作總結(jié)等。
第四階段:督導(dǎo)檢查。局安委會辦公室將采取“領(lǐng)導(dǎo)+監(jiān)管干部+專家”和“四不兩直”檢查方式,不定時對各單位專項整治部署落實工作情況進行督查檢查。對敷衍應(yīng)付、推進不力、進度滯后的單位,綜合運用提示、通報、約談等措施進行重點督辦,推動專項整治行動取得實效。
五、工作要求
一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。局屬各企事業(yè)單位要切實提高政治站位,要站在講政治、顧大局的高度,充分認識做好專項整治三年行動的重要性和必要性,要將三年行動工作與中心工作同安排、同部署、同研究,強化主線意識,強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,確保專項行動各項要求落到實處。對按月上報的“四個清單”以及定期調(diào)度的推進情況,各單位主要負責(zé)同志要把關(guān)審定。對工作任務(wù)不實不清、推進情況空洞無物、填報清單應(yīng)付了事的,將進行通報。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神,深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理重要論述精神,牢固樹立安全發(fā)展理念,強化紅線意識、憂患意識、風(fēng)險意識和責(zé)任意識,聚焦作風(fēng)建設(shè)綜合整治、安全法律法規(guī)貫徹實施、重點領(lǐng)城嚴管嚴查等內(nèi)容,在推動安全責(zé)任落實和安全風(fēng)險防控排查整治上再下功夫,進一步提升廣大干部職工的獲得感、幸福感和安全感。
(二)工作目標。推動全系統(tǒng)堅持以關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實踐,把安全生產(chǎn)管理工作擺到重要位置,通過對各類安全風(fēng)險隱患、薄弱環(huán)節(jié)開展專項排查整治切實解決思想認知不足、安全發(fā)展理念不牢和抓落實存在很大差距等突出問題,實現(xiàn)安全風(fēng)險隱患排查全覆蓋,安全風(fēng)險得到有效管控,安全隱患得到全面整改,安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患排查治理等得到全面落實,全系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
二、重點任務(wù)
(一)聚焦作風(fēng)建設(shè)綜合整治。針對當(dāng)前安全生產(chǎn)管理工作中政治站位不高、紅線意識不強、安全責(zé)任缺失、問題排查不扎實、隱患整改不徹底等問題,開展專項集中整治。要把學(xué)習(xí)貫徹重要論述作為學(xué)習(xí)重要內(nèi)容,在黨組會,社務(wù)會、職工大會上安排專題集中學(xué)習(xí),推進學(xué)習(xí)教育全覆蓋。重點要通過汲取各類安全教訓(xùn),以案說法、以案警示、以案促改,組織開展安全警示教育,深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述等精神,切實提高安全生產(chǎn)政治站位,牢固樹立安全紅線意識。2020年12月底前,縣社將組織機關(guān)干部職工,社屬企業(yè)、基層社、專業(yè)合作社、養(yǎng)老中心、酒店賓館等經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點的人員,至少開展一次集中警示教育。
(二)聚焦安全法律法規(guī)的貫徹實施。專項整治期間,各社屬企業(yè)要將宣傳教育與貫徹落實安全法律法規(guī)貫穿始終,全面學(xué)習(xí)貫徹落實《省政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》《市政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》《市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》《市安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度實施細則》以及縣委縣政府《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的實施意見》等內(nèi)容,指導(dǎo)督促各經(jīng)營主體以隱患排查治理為重點進一步明確安全生產(chǎn)主體責(zé)任,健全完善安全隱患排查治理機制和各種規(guī)章制度,制定符合自身實際的隱患排查治理清單,加強風(fēng)險、隱患的防范排除等。積極組織社屬企業(yè)、基層社、專業(yè)合作社負責(zé)人,安全生產(chǎn)責(zé)任人、管理人及經(jīng)營從業(yè)人員參加安全法律法規(guī)培訓(xùn),推動各項職責(zé)的全面落實。
(三)聚焦重點領(lǐng)域嚴管嚴查。要緊密結(jié)合復(fù)工復(fù)產(chǎn)及供銷社工作實際,采取自查、抽查、督查等方式,對人員密集場所、?;穬Υ鎴鏊?、經(jīng)營設(shè)施老舊場所等重點區(qū)域和重要環(huán)節(jié)集中開展安全隱患排查整治,及早消除安全隱患。排查整治范圍:一是各類企業(yè)、基層社、專業(yè)合作社的辦公場所、倉庫及經(jīng)營門店等經(jīng)營主體的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和管理措施落實情況;二是各類商場、超市、賓館、承租門店、養(yǎng)老中心、市場等人員密集場所的安全防范等情況;三是化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、棉花、煙花爆竹、廢舊物資等易燃易爆物的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)安全管理情況;四是各網(wǎng)點經(jīng)營的食品、商品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等產(chǎn)品質(zhì)量安全保障情況;五是各網(wǎng)點的電源、火源、氣源及電梯、消防器材等設(shè)施的使用和定期檢查、維護情況;六是抗旱防汛期間,對處于地質(zhì)條件不穩(wěn)地段的社屬企業(yè)、基層社自營或出租經(jīng)營網(wǎng)點的經(jīng)營設(shè)施、圍墻、倉庫、商品和人員重點排查,對排查發(fā)現(xiàn)的隱患,要采取切實有效措施,立即整改;一時不能整改的,限期督促整改。
三、進度安排
從2020年6月至2022年12月,分4個階段進行。
1.動員部署階段(2020年6月20日前)。根據(jù)中央、省、市、縣關(guān)于啟動全面開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動部署要求,結(jié)合各自實際,抓緊制定各自實施方案,對開展專項整治三年行動作出詳細安排。
2.排查整治階段(2020年6月至12月)。各單位要緊盯生產(chǎn)、經(jīng)營中的重點區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),尤其對節(jié)假日、防汛抗旱、復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間的安全風(fēng)險隱患重點開展全面細致的排查治理,建立問題隱患和制度措施“兩個清單”,明確整改要求,堅持邊查邊改,立查立改,確保整治工作取得初步成效。
3.集中攻堅階段(2021年)。動態(tài)更新“兩個清單”,針對重點難點問題,采取積極有效措施,加大專項整治攻堅力度落實和完善治理措施,推動建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系,確保整治工作取得明顯成效。
4.鞏固提升階段(2022年)。深入分析安全生產(chǎn)管理工作中的共性問題和突出隱患,深刻分析出現(xiàn)的問題及產(chǎn)生原因,建立健全全系統(tǒng)安全生產(chǎn)預(yù)防體系,切合實際制定出臺具體監(jiān)管措施,逐項推動落實,形成適合供銷系統(tǒng)特點、系統(tǒng)完備的安全生產(chǎn)長效機制。
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度,深刻認識做好專項整治三年行動的重要性,強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。嚴格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的理念,強化組織領(lǐng)導(dǎo),有效傳導(dǎo)壓力,切實做到早部署、早準備、早排查、早預(yù)防,為確保此項工作順利推進,縣社成立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各社屬企業(yè)也要成立相應(yīng)機構(gòu),制定工作方案,明確任務(wù)措施,靠實責(zé)任,確保專項整治取得實效。