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市場監(jiān)管論文范文第1篇

論文關鍵詞：證券市場監(jiān)督管理法律制度

我國證券市場自建立以來，在近20年間獲得了飛速發(fā)展，取得了舉世矚目的成績：據(jù)中國證監(jiān)會2009年8月25日的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2009年7月底，我國股票投資者開戶數(shù)近1．33億戶，基金投資賬戶超過1．78億戶，而上市公司共有1628家，滬深股市總市值達23．57萬億元，流通市值11．67萬億元，市值位列全球第三位。證券市場作為我國資本市場中的重要組成部分，在實現(xiàn)我國市場經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。但同時，由于監(jiān)管、上市公司、中介機構(gòu)等方面的原因，中國證券市場。這些問題的出現(xiàn)使證券市場的健康發(fā)展備受困擾，證券市場監(jiān)管陷人困境之中。因此，完善我國證券市場監(jiān)管法律制度，加強對證券市場的監(jiān)管、維護投資者合法權(quán)益已經(jīng)成為當務之急。

一、我國證券市場監(jiān)管制度存在的問題

(一)監(jiān)管者存在的問題

1．證監(jiān)會的作用問題

我國《證券法》第178條規(guī)定：“國務院證券監(jiān)督管理機構(gòu)依法對證券市場實行監(jiān)督管理，維護證券市場秩序，保障其合法運行?！睆默F(xiàn)行體制看，證監(jiān)會名義上是證券監(jiān)督管理機關，證監(jiān)會的監(jiān)管范圍看似很大：無所不及、無所不能。從上市公司的審批、上市規(guī)模的大小、上市公司的家數(shù)、上市公司的價格、公司獨立董事培訓及認可標準，到證券中介機構(gòu)準入、信息披露的方式及地方、信息披露之內(nèi)容，以及證券交易所管理人員的任免等等，凡是與證券市場有關的事情無不是在其管制范圍內(nèi)。而實際上，證監(jiān)會只是國務院組成部門中的附屬機構(gòu)，其監(jiān)督管理的權(quán)力和效力無法充分發(fā)揮。

2．證券業(yè)協(xié)會自律性監(jiān)管的獨立性問題

我國《證券法》第174條規(guī)定：“證券業(yè)協(xié)會是證券業(yè)的自律組織，是社會團體法人。證券公司應加入證券業(yè)協(xié)會。證券業(yè)協(xié)會的權(quán)力機構(gòu)為全體會員組成的會員大會”。同時規(guī)定了證券業(yè)協(xié)會的職責，如擬定自律性管理制度、組織會員業(yè)務培訓和業(yè)務交流、處分違法違規(guī)會員及調(diào)解業(yè)內(nèi)各種糾紛等等。這樣簡簡單單的四個條文，并未明確規(guī)定證券業(yè)協(xié)會的獨立的監(jiān)管權(quán)力，致使這些規(guī)定不僅形同虛設，并且實施起來效果也不好。無論中國證券業(yè)協(xié)會還是地方證券業(yè)協(xié)會大都屬于官辦機構(gòu)，帶有一定的行政色彩，機構(gòu)負責人多是由政府機構(gòu)負責人兼任，證券業(yè)協(xié)會的自律規(guī)章如一些管理規(guī)則、上市規(guī)則、處罰規(guī)則等等都是由證監(jiān)會制定的，缺乏應有的獨立性，沒有實質(zhì)的監(jiān)督管理的權(quán)力，不是真正意義上的自律組織，通常被看作準政府機構(gòu)。這與我國《證券法》的證券業(yè)的自律組織是通過其會員的自我約束、相互監(jiān)督來補充證監(jiān)會對證券市場的監(jiān)督管理的初衷是相沖突的，從而表明我國《證券法》還沒有放手讓證券業(yè)協(xié)會進行自律監(jiān)管，也不相信證券業(yè)協(xié)會能夠進行自律監(jiān)管。在我國現(xiàn)行監(jiān)管體制中，證券業(yè)協(xié)會的自律監(jiān)管作用依然沒得到重視，證券市場自律管理缺乏應有的法律地位。

3．監(jiān)管主體的自我監(jiān)督約束問題

強調(diào)證券監(jiān)管機構(gòu)的獨立性，主要是考慮到證券市場的高風險、突發(fā)性、波及范圍廣等特點，而過于分散的監(jiān)管權(quán)限往往會導致責任的相互推諉和監(jiān)管效率的低下，最終使抵御風險的能力降低。而從辨證的角度分析，權(quán)力又必須受到約束，絕對的權(quán)力則意味著腐敗。從經(jīng)濟學的角度分析，監(jiān)管者也是經(jīng)濟人，他們與被監(jiān)管同樣需要自律性。監(jiān)管機構(gòu)希望加大自己的權(quán)力而減少自己的責任，監(jiān)管機構(gòu)的人員受到薪金、工作條件、聲譽權(quán)力以及行政工作之便利的影響，不管是制定規(guī)章還是執(zhí)行監(jiān)管，他們都有以公謀私的可能，甚至成為某些特殊利益集團的工具，而偏離自身的職責和犧牲公眾的利益。從法學理論的角度分析，公共權(quán)力不是與生俱來的，它是從人民權(quán)利中分離出來，交由公共管理機構(gòu)享有行使權(quán)，用來為人服務；同時由于它是由人民賦予的，因此要接受人民的監(jiān)督；但權(quán)力則意味著潛在的腐敗，它的行使有可能偏離人民服務的目標，被掌權(quán)者當作謀取私利的工具。因此，在證券市場的監(jiān)管活動中，由于監(jiān)管權(quán)的存在，監(jiān)管者有可能，做出損害投資者合法權(quán)益的行為，所以必須加強對監(jiān)管主體的監(jiān)督約束。

(二)被監(jiān)管者存在的問題

1．上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理機制的問題

由于我國上市公司上市前多由國有企業(yè)改制而來，股權(quán)過分集中于國有股股東，存在“一股獨大”現(xiàn)象，這種國有股股權(quán)比例過高的情況導致政府不敢過于放手讓市場自主調(diào)節(jié)，而用行政權(quán)力過多地干預證券市場的運行，形成所謂的“政策市”。由此出現(xiàn)了“證券的發(fā)行制度演變?yōu)閲衅髽I(yè)的融資制度，同時證券市場的每一次大的波動均與政府政策有關，我國證券市場的功能被強烈扭曲”的現(xiàn)象。證監(jiān)會的監(jiān)管活動也往往為各級政府部門所左右?？傊?，由于股權(quán)結(jié)構(gòu)的不合理，使政府或出于政治大局考慮，而不敢放手，最終造成證監(jiān)會對證券市場的監(jiān)管出現(xiàn)問題。

2．證券市場中介機構(gòu)的治理問題

同上市公司一樣，我國的證券市場中介機構(gòu)的股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機制等也有在著上述的問題。證券公司、投資公司、基金公司等證券市場的中介機構(gòu)隨著證券市場的發(fā)展雖然也成長起來，但在我國證券市場發(fā)展尚不成熟、法制尚待健全、相關發(fā)展經(jīng)驗不足的境況下，這些機構(gòu)的日常管理、規(guī)章制度、行為規(guī)范等也都存在很多缺陷。有些機構(gòu)為了牟取私利，違背職業(yè)道德，為企業(yè)做假賬，提供虛假證明；有的甚至迎合上市公司的違法或無理要求，為其虛假包裝上市大開方便之門。目前很多上市公司與中介機構(gòu)在上市、配股、資產(chǎn)重組、關聯(lián)交易等多個環(huán)節(jié)聯(lián)手勾結(jié)，出具虛假審計報告，或以能力有限為由對財務數(shù)據(jù)的真實性做出有傾向性錯誤的審計結(jié)論，誤導了投資者，擾亂證券市場的交易規(guī)則和秩序，對我國證券市場監(jiān)督管理造成沖擊。

3．投資者的問題

我國證券市場的投資者特別是中小投資者離理性、成熟的要求還有極大的距離。這表現(xiàn)在他們?nèi)狈τ嘘P投資的知識和經(jīng)驗，缺乏正確判斷企業(yè)管理的好壞、企業(yè)盈利能力的高低、政府政策的效果的能力，在各種市場傳聞面前不知所措甚至盲信盲從，缺乏獨立思考和決策的能力。他們沒有樹立正確的風險觀念，在市場價格上漲時盲目樂觀，在市場價格下跌時又盲目悲觀，不斷的追漲殺跌，既加劇了市場的風險，又助長了大戶或證券公司操縱市場的行為，從而加大了我國證券市場的監(jiān)督管理的難度。

(三)監(jiān)管手段存在的問題

1．證券監(jiān)管的法律手段存在的問題

我國證券法制建設從20世紀80年展至今，證券法律體系日漸完善已初步形成了以《證券法》、《公司法》為主，包括行政法規(guī)、部門規(guī)章、自律規(guī)則四個層次的法律體系，尤其是《證券法》的頒布實施，使得我國證券法律制度的框架最終形成。但是從總體上看，我國證券法律制度仍存在一些漏洞和不足：首先，證券市場是由上市公司證券經(jīng)營機構(gòu)、投資者及其它市場參與者組成，通過證券交易所的有效組織，圍繞上市、發(fā)行、交易等環(huán)節(jié)運行。在這一系列環(huán)節(jié)中，與之相配套的法律法規(guī)應當是應有俱有，但我國目前除《證券法》之外，與之相配套的相關法律如《證券交易法》、《證券信托法》、《證券信譽平價法》等幾乎空白。其次，一方面，由于我國不具備統(tǒng)一完整的證券法律體系，導致我國在面臨一些證券市場違法違規(guī)行為時無計可施；另一方面，我國現(xiàn)有的證券市場法律法規(guī)過于抽象，缺乏具體的操作措施，導致在監(jiān)管中無法做到“有章可循”。再者，我國現(xiàn)行的證券法律制度中三大法律責任的配制嚴重失衡，過分強調(diào)行政責任和刑事責任，而忽視了民事責任，導致投資者的損失在事實上得不到補償。以2005年新修訂的《證券法》為例，該法規(guī)涉及法律責任的條款有48條，其中有42條直接規(guī)定了行政責任，而涉及民事責任的條款只有4條。

2．證券監(jiān)管的行政手段存在的問題

在我國經(jīng)濟發(fā)展的歷程中，計劃經(jīng)濟體制的發(fā)展模式曾長久的站在我國經(jīng)濟發(fā)展的舞臺上，這種政府干預為主的思想在經(jīng)濟發(fā)展中已根深蒂固，監(jiān)管者法律意識淡薄，最終導致政府不敢也不想過多放手于證券市場。因此在我國證券市場的監(jiān)管中，市場的自我調(diào)節(jié)作用被弱化。

3．證券監(jiān)管的經(jīng)濟手段存在的問題

對于證券監(jiān)管的經(jīng)濟手段，無論是我國的法律規(guī)定還是在實際的操作過程中均有體現(xiàn)，只不過這種經(jīng)濟的監(jiān)管手段過于偏重于懲罰措施的監(jiān)督管理作用而忽視了經(jīng)濟獎勵的監(jiān)督管理作用。我國證券監(jiān)管主要表現(xiàn)為懲罰經(jīng)濟制裁，而對于三年保持較好的穩(wěn)定發(fā)展成績的上市公司，卻忽視了用經(jīng)濟獎勵手段鼓勵其守法守規(guī)行為。

二、完善我國證券市場監(jiān)管法律制度

(一)監(jiān)管者的法律完善

I．證監(jiān)會地位的法律完善

我國《證券法》首先應重塑中國證監(jiān)會的權(quán)威形象，用法律規(guī)定增強其獨立性，明確界定中國證監(jiān)會獨立的監(jiān)督管理權(quán)。政府應將維護證券市場發(fā)展的任務從證監(jiān)會的工作目標中剝離出去，將證監(jiān)會獨立出來，作為一個獨立的行政執(zhí)法委員會。同時我國《證券法》應明確界定證監(jiān)會在現(xiàn)行法律框架內(nèi)實施監(jiān)管權(quán)力的獨立范圍，并對地方政府對證監(jiān)會的不合理的干預行為在法律上做出相應規(guī)制。這樣，一方面利于樹立中國證監(jiān)會的法律權(quán)威，增強其監(jiān)管的獨立性，另一方面也利于監(jiān)管主體之間合理分工和協(xié)調(diào)，提高監(jiān)管效率。

2．證券業(yè)自律組織監(jiān)管權(quán)的法律完善

《證券法》對證券業(yè)自律組織的簡簡單單的幾條規(guī)定并未確立其在證券市場監(jiān)管中的輔助地位，我國應學習英美等發(fā)達國家的監(jiān)管體制，對證券業(yè)自律組織重視起來。應制定一部與《證券法》相配套的《證券業(yè)自律組織法》，其中明確界定證券業(yè)自律組織在證券市場中的監(jiān)管權(quán)范圍，確定其輔助監(jiān)管的地位以及獨立的監(jiān)管權(quán)力；在法律上規(guī)定政府和證監(jiān)會對證券業(yè)自律組織的有限干預，并嚴格規(guī)定干預的程序；在法律上完善證券業(yè)自律組織的各項人事任免、自律規(guī)則等，使其擺脫政府對其監(jiān)管權(quán)的干預，提高證券業(yè)自律組織的管理水平，真正走上規(guī)范化發(fā)展的道路，以利于我國證券業(yè)市場自我調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮以及與國際證券市場的接軌。

3．監(jiān)管者自我監(jiān)管的法律完善

對證券市場中的監(jiān)管者必須加強監(jiān)督約束：我國相關法律要嚴格規(guī)定監(jiān)管的程序，使其法制化，要求監(jiān)管者依法行政；通過法律法規(guī)，我們可以從正面角度利用監(jiān)管者經(jīng)濟人的一面，一方面改變我國證監(jiān)會及其分支機構(gòu)從事證券監(jiān)管的管理者的終身雇傭制，建立監(jiān)管機構(gòu)同管理者的勞動用工解聘制度，采取懲罰和激勵機制，另一方面落實量化定額的激勵相容的考核制度；在法律上明確建立公開聽證制度的相關內(nèi)容，使相關利益主體參與其中，對監(jiān)管者形成約束，增加監(jiān)管的透明度；還可以通過法律開辟非政府的證券監(jiān)管機構(gòu)對監(jiān)管者業(yè)績的評價機制，來作為監(jiān)管機構(gòu)人事考核的重要依據(jù)。

(二)被監(jiān)管者的法律完善

1．上市公司治理的法律完善

面對我國上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機制出現(xiàn)的問題，我們應當以完善上市公司的權(quán)力制衡為中心的法人治理結(jié)構(gòu)為目標。一方面在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎上減少國有股的股份數(shù)額，改變國有股“一股獨大”的不合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)；另一方面制定和完善能夠使獨立董事發(fā)揮作用的法律環(huán)境，并在其內(nèi)部建立一種控制權(quán)、指揮權(quán)與監(jiān)督權(quán)的合理制衡的機制，把充分發(fā)揮董事會在公司治理結(jié)構(gòu)中的積極作用作為改革和完善我國公司治理結(jié)構(gòu)的突破口和主攻方向。

2．中介機構(gòu)治理的法律完善

我國證券市場中的中介機構(gòu)同上市公司一樣，在面對我國的經(jīng)濟發(fā)展的歷史和國情時也有股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機制的問題。除此之外，在其日常管理、規(guī)章制度、行為規(guī)范、經(jīng)濟信用等方面也存在很多缺陷。我們應當以優(yōu)化中介機構(gòu)的股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善中介機構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)為根本目標，一方面在法津上提高違法者成本，加大對違法違規(guī)的中介機構(gòu)及相關人員的處罰力度：不僅要追究法人責任，還要追究直接責任人、相關責任人的經(jīng)濟乃至刑事的責任。另一方面在法律上加大對中介機構(gòu)的信用的管理規(guī)定，使中介機構(gòu)建立起嚴格的信用擔保制度。

3．有關投資者投資的法律完善

我國相關法律應確立培育理性投資者的制度：首先在法律上確立問責機制，將培育理性投資的工作納入日常管理中，投資者投資出問題，誰應對此負責，法律應有明確答案。其次，實施長期的風險教育戰(zhàn)略，向投資者進行“股市有風險，投資需謹慎”的思想灌輸。另外，還要建立股價波動與經(jīng)濟波動的分析體系，引導投資者理性預期。投資者對未來經(jīng)濟的預期是決定股價波動的重要因素，投資者應以過去的經(jīng)濟信念為條件對未來經(jīng)濟作出預期，從而確定自己的投資策略。

(三)監(jiān)管手段的法律完善

1．證券監(jiān)管法律法規(guī)體系的完善

我國證券監(jiān)管的法律法規(guī)體系雖然已經(jīng)日漸完善，形成了以《證券法》和《公司法》為中心的包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、自律規(guī)則四個層次的法律法規(guī)體系，但我國證券監(jiān)管法律法規(guī)體系無論從總體上還是細節(jié)部分都存在諸多漏洞和不足。面對21世紀的法治世界，證券監(jiān)管法律法規(guī)在對證券監(jiān)管中的作用不言而語，我們?nèi)孕杓訌妼ψC券監(jiān)管法律法規(guī)體系的重視與完善。要加快出臺《證券法》的實施細則，以便細化法律條款，增強法律的可操作性，并填補一些《證券法》無法監(jiān)管的空白；制定與《證券法》相配套的監(jiān)管證券的上市、發(fā)行、交易等環(huán)節(jié)的相關法律法規(guī)，如《證券交易法》、《證券信托法》、《證券信譽評價法》等等；進一步完善法律責任制度，使其在我國證券市場中發(fā)揮基礎作用，彌補投資者所遭受的損害，保護投資者利益。

2．證券監(jiān)管行政手段的法律完善

政府對證券市場的過度干預，與市場經(jīng)濟發(fā)展的基本原理是相違背的，不利于證券市場的健康、快速發(fā)展。因此要完善我國證券市場的監(jiān)管手段，正確處理好證券監(jiān)管同市場機制的關系，深化市場經(jīng)濟的觀念，減少政府對市場的干涉。盡量以市場化的監(jiān)管方式和經(jīng)濟、法律手段代替過去的政府指令和政策干預，在法律上明確界定行政干預的范圍和程序等內(nèi)容，使政府嚴格依法監(jiān)管，并從法律上體現(xiàn)證券監(jiān)管從“官本位”向“市場本位”轉(zhuǎn)化的思想。

3．證券監(jiān)管其他手段的法律完善

證券監(jiān)管除了法律手段和行政手段外，還有經(jīng)濟手段、輿論手段等等。對于經(jīng)濟手段前面也有所提及，證券監(jiān)管中的每個主體都是經(jīng)濟人，我們利用其正面的作用，可以發(fā)揮經(jīng)濟手段不可替代的潛能，如對于監(jiān)管機構(gòu)的管理者建立違法違規(guī)的懲罰機制和監(jiān)管效率的考核獎勵機制等，促進監(jiān)管者依法監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。在法律上對新聞媒體進行授權(quán)，除了原則性規(guī)定外，更應注重一些實施細則，從而便于輿論監(jiān)督的操作和法律保護，使輿論監(jiān)督制度化、規(guī)法化、程序化，保障其充分發(fā)揮作用。

市場監(jiān)管論文范文第2篇

公共利益論是二十世紀二十年代世界性經(jīng)濟金融危機之后提出的。這種理論認為，監(jiān)管的基本出發(fā)點就是要維護社會公眾的利益，而公眾利益涉及千家萬戶、各行各業(yè)，維護公眾利益只能由國家法律授權(quán)的機構(gòu)來行使。市場難免存在缺陷，純粹的自由市場必然會導致自然壟斷與社會福利的損失，并且還存在外部效應和信息不對稱帶來的公平問題。在現(xiàn)實經(jīng)濟中通常存在以下幾個方面的市場失靈：自然壟斷。假設在社會理想的產(chǎn)出水平下，只有一個廠商從事生產(chǎn)，該產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本最小化，那么此時的市場就是自然壟斷市場。處于該行業(yè)中的每個公司都會在利益驅(qū)動下爭相兼并擴張，之后形成壟斷市場而不是自由競爭的市場。壟斷者通過限制產(chǎn)量、抬高價格，使商品價格超過邊際成本而獲取超額利潤，必然帶來導致市場效率的喪失。"外部效應。外部效應是指未被交易雙方包括在內(nèi)的額外成本或額外收益。在提供商品及服務時，如果社會利益或成本與私人利益或成本之間存在差異，那么自由競爭就無法實現(xiàn)資源的有效配置。盡管私人之間可能通過協(xié)議來解決外部效應問題，但達成協(xié)議的交易費用往往過高，而市場監(jiān)管卻能有效地消除外部效應。信息不對稱。在商品生產(chǎn)者和消費者之間，信息分布往往不對稱，一般而言生產(chǎn)者比消費者擁有更多的信息。生產(chǎn)者從自身的利益出發(fā)，而不是按優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則來出售商品。這樣在相同的價格水平下，銷售質(zhì)量更好的生產(chǎn)者被迫退出市場以逃避損失，而質(zhì)量較差的生產(chǎn)者則乘機占領市場，出現(xiàn)“劣貨驅(qū)逐良貨”的現(xiàn)象。信息不對稱要求更多的信息披露，使消費者能夠據(jù)此區(qū)分產(chǎn)品質(zhì)量的高下，監(jiān)管正是消除信息不對稱的有效方法。由于市場存在上述缺陷，公共利益論認為在市場失靈的情況下對其實施監(jiān)管能提高公共利益。

二、我國證券市場監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在的主要問題

以前，證券市場監(jiān)管主要由中國人民銀行主管，體改委、國家工商局等其他政府機構(gòu)及上海、深圳兩地地方政府參與管理的形式。成立國務院證券委和中國證監(jiān)會以后，證券監(jiān)管由國務院證券委負責，中國證監(jiān)會作為證券委的執(zhí)行機構(gòu)，承擔起對我國證券市場的監(jiān)管任務。國務院撤銷了證券委，同年確認中國證監(jiān)會為證券監(jiān)管的主管機關。隨著證券市場的發(fā)展，我國證券法律制度也逐步建立起來，如《公司法》、《國庫券條例》、《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》、《禁止證券欺詐行為暫行辦法》、《證券交易所管理辦法》、《公開發(fā)行股票公司信息披露制度》、《證券市場禁入制度》等一系列證券法律法規(guī)均已頒布執(zhí)行。作為根本大法的《證券法》的出臺，進一步確立了中國證券市場法律規(guī)范的框架。以滬深交易所設立為標志，中國證券市場短短十幾年走過了國外證券市場上百年的自然演進的發(fā)展過程，應當說政府的積極推進功不可沒，然而毋庸諱言，年輕的中國證券市場在快速成長的過程中還存在不少問題：!監(jiān)管制度缺乏長遠規(guī)劃。中國證券市場從無到有，發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)模，成績斐然。然而，由于市場發(fā)展迅猛，政府監(jiān)管部門疲于應付大量繁雜的日常事務性工作，不經(jīng)意忽略了對市場發(fā)展急待解決的根本的監(jiān)管制度建設。為了盡快解決一些短期凸#顯的問題，往往采取急救辦法，甚至以行政命令的方式強行調(diào)控市場，雖然暫時緩和了事態(tài)，但是很可能為日后的市場發(fā)展和監(jiān)管工作帶來了意想不到的隱患。監(jiān)管存在滯后性和弱效性。盡管我國證券監(jiān)管機構(gòu)近年來加大了對欺詐與操縱的打擊力度，但行政監(jiān)管往往是事后監(jiān)管，監(jiān)管存在顯著的滯后性和弱效性。

滯后性。從違規(guī)行為的發(fā)生到監(jiān)管機構(gòu)做出處罰，往往歷時彌久，監(jiān)管行為存在明顯的滯后性。如“中科創(chuàng)業(yè)”、“億安科技”操縱股價行為在發(fā)生數(shù)年以后才被發(fā)現(xiàn)，而“瓊民源”事件的查處過程竟長達兩年。另一方面，監(jiān)管力量相對有限，調(diào)查費用不菲，一些市場欺詐行為未被處理，成為漏網(wǎng)之魚，使違法者產(chǎn)生僥幸心理，鋌而走險。(’弱效性。對違規(guī)行為處罰顯得過輕。如民源海南公司動用銀行貸款和透支操縱“瓊民源”股價非法獲利))萬元，查處后除了沒收非法所得以外，僅處以警告和罰款了事。實際上，對上市公司違規(guī)行為的處罰卻轉(zhuǎn)嫁到公司股東身上，并無過錯的中小股東往往受害最深。對應承擔直接責任的違規(guī)公司的高管人員處罰過輕，弱化了監(jiān)管效果。"證券監(jiān)管決策缺乏科學性。目前我國的證券監(jiān)管體制決定了中國證監(jiān)會是證券市場的唯一監(jiān)管機構(gòu)，一方面提高了證券監(jiān)管決策實施的權(quán)威性，但另一方面卻可能有損決策的科學性。我國的證券監(jiān)管機構(gòu)作為政府代表，除了承擔監(jiān)管職責以外，還擔負著培育和完善證券市場的職能，而當前經(jīng)濟體制改革中的焦點問題———金融體系的創(chuàng)新與改革———是一項牽涉到方方面面的系統(tǒng)工程，這些背景決定了不同領域的金融法規(guī)政策之間存在高度的相關性和制約性。比如，證監(jiān)會的某項措施可能符合單一證券監(jiān)管目標的最優(yōu)化，但由于與其他金融管理機構(gòu)處于分割狀態(tài)，其監(jiān)管決策未必能達到國家整體金融及經(jīng)濟發(fā)展的最佳效果，因此證券監(jiān)管決策缺乏科學性在所難免。對投資者的保護機制不夠完善。海外成熟的證券市場對投資者的保護主要有以下幾個途徑：

投資者教育機制。對投資者在證券市場基礎知識、證券法律法規(guī)等方面加強教育，尤其是加強市場風險教育，有利于投資者熟悉市場、認識市場運作的客觀規(guī)律，就像對適齡兒童進行系統(tǒng)的免疫接種一樣，打預防針對增強自我保護能力大有好處。投資者訴訟機制。投資者可以通過集團訴訟等方式，對作出虛假信息披露的公司提訟，并且比較容易獲得相應的賠償。投資者賠償機制。國外的證券市場通常設有賠償基金：一方面，可以提高投資者入市的積極性；另一方面，可以構(gòu)建防范系統(tǒng)風險的緩沖機制，由市場風險引起的損失可以得到有效的賠償。目前，我國的投資者教育機制剛剛起步，投資者訴訟機制和賠償機制還未真正建立并發(fā)揮作用。

三、完善我國證券市場監(jiān)管的對策建議

證券市場在國民經(jīng)濟中的地位和作用越來越重要，可以預見隨著證券市場的發(fā)展證券監(jiān)管將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。與中國證券市場的實際情況相適應的高效率的證券監(jiān)管是保障我國證券市場健康發(fā)展的重要前提。以下從監(jiān)管法律制度建設、上市公司監(jiān)管、獨立董事制度、證券市場監(jiān)管體制等四個方面提出完善我國證券市場監(jiān)管的對策和建議：對證券市場監(jiān)管法律制度建設問題，應從以下方面入手：

確立證券市場監(jiān)管機構(gòu)的法律地位，進一步明確證券監(jiān)管機構(gòu)法律地位的條款和細則；加強立法建設，增強證券監(jiān)管法律制度體系的完備性和配套性，提高法律體系的統(tǒng)一性和整體性；增強證券監(jiān)管法律法規(guī)的科學性和可操作性，強化法制內(nèi)容的實效性；-’建立健全證券監(jiān)管法律法規(guī)的實施機制，杜絕有法不依的現(xiàn)象，加大執(zhí)法力度；適應證券網(wǎng)絡化和市場開放的發(fā)展趨勢，盡快制訂適宜的相關監(jiān)管規(guī)章制度。!從規(guī)范和發(fā)展兩方面抓好上市公司的監(jiān)管工作。在加強上市公司監(jiān)管的同時，努力為上市公司的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，以監(jiān)管激勵上市公司持續(xù)發(fā)展。加強證監(jiān)會派出機構(gòu)監(jiān)管職能，建立健全派出機構(gòu)監(jiān)管績效考評機制。重點加強上市公司信息披露監(jiān)管，增強信息披露的有效性。加強上市公司監(jiān)管的制度建設，切實搞好上市公司監(jiān)管工作。"獨立董事制度。首先，確立獨立董事應有的社會地位，提高獨立董事參與上市公司最大決策的程度，培育并建立獨立董事人才庫；其次，明確區(qū)分獨立董事與監(jiān)事會的不同職責，充分發(fā)揮獨立董事在上市公司規(guī)范運作中的作用；最后，加強關于獨立董事的法規(guī)和各項規(guī)章制度落實的監(jiān)督，完善獨立董事制度運行的外部環(huán)境。#建立一個主體多元化，結(jié)構(gòu)多層次，相互協(xié)調(diào)又相互制衡的高效的證券市場監(jiān)管體制，逐步改變目前僅由證監(jiān)會單方面壟斷監(jiān)管規(guī)則制訂的局面，縮小行政監(jiān)管直接作用于市場的范圍。讓證券交易所和證券業(yè)協(xié)會等自律監(jiān)管主體來填補行政監(jiān)管收縮后留下的空白，強化自律監(jiān)管對行政監(jiān)管的制衡，多方面約束并盡可能減少政府機構(gòu)執(zhí)法中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。除了上述幾個方面的問題以外，值得一提的是，對監(jiān)管者的監(jiān)督在我國幾乎還是一片空白，因此要努力推動監(jiān)管的法制化和市場化，建立有效的權(quán)力制衡機制，包括內(nèi)部制衡機制和外部制衡機制，保障公眾及媒體的監(jiān)督權(quán)力，強化社會輿論監(jiān)督。

參考文獻：

曹鳳岐等，證券投資學（第二版）北京：北京大學出版社，

鄭燕洪，信息不對稱、道德風險與市場紀律———國際金融監(jiān)管新趨勢的模型解析特區(qū)經(jīng)濟

易憲容，美國金融業(yè)監(jiān)管制度的演進世界經(jīng)濟，高西慶。證券市場的發(fā)展和監(jiān)管必須正確處理三個關系中國黨政干部論壇，

市場監(jiān)管論文范文第3篇

[關鍵詞]責任保險；市場；監(jiān)管

[中圖分類號]F840

[文獻標識碼]A

[文章編號]1005-6432(2009)09-0063-02

政府監(jiān)管的目的主要是糾正市場的不足，阻止違法行為的產(chǎn)生。監(jiān)管還通過減少保險人破產(chǎn)的可能性來穩(wěn)定市場，對市場產(chǎn)生了很大的影響，并成為最明顯的一種市場外部力量。監(jiān)管的主要責任就是代替消費者對保險人的財務穩(wěn)定性進行監(jiān)督，確保保險合同的易于履行。

監(jiān)管者要求公司保持一定的風險，以消除由于有限負債所帶來的激勵機制。當責任方不能補償受害方時，第三方如保險公司補償受害人。當公司不能對他們所造成的損害進行充分補償時，未補償?shù)呢熑问沟蒙鐣母＠麥p少。未承保的風險對于社會產(chǎn)生了負的外部性。監(jiān)管者要求公司去購買充分的保險來阻止這種對社會而言的共同的外在風險。

資產(chǎn)和風險的多樣化具有防范功能，可以減小一次事故所帶來的嚴重的資本損失。通過購買保險的多樣化，可使得受害人得到足額的公平的賠償，而且還可以保護公司免于財務危機或破產(chǎn)。對于那些事故產(chǎn)生的原因是意外而非過失或疏忽時效果就更加明顯。

1 責任保險市場的雙重監(jiān)管對象

1.1責任保險市場對保險人的監(jiān)管

在美國，州保險監(jiān)管機構(gòu)為了減小保險機構(gòu)的破產(chǎn)規(guī)定了準備金要求，保險公司必須將一定量的資產(chǎn)以準備金的方式保留在公司內(nèi)部。這項措施有效地限制了財產(chǎn)保險公司所簽發(fā)的保單的數(shù)量，從而保證了保險公司對于超過保費收入的索賠也具有理賠能力。

以無風險流動性資產(chǎn)形式存在的強制最低資本金要求被用于限制保險人的過度擴張。保險監(jiān)管者通過限制保險公司的杠桿作用來減少保險公司破產(chǎn)的可能性。杠桿作用適用于這樣的一種業(yè)務擴張：保險人用其資本(或盈余)來承保新的業(yè)務。新承保的保費與盈余的比例就是衡量杠桿作用的一種方法。

由于保單價值的波動性，責任保險的現(xiàn)金價值是不存在的。從另外一個角度來說，保單的價值就是保險人為了履行保單的理賠義務而在將來要賠付的量。于是保單的價值就是那些能影響未來賠付量的將來未知事件的函數(shù)。該價值經(jīng)常偏離預期值，因為實際的賠付額只有到保單理賠的時候才會清楚。

監(jiān)管者還會限制保險公司所持有的普通股股票的數(shù)量。相比于其他的可選擇的投資，比如國庫券，普通股股票具有很大的損失風險。保險公司的資本被要求以一定比例的低風險、高流動性的資產(chǎn)來持有，以便滿足保險理賠的需要。監(jiān)管的目的并不是禁止市場機制的運行，而是要限制風險的過度擴張。

1.2責任保險市場對投保人的監(jiān)管

保險人并不是政府監(jiān)管的唯一目標。在很多情況下，保單持有人必須依照法律持有保單。監(jiān)管通過要求私人企業(yè)購買保險來避免對其為數(shù)眾多的員工產(chǎn)生消極的影響。如果這種監(jiān)管沒有到位，那些厭惡風險的公司將不會購買責任保險。在完全有效市場，任何企業(yè)發(fā)覺面臨的是低風險時，他們出于降低成本的考慮，都不傾向于購買保險。相應地，如果這種風險是高風險，以利潤最大化為目標的企業(yè)將更傾向于購買保險，以避免可能產(chǎn)生的損失。

然而，單純依靠市場機制并不能有效地避免那些不合適的或錯誤的企業(yè)決定。如果沒有監(jiān)管，一些企業(yè)不計后果的行為將會對整個社會產(chǎn)生明顯的負面影響。通過制定保險采購的監(jiān)管法律可以很輕松地消除這種道德上的兩難處境。社會或政府發(fā)現(xiàn)沒有購買保險的傷害行為的負面影響如此之大，以至于政府不得不強制推行責任保險。

2責任保險的外部性淺析

責任的存在并不會必然地促使?jié)撛诘那謾?quán)人去購買充分保額的保險。一家公司的資產(chǎn)表明了其對消費者的侵權(quán)或傷害所能承受的最大賠償額。當賠償責任超過其資產(chǎn)時，這家公司將不太傾向于購買保險來保護自己，因為他們將會視這種責任為一種恰好相當于公司資產(chǎn)的一種財務罰金。換言之，超出侵權(quán)一方資產(chǎn)的責任將不會被侵權(quán)方所考慮。如果沒有法律所要求的保額的話，對受害方的賠償將會受到侵權(quán)方資產(chǎn)額的限制。侵權(quán)方認識到他們僅需用一部分資本就能滿足任何必需的賠償，這就給了這些公司一種不考慮后果而采取放大風險的行為的激勵機制。

保險人的償付能力應該被清晰地公布，并且其已經(jīng)成為了監(jiān)管的主要目標。由于保險合同保障的是一段時間內(nèi)的風險，所以部分保險人有接受過大風險的傾向。當保險人的這種行為被縱容的時候，償付能力不足的風險也隨之上升。保險監(jiān)管方了解這種激勵機制，然后通過減少保險人接受的風險量來限制保險人的這種傾向。資本準備金要求和投資方向的限制是監(jiān)管者常用的兩種手段。

對于保險人來說，其提供的保額不充分或者沒有滿足保單持有人的需求，這種激勵機制就會呈現(xiàn)。因為責任保險經(jīng)常是被政府管制的，對于被保險人來說，它在費率談判和保額確定方面不具有優(yōu)勢，所以保額是有可能不充分的。

保險公司也是以贏利最大化為目標的，保險公司為了提高收入，也希望能將閑置的資本進行投資。這種投資是保持保險人的資本、提高償付能力、促進經(jīng)濟增長的一種合理的并且常用的資金運用方式。但是，當保險人被高回報吸引而進行風險投資的時候，道德風險就隨之產(chǎn)生。投資損失可能會導致保險人不能履行保險合同的賠付責任，甚至會破產(chǎn)。保險人也可進行長期投資，不過如此一來，保險人的資本就被長期投資所占用，而被占用的資本也不能用于理賠，這就造成保險人不能對現(xiàn)有的保單提供充分的保障。

在購買保險的情況下，保單持有人可能不會積極地避免損失。較高的風險對于購買保險的他們而言，并不是很危除的，因為通過保險，他們把風險責任轉(zhuǎn)嫁給保險人，于是出于提高利潤的考慮，他們會增加風險投資，客觀上使自己的風險增加。

現(xiàn)實的環(huán)境使保險人幾乎不可能從被保險人那里獲取完全、準確的信息。市場條件和被保險人的信息都是經(jīng)常變動的。隨著保險人的不斷變化、發(fā)展，信息收集的成本和渠道受限的信息很快就會過時，這將使得評估一個被保險人的真實風險變得很困難。

被保除人商業(yè)行為的不正確顯示可能會降低保險人對單個保單持有人的風險測度。例如：在建筑行業(yè)中，保單持有人可能在建筑過程中采用削減支架或使用假冒的建筑材料來降低成本，這時道德風險就產(chǎn)生了。這種負面激勵產(chǎn)生的原因就是當保單持有人購買保險后有恃無恐，為了高利潤而不擇手段。由于不能對保單持有人進行有效的監(jiān)督，將會產(chǎn)生很大的負面激勵。

3責任保險市場監(jiān)管的外部性分析

責任保險市場一般是有效運行的，只有當市場結(jié)構(gòu)進行調(diào)整的時候除外，在市場進行調(diào)整的時候，保險人贏利能力的下降將會使保險人改變風險責任，并且還可以把矯 正市場的壓力推給監(jiān)管者。保險人提高保費，被保險人承受高成本，雙方都在就法律和監(jiān)管的問題進行溝通的時候，通常是整個保險行業(yè)處于不景氣的階段。所以保險監(jiān)管的方法或手段不斷地被創(chuàng)造出來以防止那些會對整個市場造成沖擊的偶然事故的發(fā)生。任何法律或監(jiān)管手段實施之前，都必須弄明白上述實施會對行業(yè)周期的每個階段產(chǎn)生什么樣的影響。

由于被監(jiān)管的保險公司都有嚴密的組織、多樣化的財務手段，再加上其對行業(yè)最佳運行效率的較深理解，他們常常會盡力地避開那些監(jiān)管。行業(yè)的其他公司由于擁有較少的資源和缺乏組織性而不可能避開監(jiān)管，所以會對大郎分的監(jiān)管發(fā)出抗議。整個行業(yè)想以整個社會為代價來獲得那些在制度設計和執(zhí)行起來對自己有利的監(jiān)管。串通將會破壞監(jiān)管的目的，使其由基于整個社會福利的最大化轉(zhuǎn)變?yōu)樘囟▓F體的福利最大化，盡管有缺陷，但監(jiān)管的目的還是提高市場效率，阻止危險行為的發(fā)生。

現(xiàn)在假定特定利益集團和市場外部組織不會對市場產(chǎn)生影響，政府干預保險的目的就是解決市場存在的同有的缺陷。監(jiān)管被用來減少保險人由于資不抵債而破產(chǎn)的可能性。因為保險人的破產(chǎn)會產(chǎn)生連鎖反應，不僅會傷害被保險人的利益，還會傷害到那些與保險人無直接關系但是有問接關系的第三方。

侵權(quán)法會對責任保險的條款制定和理賠產(chǎn)生很大的影響。它經(jīng)常由于含糊不清的表述而產(chǎn)生了錯誤的分配方式。雖然是不可能實現(xiàn)的，但保險監(jiān)管的一個目的就是減少這種模棱兩可的表述，首先要做的就是阻止道德風險的產(chǎn)生，此外還要充分地保護那些存在負外部性的沒有投保的損失。

市場監(jiān)管論文范文第4篇

然而，盡管各級黨委、政府部門對文化市場監(jiān)管工作給予了大力支持，文化市場監(jiān)管部門做了大量的工作，取得了一定的成效，但是由于農(nóng)村文化市場發(fā)展的復雜性，難免還存在著一些需解決的突出問題，主要表現(xiàn)在:

(一)全市農(nóng)村文化市場發(fā)展不夠平衡。經(jīng)濟相對發(fā)達的中心集鎮(zhèn)文化市場比較繁榮(如華寧的盤溪、新平的嘎灑等)，文化經(jīng)營門類比較齊全。而經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(如新平的老廠、元江的咪哩、易門的小街等)，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人口近萬人，但文化市場發(fā)展遲緩，有的至今沒有一家經(jīng)批準設立的文化經(jīng)營場所，文化市場處于空白狀態(tài)，難以滿足群眾的文俗肖費需求。

(二)市場經(jīng)營秩序不夠規(guī)范。農(nóng)村文化經(jīng)營單位普遍存在規(guī)模小、分布散，以個體和個人獨資經(jīng)營為主。如盤溪的九家網(wǎng)吧每家就是20幾臺電腦，且檔次低、環(huán)境差，經(jīng)營者素質(zhì)也參差不齊，一些經(jīng)營者以追求利潤最大化為目的，有的甚至置法律、法規(guī)于不顧，從事違法違規(guī)經(jīng)營活動。

(三)無照經(jīng)營狀況較為突出。在縣(區(qū))中心城區(qū)由于對文化市場執(zhí)法力度的增強，一些無證照文化經(jīng)營場所悄悄地向農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部轉(zhuǎn)移，以逃避監(jiān)管，繼續(xù)從事非法文化經(jīng)營活動(如:黑網(wǎng)吧、地下賭博游戲室和臺球賭博)，禁之不絕。無證照非法經(jīng)營活動的存在，嚴重擾亂了農(nóng)村文化市場經(jīng)營秩序，影響了未成年人的健康成長，甚至引發(fā)治安問題，不利于社會主義新農(nóng)村的建設、不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。

(四)文化市場監(jiān)督管理相對薄弱。各縣(區(qū))文化市場行政執(zhí)法隊伍機構(gòu)不全，人員編制少，全市只有專職的執(zhí)法人員13名，要對全市3284家文化經(jīng)營場所進行有效監(jiān)管，顯然是不夠的。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站又處于管理有責、執(zhí)法無權(quán)的境地，管理較為蒼白無力。

(五)執(zhí)法環(huán)境有待改善。調(diào)查表明，從事農(nóng)村文化市場經(jīng)營活動的大多數(shù)是下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民，以及殘疾人員、外地流動人口，他們中不少經(jīng)營者法制意識薄弱，素質(zhì)較低。在執(zhí)法過程中容易產(chǎn)生對抗情緒，對抗執(zhí)法甚至暴力抗法現(xiàn)象時有發(fā)生。

一、玉溪市農(nóng)村文化市場監(jiān)管情況及存在的問題

近年來，玉溪市政府和文化主管部門對農(nóng)村文化市場的管理:一是健全領導機構(gòu)。全市建立、健全了各級文化市場管理委員會，由市、縣、區(qū)主管領導擔任負責人，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村文化市場各項工作。二是不斷加大管理力度。各縣區(qū)文化主管部門嚴格按照國家有關管理規(guī)定，加強對網(wǎng)絡文化市場接納未成年人、音像市場經(jīng)營盜版音像制品違法行為的處罰力度;嚴把農(nóng)村演出團體的進人關，對演出團體進行嚴格的審核。三是制定政策、措施，鼓勵支持農(nóng)村開辦健康文化事。

二、存在問題的原因分析

(一)思想認識方面。農(nóng)村文化市場管理工作在個別地方和部分領導的心目中沒有適當?shù)奈恢?，對凈化社會文化環(huán)境認識模糊。認為抓經(jīng)濟才是“硬的”，抓文化是“軟的”;在經(jīng)濟欠發(fā)達的山區(qū)農(nóng)村，農(nóng)民的生活雖然有了改善，但還相對落后，他們看重的是家庭的經(jīng)濟收人，同樣認為農(nóng)村文化可有可無。

(二)組織機制不全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站沒有處罰權(quán)。近年來各縣區(qū)為進一步加強文化市場管理，不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的文化市場管理職責，促進文化市場健康繁榮發(fā)展，雖然分別制定了相應的管理措施。如新平縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的要求是要配備專職文化市場管理人員，在文化經(jīng)營項目密集的嘎灑、漠沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全文化市場管理制度、檢查制度、查扣制度、統(tǒng)計及舉報制度，年初有工作計劃，年終有總結(jié)。華寧縣對文化站的要求是，對涉及到違法違規(guī)經(jīng)營活動的，應迅速上報縣文化局稽查隊依法處理，對無證的文化經(jīng)營活動一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須勸阻其非法經(jīng)營活動，并立即報縣文化局稽查隊處理。但由于全市的鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化站無權(quán)對違法違規(guī)經(jīng)營者進行任何形式的行政處罰，在日常工作中違法經(jīng)營戶不聽勸阻是沒有什么辦法的，等你報到縣文化局，證據(jù)已經(jīng)被抹去。給查處工作帶來了很多困難。一方面全市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員目前是一到二人，主要的工作任務不是在搞文化市場的管理，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對文化市場的管理是落不到實處的，難以適應農(nóng)村文化市場管理的需要;另一方面管理力度不大，近些年來大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村文化市場管理，往往是采取突擊性措施，臨時從有關部門抽出人員組成檢查組進行檢查，這些臨時檢查人員疏于業(yè)務、政策不熟，且人員不穩(wěn)定，在執(zhí)法檢查中產(chǎn)生短期行為現(xiàn)象。

(三)機構(gòu)人員編制少、經(jīng)費不足、監(jiān)管人員整體素質(zhì)不高。全市文化市場行政執(zhí)法隊伍人員數(shù)量少、力量薄弱。各縣區(qū)雖有明確的管理機構(gòu)和監(jiān)督職責及行政執(zhí)法職能，但管理編制人員不足，據(jù)統(tǒng)計，全市正式設立稽查隊的有7個(含市稽查支隊)定編26人，在崗在編的13人，在編不在崗的6人，在崗不在編的26人，峨山、江川、易門4個縣沒有執(zhí)法隊伍，澄江縣雖然有編制有機構(gòu)但是無專職執(zhí)法人員，8個縣還存在行政許可與行政處罰不分和執(zhí)法權(quán)限混淆的情況。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般沒有專門的文化市場管理機構(gòu)，縣級文化市場管理部門受各種因素的制約，鞭長莫及，導致管理失控。管理人員思想素質(zhì)、文化素質(zhì)及科技素質(zhì)偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站隊伍老化等問題嚴重阻礙了文化市場的監(jiān)督與管理。隨著市場管理范圍的不斷擴大，監(jiān)督檢查任務越來越繁重，管理地域面廣線長，管理經(jīng)費缺乏保障，管理設施設備落后等主客觀原因，造成了對農(nóng)村文化市場的日常監(jiān)督、管理難以“到位”或遠水解不了近渴的現(xiàn)狀。

三、加強農(nóng)村文化市場監(jiān)督管理工作的思路

(一)加強宣傳、提高認識。發(fā)展社會主義文化，把握先進文化的前進方向，滿足人民群眾的精神文化需求是黨和國家的一貫方針和長遠奮斗的目標，是建設中國特色社會主義的重要內(nèi)容，是促進社會主義精神文明建設的有效途徑，也是建設社會主義新農(nóng)村的基本任務。因此要加強宣傳，使各級領導和群眾都認識到，健全農(nóng)村文化市場體系，完善文化市場管理機制，是構(gòu)建和諧農(nóng)村文化，營造良好社會環(huán)境的重要任務。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該像抓其他工作一樣抓好文化市場的管理與監(jiān)督工作。

(二)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理機制。隨著文化市場在農(nóng)村的形成和發(fā)展，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建立文化市場管理委員會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記任主任，宣傳委員、政府分管的副職為副主任，文化站、公安派出所、工商所等為成員單位，配備1名文化市場專職管理人員(人口密集、文化市場經(jīng)營項目多的可視情況增編，人員性質(zhì)參照公務員管理)，具體負責日常管理項目的審批和市場監(jiān)督、工作協(xié)調(diào)等事宜。有條件的地方也可建立專兼職文化市場稽查隊伍，設立文化市場稽查中隊，履行農(nóng)村文化市場行政執(zhí)法工作，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職文化市場稽查人員在巡查、取證等方面的作用，縣級文化部門委托有執(zhí)法權(quán)限的機構(gòu)進行執(zhí)法，使行政執(zhí)法“手臂”向下延伸，起到“補位”作用。從而，促進文化市場規(guī)范、有序、健康、繁榮地發(fā)展，為推動社會主義新農(nóng)村建設和諧社會建設起到積極的作用。

(三)建立農(nóng)村文化市場社會監(jiān)管網(wǎng)絡體系。在廣泛宣傳國家有關政策、法規(guī)，提高人民群眾、特別是文化從業(yè)人員的法制觀念的基礎上，要充分發(fā)揮當?shù)毓才沙鏊?、工商所、學校、社區(qū)、村委會的作用，聘請熱心人士組成義務監(jiān)督員隊伍，建立橫向到邊、縱向到底的農(nóng)村文化市場社會監(jiān)管網(wǎng)絡體系。

(四)加強執(zhí)法隊伍建設，給予必要的經(jīng)費、車輛、設備保障，提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)。農(nóng)村文化市場管理隊伍建設必須加強，各級政府要給予必要的經(jīng)費、車輛、設備保障。同時要加強對執(zhí)法人員的培訓，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。在農(nóng)村文化市場監(jiān)管工作中必須因勢利導，趨利避害;堅持依法行政，嚴厲打擊違法經(jīng)營行為，大力整頓農(nóng)村文化市場經(jīng)營秩序。堅持標本兼治，重在治本，疏堵并重，以疏為主的原則。同時要幫助扶持一些守法經(jīng)營戶，發(fā)揮正面作用，抑制負面影響。只有這樣，才能確保健康向上的文化產(chǎn)品和服務的主導地位，促進新農(nóng)村文化市場的繁榮發(fā)展。

市場監(jiān)管論文范文第5篇

市場準入監(jiān)管的基本要求

《有效銀行監(jiān)管核心原則》（以下簡稱《核心原則》）中涉及市場準入監(jiān)管的一共有四條原則，即原則2、原則3、原則4和原則5?！逗诵脑瓌t》原則2首先強調(diào)，監(jiān)管機構(gòu)應明確界定被監(jiān)管對象，界定對銀行機構(gòu)的發(fā)照安排和執(zhí)照允許的業(yè)務范圍，即銀行允許從事哪些業(yè)務活動、禁止從事哪些業(yè)務活動。只有持有營業(yè)執(zhí)照并接受銀行監(jiān)管的機構(gòu)才能辦理吸收公眾存款的業(yè)務，未經(jīng)批準吸收公眾存款的行為均屬于非法行為。

《核心原則》原則3具體規(guī)定了五個方面的銀行發(fā)照標準，包括銀行所有權(quán)結(jié)構(gòu)，經(jīng)營計劃、控制制度和內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，董事和高級管理人員的資格審查，財務預測以及對外資銀行的審批。《核心原則》要求，監(jiān)管機構(gòu)應當能控制銀行準入，制定準入標準，確保新的銀行機構(gòu)所有權(quán)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營計劃合理、董事和高級管理人員合格、內(nèi)部控制和風險管理完善、包括資本金在內(nèi)的預計財務狀況良好。如果認定申請人達不到標準，監(jiān)管機構(gòu)有權(quán)拒絕審批。當某家已成立的銀行機構(gòu)不能達到上述標準時，可以據(jù)此吊銷其執(zhí)照。

除審批新銀行外，《核心原則》原則4明確了對銀行股權(quán)變動的準入管理。它要求監(jiān)管機構(gòu)全面掌握銀行股權(quán)的變化情況，對于超過一定持股比例的銀行股權(quán)的變動，應當經(jīng)過監(jiān)管機構(gòu)批準或備案同意；對于低于該持股比例的銀行股權(quán)的變動，監(jiān)管機構(gòu)也要關注其對銀行控制權(quán)和管理結(jié)構(gòu)的任何不利影響。如果投資者不能滿足相關的監(jiān)管規(guī)定，或者其資格條件與新設銀行股東的各項標準不相一致，監(jiān)管機構(gòu)應當有權(quán)制止這種投資，以此防止不符合條件的投資者或者惡意經(jīng)營者規(guī)避市場準入監(jiān)管，以投資方式間接進入銀行業(yè)。

由于銀行的收購與投資活動會影響銀行的財務狀況、內(nèi)部控制和風險管理能力，因此，《核心原則》原則5中要求，為保持與發(fā)照標準的一致性，監(jiān)管機構(gòu)應當有權(quán)制定關于銀行重大收購、投資活動的審查標準，明確哪類收購或者投資需要事先批準、哪些需要事先報告。

我國市場準入監(jiān)管的進展

按照我國現(xiàn)行規(guī)定，對銀行機構(gòu)的市場準入監(jiān)管主要包括機構(gòu)審批、業(yè)務審查、高級管理人員任職資格審查三個方面的內(nèi)容。我國法律和法規(guī)明確規(guī)定了銀行機構(gòu)的市場準入監(jiān)管標準，如銀行機構(gòu)的設立需要符合國民經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，符合金融業(yè)發(fā)展的政策和方向，符合最低資本金及股權(quán)結(jié)構(gòu)和股東資格、公司治理和內(nèi)部控制等要求；銀行開辦新業(yè)務需要根據(jù)業(yè)務風險特征建立完善的風險控制系統(tǒng)，并建立嚴格科學的業(yè)務操作規(guī)程和安全保障。總體上看，我國銀行市場準入監(jiān)管的法律法規(guī)基本健全，監(jiān)管機構(gòu)對銀行市場準入和資格的監(jiān)管比較嚴格。

中國銀監(jiān)會成立以后，明確了“管法人、管風險、管內(nèi)控、增強透明度”的監(jiān)管理念和促進金融的穩(wěn)定和金融創(chuàng)新共同發(fā)展等六項良好監(jiān)管標準，通過宣傳和實施《銀行業(yè)監(jiān)管管理法》，增強了依法監(jiān)管的自覺性和主動性。在市場準入監(jiān)管方面，中國銀監(jiān)會具體開展的工作包括：明確新設商業(yè)銀行的六條標準，將風險評級結(jié)果作為商業(yè)銀行市場準入監(jiān)管的重要依據(jù)，鼓勵城市商業(yè)銀行根據(jù)自愿和市場原則實施兼并重組；《境外金融機構(gòu)投資入股中資金融機構(gòu)管理辦法》，鼓勵民間資本和外國資本入股現(xiàn)有商業(yè)銀行；制定了《商業(yè)銀行與內(nèi)部人和股東關聯(lián)交易管理辦法》，加強對投資人及其關聯(lián)方入股金融機構(gòu)的管理。此外，中國銀監(jiān)會還了《關于調(diào)整銀行市場準入監(jiān)管方式和程序的公告》、《商業(yè)銀行服務價格管理暫行辦法》、《金融機構(gòu)衍生產(chǎn)品交易業(yè)務管理暫行辦法》和《關于非銀行金融機構(gòu)開辦新業(yè)務有關審批事項的通知》等部門規(guī)章，通過對銀行業(yè)務行政審批事項的規(guī)范和清理，減少和簡化行政審批手續(xù)，促進銀行業(yè)的發(fā)展和對外開放。

但我們也清醒地看到，我國銀行市場準入監(jiān)管與《核心原則》的要求相比還存在相當差距。例如，市場準入審批還不夠規(guī)范、高效和透明；對銀行股東資格和股權(quán)結(jié)構(gòu)的監(jiān)管還有待完善，如對關聯(lián)股東沒有明確的界定，致使有些投資者通過關聯(lián)企業(yè)投資入股商業(yè)銀行，使銀行的實際控制權(quán)發(fā)生變化；對商業(yè)銀行新業(yè)務的準入設限不科學，一定程度上影響了商業(yè)銀行的業(yè)務創(chuàng)新和有效監(jiān)管；現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章對銀行大額收購和投資行為以禁止性規(guī)定為主，與市場發(fā)展需求也不相適應；對高級管理人員的審核不夠全面，不能對擬任人的品行、專業(yè)能力和工作業(yè)績進行有效考核，未能建立起商業(yè)銀行高級管理人員的管理信息系統(tǒng)，包括“黑名單”制度。另外，市場準入與持續(xù)監(jiān)管存在脫節(jié)現(xiàn)象，如對銀行高級管理人員的監(jiān)管偏重于任職資格核準，未能對履行職責的情況定期作出評價。

當前比較突出的一個問題是如何較好地把握支持金融創(chuàng)新與審慎監(jiān)管的關系。我國的商業(yè)銀行普遍存在公司治理不夠完善、風險管理和內(nèi)部控制機制不夠健全的問題，有些銀行在開展新業(yè)務之前，缺乏深入的市場調(diào)研論證，甚至對該項業(yè)務及其風險缺乏了解，沒有制定成型的規(guī)章制度，也缺乏對業(yè)務風險進行監(jiān)控的能力，因此，監(jiān)管部門從我國銀行業(yè)實際出發(fā)，對商業(yè)銀行開辦的一些風險較高的新業(yè)務實行審批制是必要的。但是，由于多種原因，對商業(yè)銀行開辦新業(yè)務的準入設限怎樣算是科學和合理，在政策和法規(guī)上并不十分明確。例如，在我國金融業(yè)實行分業(yè)經(jīng)營的大框架之下，對銀行業(yè)務范圍的內(nèi)涵和外延缺乏詳盡的解釋和說明，對“新業(yè)務”的認定標準并不明確，在這種情況下，監(jiān)管部門在審批商業(yè)銀行推出的部分具有混業(yè)經(jīng)營傾向的創(chuàng)新產(chǎn)品時，往往需要較長時間，這就對商業(yè)銀行的業(yè)務創(chuàng)新帶來不利影響。又如，按照現(xiàn)有文件的規(guī)定，對商業(yè)銀行開辦新業(yè)務既有審慎性監(jiān)管要求，也涉及許多具體規(guī)定，由于業(yè)務準入管理適用的部分規(guī)章是在過去若干年中由人民銀行、外匯局等部門分別、陸續(xù)的，客觀上存在本外幣業(yè)務之間、國有銀行和股份制銀行之間、中外資銀行之間業(yè)務準入標準和程序不統(tǒng)一的問題，對不同類別銀行開展同類業(yè)務形成了不同待遇。

進一步改進市場準入監(jiān)管

面對我國銀行業(yè)改革和發(fā)展的新形勢，中國銀監(jiān)會已經(jīng)制定了提高我國銀行監(jiān)管有效性的中長期規(guī)劃，并正在采取一系列改進措施，因此，今后一段時期我國銀行市場準入監(jiān)管將會有進一步的發(fā)展，具體包括：

一是通過樹立良好的監(jiān)管理念，明確監(jiān)管事權(quán)和責任，完善市場準入監(jiān)管審核機制，保證獨立、客觀和公正地履行審批職責，提高準入管理的權(quán)威性和有效性；按照《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》的相關要求，制定公開、透明的機構(gòu)審批標準和程序，公示市場準入監(jiān)管程序，提高審批效率。

二是結(jié)合對銀行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、整體布局的研究，加強機構(gòu)審批中對經(jīng)營策略和業(yè)務計劃、公司治理、內(nèi)部控制、財務狀況、資本金來源和補充能力等方面的審查。

三是進一步規(guī)范對關聯(lián)股東、銀行股權(quán)變更的管理，加強對股東資格的管理，對股東的資金來源、財務狀況、資本補充能力和誠信狀況進行審查。