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目前,重慶車管部門實行“市所、分所、縣級車管所”三級管理模式,區(qū)縣車管所系屬地公安機關交巡警支(大)隊管轄,業(yè)務工作由片區(qū)車管分所指導、監(jiān)督和考核。車管所堅持個人找、互相查、科室審、班子定,突出重點崗位和風險人群,認真查找在思想道德、崗位職責、業(yè)務環(huán)節(jié)、制度機制和外部環(huán)境等方面可能發(fā)生不廉潔行為、責任事故的風險點,梳理出十一個風險點:(一)機動車查驗崗為不符合規(guī)定的機動車通過查驗違紀風險;(二)機動車登記審核崗違規(guī)發(fā)放機動車牌證違紀風險;(三)機動車檔案管理崗違反檔案管理相關規(guī)定違紀風險;(四)駕駛人受理崗違規(guī)核發(fā)駕駛證或錄入體檢信息違紀風險;(五)駕駛人考試崗考試民警自由裁量權大違紀風險;(六)駕駛人檔案管理崗違反檔案管理相關規(guī)定違紀風險;(七)系統(tǒng)管理崗違規(guī)授權或篡改系統(tǒng)參數違紀風險;(八)機動車遠程查驗監(jiān)督崗違規(guī)遠程審驗機動車違紀風險;(九)資質備案審批崗私設門檻、權力尋租違紀風險;(十)科級領導干部崗以職務便利謀私違紀風險;(十一)輔助考試員崗權錢交易違紀風險。
二、風險防控對策
(一)狠抓廉政教育,筑牢思想道德防線。一是適時開展公安廉政文化進警營、進民警家庭活動,定期召開民警家屬懇談會,通過家人規(guī)勸、期盼等溫情措施強化對民警8小時外監(jiān)督。二是堅持對初任領導干部、新進民警和重點崗位民警輪崗交流進行集體或個別廉政談話制度,對重點崗位民警進行常態(tài)化提醒談話,針對特殊事項一事一談,及時發(fā)現(xiàn)、糾正不良苗頭和問題人員。三是固化每月一次廉政專題學習、每季度一次隊伍狀況分析、每半年一次隊伍建設經驗交流、每年一次隊伍建設專題研討制度。四是開展廉潔從警專題培訓,將法紀教育作為培訓必備內容,增強廣大車管民警防腐拒變的意識和能力。五是豐富廉政教育形式,采取不定期召開廉政警示教育會、在轄區(qū)或周邊監(jiān)獄建立警示教育基地、簽訂《廉政承諾書》、印制《警示錄》(全國車管系統(tǒng)及本部門車管民警違法違紀典型案例匯編)等措施,警醒民警堅守法律底線。六是堅持節(jié)假日向廣大車管民警發(fā)送廉政短信和向社會車駕管行業(yè)發(fā)放廉政倡議書,在各級車管部門和社會車駕管行業(yè)倡導廉政新風。
(二)狠抓業(yè)務培訓,全面提升綜合素質。一是開展查驗員、輔助查驗員、考試員、輔助考試員的車駕管業(yè)務、網絡安全和服務禮儀等專業(yè)培訓,強化部令規(guī)定規(guī)范和業(yè)務辦理知識培訓,提升車管民警和工作人員車駕管業(yè)務專業(yè)技能和服務群眾能力。二是完善車駕管業(yè)務網上學習考試系統(tǒng),每季度對全市車管民警網上學習進行抽考,每年組織一次集中考試。三是建立內網溝通平臺,互動交流;在車管所主頁建立“基層答疑”欄目,及時解決基層疑問;開辟學習專欄,車駕管業(yè)務法律法規(guī)和規(guī)章制度。四是修訂完善車管所各業(yè)務崗位操作手冊,固化崗位工作辦理程序,明示可能產生腐敗問題的關鍵節(jié)點,把對權力運行的監(jiān)督滲透到業(yè)務流程的各環(huán)節(jié)之中。
(三)狠抓制度建設,完善監(jiān)督制約機制。一是充實配齊科所領導和系統(tǒng)管理、監(jiān)督指導、紀檢監(jiān)察等崗位民警,制訂《車管所科級領導干部輪崗交流和民警交流暫行規(guī)定》,分期分批輪換科室、主城分所、遠近郊分所領導干部和民警,堅持考試崗民警每季度、查驗崗每半年、普通崗每年輪崗一次,提前預防和化解因長期處于同一崗位可能導致權力失控的潛在風險。二是進一步建立健全重點崗位廉政風險防控機制,建立業(yè)務數據月分析研判制度、機動車駕駛人考試誤判管理規(guī)定、汽車類科目三人工評判考試規(guī)程及紀律規(guī)定、上門服務規(guī)定、機動車查驗規(guī)范、業(yè)務受理規(guī)范和檔案管理規(guī)范等,切實從制度上預防、遏制違法違紀問題。三是進一步簡政放權,放開考試名額限制,全面推行網上自主預約考試;試點下放進口車、?;愤\輸車等登記業(yè)務,將汽車駕駛人科目一、二、三考試業(yè)務分級下放到區(qū)縣等級車管所。四是建立網絡輿情、投訴分析研判機制,采取短信、電話、評價器、調查問卷等方式進行回訪,建立市所、分所、區(qū)縣所各有側重的分析研判機制。五是在駕校、考場、檢測站等單位入口、業(yè)務大廳、檢測工位、教練車上等醒目位置公布行業(yè)主管部門監(jiān)督舉報電話;通過968888電話服務平臺、網上車管所、車管微信微博等公布辦事程序、收費標準;在社行單位、服務對象、普通群眾中布建兼職紀檢員,對各級車管部門和車管民警依法履職情況進行監(jiān)督。六是建立廉政問責追究機制,對不認真履行廉政風險管理責任和防控責任落實不力的,嚴格追究發(fā)生違法違紀行為的單位和個人;同時,建立重特大道路交通事故責任倒查問責機制,全面倒查三年以內駕齡發(fā)生道路交通死亡事故負主要責任以上的駕駛人在發(fā)證、考試環(huán)節(jié)和考試質量等方面是否存在違法違紀問題。
(四)狠抓科技應用,提升廉政防控水平。一是加快8個車管分所監(jiān)管分中心和考試監(jiān)管系統(tǒng)的建設應用,推進全市社會車駕管行業(yè)音視頻監(jiān)控系統(tǒng)的改建升級,最大限度實現(xiàn)對每一筆業(yè)務、每一個環(huán)節(jié)的辦理情況和經辦人實施全程監(jiān)督,著力減少人為因素。二是建立機動車紙質檔案電子影像和電子檔案數據庫,可以隨時查詢、核對,解決對違規(guī)落戶走私車、盜搶車、無手續(xù)車、偷稅漏稅車等問題無法監(jiān)管的難題。三是全市各級車管部門建立健全專門查驗區(qū)、配備便攜式智能查驗終端(PDA)、安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng),直接比對實車的參數、特征、圖片等信息,全方位反映、記錄查驗區(qū)工作情況,確保查驗公正透明。四是重點崗位民警全部使用執(zhí)法記錄儀,全程記錄業(yè)務辦理、查驗、考試的過程,確定專人抽查執(zhí)法記錄儀使用情況和聲像資料,每月通報抽查結果,每季度開展一次執(zhí)法質量分析研判,及時發(fā)現(xiàn)問題、預警提示、立整立改。五是取消全市駕駛人體檢站聯(lián)網備案審批制度,只要具備部令規(guī)定條件的體檢站都可聯(lián)網,在偏遠無縣級及以上醫(yī)院的鄉(xiāng)鎮(zhèn),摩托車駕駛人可憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院體檢報告辦理駕駛人業(yè)務。六是強化重點業(yè)務和異常業(yè)務監(jiān)控、分析、研判,每筆異常業(yè)務落實責任單位、責任人、整改措施,倒查在查驗、受理、檔案等崗位存在的違規(guī)行為,對異常數據做到“三不放過”(異常原因不明不放過、異常不消除不放過、造成異常數據的人或設備不處置不放過)。
一、準確把握內審轉型和內審轉型文化的內涵
(一)何謂內審。國際內部審計協(xié)會對內部審計的最新定義是“一種獨立、客觀的確認、咨詢活動,旨在增加價值和改善組織的運營。它通過應用系統(tǒng)的、規(guī)范的方法,評價并改善風險管理、控制和治理過程的效果,幫助組織實現(xiàn)其目標?!薄,F(xiàn)代人民銀行內部審計除了及時、準確地向組織管理者報告有關差錯糾弊等相關信息外,更重要的是要采用先進的內部控制審計技術,通過內部控制測評,找出業(yè)務運行和管理的缺陷,提出建設性的建議,為決策提供依據。內審部門作為人民銀行的內部監(jiān)督管理部門,是人民銀行自我約束機制的重要組織部分,內審是各類業(yè)務過程中不可或缺的重要環(huán)節(jié),是保障人民銀行依法履職,規(guī)范管理,健康發(fā)展的重要手段。那么,作為基層中支內審部門如何正確定位,發(fā)揮其應有的作用呢?筆者認為就是要緊緊圍繞本中支的中心工作,從服務本中支全局的高度,充分發(fā)揮作用,促進科學管理,堵塞漏洞,提高效益,為本中支各項業(yè)務安全、高效運行起到保駕護航的作用。具體體現(xiàn)為四個作用,即監(jiān)督作用,“免疫”作用,評價作用和服務作用。
(二)何謂內審轉型。內審轉型是以科學發(fā)展觀為指導,學習、借鑒國際、國內內部審計準則和先進內部審計實務經驗,構建以風險為導向、以控制為主線、以治理為目標、以增值為目的的內部審計新模式,更好地服務于中央銀行職責的依法、有效履行。人民銀行內審轉型與發(fā)展的總體目標是:由傳統(tǒng)的財務、業(yè)務合規(guī)性審計,向內部控制審計、風險管理審計和績效審計模式轉變,同時不斷加強和改進內審工作的組織管理和方法手段,推進人民銀行內審工作進一步深化發(fā)展。
(三)何謂內審轉型文化。文化是一個國家或民族發(fā)展過程中形成的歷史、地理、風土人情、傳統(tǒng)習俗、生活方式、文學藝術、行為規(guī)范、思維方式、價值觀念等。首先,內審轉型文化是央行文化的重要組成部分,它具有央行文化的一切特性,包括價值觀念、發(fā)展愿景、道德規(guī)范、行為準則、歷史傳統(tǒng)、文化環(huán)境等,是以內審轉型為內涵,以文化為表現(xiàn)形式的新興文化??偟膩碇v,是指內審工作改革發(fā)展過程中形成、積淀并發(fā)展的符合社會主義核心價值體系的價值取向、工作理念、行為規(guī)范和精神風貌。其具體內涵還有待在工作實踐中進一步提煉、總結。內審轉型文化與內審轉型工作是密切聯(lián)系、辯證統(tǒng)一的關系。轉型文化是“軟實力”,轉型工作是“硬實力”,轉型文化促進轉型工作,轉型工作體現(xiàn)轉型文化。轉型文化建設有一個不斷探索的過程,沒有現(xiàn)成的標準。
二、建成什么樣的內審轉型文化
從內審轉性特性來說,內審轉型文化至少應該包含這樣幾項內容:
(一)責任,要建設敢于負責、勇于擔當的責任文化。內審轉型文化建設,“以人為本”是根本。內審人員要培養(yǎng)和增強負責任的觀念和意識。各級行領導要關心內審人員的成長與進步,關注內審人員的理想與信念。要為內審人員多崗位的學習和鍛煉提供機會,加大輪崗和交流力度;要把“爭先創(chuàng)優(yōu)”、“有為才有位”的意識貫徹到內審工作中,開展一些有積極引導和示范作用的活動,充分調動和保護好內審人員的工作熱情和干勁;要加強中國特色社會主義共同理想、社會主義榮辱觀教育,增強內審人員的政治素質和個人修養(yǎng);要加強黨風廉政教育,要求內審人員做到廉潔自律、清白做人。
(二)奉獻,要建設愛崗敬業(yè),潛心內審的敬業(yè)文化。甘于奉獻不僅僅是一種人生態(tài)度,更是一種高尚的精神境界。內審工作是一項默默無聞的后臺工作,不可能像貨幣信貸、金融穩(wěn)定等工作做得轟轟烈烈。但是,內審工作做好了,內控安全了,人民銀行履職就有了保證,這就是最大奉獻。作為內審人員,要正確看待名利得失,理性看待履職要求,始終保持平和心態(tài)。要積極面對日常工作的平淡、枯燥,正視內審工作的困難,積極思考如何解決困難,自愿、積極、主動地踐行職業(yè)規(guī)范,實現(xiàn)自我。
(三)合規(guī),要建設“合規(guī)創(chuàng)造效益、合規(guī)保障發(fā)展”的監(jiān)督文化。監(jiān)督是央行內審部門的一項基本的、核心的職能。防范和控制風險是內審永恒的主題,“依法、合規(guī)、審慎”是內審工作的基本理念。合規(guī)操作是中支健康發(fā)展的重要保障,是防范風險最有效的手段,也是對員工自身的最大的保護。在日常監(jiān)督工作中要準確定位,自覺遵循三條原則:一是內審人員不應該參與具體業(yè)務運行的直接控制,也不應該參與業(yè)務部門內部控制制度的制定,更不應該參與業(yè)務系統(tǒng)程序的開發(fā),否則就難以保證內審人員的獨立性,就有可能影響內審監(jiān)督結果的公平公正。二是如果內審人員被指示參加某些工作(如參與合同會簽)或者被指示參與業(yè)務運行控制活動等不利于審計客觀性的工作,在對這些業(yè)務進行審計時,參與其中的相關審計人員是應該回避的。三是在開展日常監(jiān)督等非審計工作時,內審人員應該明白,他不是以審計人員的身份發(fā)揮作用,而僅是作為一名普通工作人員協(xié)助工作,不應該在日后的審計中將參與此類活動作為作出審計結論的依據。
(四)創(chuàng)新,要建設與時俱進,勇于探索的改革文化。改革創(chuàng)新是社會主義核心價值體系的重要內容,是時代精神的核心,也是內審工作不斷發(fā)展進步的永久動力。內審轉型文化建設的過程,是打破“常規(guī)”的過程,是改變陳規(guī)陋習的過程。因此,要始終保持與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài),不自滿、不僵化、不停滯。要將“改革創(chuàng)新”的理念貫徹到具體的工作思路、內審模式、內審手段、風險評價、隊伍建設中去,在內審理念上要逐步實現(xiàn)“六個轉變”,即在審計目標上,由注重結果、重在治標向注重預防、重在治本上轉變;在審計內容上,由于財務收支審計為主向管理和效益審計為主轉變;在審計手段上,由手工操作、現(xiàn)場審計為主向計算機網絡技術、非現(xiàn)場審計轉變;在審計方式上,由事后審計為主向事前和事中、以及全過程審計為主轉變;在審計行為上,從隨意性向程序化、規(guī)范化、系統(tǒng)化轉變。
(五)幸福,要建設快樂工作、幸福生活的“家文化”。要充分認識到壓力大給內審員工身心健康帶來的影響,給內審員工家庭般的溫暖關懷,在管理中堅持以人為本,尊重人的首創(chuàng)精神,提升人的幸福度,從而以更大的熱情做好工作,實現(xiàn)價值。牢固樹立“和諧內審”的理念。內審工作有矛盾是不可避免的,內外關系是否協(xié)調、氛圍是否和諧至關重要。內審與審計對象的關系應該是良好的“伙伴關系”,內審與審計對象之間是監(jiān)督與被監(jiān)督的兩個平等的工作主體,并以此為基點形成檢查與配合、影響與協(xié)調、約束與認可的共同體。大家要牢固樹立“和諧監(jiān)督”理念,在履職過程中要主動與相關部門聯(lián)系、溝通,爭取理解、配合、支持。要寓監(jiān)督于服務之中,多做一些預警、提示、風險評價等方面的工作,通過實實在在的服務來支持相關部門做好工作,并以此增進感情、密切關系。當然,講“和諧”,并不是要放棄原則,放棄發(fā)現(xiàn)和暴露問題。內審工作一定要講原則,但講原則要有藝術、有方法,要讓人家易于接受。
四、如何建成內審轉型文化
文化是積累和沉淀過程和結果,但內審轉型文化的建設必須要有理論的架構,要有核心的內容,要有建設的重點和目標要求,要有必要的引導、激勵和約束。
(一)領導重視,加強引導。內審轉型文化建設和推進,離不開領導對內審轉型文化的高度重視,離不開領導在內審建設上的強力推動,內審轉型文化需要人格化。領導者最大的貢獻,就是明確內審的價值體系,并將之融入到組織文化中,深植在每一個細胞里。思想是行動的先導,只有認識到位行動才能自覺。要通過學習、培訓、研討等形式,讓內審人員認識、感知、認同自己的內審轉型文化。既要掌握內審轉型文化的內容,更要理解內審轉型文化的要求內涵;既要掌握內審文化的要求,更把握內審轉型文化本質并付之行動,讓內審轉型文化入眼、入腦、入心、入手,按照“從點起步、先行先試,單項突破、形成規(guī)范,構筑機制、全面轉型”的思路,逐步推進內審轉型。
(二)更新理念,大膽探索。內審工作轉型首要的在于觀念的轉變,要克服創(chuàng)新無路、轉型無門的認識誤區(qū),要確立風險導向、控制驅動、關注績效、服務治理、增加價值的理念。同時,在轉型過程中,還要正確處理推動轉型與促進發(fā)展、轉型與合規(guī)性審計、轉型的過程與結果、轉型發(fā)展與人才隊伍建設等方面的關系,通過內審工作轉型與發(fā)展,達到拓展審計職能、改進審計方法、提高履職效能、提升人員素質的目標。創(chuàng)新是內審轉型與發(fā)展的內在動力與源泉,要把創(chuàng)新理念融入內審轉型全過程,按照“風險引導審計,審計關注風險”的要求,將內審工作的重點轉移到實施內部控制、風險導向、績效審計上來,實現(xiàn)內部審計從合規(guī)性審計為主向內部控制和風險管理審計為主轉變。要創(chuàng)新內部審計技術方法,建立并完善與審計對象相適應的數據處理中心和信息網絡工作平臺。充分利用現(xiàn)有的信息系統(tǒng),將審計關鍵控制點植入信息技術控制系統(tǒng),融入到現(xiàn)有的業(yè)務系統(tǒng)中去,以達到審計與其他系統(tǒng)的無縫對接,實現(xiàn)對被審計對象“全過程、全方位、全要素”的“事前”、“事中”、“事后”立體化審計監(jiān)控。
新的一年面臨新的挑戰(zhàn),我們面臨的形勢依舊復雜多變。工商行政管理的任務將更加艱巨、更加繁重。我們要著眼大局、謀劃長遠,正視現(xiàn)實、破解難題,求真務實、銳意進取,扎實做好今年的工作??傮w要求是:深入貫徹落實我市第十一次黨代會和市委十一屆二次全會精神,緊緊圍繞“四個統(tǒng)一”、建設“三型工商”、實現(xiàn)“三創(chuàng)三優(yōu)”的總體要求,牢牢抓住“創(chuàng)新·規(guī)范”主題和“強責·重效”主線,全面建設盡責有為的責任工商、求實重效的效能工商和自強爭先的文化工商,更加自覺地服務經濟發(fā)展、更加高效地加強市場監(jiān)管和依法行政、更加嚴格地鍛煉干部隊伍,為我市“一個跨越、兩個率先”作出新貢獻。
一、緊貼“兩個率先”,更加自覺地服務經濟和社會發(fā)展,全面建設責任工商
1.繼續(xù)服務好各類市場主體發(fā)展。要創(chuàng)優(yōu)準入服務,促進在談項目落戶,讓創(chuàng)業(yè)者在發(fā)展得舒心;要創(chuàng)優(yōu)監(jiān)管方式,促進在建項目投產,讓外來投資者在發(fā)展得安心;要創(chuàng)優(yōu)轉型指導,促進投產項目做強,讓本土企業(yè)家在發(fā)展得定心。圍繞產業(yè)結構升級,積極支持傳統(tǒng)產業(yè)向產業(yè)鏈、價值鏈高端攀升。積極支持游艇產業(yè)、核電產業(yè)、健康產業(yè)等特色產業(yè)園區(qū)建設,大力支持新能源、新材料、新醫(yī)藥、電子通信和高端裝備制造業(yè)五大新興產業(yè);積極支持建設各類專業(yè)物流中心及專業(yè)物流基地,推動物流產業(yè)集聚發(fā)展;積極支持發(fā)展現(xiàn)代金融、研發(fā)設計等生產業(yè),實現(xiàn)先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展;優(yōu)化提升現(xiàn)代商貿業(yè),培育新型商貿業(yè)態(tài),改造提升專業(yè)市場。配合相關部門做好“兩高一資”(高能耗高污染資源消耗型)企業(yè)的關停并轉工作;深化工商數據分析與研究,及時產業(yè)集聚狀況、行業(yè)發(fā)展趨勢變化情況、市場主體運行分析報告。加快發(fā)展新興產業(yè)。運用名稱登記、分立合并、股權投資、企業(yè)改制等手段,鼓勵、引導企業(yè)優(yōu)化資本結構,促進行業(yè)整合;積極開展股權質押、股權出資登記,扶持信用擔保企業(yè)、融資擔保企業(yè)發(fā)展,拓寬企業(yè)融資渠道;對擬股改上市企業(yè),從方案論證、登記準入、合規(guī)性審核、年檢等各個方面給予輔導支持。
2、繼續(xù)服務好商標戰(zhàn)略的實施。商標工作是直接體現(xiàn)工商部門服務經濟社會發(fā)展的工作之一。全系統(tǒng)要把實施商標戰(zhàn)略作為服務經濟發(fā)展的有效抓手,支持企業(yè)高端化的發(fā)展導向和品牌化的發(fā)展道路,做好馳名、著名、知名商標的培育、推薦、認定工作。力爭2013年新增馳名商標至少1件,著名商標3件,知名商標11件,建成孤山空調產業(yè)集群品牌培育基地,農產品地理標志商標實現(xiàn)零的突破。對高新產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)等三類企業(yè)的創(chuàng)牌予以重點扶持;支持和推動企業(yè)加強商標管理,通過廣告策劃、品牌收購、特許經營、資本運作等方式提升品牌營運能力。
3、繼續(xù)服務好“城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃”。從降低門檻、放寬條件、強化服務著手,從培育創(chuàng)業(yè)主體、加大政策引導、強化創(chuàng)業(yè)服務著力,進一步幫助返鄉(xiāng)農民工、高校畢業(yè)生等創(chuàng)辦個體工商戶和私營企業(yè),引導多渠道自主就業(yè)和多形式靈活就業(yè)。認真貫徹《個體工商戶條例》,開展“個轉企升級服務”活動,從政府層面,為個轉企暢通綠色通道,共同培育更多小而精的經濟增長點。繼續(xù)加大市區(qū)農貿市場升級改造力度,確保圓滿完成市場的升級改造和新建任務。通過支持鼓勵大型超市、農產品批發(fā)市場與農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖基地、農業(yè)龍頭企業(yè)開展“產銷對接”活動等形式,不斷搞活農副產品流通,促進農民增產增收。依托民營經濟協(xié)會,動員組織個私企業(yè)參與就業(yè)洽談、經貿交流活動,為會員免費提供法律援助,讓會員切實感受協(xié)會作用。
4、繼續(xù)服務好維權促穩(wěn)定工作。深化12315處置投訴平臺建設,建立信息分析通報、聯(lián)席會議、企業(yè)約談等制度,優(yōu)化工作流程,完善工作機制,提升工作效能。深化“訴調對接”、“消調對接”建設,并把消費調解、合同調解延伸向網絡市場,更好地發(fā)揮消調對接工作機制在維護消費者合法權益,促進社會和諧穩(wěn)定中的作用。合理安排調解室選址,推動城鄉(xiāng)消費維權服務均等化。繼續(xù)推進承諾企業(yè)聯(lián)盟活動,吸引更多經營者加強自律。加強與消協(xié)理事單位的配合和聯(lián)系,發(fā)揮理事單位的作用,使消費糾紛的解決更加方便快捷。加強對商品和服務的社會監(jiān)督,繼續(xù)開展市場消費問卷調查活動,規(guī)范經營者行為,指導消費者理性消費。定期組織突發(fā)消費糾紛處置演練,提高一線人員的快速響應能力和實戰(zhàn)能力。
4.繼續(xù)服務好“三城同創(chuàng)”工作。認真按照市委、市政府工作部署,繼續(xù)發(fā)揮好責任路段牽頭單位的作用,集中市局、分局、巡查組三級的優(yōu)勢力量,突出抓好優(yōu)質服務窗口創(chuàng)建活動、建立健全環(huán)境衛(wèi)生長效監(jiān)管機制,建立可通過互聯(lián)網公開查詢的企業(yè)信用評估機制、創(chuàng)建“芳心消費示范店”活動等重點工作,確保高質量、高標準完成各項工作任務,為我市“三城同創(chuàng)”做出積極貢獻。
二、深入推進隊伍的各項建設,更加高效地加強市場監(jiān)管和依法行政,全面塑造效能工商
1、以有力監(jiān)管實現(xiàn)“保安全、維穩(wěn)定”。進一步加大食品日常監(jiān)管力度,重點抓好總經銷總、商場超市、農村食雜店的治理,加強食品安全突發(fā)事件應急演練工作,全面完成2013年各類專項整治任務。深化監(jiān)管責任區(qū)達標評級活動,確保覆蓋面達到2/3。認真落實各類食品生產經營單位負責人、主要從業(yè)人員和基層監(jiān)管人員不少于40小時的集中專業(yè)培訓。嚴格規(guī)范食品質量管控措施,推行基層采樣、集中檢驗、分級監(jiān)管的快檢模式。繼續(xù)推進“一票通”工作,擴大“兩項制度”的覆蓋率。要發(fā)揮工作主動性,加大對重點行業(yè)、重點領域的執(zhí)法力度。繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂、反對限制競爭、打擊合同欺詐、商業(yè)秘密保護、打擊“傍名牌”、“掃黃打非”等工作,狠抓大要案件查處。總結專業(yè)化執(zhí)法試點經驗,全面實行案源集中管理、案件集中查辦、人員集中調配的工作模式。進一步拓寬監(jiān)管領域,加強新特案件查辦工作,2013年查辦的新特案件不低于10件。加大對公共服務行業(yè)強制消費行為的監(jiān)管,強化格式條款的備案審查,從個案查處向行業(yè)規(guī)范整體推進。加強廣告監(jiān)管工作的隊伍建設和人才儲備,積極組織廣告管理干部進行法律法規(guī)和廣告業(yè)務培訓,加大調查研究的力度,探索監(jiān)管工作新途徑、新辦法。
2、以隊伍建設和基層建設實現(xiàn)“工作扎實、根基堅實”。借助經濟戶口管理平臺,按照“橫向到邊、縱向到底、任務明確、責任到人、監(jiān)管到位”的網格化管理要求,進一步明確巡查監(jiān)管人員的職責,確保責任邊界、職能職責、履職目標“三個清楚”。抓緊抓實“五率考核”,通過考核,有效解決基層監(jiān)管“盲區(qū)”。突出重熱點行業(yè)和無照經營查處取締工作,強化數據留痕,實行書式檔案與電子檔案雙軌制。建立基層量化績效考核機制,注重提升科室承上啟下的作用,實現(xiàn)資源的科學分配、工作事務的相互轉承與監(jiān)管事權的合理劃分,減少基層“空轉”。推行“派單式”執(zhí)法,建立上下聯(lián)動、區(qū)域互動的辦案機制,完善業(yè)務聯(lián)動、資源共享、優(yōu)勢互補的工作體系,提升執(zhí)法實效性。積極穩(wěn)妥地推進基層干部輪崗交流,為基層輸送新鮮血液。進一步加大經費投入,加快實施基層辦公用房三年規(guī)劃,力爭兩年內實現(xiàn)“基礎建設標準化、執(zhí)法辦案現(xiàn)代化、監(jiān)管手段信息化、監(jiān)管服務規(guī)范化、隊伍素質優(yōu)良化”,為基層的同志們創(chuàng)造更好的工作和生活條件,把基層建設進一步推向新階段、邁上新臺階、達到新水平。
三、大力弘揚新時期“工商精神”,全面建設文化工商,為完成各項工作任務凝聚力量
以“講忠誠、講團結、創(chuàng)一流”為主要內容的“新時期工商精神”,是全系統(tǒng)220名工商干部精神風貌的濃縮和升華,是激勵我們迎接挑戰(zhàn)、發(fā)憤圖強、開創(chuàng)工作新局面的寶貴財富和精神動力。大力弘揚“工商精神”,有利于我們更新監(jiān)管理念,有利于我們加快轉變作風,有利于我們大力推進工作。我們要把它作為指導、謀劃和檢驗我們工作的強大思想武器,以此為引領力、推動力、創(chuàng)新力和戰(zhàn)斗力,不斷促進各項工作邁上新的臺階。
1、堅持以人為本,建設團隊文化。團隊帶頭人和班子成員,要樹立強烈的責任感和使命感,力求成為團隊成員信賴和支持的領頭雁。要進一步提高對組織負責、對單位負責、對群眾負責的思想覺悟,增強政治意識和責任意識,不斷提高新形勢下把握正確方向、切實履職盡責的能力。要顧大局、明大理、識大體,正確處理好局部與全局、個人與集體、當前與長遠的關系,做到顧全大局、令行禁止。要切實擔負起責任,把心思用在干事創(chuàng)業(yè)上,把精力用在抓好工作上。要利當前、謀長遠,不僅要對任期內眼前工作負責,還要對單位長遠建設負責,要在經常性、基礎性工作上下功夫、克服急功近利和短期行為,多干一些前人栽樹后人乘涼、惠及干部職工的工作。要進一步加強團結,增強合力。團隊成員都要像愛護自己的眼睛一樣珍惜團結、維護團結、促進團結。團隊成員要嚴以律己、寬以待人,做政治上志同道合的同志、思想上肝膽相照的知己、生活上互相關心的摯友,和諧共處,團結共事,堅持、不搞非原則爭執(zhí);堅持服從大局、不搞自由主義;堅持是非分明、不搞八面玲瓏,切實增強整個團隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
建筑施工行業(yè)是典型的勞動密集型行業(yè),具有人員數量多、流動性大、項目分散、施工難度大、安全風險高等特點,企業(yè)安全質量管控難度較大,本文從企業(yè)安全質量管理體系、隊伍素質、安全投入、教育培訓、方案策劃等十個方面出發(fā),探討如何推進施工企業(yè)安全質量精細化管理,確保企業(yè)安全質量形勢穩(wěn)定可控。
關鍵詞:
施工企業(yè);安全質量;精細化;管理
1引言
近年來,國家堅持“以人為本、安全發(fā)展”的理念,堅持發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價作為一條不可逾越的紅線,進一步強化企業(yè)安全質量主體責任,加大事故處罰和責任追究,安全質量關系著企業(yè)的生存與發(fā)展。2014年,中國中鐵作為國家大型建筑施工企業(yè),為加強工程項目管控,大力推行工程項目精細化管理。在安全質量管理方面,推行工程項目精細化管理,有利于企業(yè)不斷夯實安全質量管理基礎,提升安全質量管理水平,打造本質安全型建筑施工企業(yè)。本文簡要介紹企業(yè)如何以工程項目精細化管理為基礎,推進安全質量精細化管理,僅供大家參考借鑒。
2建全管理體系,明確管理標準
(1)建立公司層面規(guī)章制度。無規(guī)矩不成方圓”,安全質量管理,體系制度建設是基礎,公司層面應根據國家、行業(yè)、地方法律法規(guī)及上級規(guī)章制度規(guī)定,建立健全安全質量規(guī)章制度,制度至少應包括安全質量責任制、安全操作規(guī)程以及目標管理、組織機構與職責、安全投入、制度管理、教育培訓、生產設備設施、作業(yè)安全、隱患排查、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康、應急救援、事故報告與責任追究、績效評定和持續(xù)改進等方面的制度,保證安全質量管理有章可循。(2)規(guī)范工程項目管理標準。公司層面要統(tǒng)一制定項目安全質量管理標準,規(guī)范項目安全質量管理要求,實現(xiàn)公司和項目安全質量管理一套體系,一套標準,保證前臺與后臺無縫銜接,且公司、項目安全質量管理標準不得與上級管理制度相沖突。
3注重隊伍建設,提高人員素質
(1)健全考核體系。一支高素質的專職安全質量管理人才隊伍是做好安全質量工作的基本保證,要建立包括安全生產總監(jiān)、安全質量管理機構負責人、專兼職安全質量管理人員和群眾安全生產監(jiān)督員在內的全員考核體系,定期進行考核評價,實行優(yōu)勝劣汰。(2)完善激勵機制。要采取措施提高專兼職安全質量管理人員的崗位待遇和工資標準,鼓勵員工參加國家注冊安全工程師考試,對取得國家注冊安全工程師職業(yè)資格的人員要給予津貼補助,對優(yōu)秀的安全質量管理人員要進行表彰和獎勵,充分調動安全質量管理人員的工作積極性。
4加大安全投入,完善防護措施
(1)建立投入臺帳。公司和項目部應按照項目類別,按國家有關規(guī)定,建立安全生產費用投入臺帳,對安全生產費用使用相關圖紙和支撐性票據進行搜集存檔,每月進行定期更新,動態(tài)掌握公司安全生產費用投入情況。(2)進行投入分析。公司應每季度根據安全生產費用投入統(tǒng)計臺帳,對各項目安全生產費用投入情況進行一次分析評價,分析投入比例是否符合國家法律法規(guī)定要求,指出投入不足的地方及存在問題,有針對性加大安全生產投入,保障現(xiàn)場安全生產資金投入到位,確保施工安全各項防護措施到位。
5創(chuàng)新培訓方法,增強安全意識
(1)利用遠程視頻信息系統(tǒng)。由于項目工點分散,公司應建立視頻信息系統(tǒng),利用遠程視頻會議系統(tǒng)組織進行安全質量教育培訓,培訓結束后及時設計制作試卷進行上線實時培訓考核,保證培訓效果。(2)利用OA及微信信息平臺。建立OA、QQ、微信群,利用信息平臺及時傳達國家、上級安全質量管理的最新動態(tài),宣傳管理知識,交流安全質量管理經驗,通報事故案例,讓安全質量管理要求和信息傳遞更快捷、更迅速。(3)實行新員工輪崗制度。安全質量工作需要全員努力,為了提高員工的安全質量意識,除了在崗前進行必要的安全質量教育培訓外,對新員工要安排到安全質量部門進行輪崗實習培訓,以進一步增強員工對安全質量工作的認識。(4)堅持“送教上門”活動。公司層面要定期組織安全質量管理專家,組建安全質量管理講師團到項目開展“送教上門”培訓,增強公司本部與項目之間的聯(lián)系。(5)定期開展經驗交流活動。公司與項目之間,項目與項目之間要定期召開安全質量管理經驗交流會,按地域劃分片區(qū),實行片區(qū)交叉檢查與交流,相互學習,取長補短,共同提高安全質量管理水平。
6強化方案策劃,防范安全風險
(1)進行方案評審。項目開工前要組織對施工安全質量進行策劃,編制施工組織設計、施工方案、安全質量策劃書,并按規(guī)定進行分級評審,經評審通過后方可實施。(2)進行管理交底。安全質量策劃經公司評審通過后,公司要根據策劃內容,組織對項目部全體管理人員進行交底和專項培訓,以保證管理人員能充分理解和掌握策劃意圖,利用過程中嚴格落實實施。(3)進行危險源辯識。每月進行危險源調查、分析、評價,按照分級管控的原則,對其中較大及以上等級危險源,應由公司統(tǒng)一公布,并列入公司層面進行動態(tài)監(jiān)控。
7實行后臺督導,嚴控高危項目
(1)成立督導機構。公司層面要成立安全質量專門的督導機構,組建有豐富項目管理經驗人員擔任成員的督導團隊,充分發(fā)揮專家作用,加強項目安全質量督導工作。(2)劃分督導片區(qū)。要根據項目特點及不同地域,督導成員對項目實行分片區(qū)督導制度,明確片區(qū)督導責任人,落實督導責任。(3)明確督導重點。根據公司本月重大風險源,制定本月安全質量督導計劃,明確項目安全質量督導重點,進行有針對性開展督導工作。(4)實行駐點督導。根據項目風險情況及預警級別,督導專家應進行進駐項目現(xiàn)場進行駐點督導,協(xié)助并督促項目部加強項目安全質量管理,管控安全質量風險,并直至風險解除。(5)進行督導總結。督導結束后及時召開總結會議,總結督導成效,分析存在不足,持續(xù)提升督導質量。
8加強隱患排查,消除事故隱患
(1)進行認真檢查策劃。檢查前要對檢查進行策劃和分工,要組織人員學習規(guī)范、標準和要求,提高檢查人員的素質和水平,要仔細研究檢查的目的和內容,逐項制定專項安全檢查表,提高檢查的針對性和有效性。(2)進行檢查質量評估。檢查結束后,堅持“誰檢查、誰簽字、誰復核、誰負責”的原則,對檢查質量及檢查整改質量要進行評估,以持續(xù)改進檢查方式方法,提高檢查成效。(3)進行檢查總結通報。檢查結束后進行檢查總結,總結檢查發(fā)現(xiàn)的共性問題,通報檢查整改情況,提出改進建議,檢查結果要與相關人員履職考核掛鉤,作為全員考核的依據,要從深層次分析產生的原因,制定防止重復發(fā)生的預防措施。
9召開專題會議,做到警鐘常鳴
(1)召開年度工作會議。每年組織召開年度工作會議,總結回顧上年安全質量工作情況,分析當前安全質量面臨的形勢,指出當前存在的主要問題,部署年度安全質量重點工作計劃。(2)召開季度專題會議。每季度組織召開安全質量專題會議,傳達學習上級單位有關安全質量文件精神,通報警示事故案例,總結季度工作情況,部署下季度安全質量工作重點。(3)召開月度視頻會議。每月組織召開月度視頻會議,要借鑒經濟活動分析的理念,通過“曬數據、曬風險、曬亮點、曬不足”的方式,對月度安全質量管理工作進行分析評價,持續(xù)提升并改進安全質量管理工作。
10明確管理目標,嚴格考核兌現(xiàn)
(1)年初下達管理目標。每年年初根據上級下達目標,要細化分解下達各項目安全質量管理目標,制定考核獎懲辦法,并由公司黨政主要領導與各單位黨政主要領導聯(lián)合簽訂責任狀。(2)年中考核目標。每季度要對各單位目標完成情況進行考核,考核結果要進行通報,考核結果要與單位績效工資分配、部門負責人、精細化管理考核等與員工的切身利益相掛鉤。(3)年底復盤目標。根據年初下達目標,每年年底要進行一次復盤,根據目標完成情況進行年終考核,考核結果作為項目班子期薪考核、項目經理分級考核的重要依據,并實行“一票否決制”。
11嚴肅事故問責,嚴厲追究責任
(1)嚴肅事故問責。對事故要采取“零容忍”的態(tài)度,對發(fā)生事故的單位和個人要進行嚴肅問責,對事故相關責任人要依據企業(yè)規(guī)定進行黨紀、政紀處分和經濟處罰。(2)嚴肅隱患問責。堅持“隱患就是事故”的理念,對檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患,對相關責任人要進行問責,對上級檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要加重處罰。要通過事故、隱患問責,警示全員切實履行安全質量職責,落實安全質量責任。
12結束語
安全質量工作只有起點,沒有終點,在新常態(tài)下,企業(yè)安全質量責任將更加重大,安全質量工作任重而道遠,唯有牢固樹立安全質量“零事故”理念,大力推進安全質量精細化管理,抓執(zhí)行,強管控,堅決杜絕安全質量事故,才能有效促進企業(yè)平穩(wěn)、健康發(fā)展。
作者:羅奉有 單位:中鐵大橋局集團第二工程有限公司
參考文獻:
一、以制度建設為載體,解決服務不優(yōu)的問題
市交通局制定了優(yōu)化經濟發(fā)展軟環(huán)境建設“十項制度”、“十不準”等規(guī)定,要求行政執(zhí)法人員、窗口服務人員全部簽訂廉潔自律保證書、服務承諾書。市環(huán)保局、農業(yè)局要求每個科室(站所)、每個干部簽訂《公開承諾書》,并推行工作日中午“禁酒令”。市檢察院研究建立與經濟管理部門及企業(yè)聯(lián)系制度,幫助企業(yè)解決發(fā)展過程中遇到的法律問題。市公安局深入分析了當前工作和民警隊伍中存在的問題,出臺了《公安局服務軟環(huán)境建設八條措施》。在消防業(yè)務辦公大廳設立重點項目專門窗口,優(yōu)先受理,優(yōu)先審批;對重點項目和國家重點工程消防設施建設實行上門服務和跟蹤服務。市教體局積極構建“施政成本低、法制意識強、管理績效高、服務品質優(yōu)”的行政管理模式,對收費、招生、教師選聘、學生資助、干部作風、評優(yōu)晉職、教師考評、干部選拔等熱點問題全部公開,全過程接受社會監(jiān)督。市食品藥品監(jiān)管局嚴格規(guī)范涉企檢查,推行企業(yè)“寧靜生產日”和“預警提醒”制度,對一次罰款超過5000元或責令停產、停業(yè)、吊銷許可證照等重大處罰事項,及時向市法制辦報告,避免出現(xiàn)重罰輕管、以罰代管、只罰不管現(xiàn)象。市廣播電視臺推行有線電視服務承諾制,對報裝用戶3日內完成,報修一般故障的當日修復,災害性大面積故障48小時內修復。市經濟開發(fā)區(qū)通過政務網站、《風河兩岸》報刊等向社會公開效能投訴電話,努力實現(xiàn)“為民服務零距離、工作質量零差錯、服務對象零投訴”的目標。靈山衛(wèi)街道實行黨政成員日工作計劃制度,班子成員每天上班前填寫日工作計劃表,報主要領導審查后由黨政辦公室備案;各部門、科室每天上班前召開晨會,安排部署當天工作及分工,進一步提高工作效能。隱珠街道舉辦了為期三天的農村“兩委”干部培訓班,重點就治庸治懶、提速增效、財務管理等內容進行集中授課輔導。寶山鎮(zhèn)開展了以“落實‘五辦’作風,建設良好軟環(huán)境”為主題的考講活動,由與客商、群眾聯(lián)系密切的部門工作人員談體會、談打算,對前期企業(yè)和群眾反映的問題進行全面梳理,分門別類快速辦理到位。濱海街道、靈山衛(wèi)街道組織開展到企業(yè)走訪活動,廣泛聽取各方面意見、建議,查找問題和不足,并制定專項整治工作方案。藏南鎮(zhèn)投資10萬元更新便民服務大廳辦公設備,開展了黨政成員進服務大廳活動,每天安排1名黨政成員在便民服務大廳值班帶崗。黃山經濟區(qū)開展了作風建設“百日行動”,確定自5月18日至8月28日通過“查擺問題、整改落實、鞏固提高”三個階段,突擊整頓“工作不實、執(zhí)行不力;效率不高、服務不優(yōu);紀律不嚴、作風散漫”等現(xiàn)象。
二、以流程再造為重點,解決辦事不快的問題
各審批職能部門將審批流程再造作為貫徹落實會議精神的重中之重,努力做到審批事項能精簡的精簡到底,能“放權”的事項“放權”到位,全面提速增效。市委統(tǒng)戰(zhàn)部精簡壓縮非行政許可事項,只保留“宗教活動場登記”、“宗教教職人員備案”2項。市環(huán)保局將《環(huán)境影響報告書》、《環(huán)境影響報告表》、《環(huán)境影響登記表》的審批期限分別由15日、7日、5日壓縮至10日、5日、3日,將重污染項目和選址等報告書項目由逐級審核改為環(huán)保審查委員會聯(lián)審聯(lián)辦,將“夜間連續(xù)施工作業(yè)證明”等2大項63小項審批許可事項下放到各鎮(zhèn)、街道和園區(qū)。市安監(jiān)局及時調整充實窗口工作人員,成立了項目安監(jiān)許可服務工作領導小組,實行項目專人負責、跟蹤服務。市海漁局將13項審批事項全部納入市民服務中心,審批時限由20個工作日壓縮至5-10個工作日,對13個審批項目按區(qū)域性質進行權力下放,其中對省級開發(fā)區(qū)全部下放;將5個項目下放各鎮(zhèn)、街道。市水利局面向社會設立水利服務熱線和投訴電話,為基層群眾提供24小時咨詢服務。市人社局對項目征用土地報批手續(xù)涉及的安置就業(yè)、社會保障等事項全部實行直通車服務。市科技局將科技類民辦非企業(yè)單位審批時限由原來的8個工作日壓縮為3個工作日,審批權下放到各鎮(zhèn)、街道和園區(qū);將科技發(fā)展計劃項目審批權下放到園區(qū)。市農業(yè)局簡化農業(yè)植物檢疫、農作物種子生產經營、種子農藥肥料監(jiān)管等許可事項辦理程序,開辟便民服務室,將許可辦理時限縮短到3-5個工作日。市國土局除保留法律規(guī)定需要的程序和材料外,對無硬性規(guī)定的全部予以取消。市地震局對一般建設項目抗震設防審核手續(xù)做到即時辦結;對依法需做地震安全性評價的重大項目及易產生次生災害的項目,在局內部環(huán)節(jié)做到即時辦理,并協(xié)調上級業(yè)務部門盡快通過安評報告評審;對市重點項目安排專人跟蹤服務,最大限度地壓縮報告評審時間。市審計局要求被審計單位將相關資料送至審計機關進行審計,全面提高工作效率。市公安局將辦理公眾聚集場所消防安全檢查手續(xù)由13個工作日縮減為7個工作日;對符合設立集體戶條件的企業(yè),審批時限由20個工作日縮減為10個工作日;旅館業(yè)審批時限由20個工作日縮減為7個工作日。市國稅局對28項行政審批、實地審核和納稅評估事項中的15項事項進行了壓縮簡辦,將增值稅、所得稅優(yōu)惠備案等4項事前行政審批事項納入事后備案程序。市地稅局對部分涉稅審批事項由事前審批調整為事后備案,共清理36項。市工商局提高企業(yè)登記發(fā)照效率,提前介入,有效指導,促進重大項目及早落地。市農村信用社要求員工在最短時間內反饋客戶服務需求和疑問咨詢,在1個工作日內向投訴客戶反饋處理結果;要求基層社加快貸款調查、審議審批、上報等環(huán)節(jié)工作效率,權限內審批貸款在5個工作日內辦理完畢,需上報聯(lián)社審批的不超過7個工作日。市總工會對受理的職工侵權案件確保在10個工作日內調查清楚并提出處理意見;對申報辦理生活幫扶證的困難職工確保在5個工作日內調查審核并作出答復,符合條件的即時審批。市法院對企業(yè)案件堅持立案、審理、執(zhí)行“三個優(yōu)先”,加快辦案進度;對企業(yè)作為被告的案件一般不采取強制措施,保證企業(yè)正常生產經營;對企業(yè)敗訴案件實行上門告知制度,指出其敗訴原因及今后應注意的問題。同時,加大簡易程序適用力度,減少涉企案件審判環(huán)節(jié),確保適用簡易程序審理案件2個月內結案,適用普通程序審理案件4個月內結案。市行政許可中心圍繞提升服務效能,向市委、市政府提出了具體建議?,樼鹋_度假區(qū)、海青鎮(zhèn)要求工作人員對職責范圍內應辦理的事項立即辦理,對手續(xù)不全的耐心進行解釋指導并確?!岸谓K結”。超出職責范圍的事項,要及時移交給相關部門及工作人員,堅決杜絕推諉扯皮、久拖不決現(xiàn)象。大村鎮(zhèn)將重大事項備查審查時限由7天縮短至3天,同時縮短用章審核時限,對材料齊全、審查合格的用章事項當天反饋、不得拖延。
三、以重點工作為中心,解決執(zhí)行力不強的問題
市紀委對前期市委交辦的21個事項進行跟蹤督查,提出整改落實建議16條,督促相關部門加大工作推進落實力度,確保按期完成任務。市委組織部對具有行政審批職能的28個單位公開承諾事項辦理情況進行全面督查,著力提高執(zhí)行力。承擔市委交辦工作任務的單位加快了辦理節(jié)奏。市委農工辦會同市農業(yè)局、海漁局等單位認真研究起草了《關于大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的實施意見》(討論稿),于5月9日提交市政府分管領導審閱。市工信局組織專門力量深入園區(qū)、鎮(zhèn)和骨干企業(yè)了解情況,進一步論證分析紡織機械、手推車、橡膠輪胎等重點產業(yè)發(fā)展目標、具體措施,明確重點園區(qū)的產業(yè)定位、功能布局。市發(fā)改局研究起草了《關于第一批下放省級開發(fā)園區(qū)和鎮(zhèn)(街道)行政審批事項的意見》、《關于行政事業(yè)性收費和機關事業(yè)單位所屬服務機構收取的經營性收費清理的意見》,于5月18日提交市長辦公會研究,確保盡快還權園區(qū)、擴權強鎮(zhèn)、為企減負。市財政局進一步理順村居和舊城改造資金撥款程序,確定由村居改造主體向指揮部辦公室提出申請,指揮部辦公室指定專人核實,根據工程進度提出撥款建議,經市政府批準后在1個工作日內撥付到位。市農業(yè)局成立了“現(xiàn)代特色農業(yè)推進發(fā)展服務組”和“現(xiàn)代特色農業(yè)重點園區(qū)建設推進組”,局領導、相關科室、站所負責人的辦公電話、手機對特色農業(yè)鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)基地公開,提供政策、技術咨詢服務。市國資公司對承擔的項目建設實施超前管理,并實行工地考勤制度,由項目現(xiàn)場督查檢查考核小組定期通報抽查檢查情況。市臨港經濟開發(fā)區(qū)按照“倒逼機制”要求,對未開工項目由責任領導逐一上門協(xié)調,確保中金輻照、愛玲貿易項目5月下旬開工建設,海容電器擴產項目5月底前開工建設,德全汽車項目6月底前開工建設,海霸能源項目8棟廠房及辦公樓、公寓樓于7月底前主體完工。隱珠街道將重點項目責任分解到人,倒排工期,加快推進,做到項目推進與協(xié)調服務同步,確保瑞馨德龍、諾凱光電玻璃兩個項目6月份開工建設。
四、以隊伍建設為抓手,解決作風不硬的問題