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【關(guān)鍵詞】銀行信息系統(tǒng) 應(yīng)急演練 綜合評價(jià)方法
一、概述
隨著我國金融市場不斷發(fā)展,信息系統(tǒng)建設(shè)已成為商業(yè)銀行核心競爭力之一,信息系統(tǒng)安全直接關(guān)乎商業(yè)銀行自身利益,甚至影響國家金融安全和社會(huì)穩(wěn)定。要確保信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、保障業(yè)務(wù)連續(xù)性,就必須不斷加強(qiáng)商業(yè)銀行信息系統(tǒng)應(yīng)急管理,提高應(yīng)急能力。作為應(yīng)急管理的重要環(huán)節(jié),應(yīng)急演練能夠全方位檢驗(yàn)商業(yè)銀行應(yīng)急管理能力,驗(yàn)證應(yīng)急預(yù)案有效性、應(yīng)急資源完備性及應(yīng)急人員的適應(yīng)性。
鑒于此,國家相關(guān)部門、各商業(yè)銀行高度重視信息系統(tǒng)應(yīng)急演練工作,銀監(jiān)會(huì)對銀行業(yè)信息系統(tǒng)應(yīng)急演練提出明確要求,涵蓋演練范圍、組織保障、優(yōu)化改進(jìn)等多方面[1];各主要國有行業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行及各地方銀行,都定期開展分重點(diǎn)、分層次、分系統(tǒng)、分階段的信息系統(tǒng)應(yīng)急演練工作,查找問題,提高處置能力;蘇忠運(yùn)對大型國有商業(yè)銀行一級分行信息系統(tǒng)應(yīng)急演練工作方法進(jìn)行探討,提出應(yīng)急演練策略、工作要求和工作評價(jià)方法[2];王鋼對金融信息系統(tǒng)應(yīng)急演練中的信息管理、資源共享、預(yù)案更新等問題進(jìn)行研究,提出分級響應(yīng)策略等[3];任長清將銀行災(zāi)難恢復(fù)應(yīng)急演練分為預(yù)警、啟動(dòng)、恢復(fù)、解除和回切等五個(gè)階段,提出災(zāi)難恢復(fù)組織、指揮機(jī)構(gòu)、實(shí)施原則、演練案例、演練方案和演練培訓(xùn)等六個(gè)重要事項(xiàng)[4];任長清還提出三點(diǎn)估算法,對商業(yè)銀行災(zāi)備組織人員的到位時(shí)間進(jìn)行評估[5]。綜上所述,業(yè)內(nèi)專家和學(xué)者在商業(yè)銀行信息系統(tǒng)應(yīng)急演練方面,已開展大量的工作,但這些研究仍存在進(jìn)一步改進(jìn)的地方和問題,如應(yīng)急演練組織有待進(jìn)一步細(xì)化、應(yīng)急演練結(jié)果評價(jià)量化等。
二、組織流程
商業(yè)銀行信息系統(tǒng)應(yīng)急演練組織流程如圖1所示,主要包括準(zhǔn)備、演練、總結(jié)等3個(gè)階段。在準(zhǔn)備階段,根據(jù)演練總體要求及各商業(yè)銀行信息系統(tǒng)現(xiàn)狀,做好人員構(gòu)成、演練范圍、流程規(guī)劃、演練環(huán)境、故障場景、技術(shù)保障等方面的準(zhǔn)備工作,做到安全可控前提下,確保盡量逼近真實(shí)[2];在演練階段,首先由應(yīng)急值班人員向應(yīng)急人員系統(tǒng)預(yù)警,通知人員到處置現(xiàn)場進(jìn)行集結(jié),人員集結(jié)后由技術(shù)專家向其宣布故障場景,處置人員根據(jù)故障場景,按照日常應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置,處置過程中,考評小組對處置流程、處置方法、處置結(jié)果等進(jìn)行量化打分,并形成演練評估報(bào)告;在總結(jié)改進(jìn)階段,要對演練過程、演練結(jié)果進(jìn)行深入總結(jié)分析,形成總結(jié)報(bào)告,對參加演練的應(yīng)急處置人員進(jìn)行表彰或提出改進(jìn)意見,根據(jù)演練效果對應(yīng)急預(yù)案做進(jìn)一步優(yōu)化。
圖1 應(yīng)急演練組織流程
(一)準(zhǔn)備階段
作為應(yīng)急演練的組織方,在籌備演練過程中,首先要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度以及銀行內(nèi)部相關(guān)規(guī)定、管理辦法,綜合參考信息系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案,擬定應(yīng)急演練工作方案初稿,同時(shí)召開應(yīng)急演練討論會(huì),聽取管理、業(yè)務(wù)、安全及技術(shù)等部門的意見,形成應(yīng)急工作方案,報(bào)上級領(lǐng)導(dǎo)審批同意后形成正式的應(yīng)急演練工作方案,下發(fā)相關(guān)干系人。應(yīng)急演練工作方案要明確演練組織機(jī)構(gòu)、時(shí)間地點(diǎn)、參與人員、應(yīng)用系統(tǒng)、演練流程等要素,明確分工,明晰責(zé)任。
構(gòu)建高效的、完備的組織結(jié)構(gòu)(表1)是演練成功的關(guān)鍵因素,通過高層領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)演練資源準(zhǔn)備、實(shí)現(xiàn)演練權(quán)威性,通過技術(shù)專家確保演練演練有效性和可靠性,通過設(shè)立工作小組實(shí)現(xiàn)演練有序開展,達(dá)到演練目標(biāo)。
表1 應(yīng)急演練組織結(jié)構(gòu)表
相對機(jī)房環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)、操作系統(tǒng)等方面而言,由于銀行業(yè)務(wù)種類繁多,各信息系統(tǒng)之間應(yīng)用邏輯復(fù)雜、關(guān)聯(lián)性強(qiáng),應(yīng)用級應(yīng)急演練更具緊迫性。在眾多應(yīng)用系統(tǒng)中,要選擇以下三類應(yīng)用系統(tǒng)作為演練的“故障”系統(tǒng):(1)關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)(2)近期有重大變更的系統(tǒng)(3)近期出現(xiàn)生產(chǎn)問題的系統(tǒng)。
評估小組根據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)歷史問題、關(guān)鍵程序、關(guān)鍵路徑制定演練場景,演練場景是各應(yīng)用系統(tǒng)的“故障”描述,詳細(xì)記錄應(yīng)用系統(tǒng)故障時(shí)間、故障部位、故障狀態(tài)、故障表現(xiàn)等,這些應(yīng)用場景所描述故障一旦真實(shí)發(fā)生,將極大影響生產(chǎn)安全,甚至對業(yè)務(wù)造成重大影響。同時(shí)為確保安全可控,演練場景和相應(yīng)處置方式對生產(chǎn)不能造成實(shí)質(zhì)性影響,可采取的策略包括:系統(tǒng)維護(hù)時(shí)間窗口、交易量相對較少時(shí)間段、利用備份環(huán)境。
技術(shù)準(zhǔn)備方面,在參加演練人員多、涉及環(huán)節(jié)復(fù)雜情況下,可采用應(yīng)急短信作為應(yīng)急通訊方式,及時(shí)高效發(fā)送應(yīng)急集結(jié)、應(yīng)急處置通知。應(yīng)急短信可采用企業(yè)專有短信號碼,通過批量短信發(fā)送工具發(fā)送,應(yīng)急人員通過短信進(jìn)行反饋,由信息系統(tǒng)進(jìn)行智能統(tǒng)計(jì),形成報(bào)表。演練環(huán)境方面,設(shè)立演練各組織結(jié)構(gòu)場地標(biāo)示,通過投影等方式及時(shí)將處置現(xiàn)場傳輸?shù)街笓]中心。
(二)演練階段
1.系統(tǒng)預(yù)警和人員集結(jié)。為全面檢驗(yàn)應(yīng)急資源的就緒狀態(tài),盡量做到演練突然性,盡量接近真實(shí)狀態(tài),應(yīng)以系統(tǒng)故障來通知各應(yīng)急人員盡快趕到故障現(xiàn)場進(jìn)行應(yīng)急處置。應(yīng)急通訊暢通、及時(shí)響應(yīng)能力是應(yīng)急工作的重要組成部分,需作為演練考評指標(biāo)之一,由評估小組詳細(xì)記錄各應(yīng)急處置人員的響應(yīng)時(shí)間(表2)。在演練開始后,通過“公告板”等方式實(shí)時(shí)通報(bào)演練進(jìn)展,營造應(yīng)急處置的嚴(yán)肅、緊張氛圍,逼真模擬故障現(xiàn)場。
2.應(yīng)急處置。應(yīng)急人員抵達(dá)演練現(xiàn)場后,由技術(shù)專家向其說明預(yù)設(shè)的故障場景,按相關(guān)要求進(jìn)行及時(shí)處置。評估小組的技術(shù)專家要全程觀察應(yīng)急處置過程,判斷應(yīng)急處置是否符合應(yīng)急預(yù)案要求,是否對生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)生影響,并采取及時(shí)有效措施避免生產(chǎn)事故。在應(yīng)急處置后,評估小組按照事先擬定規(guī)則,對各應(yīng)急處置模塊進(jìn)行量化打分。
表2 應(yīng)急演練各項(xiàng)指標(biāo)記錄表(樣例)
3.演練評估。演練結(jié)束后,評估小組對演練進(jìn)行綜合評估,應(yīng)急演練綜合評價(jià)方法(Emergency Drill Comprehensive Evaluate Method,EDCEM)就是評估小組對應(yīng)急演練中的各關(guān)鍵項(xiàng)進(jìn)行綜合評價(jià),通過EDCEM可以得到演練評價(jià)結(jié)果(Emergency Drill Indicator,EDI),其計(jì)算方法如式1所示。其中,xi(xi>0)為各指標(biāo)項(xiàng)的指標(biāo)值,響應(yīng)時(shí)間、集結(jié)時(shí)間、處置情況等;ψi(0?燮ψi(xi)?燮1)為指標(biāo)值量化關(guān)系函數(shù),如對響應(yīng)時(shí)間進(jìn)行量化,1分鐘以內(nèi)為100,超過1分鐘為50,超過2分鐘為0;(0?燮ω■?燮1,■ω■=1)為各指標(biāo)項(xiàng)在評價(jià)結(jié)果中的權(quán)重,權(quán)重越大,其在評價(jià)結(jié)果中所起作用越大。
EDI=100×■ω■Ψ■(x■) (式1)
(三)總結(jié)階段
評估小組對應(yīng)急演練進(jìn)行綜合評估并報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意后,公布考評結(jié)果。由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組將對演練進(jìn)行全面總結(jié),對演練整體情況進(jìn)行點(diǎn)評,對在關(guān)鍵方面(如集結(jié)時(shí)間、處置時(shí)間等)表現(xiàn)較好的人員、部門進(jìn)行表揚(yáng),對存在不足之處提出意見。在演練結(jié)束后,工作小組要對演練總結(jié)形成問題跟蹤表,及時(shí)跟進(jìn)各部門改進(jìn)不足之處,保障生產(chǎn)安全。
三、實(shí)踐
某商業(yè)銀行(下稱“A行”)為大型國有商業(yè)銀行,A行軟件開發(fā)部門(下稱“該部門”)現(xiàn)有員工1300余人,每年承擔(dān)200多個(gè)應(yīng)用項(xiàng)目研發(fā),還承擔(dān)幾百個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)維保障工作,在信息系統(tǒng)應(yīng)急方面具有重要作用,由于涉及人員多、系統(tǒng)多、機(jī)構(gòu)多,該部門的應(yīng)急演練主要驗(yàn)證應(yīng)急組織協(xié)同性和應(yīng)急流程的有效性,確認(rèn)應(yīng)急聯(lián)絡(luò)暢通性和應(yīng)急集結(jié)時(shí)效性,提升應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)與處置能力。
近期,該部門組織開展了重要生產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)急演練,依據(jù)事先制定的《重要生產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)急支持工作規(guī)程》并結(jié)合有重要變更、容易出現(xiàn)生產(chǎn)問題來選擇參加演練的應(yīng)用系統(tǒng),演練由該部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場全程主持,A行風(fēng)險(xiǎn)管理部門、科技主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人作為觀摩小組成員參加演練,相關(guān)技術(shù)骨干作為應(yīng)急人員具體實(shí)施應(yīng)急處置工作,技術(shù)保障部門相關(guān)運(yùn)維骨干根據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)歷史問題并綜合近期運(yùn)維重點(diǎn)制定預(yù)設(shè)應(yīng)急場景,相關(guān)部門一線管理人員、技術(shù)骨干組成評估小組和工作小組,承擔(dān)演練綜合評價(jià)、組織協(xié)調(diào)工作,參加演練的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員超過50人。演練中,各項(xiàng)應(yīng)急處置工作均能按照應(yīng)急方案正確開展,達(dá)到相關(guān)應(yīng)急處置規(guī)定要求,演練取得圓滿成功。
據(jù)統(tǒng)計(jì),演練中各系統(tǒng)應(yīng)急處置人員通訊順暢,平均集結(jié)時(shí)間為18分鐘,達(dá)到應(yīng)急處置關(guān)于時(shí)間的規(guī)定要求,部分應(yīng)用系統(tǒng)由于人員配置不合理、距離較遠(yuǎn)、交通擁堵等客觀原因,在接報(bào)后超過30分鐘抵達(dá)處置現(xiàn)場,同時(shí)還有個(gè)別人員未及時(shí)響應(yīng)應(yīng)急電話,鑒于此,演練工作小組形成信息通報(bào),督促對相關(guān)系統(tǒng)應(yīng)急處置人員做適當(dāng)調(diào)整,以符合應(yīng)急處置時(shí)間規(guī)定,進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急意識,避免此類事情再次發(fā)生。
四、總結(jié)
本文對銀行信息系統(tǒng)應(yīng)急演練組織流程進(jìn)行討論,提出應(yīng)急演練綜合評價(jià)方法,并在大型商業(yè)銀行應(yīng)急演練中進(jìn)行實(shí)踐,驗(yàn)證應(yīng)急組織協(xié)同性和應(yīng)急流程的有效性,提升應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)與處置能力。本文所提出方法在部門級(一級部)進(jìn)行實(shí)踐,應(yīng)用范圍有待進(jìn)一步擴(kuò)大,其通用性、規(guī)模性還有待加強(qiáng),同時(shí)由于管理、業(yè)務(wù)和技術(shù)等方面的原因,涉及全行的模擬真實(shí)故障的應(yīng)急演練較難開展,應(yīng)急演練組織方法的進(jìn)一步研究存在困難。
參考文獻(xiàn)
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電網(wǎng)大面積停電事件,是威脅社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要突發(fā)公共事件之一。當(dāng)前國家電網(wǎng)公司三集五大系統(tǒng)運(yùn)行后,新的應(yīng)急預(yù)案體系修訂工作已完成。為落實(shí)公司《電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)演練要求,檢驗(yàn)和完善應(yīng)急預(yù)案,提高公司整體應(yīng)急處置能力。按照要求,公司于6月份全國安全月“應(yīng)急預(yù)案演練周”期間,開展了一次大面積停電應(yīng)急演練?,F(xiàn)結(jié)合本次演練談?wù)勯_展好大面積停電應(yīng)急演練的幾點(diǎn)做法。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。
領(lǐng)導(dǎo)重視是演練成功的關(guān)鍵。供電企業(yè)要確保電網(wǎng)安全運(yùn)行,不發(fā)生電網(wǎng)大面積停電事件。各供電公司電網(wǎng)調(diào)控中心和應(yīng)急指揮中心是處理電網(wǎng)大面積停電事件主要機(jī)構(gòu)。公司主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別是應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的主要成員。領(lǐng)導(dǎo)重視才能有效的調(diào)動(dòng)公司各單位有效資源和應(yīng)急演練積極性,演練工作還能充分展現(xiàn)公司領(lǐng)導(dǎo)在突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中的領(lǐng)導(dǎo)指揮職能。面對公司生產(chǎn)、營銷、后勤等眾多的單位、部門參加演練,只靠應(yīng)急部門來組織、協(xié)調(diào)是不現(xiàn)實(shí)的,所以開展大面積停電演練要緊緊依靠公司領(lǐng)導(dǎo),取得應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的支持,在各分管領(lǐng)導(dǎo)的組織協(xié)調(diào)下實(shí)施。特別是電網(wǎng)進(jìn)入迎峰度夏關(guān)鍵時(shí)期,公司把應(yīng)急工作放在重要位置,提出開展一次大面積停電事件應(yīng)急演練。公司領(lǐng)導(dǎo)多次指導(dǎo)演練籌備工作,演練方案、演練劇本編制工作,參與修改和討論演練腳本。成立了以公司總經(jīng)理任總指揮、分管應(yīng)急副總經(jīng)理任副總指揮的演練指揮小組,領(lǐng)導(dǎo)支持為確保演練成功奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、精心組織、事前溝通。
大面積停電預(yù)案演練要取得實(shí)效,就必須從實(shí)際出發(fā)檢驗(yàn)公司各有關(guān)部門、各單位應(yīng)對大面積停電事件的協(xié)調(diào)機(jī)制和處置能力,從演練中取得經(jīng)驗(yàn),從而提高處置大面積停電事件的能力。演習(xí)小組認(rèn)真編制了大面積預(yù)案停電應(yīng)急演練方案,為使演練取得實(shí)效,通過與參演單位進(jìn)行有效的事前演練溝通,達(dá)到培訓(xùn)演練單位,提高各部門應(yīng)急處理的水平。在公司召開參演單位討論會(huì)后,公司領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),調(diào)度、運(yùn)維、安監(jiān)、后勤等各專業(yè)管理人員參加,分別到各參演單位和縣公司研討,就電網(wǎng)運(yùn)行方式、演練科目及故障設(shè)置、演練程序、停電后怎樣發(fā)起演練及先期處置等方面進(jìn)行了廣泛討論和征求意見。通過溝通不僅達(dá)到演練的目的和效果,而且起到了促進(jìn)各單位細(xì)化了本部門應(yīng)急處置方案和措施,取得較好的演練實(shí)效。
三、突出演練的針對性
根據(jù)本公司電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和本地區(qū)發(fā)生大面積停電的可能性,結(jié)合信陽地區(qū)夏季強(qiáng)對流雷雨天氣特點(diǎn),本次演練模擬因強(qiáng)對流雷雨天氣造成城區(qū)主要220千伏變電站主設(shè)備損壞后失壓和東部2個(gè)縣主網(wǎng)大面積停電情況下應(yīng)急處置。信陽地區(qū)地處大別山區(qū),惡劣天氣時(shí)有發(fā)生,所以模擬強(qiáng)對流雷雨天氣造成大面積停電符合實(shí)際和具有現(xiàn)實(shí)意義。
本次演練設(shè)1個(gè)主會(huì)場(公司應(yīng)急指揮中心),4個(gè)分會(huì)場(信陽220千伏變電站會(huì)場、220千伏潢線路掉串故障處置會(huì)場、縣公司農(nóng)網(wǎng)低壓線路恢復(fù)供電會(huì)場、縣公司95598應(yīng)對處置現(xiàn)場)。主會(huì)場應(yīng)急指揮中心和分會(huì)場分別邀請市政府應(yīng)急辦、安監(jiān)局、能源局等政府部門,顯示了政府對各突發(fā)事件處置的行政指導(dǎo)職能和評估,對展現(xiàn)供電部門供好電、服好務(wù)職責(zé)具有重要意義。主會(huì)場、分會(huì)場以及各參演單位采用桌面推演和現(xiàn)場實(shí)戰(zhàn)方式,上調(diào)下演、整體聯(lián)動(dòng),突出了演練的針對特點(diǎn)。
四、技術(shù)保障有力
本次演練設(shè)1個(gè)主會(huì)場、4個(gè)分會(huì)場及同步演練點(diǎn)。如何保證演練點(diǎn)的圖像、聲音傳輸?shù)绞泄緫?yīng)急指揮中心,也是演練成功的關(guān)鍵。在2010年,公司就建成了一套完善的省市縣三級應(yīng)急指揮系統(tǒng)。此次演練,我們充分利用此套應(yīng)急指揮系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了主會(huì)場與4個(gè)分場的畫面、聲音傳輸,展現(xiàn)了應(yīng)急會(huì)商、應(yīng)急匯報(bào)、應(yīng)急指示、應(yīng)急處置工作布置場景。
通過3G“偵察兵”系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)把各演練現(xiàn)場畫面?zhèn)鬏數(shù)綉?yīng)急中心。依靠公司信通公司設(shè)備技術(shù)人員,有力的保證演練設(shè)備的可靠運(yùn)行。在演練前的設(shè)備聯(lián)調(diào)時(shí),分會(huì)場與主會(huì)場的圖像發(fā)暗、聲音嘯叫,網(wǎng)絡(luò)信號時(shí)有時(shí)斷現(xiàn)象都一一克服。為了保證演練質(zhì)量,演練當(dāng)天技術(shù)人員分3組分別在不同設(shè)備機(jī)房蹲守、做好現(xiàn)場實(shí)時(shí)技術(shù)保障。信通公司就演練不同情況編制各種技術(shù)處置措施和備用方案,事前還進(jìn)行了備用方案演練,確保了演練成功。
五、區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)。
區(qū)域電網(wǎng)安全、可靠地運(yùn)行必須有一個(gè)實(shí)效、實(shí)用、實(shí)際的應(yīng)急救援區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由于電力應(yīng)急搶修、專業(yè)性強(qiáng),救援、事故處理工作難度大。建立有效的應(yīng)急救援搶修聯(lián)動(dòng)機(jī)制區(qū)域,做到統(tǒng)一指揮、分級聯(lián)動(dòng)、互相支援區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)切實(shí)有效。
本次演練劇本設(shè)置了政企聯(lián)動(dòng)機(jī)制,供電公司向市政府匯報(bào)電力負(fù)荷緊張時(shí)申請有序用電匯報(bào)場景,爭取電網(wǎng)事故停電處置時(shí),得到政府部門的理解和支持。演練還設(shè)計(jì)了在縣級供電區(qū)域受災(zāi)嚴(yán)重時(shí),本縣搶修力量薄弱,人員、設(shè)備不足,申請市公司救援和相鄰縣公司間區(qū)域救援場景。在接到縣公司應(yīng)急搶修物質(zhì)支援申請后,市公司應(yīng)急指揮中心演練小組向物質(zhì)部門發(fā)出調(diào)配電桿、導(dǎo)線、配變等應(yīng)急物質(zhì)指令。同時(shí)指令部分縣公司調(diào)配搶修隊(duì)伍、車輛、技術(shù)人員對受災(zāi)縣公司進(jìn)行支援,爭分奪秒的開展電網(wǎng)搶修,盡早恢復(fù)供電。區(qū)域聯(lián)動(dòng)演練較好的檢驗(yàn)和實(shí)踐了政企、市縣、縣縣應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
六、及時(shí)評估總結(jié)
為組織實(shí)施好年各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的演練工作,進(jìn)一步提高各部門應(yīng)對突發(fā)事件的執(zhí)政能力,協(xié)調(diào)、組織能力,根據(jù)《市突發(fā)公共事件總體預(yù)案》以及市政府各部門實(shí)際,現(xiàn)就做好年應(yīng)急演練及培訓(xùn)工作通知如下:
一、未雨綢繆,高度重視,充分認(rèn)識應(yīng)急預(yù)案演練工作的重要性
開展應(yīng)急預(yù)案演練是應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容,是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性、實(shí)效性和可操作性的必要途徑,是提高各級各部門應(yīng)對處置突發(fā)事件執(zhí)政能力的重要手段。面對新形勢、新要求,各鎮(zhèn)辦(街道辦事處)、市政府各有關(guān)工作部門要充分認(rèn)識做好應(yīng)急預(yù)案演練工作的重要性,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),科學(xué)制訂計(jì)劃,周密部署實(shí)施,認(rèn)真督促檢查,應(yīng)對突發(fā)事件是檢驗(yàn)執(zhí)政能力具體表現(xiàn),各級政府應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案演練工作及培訓(xùn)工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作常抓不懈,確保預(yù)案用時(shí)具有可操作性,實(shí)效性。
二、結(jié)合實(shí)際,有針對性組織好應(yīng)急預(yù)案演練
應(yīng)急預(yù)案演練重在檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)際操做性,旨在鍛煉隊(duì)伍,磨合機(jī)制,達(dá)到有效應(yīng)對處置突發(fā)事件的目的。因此,在組織實(shí)施預(yù)案演練時(shí),一是要突出重點(diǎn)。加強(qiáng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案關(guān)鍵環(huán)節(jié)的演練,著重提高相關(guān)人員對應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度,解決好應(yīng)急響應(yīng)中的組織指揮、協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急準(zhǔn)備等方面的問題。二是要結(jié)合實(shí)際。針對本領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患,要注重實(shí)地實(shí)戰(zhàn)演練,增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練的真實(shí)性,防止演練流于形式。通過演練掌握突發(fā)事件的特點(diǎn)和規(guī)律,提高應(yīng)對處置實(shí)戰(zhàn)能力。三是要合理整合各種應(yīng)急資源。對應(yīng)急演練所需的物資、設(shè)備、人員等,要充分調(diào)動(dòng)各方力量,相互協(xié)作,發(fā)揮各方面的人力、物資、技術(shù)等方面的資源優(yōu)勢,把預(yù)案演練工作做好、做實(shí)、做出成效。
三、具體要求
(一)明確任務(wù),認(rèn)真組織實(shí)施。應(yīng)急預(yù)案演練的牽頭單位要加強(qiáng)演練的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)督促工作,精心準(zhǔn)備部署,制定詳細(xì)的工作計(jì)劃和進(jìn)度要求,按有關(guān)規(guī)定和市級應(yīng)急預(yù)案的要求,認(rèn)真做好演練的各項(xiàng)工作。應(yīng)急預(yù)案演練的參與單位要按照市級應(yīng)急預(yù)案確定的職責(zé)分工,各司其職,各負(fù)其責(zé),積極配合牽頭單位做好相關(guān)工作。市政府辦公室負(fù)責(zé)加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案演練的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號)和公司應(yīng)急演練計(jì)劃安排,安全處于2015年6月16日組織了“2016年氣柜煤氣泄漏中毒著火事故應(yīng)急演練”。為了鞏固演練工作成果,發(fā)揚(yáng)成績,改進(jìn)不足,促進(jìn)工作,進(jìn)一步提升我公司安全應(yīng)急管理能力,對本次演練進(jìn)行總結(jié)如下。
一、演練工作的基本情況
本次演練由安全處組織,造氣車間負(fù)責(zé)實(shí)施,公司應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)組、各應(yīng)急救援小組及巴公消防中隊(duì)參與了本次演練,化工經(jīng)營管理中心對本次演練進(jìn)行了觀摩指導(dǎo)。
演練地點(diǎn)選在我公司造氣車間氣柜西面,演習(xí)部位選擇了氣柜鐘罩二層。我公司的氣柜容積為20000m3,共有三節(jié)。由于設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)控制不當(dāng),氣柜存在發(fā)生下列事故的可能性:1)煤氣泄漏發(fā)生著火爆炸事故;2)煤氣泄漏,人員中毒。
本次演練結(jié)合實(shí)際情況及演練效果,主要模擬了氣柜泄漏后發(fā)生人員中毒、著火等事件,重點(diǎn)從生產(chǎn)系統(tǒng)的現(xiàn)場工藝處置滅火、現(xiàn)場堵漏、人員搶救、消防滅火、人員防護(hù)意識、疏散意識、事故后期處置等幾個(gè)方面進(jìn)行了演練。應(yīng)急響應(yīng)層面從三級應(yīng)急到二級應(yīng)急,最后一級應(yīng)急,基本全部啟動(dòng)。
從演練的效果來看,本次演練比較成功,演練基本達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。
二、演練存在的問題
1、現(xiàn)場方面:
1)演練風(fēng)向、觀摩應(yīng)急救援人員集合地點(diǎn)處在下風(fēng)向;
2)救援人員防護(hù)用品未按規(guī)定處穿戴防化服、空氣呼吸器;
3)受傷人員沒有給予一些簡單的醫(yī)療救護(hù)。
2、方案:
1)未能考察應(yīng)急救援指揮及應(yīng)急組織的相應(yīng)速度能力,演練前各應(yīng)急小組已在現(xiàn)場集合;
2)部分應(yīng)急人員對應(yīng)急預(yù)案不熟悉,在演練時(shí)的表現(xiàn)與事故應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)仍有差距;
3)各救援組長在現(xiàn)場未能充分發(fā)揮各自指揮協(xié)調(diào)作用。
三、整改措施和意見
1、方案編制應(yīng)將風(fēng)向因素的影響范圍考慮進(jìn)去。
2、加強(qiáng)日常員工安全培訓(xùn),提高員工安全意識和自救互救技能;
3、組織人員對預(yù)案進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
四、對預(yù)案的修訂意見
演練符合預(yù)案要求,不需進(jìn)行修訂。
一、提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
開展安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練是應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容,是提高政府和企業(yè)保障生產(chǎn)安全和處置突發(fā)生產(chǎn)安全事故能力、保障人員生命財(cái)產(chǎn)的有效手段,是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案有效性、應(yīng)急機(jī)制科學(xué)性、應(yīng)急體制合理性、應(yīng)急隊(duì)伍適應(yīng)性的必要途徑。各單位要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,貫徹安全發(fā)展理念,落實(shí)“以人為本”、“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,為保增長、保民生、保穩(wěn)定,提供良好的安全環(huán)境;要站在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,充分認(rèn)識加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練工作的重要性和必要性,合理制訂全年應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃,科學(xué)編制應(yīng)急預(yù)案演練方案,認(rèn)真組織應(yīng)急預(yù)案演練,通過扎實(shí)的工作,確保人民群眾的生命健康和生產(chǎn)安全。
二、突出重點(diǎn),講求實(shí)效
各單位要通過應(yīng)急預(yù)案演練的開展,促進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系的進(jìn)一步完善,使應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量得到明顯提高,增強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急指揮和應(yīng)急救援能力,使安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機(jī)制逐步建立和完善。
(一)預(yù)案演練的要求。按照“突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、強(qiáng)化協(xié)作、厲行節(jié)約”的要求,組織、督促和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)、所屬行業(yè)和本單位開展好應(yīng)急預(yù)案的演練工作。本地區(qū)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃,要明確預(yù)案演練的組織單位、承辦單位、演練項(xiàng)目科目、具體負(fù)責(zé)人和初定日期和總數(shù)等相關(guān)內(nèi)容。
(二)預(yù)案演練的組織。預(yù)案演練在上級部門的指導(dǎo)下,由安全站牽頭組織。
(三)預(yù)案演練的方式??刹扇∽烂嫜菥?、專項(xiàng)演練和全面演練。要開展一次綜合或?qū)m?xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練;企業(yè)結(jié)合本單位實(shí)際情況,組織開展多層次、不同內(nèi)容的應(yīng)急預(yù)案演練。
(四)預(yù)案演練的重點(diǎn)。突出礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、水運(yùn)、防汛、火災(zāi)、建筑施工和公共安全等專項(xiàng)預(yù)案的綜合演練。重點(diǎn)解決應(yīng)急響應(yīng)過程中的應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)同配合、組織指揮和救援技術(shù)等方面的問題。
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