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社會(huì)穩(wěn)定調(diào)研報(bào)告范文第1篇

年是街道不平凡的一年，因河西“奧體”中心和新城建設(shè)，沙洲街道面臨整體拆遷、規(guī)劃，拆遷任務(wù)繁重，規(guī)?？涨?，矛盾突出。非典疫情的防范控制，“三小車”集中整治兌換，雙創(chuàng)（爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家衛(wèi)生城市、爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家環(huán)保示范城市）等突發(fā)事件及重點(diǎn)工作給街道穩(wěn)定工作造成了巨大的壓力。為保證街道拆遷及其它重點(diǎn)工作的順利開(kāi)展，我們狠抓基礎(chǔ)，強(qiáng)化防范，制訂預(yù)案，及時(shí)鈍化矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。我們的主要做法：

一、提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任。堅(jiān)持“穩(wěn)定壓倒一切”的工作方針，沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)秩序，一切工作無(wú)從談起。穩(wěn)定工作實(shí)行“屬地化”管理，明確街道工委書(shū)記為街道穩(wěn)定工作第一責(zé)任人，村黨總支（支部）書(shū)記為村穩(wěn)定工作第一責(zé)任人，街道工委成員按聯(lián)系點(diǎn)實(shí)行分片包干負(fù)責(zé)，成立街道穩(wěn)定工作班子，建立穩(wěn)定工作辦公室，各村和各有關(guān)單位均成立了相應(yīng)的工作班子，層層落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任制。街道主要領(lǐng)導(dǎo)與各行政村簽訂了社會(huì)穩(wěn)定工作責(zé)任書(shū)。將穩(wěn)定工作納入街道綜合考核，穩(wěn)定工作情況與責(zé)任單位的經(jīng)濟(jì)、精神文明、黨建“三位一體”考核有機(jī)結(jié)合起來(lái)，街道嚴(yán)格按規(guī)定查究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，行使“一票否決建議權(quán)”。

二、突出重點(diǎn)，加大不穩(wěn)定因素調(diào)處力度。在認(rèn)真貫徹“打防結(jié)合，以防為主”方針的基礎(chǔ)上，街道工委制定了穩(wěn)定工作制度，街道每月堅(jiān)持一次“拉網(wǎng)式”、“地毯式”排查，將排查的不穩(wěn)定因素進(jìn)行匯集，建立不穩(wěn)定糾紛檔案，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定因素按性質(zhì)和輕重緩急進(jìn)行梳理分類，詳細(xì)記入檔案，做到一目了然，有底有數(shù)。綜合200年度街道排查及群眾上訪情況分析，街道穩(wěn)定工作重點(diǎn)是拆遷工作。

社會(huì)穩(wěn)定調(diào)研報(bào)告范文第2篇

（一）輔導(dǎo)報(bào)告主題

圍繞“聚力科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，再創(chuàng)*輝煌”實(shí)踐總載體，突出解放思想，達(dá)到凝心聚力的效果。

（二）時(shí)間安排

3月底前。

（三）活動(dòng)組織

市委書(shū)記、市長(zhǎng)分別給市級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員作一次主題宣講報(bào)告，其他市委常委分別到聯(lián)系點(diǎn)作一次學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。

（四）輔導(dǎo)報(bào)告內(nèi)容和準(zhǔn)備

市委書(shū)記的主題宣講報(bào)告，以堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展為主要內(nèi)容，由市委辦公室、市委政研室協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備。

市長(zhǎng)的主題宣講報(bào)告，以加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獌?nèi)容，由市政府辦公室協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備。

其他市委常委的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)內(nèi)容，圍繞主題，由市委辦公室、市政府辦公室和市委常委兼任主職的單位協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備。學(xué)習(xí)輔導(dǎo)內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)確定后，于3月20日前報(bào)市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室備案。

市委書(shū)記、市長(zhǎng)的主題宣講報(bào)告，以市委理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)名義組織，會(huì)務(wù)工作由市委辦公室、市政府辦公室、市委宣傳部負(fù)責(zé)。其他市委常委學(xué)習(xí)輔導(dǎo)的會(huì)務(wù)工作由市委辦公室、市政府辦公室和市委常委兼任主職的單位負(fù)責(zé)。

（五）宣傳報(bào)道

市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室宣傳組負(fù)責(zé)相關(guān)宣傳報(bào)道工作。市委書(shū)記、市長(zhǎng)的主題宣講報(bào)告單獨(dú)報(bào)道，其他市委常委的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)作綜合報(bào)道。

二、市委理論中心組專題學(xué)習(xí)會(huì)

（一）主要內(nèi)容

1、科學(xué)發(fā)展觀；2、世博經(jīng)濟(jì)；3、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)；4、黨性作風(fēng)。

（二）組織方式

依托“*論壇”，邀請(qǐng)專家舉辦專題報(bào)告會(huì)。

（三）時(shí)間安排

5月中旬前。

（四）組織實(shí)施

市委宣傳部負(fù)責(zé)組織實(shí)施。宣傳報(bào)道工作由市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室宣傳組視情安排。

三、解放思想討論會(huì)

（一）主要內(nèi)容

召開(kāi)一次市委常委會(huì)解放思想討論會(huì)，每位市委常委結(jié)合各自分工，對(duì)我市如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做大做強(qiáng)做優(yōu)“*經(jīng)濟(jì)板塊”，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高老百姓的安全感、幸福感、滿意度和社會(huì)和諧程度進(jìn)行討論，提出建設(shè)性意見(jiàn)建議。

（二）時(shí)間安排

4月中旬。

（三）組織實(shí)施

市委辦公室負(fù)責(zé)做好會(huì)務(wù)工作，市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室宣傳組負(fù)責(zé)落實(shí)會(huì)議宣傳報(bào)道工作。

四、專題調(diào)研

（一）課題確定

市委書(shū)記、市長(zhǎng)結(jié)合年度重點(diǎn)工作確定調(diào)研課題，其他市委常委根據(jù)專項(xiàng)工作組分工，確定調(diào)研課題。每位市委常委要參與1個(gè)課題。

（二）時(shí)間安排

4月底前完成。

（三）調(diào)研成果

每個(gè)課題都要形成調(diào)研報(bào)告，撰寫(xiě)科學(xué)發(fā)展建議書(shū)。市委政研室負(fù)責(zé)匯編調(diào)研報(bào)告。

五、開(kāi)展“三服務(wù)”專項(xiàng)行動(dòng)

（一）活動(dòng)內(nèi)容

市委常委要帶頭開(kāi)展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展”專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)把“三服務(wù)”行動(dòng)落到實(shí)處。

（二）時(shí)間安排

3月至8月。

（三）工作措施

1、開(kāi)展“服務(wù)企業(yè)”活動(dòng)。以光機(jī)電產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)和規(guī)上企業(yè)為重點(diǎn)對(duì)象，每位市委常委結(jié)對(duì)1—2家企業(yè)，與企業(yè)共謀發(fā)展。

2、開(kāi)展“對(duì)接民生”活動(dòng)。以專項(xiàng)工作組為主要形式，帶頭破解一批難題，領(lǐng)銜包案解決一批積案和城市征遷難題。

3、開(kāi)展“問(wèn)責(zé)提效”活動(dòng)。督促聯(lián)系部門(mén)查擺問(wèn)題、明晰職責(zé)、履職問(wèn)責(zé)，推進(jìn)涉企科室和中層崗位滿意度測(cè)評(píng)，著力解決服務(wù)“中梗阻”和執(zhí)行力遞減問(wèn)題。

（四）組織實(shí)施

市委常委參與“三服務(wù)”專項(xiàng)行動(dòng)的相關(guān)工作，由市委辦公室、市政府辦公室和市委常委兼任主職的單位具體負(fù)責(zé)。

六、開(kāi)展民主懇談

（一）民主懇談內(nèi)容

市委書(shū)記、市長(zhǎng)分別選取一個(gè)影響和制約全市科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題或群眾反映強(qiáng)烈影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題主持召開(kāi)民主懇談會(huì)，其他常委以專項(xiàng)工作組為單位，結(jié)合調(diào)研課題確定議題，主持或參加一次民主懇談會(huì)，面對(duì)面聽(tīng)取黨員群眾對(duì)市委、市政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的意見(jiàn)建議和常委會(huì)自身建設(shè)的建議，認(rèn)真查找在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過(guò)程中存在的問(wèn)題。民主懇談會(huì)的內(nèi)容相對(duì)集中在征求意見(jiàn)方面。

（二）時(shí)間安排

4月上旬前。

（三）工作步驟

1、確定懇談對(duì)象。參加人員要有廣泛的代表性，注意吸收黨代表、人大代表、政協(xié)委員參加。

2、認(rèn)真組織會(huì)議。懇談會(huì)由市委書(shū)記、市長(zhǎng)或?qū)ｍ?xiàng)工作組牽頭領(lǐng)導(dǎo)主持，市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人參加。

3、梳理群眾意見(jiàn)。懇談會(huì)后，及時(shí)梳理群眾意見(jiàn)建議，并將群眾對(duì)市委常委會(huì)的意見(jiàn)建議，作為起草市委常委會(huì)分析檢查報(bào)告的基礎(chǔ)材料。

（四）工作落實(shí)

市委常委的民主懇談會(huì)由市委辦公室、市政府辦公室和市委常委兼任主職的單位具體負(fù)責(zé)。梳理匯總后的意見(jiàn)建議，與民主懇談的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員名單等一起抄送市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室。

（五）新聞報(bào)道

市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室宣傳組負(fù)責(zé)相關(guān)宣傳報(bào)道工作。市委書(shū)記、市長(zhǎng)的民主懇談會(huì)單獨(dú)報(bào)道，并進(jìn)行電視錄播，其他市委常委的民主懇談會(huì)作綜合報(bào)道。

七、加強(qiáng)聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)工作

（一）活動(dòng)內(nèi)容

每位市委常委經(jīng)常到聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)，幫助理清發(fā)展思路，解決實(shí)際問(wèn)題，指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)，使聯(lián)系點(diǎn)成為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的示范點(diǎn)。

（二）時(shí)間安排

3月至8月。

八、破解體制機(jī)制難題

（一）工作內(nèi)容

在市委領(lǐng)導(dǎo)專題調(diào)研報(bào)告的基礎(chǔ)上，加大調(diào)研成果轉(zhuǎn)化力度，形成一批破解難題的政策措施，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

（二）時(shí)間安排

6月至8月。

（三）工作措施

堅(jiān)持“廢、改、立”相結(jié)合，認(rèn)真謀劃體制機(jī)制完善工作，組織開(kāi)展“建制攻堅(jiān)月”活動(dòng)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)牽頭部門(mén)和參與部門(mén)擬定政策建議，形成文件草案，推動(dòng)建制工作落實(shí)。

九、開(kāi)展聯(lián)心結(jié)對(duì)活動(dòng)

（一）活動(dòng)內(nèi)容

每位市委常委根據(jù)確定的村（社區(qū)）、企業(yè)、黨員、困難群眾等聯(lián)系對(duì)象，在“七一”前夕，開(kāi)展一次集中走訪慰問(wèn)。

（二）活動(dòng)時(shí)間

6月下旬。

（三）責(zé)任分工

市委辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)市委常委聯(lián)心結(jié)對(duì)名單。市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室宣傳組負(fù)責(zé)落實(shí)宣傳報(bào)道工作。

十、聯(lián)系掛鉤市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目

（一）活動(dòng)內(nèi)容

結(jié)合“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，每位市委常委分別聯(lián)系2個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，幫助協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題，確保項(xiàng)目推進(jìn)提速。

（二）時(shí)間安排

3月至8月。

（三）工作落實(shí)

1、確定聯(lián)系項(xiàng)目。市發(fā)改局負(fù)責(zé)排摸一批市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，提出聯(lián)系掛鉤建議方案，報(bào)市委主要領(lǐng)導(dǎo)審批。

2、實(shí)地了解情況。到重點(diǎn)工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地了解項(xiàng)目進(jìn)展落實(shí)情況。

3、落實(shí)攻堅(jiān)舉措。積極爭(zhēng)取中央、省和*有關(guān)部門(mén)支持，加大市本級(jí)相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)力度，幫助協(xié)調(diào)解決現(xiàn)實(shí)困難，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。

十一、參加雙重組織生活會(huì)

（一）主要內(nèi)容

每位市委常委都要參加市委常委會(huì)專題民主生活會(huì)，同時(shí)還要參加所在黨支部的專題組織生活會(huì)。

（二）時(shí)間安排

6月上旬。

（三）具體工作

市委常委會(huì)專題民主生活會(huì)由市委辦公室牽頭負(fù)責(zé)，市紀(jì)委、市委組織部協(xié)助落實(shí)。組織生活會(huì)由所在黨支部負(fù)責(zé)組織。

十二、形成市委常委會(huì)分析檢查報(bào)告

（一）主要內(nèi)容

在征求意見(jiàn)建議、召開(kāi)民主生活會(huì)和民主懇談會(huì)的基礎(chǔ)上，形成市委常委會(huì)分析檢查報(bào)告。

（二）時(shí)間安排

6月底前。

（三）具體組織

1、在市委主要領(lǐng)導(dǎo)主持下，市委辦公室、市政府辦公室和市委政研室負(fù)責(zé)撰寫(xiě)分析檢查報(bào)告。

2、初稿形成后，在一定范圍內(nèi)組織黨員群眾進(jìn)行評(píng)議，召開(kāi)市委常委（擴(kuò)大）會(huì)議進(jìn)行充分討論。

3、根據(jù)群眾評(píng)議和市委常委（擴(kuò)大）會(huì)議討論的意見(jiàn)，對(duì)分析檢查報(bào)告進(jìn)行修改完善，在一定范圍內(nèi)公布分析檢查報(bào)告及評(píng)議結(jié)果。

十三、建立九個(gè)專項(xiàng)工作組

（一）主要內(nèi)容

建立工業(yè)發(fā)展組、服務(wù)業(yè)發(fā)展組、農(nóng)業(yè)發(fā)展組、招商引資推進(jìn)組、基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)組、社會(huì)事業(yè)推進(jìn)組、科技創(chuàng)新保障組、社會(huì)穩(wěn)定保障組、環(huán)境建設(shè)保障組等九個(gè)專項(xiàng)工作組，每組由市委常委牽頭，有關(guān)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參與，著力推動(dòng)當(dāng)前重點(diǎn)工作的順利實(shí)施。

（二）實(shí)施時(shí)間

3月至8月。

（三）工作措施

1、明確職責(zé)。結(jié)合當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，確定各組主要工作內(nèi)容與職責(zé)。

2、分解任務(wù)。根據(jù)各組工作職責(zé)，協(xié)調(diào)牽頭單位分解落實(shí)具體工作，開(kāi)展專題調(diào)研，召開(kāi)民主懇談會(huì)，破解難題。

3、督促落實(shí)。通過(guò)召開(kāi)專題匯報(bào)會(huì)、檢查督辦等方式，及時(shí)掌握各單位工作落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與全市面上工作“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)”。

十四、制定整改落實(shí)方案

（一）時(shí)間安排

7月中旬前。

（二）具體方法

1、根據(jù)分析檢查報(bào)告中提出的整改措施，由市委辦公室、市政府辦公室、市委政研室制定整改落實(shí)初步方案，明確整改落實(shí)的目標(biāo)、方式、時(shí)限和責(zé)任單位。

2、整改落實(shí)方案提交市委常委會(huì)討論通過(guò)后，以市委文件印發(fā)，并以適當(dāng)方式向黨員干部群眾公布，接受監(jiān)督。

十五、召開(kāi)市委讀書(shū)會(huì)

（一）主要內(nèi)容

市委常委交流介紹各自牽頭的專題調(diào)研課題的調(diào)研情況和課題成果的轉(zhuǎn)化情況。

（二）時(shí)間安排

8月下旬。

社會(huì)穩(wěn)定調(diào)研報(bào)告范文第3篇

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；重組；意義

一、煤炭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)煤炭企業(yè)的組織體系不合理，產(chǎn)業(yè)集中度低，市場(chǎng)穩(wěn)定性差，主要表現(xiàn)是礦井?dāng)?shù)量多，單井規(guī)模小。目前，中國(guó)各類煤炭企業(yè)2.8萬(wàn)余家，其中相當(dāng)一部分礦井生產(chǎn)能力不足3萬(wàn)噸，生產(chǎn)能力1萬(wàn)噸及以下的占41％，9萬(wàn)噸以上的僅占8％，年平均生產(chǎn)能力約7萬(wàn)噸，產(chǎn)業(yè)集中度十分低下。缺乏一批對(duì)全國(guó)煤炭供需平衡和市場(chǎng)穩(wěn)定具有一定調(diào)節(jié)能力的大型或特大型煤炭企業(yè)，導(dǎo)致市場(chǎng)的無(wú)序和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。因此，我國(guó)煤炭企業(yè)要想增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，就必須加快產(chǎn)業(yè)重組步伐，組建特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)煤炭行業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。

中國(guó)煤炭行業(yè)目前仍然走著低層次發(fā)展道路，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放、安全事故多發(fā)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境治理滯后等一系列問(wèn)題。要想改變這一現(xiàn)狀，就必須構(gòu)建新型煤炭工業(yè)的發(fā)展思路。為保障我國(guó)能源供應(yīng)安全，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)政府開(kāi)始重新審視并調(diào)整煤炭行業(yè)發(fā)展之路。其中的一個(gè)亮點(diǎn)就是轉(zhuǎn)變煤炭行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，變“新建”為“重組整合”，而以國(guó)有重點(diǎn)煤礦為首的大礦已經(jīng)成為重組整合“大戲”中的主角。

二、我國(guó)煤炭企業(yè)重組的界定

企業(yè)重組是對(duì)企業(yè)原有的各類要素(包括企業(yè)本身)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段，并按照市場(chǎng)規(guī)律實(shí)施的重新組合。企業(yè)之間通過(guò)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、整合帶來(lái)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過(guò)企業(yè)聯(lián)合、合并、兼并、收購(gòu)、破產(chǎn)、承包、租賃等實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織再造，企業(yè)重組包括企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及資金結(jié)構(gòu) (債權(quán)債務(wù)結(jié)構(gòu))的變化和優(yōu)化[1]。企業(yè)重組按照交易各方之間的市場(chǎng)關(guān)系，可以分為橫向重組、縱向重組和混合重組三種基本類型。

狹義的煤炭企業(yè)重組是指合法礦井之間對(duì)煤炭資源、資金、資產(chǎn)、技術(shù)、管理、人才等生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，以及合法礦井對(duì)已關(guān)閉煤礦尚有開(kāi)采價(jià)值資源的整合。這種煤炭企業(yè)的重組是淘汰落后、優(yōu)化布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度的重要手段；是提高礦井安全保障能力的有效途徑；是提高小煤礦本質(zhì)安全水平、確保煤炭資源合理開(kāi)發(fā)的必然選擇；是煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。通過(guò)資源整合，可大幅度減少小煤礦數(shù)量，提高辦礦規(guī)模和安全、裝備、技術(shù)管理水平，從源頭上減少和控制煤礦事故。作為整合企業(yè)來(lái)講，通過(guò)對(duì)整合的礦井進(jìn)行技術(shù)改造后能否獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益，決定了煤炭企業(yè)重組項(xiàng)目的成敗。

廣義的煤炭企業(yè)重組是指打破行業(yè)、地區(qū)和所有制的限制，鼓勵(lì)各種所有制煤礦企業(yè)和電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式參與重組，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這種煤炭企業(yè)重組是為了實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，提高經(jīng)濟(jì)效益；實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)，充分挖掘生產(chǎn)潛力，分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高資源利用效率；整合優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)行資金融通，提高整個(gè)集團(tuán)的綜合效益。

三、我國(guó)煤炭企業(yè)重組概況及其特點(diǎn)

近年來(lái)，我國(guó)政府加快煤炭企業(yè)重組整合的調(diào)控力度，促進(jìn)發(fā)展大型煤炭基地和大企業(yè)集團(tuán)，堅(jiān)持整頓關(guān)閉小煤礦。通過(guò)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施，在一定程度上使小煤礦的安全生產(chǎn)條件得到了改善，但短期內(nèi)不能從根本上解決問(wèn)題。只有在政府和市場(chǎng)的引導(dǎo)下，大型煤炭企業(yè)通過(guò)兼并重組一些產(chǎn)能較低的小煤炭企業(yè)，才能使煤礦散亂差現(xiàn)象得以改變，增強(qiáng)企業(yè)的綜合實(shí)力，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，直至打入國(guó)際市場(chǎng)。

2004年以來(lái)，國(guó)有煤炭企業(yè)不斷推進(jìn)重組改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)、保護(hù)資源、做大做強(qiáng)、努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為共識(shí)，這為中國(guó)煤炭行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了條件。2004年，陜西、重慶、黑龍江三個(gè)大型煤業(yè)集團(tuán)宣布結(jié)盟。河南省從2004年起開(kāi)始以資源整合為突破口，以資產(chǎn)為紐帶，強(qiáng)力推進(jìn)煤礦企業(yè)重組。目前，河南省七家骨干煤炭企業(yè)的生產(chǎn)礦井?dāng)?shù)由整合前的65個(gè)增加到了151個(gè)，控制的煤炭資源量占到全省的90％以上，合計(jì)年生產(chǎn)能力已提高到l 億噸以上。全省小煤礦由整合重組前的1569個(gè)減少到目前的550個(gè)，關(guān)閉小煤礦923個(gè)，全省煤礦安全生產(chǎn)水平大幅度提升，煤炭資源開(kāi)發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)。最近，河南省將以新形成的六大煤炭企業(yè)為依托，進(jìn)一步整合省內(nèi)煤炭資源，發(fā)展超大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，同時(shí)開(kāi)展與化工企業(yè)的重組與合作，打造全國(guó)重要的煤炭和煤業(yè)化工基地。2010年3月2日河南省人民政府下發(fā)《關(guān)于批轉(zhuǎn)河南省煤炭企業(yè)兼并重組實(shí)施意見(jiàn)的通知》拉開(kāi)了河南省煤炭企業(yè)兼并重組的序幕，河南中平能化集團(tuán)、河南煤業(yè)化工集團(tuán)、義煤集團(tuán)、鄭煤集團(tuán)、神火集團(tuán)、河南省煤層氣開(kāi)發(fā)利用有限公司等六家大型煤炭企業(yè)成為這次重組主體?！兑庖?jiàn)》還提出了“到2010年年底，全省要力爭(zhēng)建成3個(gè)年產(chǎn)5000萬(wàn)噸的特大型煤炭企業(yè)；省骨干煤炭企業(yè)控制的煤炭資源量占全省用煤炭資源量的85％以上；產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量的75％以上；單個(gè)礦井生產(chǎn)規(guī)模不低于年生產(chǎn)15萬(wàn)噸”的重組目標(biāo)[2]。目前重組工作已取得階段性成果，全省466處參與重組的小煤礦中，除4處自動(dòng)退出，6處有特殊原因之外，其中456處小煤礦簽訂了兼并重組正式協(xié)議，工商管理部門(mén)已累計(jì)對(duì)306處小煤礦進(jìn)行了新企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)。與此同時(shí)，省骨干煤炭企業(yè)已累計(jì)投入約50億元用于資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)款及新公司的注冊(cè)資本，“五職”礦長(zhǎng)的選拔培訓(xùn)已達(dá)1582人。目前已有44處被兼并重組小煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

近年來(lái)，河北省積極推動(dòng)煤炭資源重組和煤炭企業(yè)重組。一是加大對(duì)省國(guó)資委出資的煤炭企業(yè)的重組力度，將省國(guó)資委出資的煤炭企業(yè)由原來(lái)的7家，整合重組為目前的開(kāi)灤、金能和峰峰3家。二是出臺(tái)相關(guān)文件，提高小煤礦辦礦門(mén)檻，促進(jìn)小煤礦參與重組。三是先后制定了邯鄲市、張家口市煤炭資源重組方案，以資產(chǎn)為紐帶，整合重組地方小煤礦。全省煤礦企業(yè)由“十一五”初期的917家減少到目前的532家，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。河北省下一步計(jì)劃按照國(guó)家建設(shè)大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展思路，通過(guò)重組，形成2-3個(gè)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，年產(chǎn)量分別達(dá)到3000萬(wàn)噸以上，再通過(guò)跨地區(qū)聯(lián)合發(fā)展，最終達(dá)到年產(chǎn)5000萬(wàn)噸以上的規(guī)模[3]。

貴州是我國(guó)南方煤炭資源大省，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，煤層賦存條件差，礦區(qū)與礦區(qū)之間相距較遠(yuǎn)，不適宜建設(shè)大型煤礦項(xiàng)目。為加快推進(jìn)煤礦整合重組工作，2006年省政府組織有關(guān)部門(mén)編制了《貴州省煤炭企業(yè)集團(tuán)重組方案》，要求各產(chǎn)煤市 (縣、區(qū))提出煤礦整合方案，堅(jiān)持一個(gè)國(guó)有大型煤炭企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)1-2個(gè)礦區(qū)，或1個(gè)礦區(qū)由1-2個(gè)國(guó)有大型煤炭企業(yè)開(kāi)發(fā)的原則，對(duì)煤礦整合重組進(jìn)行布置，相關(guān)部門(mén)和地方政府積極采取措施，推進(jìn)煤礦重組工作。同時(shí)，貴州積極引進(jìn)省外大型煤炭企業(yè)參與本省煤炭資源的開(kāi)發(fā)，河南煤業(yè)化工集團(tuán)、山東兗礦集團(tuán)等大型煤炭企業(yè)均已進(jìn)入貴州參與資源開(kāi)發(fā)和整合重組工作。目前，參與整合重組的煤礦由1423個(gè)減少為606個(gè)。

近年來(lái)，作為我國(guó)規(guī)劃的13個(gè)大型煤炭生產(chǎn)基地之一的內(nèi)蒙古的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，2009年原煤產(chǎn)量已達(dá)到6億噸，列居全國(guó)第二位。為落實(shí)好國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能的政策要求，加快轉(zhuǎn)變和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，今后幾年內(nèi)，內(nèi)蒙古將繼續(xù)推動(dòng)煤炭行業(yè)產(chǎn)能整合，進(jìn)一步減少煤炭企業(yè)家數(shù)，計(jì)劃到2015 年前后,使全自治區(qū)的煤炭企業(yè)數(shù)量由目前的350 多家減少到180 家左右，包括新建礦井在內(nèi)的礦井?dāng)?shù)量穩(wěn)定在500 個(gè)左右。

山東省也于近日啟動(dòng)煤炭企業(yè)重組工作，整合省內(nèi)資源，組建新的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。按照規(guī)劃，現(xiàn)有的六家煤炭企業(yè)重組為山東能源集團(tuán)有限公司，注冊(cè)資本為100億元，打造新的煤炭主業(yè)上市公司。這六家煤炭企業(yè)為：新礦集團(tuán)、棗礦集團(tuán)、淄礦集團(tuán)、肥礦集團(tuán)、臨礦集團(tuán)、龍礦集團(tuán)，該方案也被稱之為“六變一”。而另一特大型煤炭企業(yè)兗礦集團(tuán)將獨(dú)立出來(lái)，作為另一國(guó)有能源集團(tuán)公司，予以單獨(dú)培植[4]。

我國(guó)煤炭企業(yè)重組主要有以下兩個(gè)特點(diǎn)：

1.政府的協(xié)調(diào)推動(dòng)作用明顯

煤炭企業(yè)大多是國(guó)有企業(yè)，因此大型煤炭企業(yè)集團(tuán)多是在政府的行政扶持下組建起來(lái)的，沒(méi)有真正經(jīng)歷市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰這一關(guān)。政府主導(dǎo)的企業(yè)重組，會(huì)弱化市場(chǎng)調(diào)控的效率，表現(xiàn)為重組低效率或無(wú)效率，而且煤炭企業(yè)遍布全國(guó)各地，如果跨地區(qū)進(jìn)行重組，可能會(huì)受到參與重組企業(yè)所在地政府的抵制，因?yàn)闀?huì)觸及他們的利益關(guān)系，這些人為因素可能對(duì)企業(yè)重組的成敗起決定性的作用。

2.煤炭企業(yè)自身的特點(diǎn)

我國(guó)國(guó)有煤炭企業(yè)就業(yè)人員基數(shù)大，并且長(zhǎng)期承擔(dān)一部分社會(huì)責(zé)任。當(dāng)國(guó)有煤炭企業(yè)重組時(shí)，必須承擔(dān)很強(qiáng)的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，要犧牲部分經(jīng)濟(jì)利益安置好冗余員工。國(guó)家和企業(yè)都要支付一定的重組成本，來(lái)確保社會(huì)穩(wěn)定的大局和保證職工的切身利益?，F(xiàn)實(shí)生活中諸多職工上訪、鬧事、圍攻事件，就說(shuō)明了有些國(guó)企重組的實(shí)踐沒(méi)能很好的處理這個(gè)問(wèn)題。

四、煤炭企業(yè)重組的意義

我國(guó)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)的組建對(duì)煤炭行業(yè)真正 “做大做強(qiáng)”具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.組建煤炭企業(yè)集團(tuán)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)煤炭工業(yè)改革和發(fā)展的必然要求，是加快煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要。

培育大集團(tuán)，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同規(guī)律，是世界發(fā)達(dá)國(guó)家共同走過(guò)的道路。世界主要產(chǎn)煤國(guó)家，如美國(guó)，大部分煤炭生產(chǎn)已被整合進(jìn)10大生產(chǎn)商，有力促進(jìn)了美國(guó)煤炭工業(yè)的發(fā)展。我國(guó)正在采取政策和資金扶助，加快國(guó)有大型煤炭企業(yè)戰(zhàn)略性重組，培育8-10個(gè)年產(chǎn)5000萬(wàn)噸以上的煤炭企業(yè)，構(gòu)建4-5個(gè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的年產(chǎn)l億噸以上的特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。全國(guó)各產(chǎn)煤省區(qū)也根據(jù)各自的資源情況，對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的戰(zhàn)略性重組。山西、內(nèi)蒙、河北、黑龍江、貴州、河南、江西、云南、寧夏、陜西、四川、重慶等省區(qū)都已對(duì)省屬煤炭企業(yè)進(jìn)行了重改組，組建了省級(jí)煤炭集團(tuán)公司，努力做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)，并取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在能源全面趨緊的情況下，煤炭市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生了新的變化，占有和整合資源已成為資源型企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的前提條件，競(jìng)爭(zhēng)主體已由大小煤礦之間轉(zhuǎn)向大型煤炭集團(tuán)之間，對(duì)全國(guó)煤炭企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組，已是大勢(shì)所趨。

目前，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)格局極其分散，沒(méi)有形成規(guī)模效益，導(dǎo)致同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，造成資源浪費(fèi)，限制了煤炭行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升，使煤炭企業(yè)在同電力、鐵路、鋼鐵等行業(yè)企業(yè)的價(jià)格談判中處于被動(dòng)地位。全行業(yè)沒(méi)有達(dá)到社會(huì)平均利潤(rùn)水平，只有聯(lián)合重組，才能形成控制力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.搞好我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)，是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的需要。

近幾年來(lái)，我國(guó)重特大事故多發(fā)于地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，而相對(duì)規(guī)模比較大的煤礦的安全生產(chǎn)保障度較高。通過(guò)加強(qiáng)管理，更新改造安全生產(chǎn)系統(tǒng)，大型煤炭企業(yè)近年來(lái)基本沒(méi)發(fā)生特大安全事故。

以河南省為例，根據(jù)煤炭資源賦存的客觀條件，急切要求組建有較強(qiáng)實(shí)力的集團(tuán)公司。河南省煤炭開(kāi)發(fā)已逐步進(jìn)入深部，深部煤炭資源的開(kāi)發(fā)建井周期長(zhǎng)，資金投入量大，安全管理和技術(shù)管理要求高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦基本無(wú)能為力。將省屬煤炭企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，組建大企業(yè)集團(tuán)，集中資金辦大事，才具有開(kāi)發(fā)深部資源的能力，并可保持和帶動(dòng)一批淺部小礦的建設(shè)和發(fā)展，增強(qiáng)河南省煤炭工業(yè)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，穩(wěn)定煤炭總量。

3.深化我國(guó)煤炭企業(yè)改革，是理順煤炭企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的需要。

為適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的要求，必須對(duì)分散的省屬煤炭企業(yè)進(jìn)行重組整合，組建省煤業(yè)集團(tuán)公司，構(gòu)建起“省國(guó)資委――授權(quán)經(jīng)營(yíng)的集團(tuán)公司――國(guó)有煤炭企業(yè)”三層次的國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)體系。

4.堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌解決煤炭企業(yè)一系列問(wèn)題，是確保社會(huì)穩(wěn)定的需要。

我國(guó)煤炭行業(yè)的職工收入遠(yuǎn)低于電力、石油其它行業(yè)，這是由于一些經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題引起的。目前只有通過(guò)重組整合，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生規(guī)模效益，提高職工收入，不斷改善職工生活，才能實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)和礦區(qū)穩(wěn)定，進(jìn)而構(gòu)建和諧社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

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