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(一)建強隊伍,完善規(guī)章,夯實安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察基礎
俗話說:“基礎不牢、地動山搖”。一年來,我們堅持把強化隊伍素質和健全規(guī)章制度作為安監(jiān)執(zhí)法的重要基礎工作來抓。
1.抓培訓教育,進隊伍伍素質。執(zhí)法大隊和街道安監(jiān)中隊成立后,我們針對大多數(shù)職員來自各部分,存在執(zhí)法業(yè)務生疏、行政執(zhí)法意識不夠強等實際,確立了“思想建隊、學習強隊”的工作思路。把加強業(yè)務學習作為切進點,堅持抓好執(zhí)法職員的業(yè)務學習和培訓工作,分期分批組織執(zhí)法職員參加省、市安監(jiān)局同一培訓,與區(qū)勞動局一起組織街道安監(jiān)中隊和勞監(jiān)中隊業(yè)務知識培訓,重點學習安全生產(chǎn)政策法規(guī)、行業(yè)安全標準和安全治理技術技能等知識。為進步執(zhí)法職員的實際工作能力,組織專題研討,召開典型案例分析,對檢查中碰到的疑難題目,及時研究解決題目的有效方式和方法,并注重在實踐中總結經(jīng)驗,有效地進步了執(zhí)法職員的行政執(zhí)法的業(yè)務能力。
2.抓制度建設,規(guī)范隊伍治理。加強隊伍建設是做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的基礎,完善治理制度是依法行政的有效保障。執(zhí)法大隊6月份成立后,我們重點抓好基礎治理工作,努力實現(xiàn)規(guī)范化治理。一是建立崗位責任制。根據(jù)工作任務和區(qū)域特點,把現(xiàn)有職員分成兩個執(zhí)法組,明確各組的工作職責,把工作任務分解落實到人。二是制定治理制度。編寫了《天河區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊治理制度匯編》,從法規(guī)、職責、標準、程序、治理、紀律以及街道安監(jiān)中隊建設等八個方面,制定了30多項制度,明確了各個崗位的職責、工作流程、工作紀律、治理規(guī)定等。三是建立行政執(zhí)法責任制。按照行政執(zhí)法的要求,對涉及安全生產(chǎn)執(zhí)法的50多個法律、法規(guī)進行了梳理,理清了執(zhí)法大隊主體和執(zhí)法依據(jù),進一步明確了安全生產(chǎn)的執(zhí)法范圍。四是建立了值班和投訴制度。執(zhí)法大隊實行24小時值班,及時處理突發(fā)事件,并公然了投訴電話、電子郵箱。今年處理群眾投訴案件8件,對投訴舉報的案件做到件件有查處,宗宗有回復。
通過抓業(yè)務學習培訓,抓隊伍和制度建設,執(zhí)法大隊依法行政和執(zhí)法監(jiān)察能力有了明顯的進步,特別是下半年執(zhí)法大隊職員不論是精神面貌還是工作責任心方面都有明顯變化和加強。在今年的作風建設年中,執(zhí)法大隊在參加局同一組織學習的基礎上,還認真組織了“十七大”精神和《安監(jiān)系統(tǒng)工作職員行為規(guī)范》、《廣州市行政執(zhí)法責任追究辦法》,以及治理貿(mào)易賄賂工作會議等學習,努力從思想上筑起反腐倡廉的防線。
(二)轉變思路,創(chuàng)新方法,構建安全生產(chǎn)網(wǎng)格化治理
一直以來,安監(jiān)執(zhí)法的工作重點都放在事故查處和投訴案件上,形成了安監(jiān)執(zhí)法“事后處理”的工作模式?!栋踩a(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》的公布實施,賦予安監(jiān)執(zhí)法部分更多的事前監(jiān)管職責,對安監(jiān)執(zhí)法提出了新的更高要求。為適應新變化、新要求,改變被動執(zhí)法局面,我們提出了執(zhí)法監(jiān)察工作要“提前進進、事前防范、全面覆蓋”的工作思路,積極探索適合我區(qū)城鄉(xiāng)結合特點的網(wǎng)格化監(jiān)管模式。一是建立區(qū)、街道、社區(qū)、企業(yè)單位“四級網(wǎng)格治理”模式,從而在縱向上實現(xiàn)對監(jiān)管空間的分層、分級等全區(qū)域治理,使在開展執(zhí)法監(jiān)察活動中,對監(jiān)管層次、監(jiān)管對象、監(jiān)管重點等做到一目了然,增強了針對性,最大限度地消除監(jiān)管中的盲點和空缺點,有效地杜盡了日常巡查的隨意性和盲目性。二是層層負責,責任到組。實行網(wǎng)格化監(jiān)管,關鍵在于落實責任,只有責任明確,才能真正促進網(wǎng)格化治理的落實。執(zhí)法大隊將現(xiàn)有職員分成兩個執(zhí)法組,將監(jiān)管范圍定為行業(yè)監(jiān)管,形成以大隊管街道中隊、中隊管社區(qū)、安全主任管企業(yè)的網(wǎng)格化監(jiān)管模式,實現(xiàn)了層級治理,責任到人。
(三)突出重點,加大重點領域重點行業(yè)專項安全檢查
根據(jù)工作職責,我們堅持日常巡查和重點檢查相結合,在落實企業(yè)安全主體責任上下功夫。今年,重點加強了對高危行業(yè)及重大危險源企業(yè)的巡查,指導企業(yè)排查安全隱患,督促企業(yè)落實安全主體責任和安全培訓工作,幫助企業(yè)建立和完善各種安全治理制度,現(xiàn)場糾正企業(yè)員工的“三違”現(xiàn)象,進一步夯實了企業(yè)的安全基礎工作。
1.生產(chǎn)密集型企業(yè)專項檢查:派出2640人(次),檢查企業(yè)528個,發(fā)出整改通知書75份,整改隱患1472條(處),責令停業(yè)整改28個。
2.危化品專項檢查:派出538人(次),檢查178個企業(yè),發(fā)出限期整改通知書26份,整改隱患300條(處),封閉(取締)5家無證照企業(yè)。
3.建筑企業(yè)專項檢查:派出345人(次),檢查建筑工地69個,整改隱患126條(處),發(fā)出限期整改通知書19份,行政罰款3萬元。
4.開展勞動防護用品專項檢查(20*****一號行動):派出63人(次),檢查企業(yè)11個,整改隱患22條(處),發(fā)出限期整改通知書1份。
5.開展小型空調安裝維修企業(yè)專項檢查(20*****二號行動):派出58人(次),檢查小型空調安裝維修企業(yè)8個。
6.嚴密組織獵德村拆遷工程的安全監(jiān)管:根據(jù)區(qū)政府和局的工作部署,重點加大了對獵德村拆遷工程安全監(jiān)管工作力度,方仁文局長多次親臨現(xiàn)場指導,并從執(zhí)法大隊抽調得力職員成立了獵德村拆遷安全監(jiān)管小組,負責獵德村整體拆遷安全監(jiān)管工作,堅持天天到工地巡查,雙休日實行輪流值班巡查,共發(fā)出責令整改通知書3份,現(xiàn)場糾正違章作業(yè)50余人(次),有效地把安全隱患消除在萌芽狀態(tài),確保了獵德村整體改造拆遷施工的安全。
(四)加大執(zhí)法力度,嚴格執(zhí)行行政處罰程序
1、嚴格依法行政,文明執(zhí)法。今年以來,執(zhí)法大隊到各類企業(yè)安全檢查4196人(次),對安全生產(chǎn)違法行為立案7宗,發(fā)出責令整改意見書101份,開出現(xiàn)場檢查記錄執(zhí)法文書511份,現(xiàn)場復查意見書89份,對違法違規(guī)的企業(yè)處以經(jīng)濟罰款11.1萬元,其中對?;菲髽I(yè)立案4宗,罰款8萬元;建筑企業(yè)立案2宗,罰款3萬元;其他企業(yè)立案1宗,罰款0.1萬元。執(zhí)法職員對發(fā)生的違法違規(guī)案件,在立案審批、調查取證、行政處罰等各個環(huán)節(jié)都能嚴格執(zhí)行行政處罰程序,切實做到程序正當和文明執(zhí)法,受到群眾和來訪者的好評。同時,我們對被處罰的責任單位和個人基本做到行政處罰與法制教育相結合,引導他們認真吸取教訓,切實做好安全生產(chǎn)工作,收到了較好的效果。
2.發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法作用,消除安全隱患。我們聯(lián)合建設局、交通局、部分街道等單位對轄區(qū)建筑、汽車維修企業(yè)進行了安全專項檢查,檢查建筑施工企業(yè)45家,汽車維修企業(yè)48家,并對確以為62家重大危險源的部分企業(yè)進行了專項檢查,督促企業(yè)嚴格按照法律法規(guī)的相關要求對重大危險源進行定期檢測、評估、監(jiān)控,制定應急救援預案,落實應急救援措施。通過檢查,督促企業(yè)整改了不安全隱患,進一步打牢了企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎工作。
二、存在主要題目
一是部分企業(yè)對安全生產(chǎn)工作不夠重視,安全生產(chǎn)治理制度落實不到位,企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的投進也不足,設施設備缺乏有效的維護保養(yǎng),事故隱患整改不力,一些特種作業(yè)職員未經(jīng)培訓持證上崗,部分特種設備未經(jīng)檢測合格就投進使用,給安全生產(chǎn)帶來了新情況、新題目。
二是部分企業(yè)安全生產(chǎn)治理有所滑坡,以企業(yè)為主體的安全生產(chǎn)責任制沒有真正落實到位,特別是一些改制后的企業(yè),經(jīng)營者重生產(chǎn)、輕治理,重效益、輕投進,盲目削減安全投進和安全治理職員,日常安全治理氣力薄弱,責任不夠落實,工作不夠到位。
三是企業(yè)安全教育不夠落實,從業(yè)職員安全生產(chǎn)法律意識比較淡薄。部分企業(yè)安全教育只停留在口頭上,做一些表面文章,導致一些負責人、職工安全生產(chǎn)意識淡薄,缺乏安全知識,違章指揮、違章作業(yè)、冒險蠻干,是造成事故發(fā)生的原因之一。
四是建筑工程發(fā)包不規(guī)范,發(fā)包后監(jiān)管不力。很多企業(yè)對工程發(fā)包不規(guī)范,工程項目發(fā)包前,未對承包單位的安全生產(chǎn)資質進行審查,工程發(fā)包后,以包代管的現(xiàn)象比較嚴重。
三、20**年工作計劃
(一)繼續(xù)抓好執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設,提升執(zhí)法監(jiān)察效果。繼續(xù)加強執(zhí)法職員的法律、法規(guī)及相關業(yè)務知識學習,努力進步執(zhí)法水平,進步履職能力。加強執(zhí)法職員的作風建設,培養(yǎng)“勤奮敬業(yè),求真務實,雷厲風行,樂于奉獻”的工作作風。指導協(xié)助各街道健全安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊責任制,以各街道安委會和安監(jiān)中隊為依托,督促各街道按照安全生產(chǎn)目標治理責任制的要求,全面落實層級治理責任,形成齊抓共管的執(zhí)法監(jiān)察協(xié)力,不斷提升執(zhí)法監(jiān)察效果。
(二)完善工作機制,健全執(zhí)法制度。繼續(xù)完善督查巡查、隱患整改、情況通報、舉報投訴等項制度,規(guī)范執(zhí)法職員的執(zhí)法行為,建立完善的安全生產(chǎn)執(zhí)法體系。
(三)督促企業(yè)加強基礎建設。一是督促企業(yè)加快安全生產(chǎn)應急救援體系建設,定期開展演練,進步救援能力,做到有備無患。二是督促企業(yè)建立健全內(nèi)部安全生產(chǎn)治理責任制度。三是督促生產(chǎn)企業(yè)做好企業(yè)負責人和職工安全教育培訓工作,切實加強新進廠工人、轉崗工人、關鍵崗位和危險崗位職員的安全常識和安全技能培訓,進步企業(yè)負責人、治理職員的安全治理能力,認真組織應急救援方面的培訓和演練,進步廣大職工防范事故的能力。
隨著公司近三個月裝置大檢修的勝利結束及順利開車,2018年已經(jīng)過半。從年初開始我大隊以公司要求為工作目標,在支隊領導正確指揮下,認真履行消防職責、狠抓消防工作、提升消防管理來為公司這次裝置大檢修保駕護航,同時給群眾生命財產(chǎn)提供安全保障?,F(xiàn)將半年來我大隊的工作做一個回顧和總結
一、隊員思想建設。
進入2018年,國內(nèi)、國際經(jīng)濟形勢都發(fā)生了很大變化,公司根據(jù)這些形勢變化制定了新的發(fā)展目標。我們消防支隊按照公司的要求也進行了合理變革,并且有了全新的面貌。首先執(zhí)勤大隊從年初開始在隊員思想入手,進行正確引導,教育大家認清形勢、跟上變革。然后有針對性的開展思想整治工作,加強愛崗敬業(yè)意識,讓隊員愛消防、懂消防、敬消防。使大家明白了只有從思想上重視才能認真對待平時的訓練和每日重復的消防裝備管理等工作。同時加大行為約束和紀律考核來配合隊員思想建設,半年來我大隊無違法、違章、違規(guī)、失職、失控以及消極怠工等不良行為發(fā)生。
二、 執(zhí)勤戰(zhàn)備管理
1、強化戰(zhàn)備管理,按照“一日生活制度”的要求,加強執(zhí)勤人員的全過程管理,嚴禁執(zhí)勤戰(zhàn)斗人員從事其他與執(zhí)勤無關的事情。
2、在春節(jié)、清明、五一、端午等節(jié)假日,尤其是公司裝置大修期間,大隊針對裝備器材、執(zhí)勤人員實力、執(zhí)勤人員紀律等方面加強管理,采取有效措施,確保圓滿完成在此期間的消防安全保衛(wèi)任務。
3. 加強執(zhí)勤戰(zhàn)斗裝備管理,屬地的執(zhí)勤車輛、應急裝備器材由屬地人直接負責,日常不但做好使用保養(yǎng),還要進行交接記錄,確保問題有人管,出勤好使好用。上半年累計保養(yǎng)車輛5臺次,維修20余次。每月逢周五定期進行檢查,確保執(zhí)勤戰(zhàn)斗裝備完好率達100%,隨時處于戰(zhàn)備狀態(tài),使其能在戰(zhàn)斗中發(fā)揮最大作用。
三、業(yè)務培訓
上半年公司最大的工作任務是裝置大檢修,我們大隊按照支隊下發(fā)的《2018年訓練計劃》和《周“六熟悉”計劃》。在結合這次裝置大檢修特點,大隊探尋了適合的訓練方法。如通過室外中長跑訓練和室內(nèi)球類運動增強執(zhí)勤隊員的體能。通過增加訓練6米拉梯和沿樓層鋪設水帶等科目提高戰(zhàn)斗員業(yè)務技能。通過頻繁的車輛操作提高駕駛員操作水平。通過戰(zhàn)斗編程訓練促進駕駛員與戰(zhàn)斗員磨合及鍛煉中隊長指揮能力。通過這些工作方法和訓練內(nèi)容提升了大隊人員整體業(yè)務素質和戰(zhàn)斗水平。同時大隊在支隊的四次考核中也取得了不錯的成績。
1、從年初至今,大隊進行體能訓練72小時、362人次,拉梯訓練39小時、185人次,車輛操作訓練36次、615人次,班戰(zhàn)術和戰(zhàn)斗編程訓練18小時、86人次,六熟悉26次、452人次。
2、上半年消防知識理論培訓8次,駕駛員技能培訓6次。
3、在4月份,公司新啟用了高壓消防水系統(tǒng),支隊領導與大隊馬上對新消防栓的使用進行了培訓,保證了消防車使用時的正常供水。
四、日常工作
1、進入2月,廠內(nèi)的新建消防水系統(tǒng)的消防栓由我大隊負責排查,從2月27日開始,利用4個班的時間排查368個。同時處理消防栓漏水一次,進行消防栓吸水一次,送水一次,及到車間沖地面一次。
2、針對這次裝置大檢修,大隊細化了消防日常工作。大修初期廠內(nèi)施工多,占道多,大隊采用專人管理占道票的方式做到廠內(nèi)路況第一時間更新,大隊執(zhí)勤人員共享。截止今天大隊開占道票170余張,管理660余張。
五、風險防控
安全方面在年初開始從細節(jié)入手,大力抓起,在車庫大門張貼危險標識,根據(jù)氣溫變化貼防凍提示,排除消防北站行車進出安全隱患安裝凸面鏡2片,每個季度要進行一次風險防控培訓,每月進行4次班組安全活動,截止今天安全風險防控培訓2次,班組安全活動22次。
六、出動救援
年初至今,大隊出警2起,出動消防車輛6臺次,出動人員23人次,滅火成功率100%;完成現(xiàn)場監(jiān)護任務51次,405小時,監(jiān)護車輛202臺次,監(jiān)護人員636人次。為公司安穩(wěn)生產(chǎn)提供保障。42米曲臂消防車救援2次,成功率100%。消防救護車送突發(fā)疾病職工去醫(yī)院一次。
七、職工生活
因隊員在隊時間長,生活過于單調,在保障日常訓練的基礎上,為豐富隊員的業(yè)余生活,大隊配合支隊安裝了健身器材,并組織看電影3次,同時開展組織籃球、乒乓球、羽毛球及各種趣味活動,使隊員調節(jié)心情,放松壓力,在和諧、愉悅中更好的完成本職工作。
八、經(jīng)驗教訓及不足
1、對公司廠區(qū)內(nèi)外道路、裝置、路況的熟悉要加強。
2、接警人員要熟練掌握公司各地的新老名稱(報警人是公司職工在報警時會使用地點的老名稱,外委人員報警會使用新名稱)。
3、加強車輛操作等業(yè)務的熟練程度,做到從會操作到熟練操作在到應急使用時的穩(wěn)健而熟練操作。
4、加強新戰(zhàn)斗員的救援技能和心理素質。
下半年工作計劃
1、用積極認真的態(tài)度,熟練的技能在下半年的支隊考核中保持好成績。
2、在思想及紀律上力爭下半年大隊無違法、違章、違規(guī)、失職、失控以及消極怠工等不良行為發(fā)生。
3、對上半年的不足之處進行優(yōu)化。同時保證百分百的努力完成公司、支隊的下達的各項工作任務。
關鍵詞:應急管理 突發(fā)事件 現(xiàn)狀 建議
中圖分類號:F426 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)10(a)-0056-02
應急管理是為了降低災難性事件的危害,基于對造成突發(fā)事件的原因、突發(fā)事件發(fā)生和發(fā)展過程以及所產(chǎn)生負面影響的科學分析,有效集成社會各方面的資源,采用現(xiàn)代技術手段和現(xiàn)代管理的方法,對突發(fā)事件進行有效地應對、控制和處理的一整套理論、方法、和技術體系[1]。
石油天然氣開采行業(yè)是一個高危高風險的行業(yè),原油易燃易爆的特點,致使采油廠原油勘探、開采、脫水、集輸、車輛拉運、儲存、凈化處理等各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都面臨各種突發(fā)事件的威脅,各類突發(fā)事件的預防、預警與緊急處置等應急管理工作在采油廠安全生產(chǎn)工作中至關重要。加強對應急管理工作的研究和探討,構建完善應急管理體系和機制,盡可能地減少各類突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失,對強化采油廠安全管理,打造本質安全性油田意義深遠。
1 采油廠突發(fā)事件特點
采油作業(yè)生產(chǎn)過程中,存在著火災、爆炸、毒性危害等多種危險、有害因素,這些危險、有害因素主要來自于油田生產(chǎn)過程中存在的危險物質和物料,同時,也來自于生產(chǎn)工藝過程、生產(chǎn)站場、設備設施和雷電、洪水、地震等自然災害方面[2]。采油廠突發(fā)事件,有著五個明顯的特點:一是種類多。有井噴、火災、爆炸、油氣中毒、原油泄漏、機械傷害、電氣傷害、供電事故、雨雪冰凍、雷電、洪水、泥石流等各種突發(fā)事件,涉及安全環(huán)保、公共衛(wèi)生、職業(yè)危害、自然災害等各個方面。二是損失大。突發(fā)事件往往不僅造成財產(chǎn)損失,還造成人身損失;不僅造成眼前損失,還造成長遠損失。三是影響廣。突發(fā)事件不僅造成經(jīng)濟影響,還會產(chǎn)生社會影響、政治影響。四是社會關注程度高。隨著社會的發(fā)展和進步,油區(qū)群眾和廣大職工對生命的珍愛、對財產(chǎn)的關注、對行為的預期、對秩序的渴望,比以往任何時候都要高。五是控制處置難度大,采油廠各類突發(fā)事件瞬間釋放能量大,涉及不可控因素多,突發(fā)事件應對處置難度較大,必須有大量的人力、物力投入。
2 采油廠應急管理工作現(xiàn)狀
(1)建立健全了應急預案體系雛形。在深入調研、分析生產(chǎn)過程中存在的各類事故隱患的基礎上,結合生產(chǎn)實際情況,先后編制了《靖邊采油廠突發(fā)事件綜合預案》、《火災事故專項應急預案》、《原油泄漏事故專項應急預案》、《井噴事故專項應急預案》、《環(huán)境突發(fā)事件專項應急預案》及《原油清理現(xiàn)場處置方案》、《雨雪天氣應急預案》等十多項應急預案,形成了綜合預案整體統(tǒng)領、各專項預案專項闡述、現(xiàn)場處置方案具體指導的三級應急預案體系,并通過了省安監(jiān)局組織的預案評審。
(2)建立了應急管理機構體系。為加強應急管理,成立了應急工作領導小組,由廠長任組長,負責應急工作資金保障、應急物資儲備、預警信息簽發(fā)、應急演練效果評估等工作。領導小組下設應急監(jiān)控中心,負責對生產(chǎn)過程中各類危險源特別是事故多發(fā)重點區(qū)域、重點部位及重大危險源實行24小時監(jiān)控?;鶎痈鲉挝怀闪敝蛋嗍?,執(zhí)行領導晝夜帶班、值班人員24小時值班制度,負責將安全管理員對本單位各類危險源進行巡查過程中發(fā)現(xiàn)的安全緊急情況,及時反饋給應急監(jiān)控中心,認真做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置,把災害與危機消除在萌芽狀態(tài)。
(3)加強應急隊伍建設。為確保應急救援工作人力保障,本著專職、兼職應急隊伍相結合的原則:一是成立了1個消防中隊和2個駐站消防分隊,配置專職消防戰(zhàn)士40名,泡沫消防車6輛。二是抽調各單位工作人員按照民兵預備役建制成立3個應急搶險救援連,由9個排27個班組成。
(4)加大資金投入,建立健全應急物資儲備體系。累計投入800萬元,設置廠級應急物資庫1處,隊站級應急物資庫14處,單井應急物資庫300處,儲存了防毒面具、防護服、滅火氈、防爆手電、吸油索、吸油氈等各類應急物資和應急設備,建立健全了以廠級應急物資保障系統(tǒng)為樞紐,以隊站級應急物資保障系統(tǒng)為支撐的應急物資儲備體系。
(5)加強應急培訓。一是采取多種形式,廣泛開展宣傳教育活動,向廣大員工及油區(qū)群眾廣泛宣傳和普及公共安全知識、應急管理知識、各類應急預案、防災救災和自救知識,提高員工和群眾參與應急救援工作的能力和事故緊急狀態(tài)下的自救能力。二是通過外聘專家、送外培訓等方式,強化了專、兼職應急隊伍熟練應用應急設備、防護裝備等應急技能培訓,建立完善了廠級、大隊級和隊站級應急培訓機制。
(6)積極開展應急演練。建立了廠級、大隊級和隊站級三級應急演練機制,每年組織開展廠級應急演練2次,大隊級應急演練6次,隊站級應急演練50次,通過開展應急演練,完善預案、鍛煉隊伍、提高突發(fā)事故處置能力。
3 存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)
(1)應急預案體系上下銜接性不強。采油廠在作業(yè)區(qū)設置了六個采油大隊,各采油大隊屬于生產(chǎn)前線指揮機構,內(nèi)部機構設置精細、自成一體,獨立性較強。各采油大隊編制的應急預案與廠上編制的應急預案框架不符、格式不一、響應級別劃分模糊、預案內(nèi)容銜接性不強,造成有些小型突發(fā)事件啟動廠上預案顯得牛刀殺雞,浪費資源;有些大型突發(fā)事件啟動采油大隊預案顯得力不從心,效果不佳。
(2)應急物資儲備體系覆蓋不全,應急物資管理滯后。采油廠油井布設分散,油區(qū)千秋萬壑,地理環(huán)境復雜,夏秋季炎熱多雨,冬春季低溫干旱,季節(jié)性降雨分布不均衡,應急物資儲備工作量較大,目前階段,采油廠雖然初步建立了三級應急物資儲備體系,但應急物資儲備點覆蓋面遠遠不夠,單井應急物資庫設置比例偏低,尤其是庫壩、河流附近敏感區(qū)域未設置專門應急物資儲備點,無法滿足各類突發(fā)事件的應急處置需要。
應急物資管理方面存在的問題:一是未建立專門應急物資管理制度。二是庫房內(nèi)防潮、通風、防火、防盜、防鼠、防污染等設施缺乏。三是應急物資放進庫房后疏于管理,應急物資流失嚴重。
(3)應急預警機制不健全。目前采油廠應急管理工作重心仍然在事發(fā)后的應對處置,日常預警防范工作落實不到位,未做到及時預測預警、提前防范動員。
(4)應急管理反饋機制欠缺。良好的管理控制,應當表現(xiàn)為系統(tǒng)運行的穩(wěn)步提高[3]。采油廠應急管理反饋機制的欠缺,制約了應急管理的持續(xù)改進。
(5)應急培訓制度缺乏。未建立專門應急培訓制度,導致應急培訓工作缺乏計劃性、針對性和系統(tǒng)性,培訓效果不佳。
(6)應急演練形式單一、實戰(zhàn)性不強。應急演練方面存在的問題:一是形式比較單一??v觀近幾年開展的各種應急演練,有的片面追求演練層次高、場面大、綜合性強,覆蓋面廣。有的未能根據(jù)本單位實際情況,分層次、有步驟組織演練,而是照搬照抄,模式單一。比如要提高各級領導干部的組織指揮能力,不必每次都搞實兵演練,可采取以會代訓、圖上推演等方式進行。又如要加強部門之間的協(xié)調配合,不一定每次都搞場面宏大、非常熱鬧的形式,可采取桌面演練、功能演練等方式進行。二是缺乏實戰(zhàn)性。演練大都按預先制訂的方案組織實施,演練過程雖然齊全、順暢、圓滿,但組織計劃、演練內(nèi)容、時間節(jié)點、實施流程是既定的,難以體現(xiàn)突然性和不確定性,影響了演練的真實性和有效性。三是評估機制不完善。沒有建立演練評估機制,對演練的效果多采取定性化點評,而不是有依據(jù)、有數(shù)據(jù)、有分析的量化評判,難以準確、客觀地反映演練的實際效果和水平,評估演練方案和應急預案的科學性、可操作性。
4 建議
(1)加強預案體系的銜接和配套。一是框架體系要對接。二是格式體例要一致。三是明確響應級別劃分。四是要上下分級響應內(nèi)容要銜接。
(2)規(guī)范應急物資管理,進一步健全應急物資儲備體系。一是加大投入,擴大單井應急物資庫的設置覆蓋面。二是在油區(qū)河道下游設置多個應急防控點,儲備攔河鐵架,草袋子、編織袋、吸油索等應急設備和應急物資,一旦發(fā)生河流污染事件,力求能夠及時有效構筑多道防線,控制事件影響進一步擴大。三是建立應急物資管理制度,指定專人負責應急物資庫房管理,做到應急物資“標簽、實物、臺賬”三統(tǒng)一。四是認真落實應急物資庫房內(nèi)防潮、通風、防火、防盜、防鼠、防污染等防范措施。
(3)建立健全應急預測預警機制。建議成立應急監(jiān)控中心對生產(chǎn)過程中各類危險源特別是重大危險源實行24小時監(jiān)控制度。由各單位安全管理員對本單位各類危險源進行每日巡查,重大危險源實行每小時巡查制度,一旦發(fā)現(xiàn)安全緊急情況,立即反饋給應急監(jiān)控中心。應急監(jiān)控中心須加強預警信息的收集整理,處理預警信息主要有安全部門經(jīng)過風險評估得出可能發(fā)生的重特大事故預警信息;固定生產(chǎn)裝置上安裝監(jiān)控系統(tǒng)反饋情況;危運車輛安裝GPS系統(tǒng)反饋的情況;生產(chǎn)單位巡檢人員上報的異常情況;周邊群眾發(fā)現(xiàn)火災、爆炸、泄漏等風險后報告采油廠;通過政府新聞媒體公開公布的預警信息;政府主管部門及油田公司應急辦公室告知的預報信息。應急監(jiān)控中心預警信息后,應連續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展,指導風險單位采取防范控制措施,做好相應的應急準備。
(4)建立健全應急管理監(jiān)督和反饋機制。一是在采油廠各單位設置意見箱,接受廣大員工對應急管理工作的意見和建議。二是定期進行第三方審核監(jiān)督,邀請服務中介機構對應急管理現(xiàn)狀進行了專業(yè)評估,不斷改進應急管理全過程中的缺點和不足之處。
(5)建立健全應急培訓機制。一是建立應急培訓制度,實現(xiàn)應急培訓工作的科學化、規(guī)范化和制度化。二是制定培訓計劃,增強應急培訓工作計劃性、針對性。三是豐富培訓形式,按培訓對象工作實際可采取以崗代培、以學代培、以研代培、以會代培、以演代培等多種形式進行。四是建立應急培訓考核制度,定期組織應急管理相關人員進行應急知識的考試,確保應急培訓效果。
(6)建立健全應急演練反饋評估機制。事故應急演練是檢驗和提升安全意識的利器,是增強員工應急處理能力和自救、互救及群防意識的有效工具。
要推動采油廠應急演練向制度化、規(guī)范化、經(jīng)?;较虬l(fā)展,一是要提高演練針對性,根據(jù)各單位生產(chǎn)實際和不同季節(jié)開展有針對性的應急演練,如集輸站、聯(lián)合站、采油井場應以防火防爆為主,集輸管道工程、注水站、注水井要以防泄漏為主,春季要以防火為主,夏季以防汛、防泥石流等地質災害為主,冬季以防凍、防霧、防滑為主進行演練。二是要注重應急演練方案的科學性。在廣泛發(fā)動干部群眾出點子、獻計獻策的基礎上,認真征求專家的意見建議,經(jīng)過反復修改論證,形成科學的應急演練方案。三是要緊貼實戰(zhàn)需要,不斷改進演練形式,提高演練的實效,真正實現(xiàn)由“演”到“練”的轉變。四是要認真總結經(jīng)驗,不斷完善評估標準,逐漸建立演練評估的有效機制,通過演練檢驗應急預案的科學性和可操作性,并針對演練活動暴露出的問題和不足,制訂整改措施。
參考文獻
[1] 計雷,池宏,陳安,等.突發(fā)事件應急管理[M].北京:高等教育出版社,2006.
2016年度,根據(jù)工作計劃,結合XXXX《XXXX加強安全生產(chǎn)工作的意見》的精神,緊密圍繞建設“和諧、發(fā)展、安全”的工作目標,更加扎實地開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。為做好2013年度的安全生產(chǎn)工作,特制定本工作計劃。
一、指導思想和總體目標:
指導思想:以深入學習科學發(fā)展觀為引領,堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”方針,進一步督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任,結合實際落實安全監(jiān)管工作,加大執(zhí)法力度,深化專項整治,加強宣傳教育,遏制重特大安全事故的發(fā)生。
總體目標:依法落實各級安全生產(chǎn)責任制,切實履行黨政領導班子和領導干部安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度,強化企業(yè)主體責任,進一步減少一般事故,控制較大事故,杜絕重特大事故,力爭事故總量和死亡人數(shù)同比有所下降,確保不突破區(qū)政府下達的安全生產(chǎn)控制指標,實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況平穩(wěn)好轉。
二、圍繞“創(chuàng)新思維,突出重點,落實責任,依法監(jiān)管”的工作思路,主要抓好以下工作:
(一)夯實安全生產(chǎn)基礎工作,強化安全生產(chǎn)綜合管理
1. 強化監(jiān)管人員管理。著力加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度,強化鎮(zhèn)、村兩級安全生產(chǎn)管理人員的配置,明確具體的職責分工安排,確保各項安全生產(chǎn)工作任務落實到人、落實到責任。加強對鎮(zhèn)及村居安全生產(chǎn)管理人員、執(zhí)法人員的業(yè)務培訓和指導,增強鎮(zhèn)、村兩級監(jiān)管人員的業(yè)務素質,在解決應知、應會的基礎上,重點培養(yǎng)獨立工作能力和應急處理能力,提高監(jiān)管人員的業(yè)務水平和管理水平,進一步強化村級基層安監(jiān)隊伍的建設。
2. 落實安全生產(chǎn)責任制。一季度要逐級落實簽訂好2014年度《安全生產(chǎn)責任書》工作,建立和完善村居、企業(yè)安全生產(chǎn)層級責任制,實現(xiàn)安全監(jiān)管責任重心下移,關口前移。各村居要做好與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)100%簽訂安全生產(chǎn)責任書工作,監(jiān)督企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)主體責任。同時,細化各項指標,加大對村級安全生產(chǎn)管理考核力度,確保安全生產(chǎn)責任制不留空檔。另外,根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的相關考核辦法,結合我鎮(zhèn)實際,及時制定我鎮(zhèn)黨政領導班子和領導干部安全生產(chǎn)責任制考核辦法及“一票否決”辦法,認真考核我鎮(zhèn)各有關部門黨政領導班子和領導干部安全生產(chǎn)“一崗雙責”責任制履職情況。
3. 加強與各單位的溝通協(xié)調。積極發(fā)揮鎮(zhèn)安委會職能,堅持聯(lián)席會議制度,指導村居和協(xié)調好鎮(zhèn)安委會成員單位落實各自領域的安全監(jiān)管,重點落實好節(jié)假日和重大活動的安全生產(chǎn)聯(lián)合督查,特別是加強工礦企業(yè)生產(chǎn)安全、交通,消防等指標考核部門的安全生產(chǎn)綜合協(xié)調。今年要重點建立村居之間、安委會成員單位之間、村居與安委會成員單位之間的聯(lián)動學習機制,借鑒別人好的經(jīng)驗及做法,取長補短,改進自身的監(jiān)管方式。
4. 完善企業(yè)基礎工作。以開展安全生產(chǎn)標準化(規(guī)范化)創(chuàng)建工作為抓手,認真落實規(guī)模企業(yè)標準化創(chuàng)建工作,推進特種設備使用企業(yè)標桿企業(yè)申報工作,促使企業(yè)按照行業(yè)標準、規(guī)范要求完善自身的安全監(jiān)督管理,提升企業(yè)負責人的安全意識和責任意識,以點帶面,并共同遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
5. 大力推動中介機構幫扶工作。2012年我鎮(zhèn)開展安全生產(chǎn)中介幫扶工作打下良好基礎,今年將繼續(xù)大力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管社會化,加大力度推進對村居委、安全生產(chǎn)基礎薄弱企業(yè)、新辦的中小企業(yè)、安全生產(chǎn)高危企業(yè)、家具企業(yè)等領域進行中介幫扶。全面推廣安全生產(chǎn)中介幫扶,購買社會服務,借助中介專業(yè)力量,將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作推向社會化。另外,創(chuàng)新、探索特種設備監(jiān)管模式,嘗試以購買社會服務方式開展特種設備監(jiān)管,借助社會力量對我鎮(zhèn)特種設備的登記、業(yè)務受理、檢查、業(yè)務指引等方面工作實施幫扶。
6. 進一步加強應急機制建設。強化應急管理工作,組織開展各類應急演練。積極指導企業(yè)、單位適時開展各類應急演練,重點抓好危化品、家具、公共聚集場所、特種設備企業(yè)等單位的應急演練工作,今年重點組織中小企業(yè)開展聯(lián)合演練、規(guī)模企業(yè)全員演練,大力提升各村居、企業(yè)開展事故應急救援活動的質量,爭取更多的企業(yè)、更多的員工能夠參與,進一步提升企業(yè)及群眾對突發(fā)事故的應急處置能力,充分掌握逃生、自救、互救方法。
7. 積極開展各類安全培訓教育工作。重點抓好企業(yè)安全培訓,落實企業(yè)負責人和初級安全主任培訓和再教育培訓;配合開展好?;纷鳂I(yè)人員、特種設備作業(yè)人員培訓;積極推進“安全培訓進企業(yè)”全員培訓,提升企業(yè)安全生產(chǎn)負責人及相關管理人員的管理水平;積極拓展鎮(zhèn)、村級安全生產(chǎn)監(jiān)管人員業(yè)務培訓渠道,重點提升鎮(zhèn)級監(jiān)管人員的業(yè)務水平,為全鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管提供有力保障。
8. 大力開展安全宣傳工作。一是繼續(xù)辦好《市場安全監(jiān)管》(月報),充分發(fā)揮月刊的宣教、指導作用;二是根據(jù)季節(jié)特點,定期通過電視、媒體、手機信息等渠道宣傳各類安全生產(chǎn)常識、小知識,增強全民的安全意識,通過加大對安全生產(chǎn)的宣傳力度,讓安全生產(chǎn)理念深入民心。三是加強安全生產(chǎn)監(jiān)管工作信息電視宣傳力度,加大對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為的曝光率;四是認真做好“安全生產(chǎn)月”、“11.9”消防安全日及“交通安全”宣傳月等系列活動,以各類主題活動為契機,強化各個領域的安全宣傳教育工作;五是利用各種宣傳渠道,創(chuàng)新宣傳模式,深入到村居(社區(qū))、企業(yè)、學校,組織、指導各單位開展形式多樣的安全教育活動。
(二)強化部門聯(lián)動機制,加強執(zhí)法力度,深入開展隱患排查治理工作
1. 加強日常監(jiān)管,落實重點行業(yè)的隱患整改治理。各村居、各部門要強化對全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)管工作,認真開展對企業(yè)的日常檢查、巡查,全面排查治理安全隱患。各單位要針對重點領域,重點行業(yè),加大對存在重大安全隱患企業(yè)的排查治理的力度,突出重點,鐵腕狠抓隱患整治,嚴防各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,確保不突破上級下達的各項考核任務指標。
2. 深入推進安全生產(chǎn)“打非治違”執(zhí)法工作。要加大對各類工礦商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)執(zhí)法力度,堅持開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動。各部門對我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各類違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求的生產(chǎn)經(jīng)營行為,加大執(zhí)法和處罰力度,并著力推動這項工作長期化、常態(tài)化、制度化,努力督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位能夠遵章守法開展各類生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時,加強學習,不斷提高業(yè)務水平,提升案件辦理質量。
3. 加強危險化學品、重大危險源安全監(jiān)管。市監(jiān)局繼續(xù)深化對轄區(qū)內(nèi)?;飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、油站等重點單位及重大危險源的監(jiān)控,嚴格按照?;袠I(yè)檢查要求開展監(jiān)督檢查,并督促有關單位完善相關安全監(jiān)控技術措施和安全監(jiān)控制度,健全隱患排查治理工作機制和制度,加強應急管理工作,確保不發(fā)生重特大安全事故。同時,要加大對下放危險化學品事權的學習,確保區(qū)、鎮(zhèn)危險化學品管理職能下放的無縫對接。
4. 落實特種設備安全監(jiān)管。各村居要聯(lián)合市監(jiān)局重點開展好電梯、起重機械、壓力容器等特種設備的安全監(jiān)管工作,重點加強對特種設備現(xiàn)場檢查業(yè)務知識的學習,確保特種設備安全隱患檢查到位。要進一步理順好新下放的特種設備登記審批職能事項,把好特種設備登記、審批與現(xiàn)場監(jiān)察關,全力遏制特種設備安全事故的發(fā)生。
5. 深入推進家具行業(yè)專項整治。根據(jù)我鎮(zhèn)《關于全面開展家具行業(yè)專項整治的工作方案》要求,派出所、市監(jiān)局、專職消防隊、衛(wèi)生、環(huán)保、供水、供電、各村居等部門要密切配合,突出重點,繼續(xù)深入開展家具行業(yè)專項整治工作,將家具企業(yè)整治工作轉化為常態(tài)化監(jiān)管工作,采取有力措施,對安全生產(chǎn)、消防、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)保等方面落實有效整改,進一步提升家具行業(yè)的管理水平。
6. 大力推進防火安全工作。結合《 鎮(zhèn)火災隱患排查整治專項行動工作方案》等文件要求,派出所、專職消防隊、綜治辦、各村居委等部門在2014年的基礎上繼續(xù)深入開展各類消防安全隱患排查行動,特別要重點對公眾聚集場所、“三小場所”、“三合一”場所、出租屋、易誘發(fā)群死群傷的火災事故高危場所開展火災隱患治理專項整治工作,確保全鎮(zhèn)防火安全。
7. 強化道路交通監(jiān)管工作。認真排查鎮(zhèn)及村級道路交通事故黑點,繼續(xù)保持高壓態(tài)勢,由交警中隊、城管局等交通管理部門加大對各項交通違法行為的整治力度。加強對鎮(zhèn)巴、校巴的安全管理,加強駕駛員的安全教育、車輛的安全檢查、道路線路、站點的規(guī)劃,責令運輸公司對存在的安全隱患進行排查、整改。城管局要做好水上交通、道路運輸、搬運裝卸等領域的安全監(jiān)管。
8. 強化建筑施工安全管理。城建局要強化建筑施工工地監(jiān)管,指導監(jiān)督建筑施工、工程監(jiān)理、工程質量綜合管理。針對2014年度存在的主要問題,進行有針對性的檢查、復查行動,對曾發(fā)出整改、被扣分的工地加大檢查頻率,加強建筑工地的檢查力度,以保證我鎮(zhèn)建筑施工領域的安全。
9. 落實校園安全管理。鎮(zhèn)宣文辦、教育局、消防、交通、綜治辦等部門要有針對性地對學生集中開展安全教育,強化校園周邊環(huán)境監(jiān)管,提升學生安全意識,特別是對防火、防毒、防溺水、防交通事故進行教育及組織演練,提高學生的自救自護能力。并積極組織校車隱患排查治理工作,確保師生生命安全。
10. 強化煙花爆竹安全監(jiān)管。城管局、市監(jiān)局、派出所、各村居等部門要加大對“禁炮”工作的宣傳力度,向我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的群眾廣泛宣傳我區(qū)禁止儲存、銷售和燃放煙花爆竹的有關規(guī)定,并繼續(xù)加大執(zhí)法檢查力度,堅決打擊非法生產(chǎn)、銷售煙花爆竹等違法行為。
11. 強化商貿(mào)、旅游行業(yè)安全監(jiān)管。宣文辦要加大對我鎮(zhèn)碧江金樓等旅游景點的安全監(jiān)管;市監(jiān)局要強化相關機動游戲項目、游樂設施的監(jiān)督力度,并健全我鎮(zhèn)各賓館、酒店的安全營運管理,配合有關部門對消防、衛(wèi)生、公共安全定時進行專項的檢查,落實相應的預警措施。
12. 做好供水、供電安全管理。鎮(zhèn)供水、供電等部門嚴格落實安全生產(chǎn)日常檢查和隱患整改治理工作,加強對全鎮(zhèn)供水、供電設備的監(jiān)管和維護,確保全鎮(zhèn)供水、供電安全運行。同時,全力配合鎮(zhèn)有關部門推進的各項專項整治和執(zhí)法檢查行動,依法配合對需要實施停水、停電的場所予以停水、停電處理。
13. 落實其他領域安全監(jiān)管。鎮(zhèn)其他安委會成員單位也要在各自職能范圍內(nèi)各司其職,各負其責,認真做好本系統(tǒng)、本行業(yè)、本領域的安全生產(chǎn)管理工作。要健全制度,利用定期會議、聯(lián)合執(zhí)法等方式,提升安全監(jiān)管實效。
(三)全力做好安全生產(chǎn)各項專項工作
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十七大精神,堅持安全發(fā)展的理念,全面落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,積極開展“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動,圍繞降事故、保平安的目標,進一步加強領導,落實責任,完善機制,強化措施,促進全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步好轉,為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造安全、穩(wěn)定的環(huán)境。
二、工作目標
通過開展“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動,進一步落實企業(yè)及各基層單位的安全生產(chǎn)主體責任和鄉(xiāng)各辦公室的監(jiān)管主體責任;全面排查治理事故隱患和薄弱環(huán)節(jié),認真解決存在的突出問題;建立健全重大危險源監(jiān)控機制和重大隱患排查治理長效機制及分級管理制度,有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生。
三、排查治理范圍、內(nèi)容和方式
(一)排查治理范圍:根據(jù)鄉(xiāng)的行業(yè)范圍和特點,“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動的排查治理范圍主要包括:
1.礦山、冶金(機械)、化工產(chǎn)品、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材等工礦企業(yè)及其生產(chǎn)各類設備設施;
2.道路交通以及城市基礎設施;
3.漁業(yè)、農(nóng)機、林業(yè)、水利等行業(yè)(領域)的企業(yè)、單位、場所及設施;
4.商(市)場、公共場所、旅游景點、學校、醫(yī)院、飯店、網(wǎng)吧、勞動密集型企業(yè)等人員密集場所;
5.鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械等特種設備;
6.“三合一”企業(yè)以及其他有關行業(yè)和領域;
7、易受臺風、風暴潮、暴雨、洪水、暴雪、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災害影響的企業(yè)、單位和場所。
(二)排查治理內(nèi)容具體包括:
1.安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標準的貫徹執(zhí)行情況;
2.安全生產(chǎn)責任制建立及落實情況;
3.高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用、安全生產(chǎn)風險抵押金繳納等經(jīng)濟政策的執(zhí)行情況;
4.企業(yè)安全生產(chǎn)重要設施、裝備和關鍵設備、裝置的完好狀況及日常管理維護、保養(yǎng)情況,勞動防護用品的配備和使用情況;
5.危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器的完好狀況及檢測檢驗情況;
6.對存在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所重點環(huán)節(jié)、部位危險源普查建檔、風險辨識、監(jiān)控預警制度的建設及措施落實情況;
7.事故報告、處理及對有關責任人的責任追究情況;
8.安全基礎工作及教育培訓情況,特別是企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證上崗情況和生產(chǎn)一線職工(包括農(nóng)民工)的教育培訓情況,以及勞動組織、用工等情況;
9.應急預案制定、演練和應急救援物資、設備配備及維護情況;
10.新建、改建、擴建工程項目的安全“三同時”(安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用)執(zhí)行情況;
11.道路設計、建設、維護及交通安全設施設置等情況;
12.對企業(yè)周邊或作業(yè)過程中存在的易由自然災害引發(fā)事故災難的危險點排查、防范和治理情況等。
(三)排查治理方式。隱患排查治理工作要做到“四個結合”:
1、排查治理與專項整治相結合。堅持把隱患排查治理工作與各地、各行業(yè)(領域)安全生產(chǎn)工作特點和相關專項整治工作結合起來,突出工作重點,狠抓薄弱環(huán)節(jié),解決影響安全生產(chǎn)的突出矛盾和問題。
2、排查治理與監(jiān)察執(zhí)法相結合。以全面排查治理及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患,以加大監(jiān)察執(zhí)法力度保證排查治理工作的有效開展。
3、排查治理與基礎建設相結合。要大力探索推進安全生產(chǎn)標準化和規(guī)范化建設,與隱患排查治理工作相互補充,相互促進,推進隱患排查治理的全面化、經(jīng)?;?、制度化。
4、排查治理與加強應急管理相結合。要在排查治理工作過程中進一步貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國務院辦公廳轉發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于加強企業(yè)應急管理工作意見的通知》等文件精神,建立健全應急管理制度,完善事故應急救援預案體系。
四、職責分工
按照“屬地為主,條塊結合”的原則,鄉(xiāng)各辦各線負責所分管的單位隱患排查治理工作,認真組織實施“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動。
1、安全生產(chǎn)隱患排查治理工作由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一部署,鄉(xiāng)各辦公室負責各自管轄范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的組織和指導工作,并開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查,受理和查處群眾舉報。
2、各生產(chǎn)經(jīng)營單位和行政村是安全生產(chǎn)隱患排查治理的責任主體,要制訂工作計劃,明確分管領導,成立專門班子,根據(jù)本單位的安全規(guī)范和標準做好經(jīng)常性的安全檢查,對排查出的事故隱患建立檔案,及時進行整改治理,并將整改治理情況按時上報鄉(xiāng)政府主管部門。
安全隱患排查工作具體分工如下:
1、冶金(機械)、針織企業(yè)、“三合一”場所、鍋爐、壓力容器企業(yè)中的壓力管道、電梯、起重機、冷凍企業(yè)、化工企業(yè)、電器企業(yè)、煙花爆竹經(jīng)營單位的安全隱患排查工作由鄉(xiāng)工辦負責組織實施。
2、礦山、民爆器材生產(chǎn)等企業(yè)、敬老院的安全隱患排查治理由鄉(xiāng)政法民政辦負責組織實施。
3、建設工程、房屋基礎工程、市政公用工程施工、城市基礎設施的安全隱患排查工作由鄉(xiāng)城建辦負責組織實施。
4、學校、幼兒園、衛(wèi)生院、酒店、食品攤位、商(市)場食品安全、公共娛樂場所、網(wǎng)吧的安全隱患排查工作由社會事務辦負責組織實施。
5、道路交通的安全隱患排查工作由交警中隊負責組織實施。
6、易受臺風、風暴潮、暴雨、洪水、暴雪、雷電等引發(fā)泥石流、山體滑坡、漁業(yè)生產(chǎn)、森林防火、水利設施、農(nóng)機管理的安全隱患排查工作由鄉(xiāng)農(nóng)辦負責組織實施。
7、文保單位、旅游景區(qū)、教堂、廟宇的安全排查工作由鄉(xiāng)宣傳教育辦公室負責組織實施。
8、電力設備、農(nóng)業(yè)用電設施的安全隱患排查工作由鄉(xiāng)供電所負責組織實施。
五、實施步驟和措施
(一)動員部署階段。制訂鄉(xiāng)隱患排查治理的具體實施意見。根據(jù)實際,研究制定具體工作方案,廣泛動員,統(tǒng)一認識,周密部署,精心組織;并公布“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動的時間、范圍、標準,提高生產(chǎn)經(jīng)營單位整改隱患的自覺性。
(二)排查梳理階段。鄉(xiāng)各辦各線要對照事故隱患認定標準,組織自己所分管的生產(chǎn)經(jīng)營單位及行業(yè)進行全面排查。同時,要指導和督促本辦所分管單位加強隱患自查和整改,做到邊查邊改,不留死角;對暫時難以整改的事故隱患,要督促相關單位落實責任、資金、措施和監(jiān)控手段;要建立完善隱患排查治理臺賬,對排查情況及時進行分類梳理、建檔、督查,并每月5日前以表格的形式向鄉(xiāng)隱患排查辦公室上報。鄉(xiāng)隱患排查辦做好登記匯總工作,每季度公布全鄉(xiāng)各辦排查治理進展情況。
(三)認定掛牌階段(5月份)。各辦要做好事故隱患的認定工作,逐級報送重大隱患排查認定情況,并加大隱患整改的督辦力度。鄉(xiāng)各辦要認真梳理重大隱患,并公布分級掛牌督辦的隱患治理單位,落實督辦單位、整改措施、整改期限,鄉(xiāng)隱患排查辦要在4月30日前報縣安委會辦公室。
(四)整改落實階段。鄉(xiāng)各辦要加大事故隱患整改力度,做到“發(fā)現(xiàn)一起,整改一起,整改一起,消除一起”。存在重大隱患的單位要落實責任,限期整改。未消除重大隱患的單位不得開展生產(chǎn)和經(jīng)營活動。鄉(xiāng)各有關辦公室要結合行業(yè)、領域特點,加強指導、服務、監(jiān)督和督查。同時,要充分運用行政、經(jīng)濟和法律手段,加大行政執(zhí)法力度,對隱患排查整改不力和拒不整改隱患的單位予以嚴厲查處。
(五)督查驗收階段。鄉(xiāng)各辦要組成本辦督查組,對各自領域和行業(yè)開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作情況和整改結果進行督促檢查,并于11月10日前將安全隱患排查治理督查驗收情況報鄉(xiāng)隱患排查辦公室。
六、工作要求
(一)加強領導,落實責任。鄉(xiāng)政府成立“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動領導小組,辦公室設在鄉(xiāng)工辦,負責本次活動的領導和組織協(xié)調工作。各辦要結合本辦分管行業(yè)實際,建立健全安全隱患排查治理機制,狠抓工作落實。凡涉及其他辦公室的要加強協(xié)調配合,形成合力,進一步完善齊抓共管的局面。
(二)突出重點,強化督導。各辦各線要對本轄區(qū)、本行業(yè)隱患排查治理工作開展經(jīng)常性的督促、檢查和指導,并結合工作實際,突出重點,克難攻堅,做到重點時期抓“早”,重點領域抓“緊”,重點隱患抓“整”,解決突出問題,強化監(jiān)督檢查,切實消除事故隱患,增強事故防控能力。
(三)立足當前,著眼長遠。各辦各線要以“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動為契機,要督促基層單位加大安全投入,落實重大隱患整改資金,加快安全技術改造,推動重大危險源監(jiān)控和隱患排查治理工作的深入開展,切實消除當前嚴重威脅安全生產(chǎn)的突出隱患,建立隱患治理長效機制,嚴控新隱患的發(fā)生。