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2011年,全區(qū)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)考評(píng)工作要緊緊圍繞提升統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)水平的要求,認(rèn)真貫徹落實(shí)《2011年全區(qū)統(tǒng)計(jì)工作要點(diǎn)》精神,進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn),為夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)、規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量提供有效保障。
一、考評(píng)對(duì)象
各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)科,各村統(tǒng)計(jì)組,各“三上”企業(yè)。
二、考評(píng)辦法
1、統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)采用百分制考評(píng)辦法,考評(píng)結(jié)果將納入年度統(tǒng)計(jì)工作考核內(nèi)容。
2、各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)科統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)考評(píng)工作由局辦公室牽頭,會(huì)同相關(guān)科室共同進(jìn)行(考評(píng)時(shí)間另行通知)。
3、各村統(tǒng)計(jì)組、各“三上”企業(yè)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)考評(píng)工作由各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)科組織進(jìn)行,按下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)數(shù)于6月底前上報(bào)“考評(píng)表”。
4、區(qū)局適時(shí)組織對(duì)村統(tǒng)計(jì)組、“三上”企業(yè)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行抽查(抽查單位、抽查時(shí)間另行通知),抽查結(jié)果納入年度統(tǒng)計(jì)工作考核內(nèi)容。
三、考評(píng)內(nèi)容與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
1、各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)科統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)考評(píng)內(nèi)容為統(tǒng)計(jì)公報(bào)、統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)編資料、統(tǒng)計(jì)工作計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)持證上崗、統(tǒng)計(jì)人員名錄庫(kù)、基本單位名錄庫(kù)、統(tǒng)計(jì)進(jìn)度數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)計(jì)歷史數(shù)據(jù)庫(kù)和統(tǒng)計(jì)檔案等九個(gè)方面,評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)“鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)考評(píng)表”(附件1)。
2、各村統(tǒng)計(jì)組統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)考評(píng)內(nèi)容為統(tǒng)計(jì)組織、統(tǒng)計(jì)持證上崗、基本單位名錄庫(kù)、統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)上直報(bào)、統(tǒng)計(jì)進(jìn)度臺(tái)帳、統(tǒng)計(jì)歷史臺(tái)帳、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度執(zhí)行情況和統(tǒng)計(jì)檔案等八方面內(nèi)容,評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)“村級(jí)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)考評(píng)表”(附件2)。
3、各“三上”企業(yè)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)考評(píng)內(nèi)容為統(tǒng)計(jì)人員、統(tǒng)計(jì)持證上崗、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集、網(wǎng)上直報(bào)、統(tǒng)計(jì)進(jìn)度臺(tái)帳、統(tǒng)計(jì)歷史臺(tái)帳和統(tǒng)計(jì)檔案等七個(gè)方面,評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)“三上企業(yè)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)考評(píng)表”(附件3)。
4、“三上”企業(yè)統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳要求
統(tǒng)計(jì)進(jìn)度臺(tái)帳:規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)要求建立工業(yè)統(tǒng)計(jì)進(jìn)度臺(tái)帳、能源消費(fèi)進(jìn)度臺(tái)帳。資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)要求建立建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目臺(tái)帳。資質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)要求建立房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目臺(tái)帳。限額以上批發(fā)零售貿(mào)易企業(yè)要求建立銷售額(零售額)分月臺(tái)帳、財(cái)務(wù)指標(biāo)臺(tái)帳。限額以上住宿餐飲業(yè)要求建立營(yíng)業(yè)額分月臺(tái)帳、財(cái)務(wù)指標(biāo)臺(tái)帳(參考格式附后)。
【關(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展觀;統(tǒng)計(jì)管理體制;統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范建設(shè)
所謂基層統(tǒng)計(jì)工作是指縣級(jí)及其以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村從事統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的單位或個(gè)人利用科學(xué)的方法搜集、整理、分析和提供關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象數(shù)量資料的工作的總稱?;鶎踊A(chǔ)工作是統(tǒng)計(jì)調(diào)查立足之本,是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)根基所在,是統(tǒng)計(jì)事業(yè)興旺之源。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè),不僅是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié),更是打造“科學(xué)統(tǒng)計(jì)、依法統(tǒng)計(jì)、陽(yáng)光統(tǒng)計(jì)”的關(guān)鍵所在。
一、基層統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀
1、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系滯后,缺少應(yīng)變對(duì)策,難以適應(yīng)當(dāng)?shù)卣块T(mén)的需要
目前,統(tǒng)計(jì)指標(biāo)主要是為了滿足開(kāi)展全面調(diào)查的需要而設(shè)置的,下級(jí)實(shí)施業(yè)務(wù)以上級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)為主,執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的基本統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度相關(guān)指標(biāo)。由于整體統(tǒng)計(jì)制度中全面指標(biāo)相對(duì)滯后,而普查和抽樣調(diào)查方案設(shè)計(jì)初衷就是為高層服務(wù),因此,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在制定基本統(tǒng)計(jì)調(diào)查時(shí)主要考慮自身開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果的需要,忽視了基層黨委政府部門(mén)的需要,使得基層地方政府對(duì)部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用,而地方政府需要掌握的指標(biāo),基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)部門(mén)又難以準(zhǔn)確去統(tǒng)計(jì)和反映。與之相對(duì),基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)為加強(qiáng)服務(wù)職能要制定本地區(qū)統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃卻又受到基層統(tǒng)計(jì)人員整體素質(zhì),辦公設(shè)備條件,特別是經(jīng)費(fèi)不足的制約。
2、領(lǐng)導(dǎo)不重視,統(tǒng)計(jì)說(shuō)起來(lái)重要,做起來(lái)次要,忙起來(lái)不要的現(xiàn)象比較嚴(yán)重
部分領(lǐng)導(dǎo)普遍認(rèn)為:統(tǒng)計(jì)不是直接的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén),不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,也就是沒(méi)有物質(zhì)產(chǎn)出,所以統(tǒng)計(jì)說(shuō)起來(lái)重要,做起來(lái)次要,忙起來(lái)可以不要。特別在基層部門(mén),統(tǒng)計(jì)人員往往抽調(diào)到其它各部門(mén),在完成各項(xiàng)中心工作之后,才來(lái)完成統(tǒng)計(jì)工作,這樣就嚴(yán)重影響了統(tǒng)計(jì)工作不能正常開(kāi)展。
3、向主管部門(mén)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料與向政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料重視不夠程度之間的矛盾
近年來(lái),由于統(tǒng)計(jì)數(shù)字是考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī),促進(jìn)工作的同時(shí),不得不看到對(duì)數(shù)字的負(fù)面效應(yīng)?!皵?shù)字出宮”,“宮出數(shù)字”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮,數(shù)字跟著計(jì)劃走,年初計(jì)劃有多大,年底完成就有多好。甚至個(gè)別地方出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)直接干預(yù),多報(bào)或瞞報(bào),篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),造成統(tǒng)計(jì)信息失真。
4、《統(tǒng)計(jì)法》的違法處罰不明確,依法治統(tǒng)力度不夠
由于歷史的原因,經(jīng)濟(jì)和文化比較落后的地方,勞動(dòng)者素質(zhì)也相對(duì)較差。目前新《統(tǒng)計(jì)法》,在具體操作過(guò)程中還不夠具體,對(duì)遲報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)等統(tǒng)計(jì)違法行為的處罰沒(méi)有明確的限額,缺乏具體的操作性。又由于諸多因素的干擾,案件查辦難落實(shí),影響了統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。這樣,難以做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。
二、統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)存在問(wèn)題的成因
(一)統(tǒng)計(jì)管理體制影響了基層統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立性
在現(xiàn)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的統(tǒng)計(jì)管理體制下,統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)與行政管理分離,地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)直接受同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo),人事、財(cái)務(wù)等事項(xiàng)也由其管轄,這就給縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府以“人、財(cái)、物”權(quán)影響統(tǒng)計(jì)人員“事權(quán)”留下了操作空間。因而這種體制對(duì)抵抗行政干預(yù)的能力較差,在逐級(jí)綜合匯總統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)過(guò)程中,統(tǒng)計(jì)信息的真實(shí)性容易受到地方利益的某些不利影響。如一些地方領(lǐng)導(dǎo)一方面為得先進(jìn)、爭(zhēng)榮譽(yù)、個(gè)人升遷等,需要政績(jī)作鋪墊的時(shí)候,就虛報(bào)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo),如GDP、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資額、外貿(mào)出口額、招商引資、財(cái)政收入以及城鄉(xiāng)居民收入等;另一方面為了爭(zhēng)取政策的扶持而假報(bào)有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。如虛報(bào)貧困戶、貧困人口、糧食生產(chǎn)面積及良種面積等,瞞報(bào)地方財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入;一些地方領(lǐng)導(dǎo)為了完成名目繁多的責(zé)任狀,更是把上級(jí)部門(mén)下達(dá)的指導(dǎo)性計(jì)劃當(dāng)成指令性計(jì)劃指標(biāo)來(lái)完成,造成這些指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果是計(jì)劃部門(mén)將任務(wù)層層分解,鄉(xiāng)、村統(tǒng)計(jì)又按計(jì)劃數(shù)層層上報(bào)。統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)踐也已經(jīng)證明,現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)管理體制是影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的根源所在。
(二)部門(mén)協(xié)調(diào)不力加重了基層統(tǒng)計(jì)工作的負(fù)擔(dān)
長(zhǎng)期以來(lái),政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門(mén)統(tǒng)計(jì)之間關(guān)系一直沒(méi)有理順,聯(lián)系不密切,缺少?gòu)?qiáng)有力的協(xié)調(diào):一是政府綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)缺乏與政府部門(mén)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的橫向聯(lián)系。當(dāng)上級(jí)綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)需要統(tǒng)計(jì)資料時(shí),首先想到的就是向下級(jí)綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)布置,而不管同級(jí)政府部門(mén)統(tǒng)計(jì)是否已取得此項(xiàng)統(tǒng)計(jì)資料;二是不同政府部門(mén)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)之間在職能上交叉、重疊,如主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、進(jìn)出口貿(mào)易、利用外資、人口等指標(biāo)均有多個(gè)政府部門(mén)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在同時(shí)統(tǒng)計(jì);三是部門(mén)統(tǒng)計(jì)自成體系的內(nèi)向運(yùn)行,阻隔了與綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)的有效配合,部門(mén)統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、計(jì)算口徑、指標(biāo)代碼等都由部門(mén)自主決定,缺乏與綜合部門(mén)和其他部門(mén)的協(xié)調(diào),多頭向下、重復(fù)調(diào)查、報(bào)表多亂、數(shù)出多門(mén)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重,不僅加重了基層統(tǒng)計(jì)負(fù)擔(dān),而且影響了基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
(三)系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系不順降低了統(tǒng)計(jì)工作整體效益
從2004年開(kāi)始,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)所屬城市、農(nóng)村、企業(yè)三支調(diào)查隊(duì)的管理體制進(jìn)行改革,將三支調(diào)查隊(duì)的機(jī)構(gòu)和人員整合在一起,成立國(guó)家統(tǒng)計(jì)局各級(jí)調(diào)查隊(duì)。由于對(duì)改革方案缺乏通盤(pán)考慮,宣傳力度不夠而且操之過(guò)急,目前已暴露出一些明顯問(wèn)題:一是局隊(duì)相互完全獨(dú)立,協(xié)調(diào)機(jī)制不完善,聯(lián)席會(huì)議制度可操作性差,已造成了新的各自為政的局面,對(duì)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的地位有一定影響;二是調(diào)查隊(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,與地方統(tǒng)計(jì)局機(jī)構(gòu)重疊,職責(zé)不清,進(jìn)一步割裂了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性和權(quán)威性;三是部分縣(市、區(qū))局隊(duì)分設(shè),進(jìn)一步加大了基層統(tǒng)計(jì)工作成本,降低了統(tǒng)計(jì)工作整體效益。
三、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)
統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,要想走出當(dāng)前面臨的困境,從根本上扭轉(zhuǎn)統(tǒng)計(jì)工作“弱在縣級(jí)、冷在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、空在村居”的局面,必須把科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求轉(zhuǎn)化為謀劃統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的正確思路,轉(zhuǎn)化為促進(jìn)統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的有力措施,轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際能力,理順關(guān)系,扎實(shí)推進(jìn),使統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作逐步走向法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。
(一)加快統(tǒng)計(jì)管理體制改革,為統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境
改革現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)管理體制,是統(tǒng)計(jì)工作更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、更好地為黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)公眾服務(wù)、加快與國(guó)際接軌步伐的客觀需要。目前實(shí)行的“統(tǒng)一管理,分級(jí)負(fù)責(zé)”的體制,事實(shí)上就是“統(tǒng)而不管,分而無(wú)責(zé)”。基層統(tǒng)計(jì)不能從源頭上確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量,在客觀上造成了對(duì)“上”不負(fù)責(zé)。沒(méi)有時(shí)間和精力針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題,進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù),在客觀上也存在對(duì)“下”不負(fù)責(zé)。要改變這種局面,結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際,實(shí)行“業(yè)務(wù)上全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)省以下垂直管理”的體制,同時(shí)調(diào)整政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)統(tǒng)計(jì)分工,理順與部門(mén)統(tǒng)計(jì)的關(guān)系,是一種比較現(xiàn)實(shí)的選擇。垂直管理的主要目的是為了增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)的抗干擾能力,從過(guò)去和現(xiàn)在來(lái)看,對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的干擾主要來(lái)自地市、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn),由省統(tǒng)計(jì)局對(duì)下垂直管理,操作上更可行,易被各級(jí)政府接受。同時(shí)也可使基層統(tǒng)計(jì)人員切實(shí)履行好統(tǒng)計(jì)管理和監(jiān)督職能,形成對(duì)政府負(fù)責(zé)、對(duì)公眾負(fù)責(zé)的強(qiáng)勢(shì)統(tǒng)計(jì)。
(二)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)制度方法改革,為統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作卸下沉重的包袱
目前基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)量越來(lái)越多,指標(biāo)不斷增加,報(bào)告期也越來(lái)越短,基本上是只做加法,不做減法,基層負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。實(shí)際上有些報(bào)表和指標(biāo)基本沒(méi)用或已經(jīng)過(guò)時(shí)。因此,必須把改革統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、減少基層報(bào)表工作量提到重要日程。一是精簡(jiǎn)報(bào)表。重點(diǎn)是剔除那些已經(jīng)過(guò)時(shí)或不經(jīng)常用的報(bào)表和指標(biāo),對(duì)有些變動(dòng)不大,或不常用的報(bào)表、指標(biāo),擴(kuò)大報(bào)告期,不要每月或每季都統(tǒng)計(jì)。二是實(shí)施基層統(tǒng)計(jì)“一套表”制度。對(duì)現(xiàn)行的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目進(jìn)行清理整合,消除重復(fù)矛盾的內(nèi)容,實(shí)行基層統(tǒng)計(jì)“一套表”制度,不管是統(tǒng)計(jì)部門(mén)還是行業(yè)主管部門(mén),統(tǒng)一向下布置,做到“下去一把抓,上來(lái)再分家”。三是擴(kuò)大抽樣調(diào)查領(lǐng)域,可以使用抽樣調(diào)查方法取得數(shù)據(jù)的項(xiàng)目,盡可能進(jìn)行抽樣調(diào)查。要強(qiáng)化抽樣調(diào)查的培訓(xùn)、設(shè)計(jì)和操作能力,使抽樣調(diào)查在社會(huì)更大范圍派上用場(chǎng)、樹(shù)立信譽(yù)、發(fā)揮作用。
(三)完善統(tǒng)計(jì)規(guī)章制度建設(shè),為統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作提供有力的保障
基層統(tǒng)計(jì)既擔(dān)負(fù)著統(tǒng)計(jì)調(diào)查的使命,也擔(dān)負(fù)著統(tǒng)計(jì)服務(wù)的使命,更擔(dān)負(fù)著統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的使命。建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度,使各項(xiàng)管理有章可循、有據(jù)可依,是基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的重要內(nèi)容,各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)和基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際,制定有關(guān)業(yè)務(wù)管理、紀(jì)律管理、學(xué)習(xí)管理、財(cái)務(wù)管理等一系列便于操作落實(shí)的規(guī)章制度及統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化流程,強(qiáng)化依法行使統(tǒng)計(jì)的監(jiān)督權(quán),并做到嚴(yán)格執(zhí)行,落實(shí)到位,堅(jiān)持用規(guī)章制度約束和規(guī)范行為,使統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作高效、流暢地向前推進(jìn),徹底改變圍繞黨委、政府的工作計(jì)劃,就統(tǒng)計(jì)而統(tǒng)計(jì),就數(shù)字而數(shù)字的工作格局,使統(tǒng)計(jì)工作更好地圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展運(yùn)行情況,科學(xué)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查,積極開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù),依法行使監(jiān)督職權(quán)。
(四)夯實(shí)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)基礎(chǔ),為統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作樹(shù)立堅(jiān)強(qiáng)的后盾
實(shí)踐證明,要抓好基層統(tǒng)計(jì)工作,法制是最有力、最有效的手段。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)要堅(jiān)持一手抓統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作,一手抓統(tǒng)計(jì)法制建設(shè),充分依靠法制手段規(guī)范統(tǒng)計(jì)行為,維護(hù)統(tǒng)計(jì)秩序,改善統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境。一方面,要加大統(tǒng)計(jì)普法宣傳的力度,充分利用廣播、電視等新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展多種形式的統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳,不斷增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部、統(tǒng)計(jì)人員以及廣大人民群眾的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)。要通過(guò)廣泛深入的宣傳,讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和社會(huì)公眾進(jìn)一步提高對(duì)弄虛作假行為的嚴(yán)重危害性的認(rèn)識(shí),讓縣級(jí)統(tǒng)計(jì)人員明確自己的合法權(quán)利和法定職責(zé)。另一方面,要嚴(yán)厲打擊各類統(tǒng)計(jì)違法行為。對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)、拒報(bào)及偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料等統(tǒng)計(jì)違法行為,一定要嚴(yán)肅查處。對(duì)于基層代填代報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的問(wèn)題要進(jìn)行重點(diǎn)執(zhí)法檢查。并且要把機(jī)構(gòu)人員是否到位,統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳是否建立,登記是否及時(shí),資料是否可靠,工作程序是否規(guī)范等基礎(chǔ)性工作,列為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容。:
(五)深化統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范建設(shè),為統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的根基。
規(guī)范化建設(shè)是從微觀上、從技術(shù)層面做好基層統(tǒng)計(jì)工作的必要手段。在改革完畢、體制順暢的情況下,規(guī)范化建設(shè)不能松懈。在尚不能對(duì)統(tǒng)計(jì)管理體制進(jìn)行徹底變革的情況下,規(guī)范化建設(shè)更是舉足輕重。一要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)手段的現(xiàn)代化建設(shè)。各級(jí)政府要積極采取措施,提高基層統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)代化和信息自動(dòng)化水平。當(dāng)前,要重點(diǎn)解決縣鄉(xiāng)之間的聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題,做到縣、鄉(xiāng)兩級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)網(wǎng)上互聯(lián),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)資料的網(wǎng)上傳輸,逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息采集、處理、傳輸、應(yīng)用和管理的現(xiàn)代化。二要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)資料的檔案化建設(shè)?;鶎咏y(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理統(tǒng)計(jì)資料,建立、健全統(tǒng)計(jì)資料的審核、報(bào)送、保密和檔案管理等制度。統(tǒng)計(jì)工作中形成的統(tǒng)計(jì)原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、基層統(tǒng)計(jì)表、統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析以及其他有保存價(jià)值的統(tǒng)計(jì)資料,都要及時(shí)整理歸檔,妥善保管。三要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。要切實(shí)采取各種措施,督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全統(tǒng)計(jì)站,配備專職統(tǒng)計(jì)人員,切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的統(tǒng)計(jì)工作開(kāi)展起來(lái)。在此基礎(chǔ)上,要因地制宜,結(jié)合實(shí)際,大膽創(chuàng)新,最大限度地保證統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定性、統(tǒng)計(jì)工作的連續(xù)性、統(tǒng)計(jì)資料的完整性、統(tǒng)計(jì)信息的時(shí)效性和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的一致性。
(六)強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)提升,為統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作搭建人才的平臺(tái)
加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè),事關(guān)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,建設(shè)一支“思想過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、清正廉潔”的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍是做好基層統(tǒng)計(jì)工作的前提。要從戰(zhàn)略的高度重視統(tǒng)計(jì)人才的培養(yǎng),下大力氣造就一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、結(jié)構(gòu)優(yōu)的復(fù)合型統(tǒng)計(jì)人才。一是“筑巢引鳳”,引進(jìn)優(yōu)秀基層統(tǒng)計(jì)人員。以感情凝聚人,以待遇留住人,以事業(yè)召喚人,確保優(yōu)秀統(tǒng)計(jì)人才進(jìn)得來(lái)、留得住、用得活,最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)干部隊(duì)伍的潛力;二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高基層統(tǒng)計(jì)人員的綜合素質(zhì)??h鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)人員身處統(tǒng)計(jì)工作最基層,既是統(tǒng)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)者,又是統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的具體操作者,要求具備全面的素質(zhì)。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)要把統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、法律、計(jì)算機(jī)等知識(shí)的培訓(xùn)列入統(tǒng)計(jì)工作的重要體系,通過(guò)開(kāi)會(huì)、辦班、講座、函授等多種形式,組織統(tǒng)計(jì)人員學(xué)習(xí),不斷提高統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)際操作能力;三是建立合理的人才交流機(jī)制。一方面把有培養(yǎng)前途的人員輸送出去錘煉鍛造,使得統(tǒng)計(jì)人才能走出去擁有更多更廣闊的空間,拓展視野、豐富經(jīng)歷、積累沉淀,通過(guò)掛職鍛煉和基層體驗(yàn),提升駕馭復(fù)雜局面的能力。另一方面實(shí)行系統(tǒng)內(nèi)部的輪崗交流,讓干部到多個(gè)崗位接受鍛煉和挑戰(zhàn),多方培養(yǎng),全面成長(zhǎng)。通過(guò)有步驟地輪崗交流,力爭(zhēng)培養(yǎng)出一批熟悉幾個(gè)專業(yè)以上的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)骨干。
【參考文獻(xiàn)】
[1]劉春才,翁祥桂,王桑根.基層統(tǒng)計(jì)的特征及存在問(wèn)題[J].中國(guó)統(tǒng)計(jì),1999,(1).
【關(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展觀;統(tǒng)計(jì)管理體制;統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范建設(shè)
所謂基層統(tǒng)計(jì)工作是指縣級(jí)及其以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村從事統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的單位或個(gè)人利用科學(xué)的方法搜集、整理、分析和提供關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象數(shù)量資料的工作的總稱?;鶎踊A(chǔ)工作是統(tǒng)計(jì)調(diào)查立足之本,是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)根基所在,是統(tǒng)計(jì)事業(yè)興旺之源。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè),不僅是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié),更是打造“科學(xué)統(tǒng)計(jì)、依法統(tǒng)計(jì)、陽(yáng)光統(tǒng)計(jì)”的關(guān)鍵所在。
一、 基層統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀
1、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系滯后,缺少應(yīng)變對(duì)策,難以適應(yīng)當(dāng)?shù)卣块T(mén)的需要
目前,統(tǒng)計(jì)指標(biāo)主要是為了滿足開(kāi)展全面調(diào)查的需要而設(shè)置的,下級(jí)實(shí)施業(yè)務(wù)以上級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)為主,執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的基本統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度相關(guān)指標(biāo)。由于整體統(tǒng)計(jì)制度中全面指標(biāo)相對(duì)滯后,而普查和抽樣調(diào)查方案設(shè)計(jì)初衷就是為高層服務(wù),因此,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在制定基本統(tǒng)計(jì)調(diào)查時(shí)主要考慮自身開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果的需要,忽視了基層黨委政府部門(mén)的需要,使得基層地方政府對(duì)部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用,而地方政府需要掌握的指標(biāo),基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)部門(mén)又難以準(zhǔn)確去統(tǒng)計(jì)和反映。與之相對(duì),基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)為加強(qiáng)服務(wù)職能要制定本地區(qū)統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃卻又受到基層統(tǒng)計(jì)人員整體素質(zhì),辦公設(shè)備條件,特別是經(jīng)費(fèi)不足的制約。
2、領(lǐng)導(dǎo)不重視,統(tǒng)計(jì)說(shuō)起來(lái)重要,做起來(lái)次要,忙起來(lái)不要的現(xiàn)象比較嚴(yán)重
部分領(lǐng)導(dǎo)普遍認(rèn)為:統(tǒng)計(jì)不是直接的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén),不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,也就是沒(méi)有物質(zhì)產(chǎn)出,所以統(tǒng)計(jì)說(shuō)起來(lái)重要,做起來(lái)次要,忙起來(lái)可以不要。特別在基層部門(mén),統(tǒng)計(jì)人員往往抽調(diào)到其它各部門(mén),在完成各項(xiàng)中心工作之后,才來(lái)完成統(tǒng)計(jì)工作,這樣就嚴(yán)重影響了統(tǒng)計(jì)工作不能正常開(kāi)展。
3、向主管部門(mén)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料與向政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料重視不夠程度之間的矛盾
近年來(lái),由于統(tǒng)計(jì)數(shù)字是考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī),促進(jìn)工作的同時(shí),不得不看到對(duì)數(shù)字的負(fù)面效應(yīng)?!皵?shù)字出宮”,“宮出數(shù)字”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮,數(shù)字跟著計(jì)劃走,年初計(jì)劃有多大,年底完成就有多好。甚至個(gè)別地方出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)直接干預(yù),多報(bào)或瞞報(bào),篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),造成統(tǒng)計(jì)信息失真。
4、《統(tǒng)計(jì)法》的違法處罰不明確,依法治統(tǒng)力度不夠
由于歷史的原因,經(jīng)濟(jì)和文化比較落后的地方,勞動(dòng)者素質(zhì)也相對(duì)較差。目前新《統(tǒng)計(jì)法》,在具體操作過(guò)程中還不夠具體,對(duì)遲報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)等統(tǒng)計(jì)違法行為的處罰沒(méi)有明確的限額,缺乏具體的操作性。又由于諸多因素的干擾,案件查辦難落實(shí),影響了統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。這樣,難以做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。
二、 統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)存在問(wèn)題的成因
(一)統(tǒng)計(jì)管理體制影響了基層統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立性
在現(xiàn)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的統(tǒng)計(jì)管理體制下,統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)與行政管理分離,地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)直接受同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo),人事、財(cái)務(wù)等事項(xiàng)也由其管轄,這就給縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府以“人、財(cái)、物”權(quán)影響統(tǒng)計(jì)人員“事權(quán)”留下了操作空間。因而這種體制對(duì)抵抗行政干預(yù)的能力較差,在逐級(jí)綜合匯總統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)過(guò)程中,統(tǒng)計(jì)信息的真實(shí)性容易受到地方利益的某些不利影響。如一些地方領(lǐng)導(dǎo)一方面為得先進(jìn)、爭(zhēng)榮譽(yù)、個(gè)人升遷等,需要政績(jī)作鋪墊的時(shí)候,就虛報(bào)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo),如gdp、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資額、外貿(mào)出口額、招商引資、財(cái)政收入以及城鄉(xiāng)居民收入等;另一方面為了爭(zhēng)取政策的扶持而假報(bào)有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。如虛報(bào)貧困戶、貧困人口、糧食生產(chǎn)面積及良種面積等,瞞報(bào)地方財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入;一些地方領(lǐng)導(dǎo)為了完成名目繁多的責(zé)任狀,更是把上級(jí)部門(mén)下達(dá)的指導(dǎo)性計(jì)劃當(dāng)成指令性計(jì)劃指標(biāo)來(lái)完成,造成這些指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果是計(jì)劃部門(mén)將任務(wù)層層分解,鄉(xiāng)、村統(tǒng)計(jì)又按計(jì)劃數(shù)層層上報(bào)。統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)踐也已經(jīng)證明,現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)管理體制是影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的根源所在。
(二)部門(mén)協(xié)調(diào)不力加重了基層統(tǒng)計(jì)工作的負(fù)擔(dān)
長(zhǎng)期以來(lái),政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門(mén)統(tǒng)計(jì)之間關(guān)系一直沒(méi)有理順,聯(lián)系不密切,缺少?gòu)?qiáng)有力的協(xié)調(diào):一是政府綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)缺乏與政府部門(mén)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的橫向聯(lián)系。當(dāng)上級(jí)綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)需要統(tǒng)計(jì)資料時(shí),首先想到的就是向下級(jí)綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)布置,而不管同級(jí)政府部門(mén)統(tǒng)計(jì)是否已取得此項(xiàng)統(tǒng)計(jì)資料;二是不同政府部門(mén)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)之間在職能上交叉、重疊,如主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、進(jìn)出口貿(mào)易、利用外資、人口等指標(biāo)均有多個(gè)政府部門(mén)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在同時(shí)統(tǒng)計(jì);三是部門(mén)統(tǒng)計(jì)自成體系的內(nèi)向運(yùn)行,阻隔了與綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)的有效配合,部門(mén)統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、計(jì)算口徑、指標(biāo)代碼等都由部門(mén)自主決定,缺乏與綜合部門(mén)和其他部門(mén)的協(xié)調(diào),多頭向下、重復(fù)調(diào)查、報(bào)表多亂、數(shù)出多門(mén)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重,不僅加重了基層統(tǒng)計(jì)負(fù)擔(dān),而且影響了基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
(三)系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系不順降低了統(tǒng)計(jì)工作整體效益
從2004年開(kāi)始,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)所屬城市、農(nóng)村、企業(yè)三支調(diào)查隊(duì)的管理體制進(jìn)行改革,將三支調(diào)查隊(duì)的機(jī)構(gòu)和人員整合在一起,成立國(guó)家統(tǒng)計(jì)局各級(jí)調(diào)查隊(duì)。由于對(duì)改革方案缺乏通盤(pán)考慮,宣傳力度不夠而且操之過(guò)急,目前已暴露出一些明顯問(wèn)題:一是局隊(duì)相互完全獨(dú)立,協(xié)調(diào)機(jī)制不完善,聯(lián)席會(huì)議制度可操作性差,已造成了新的各自為政的局面,對(duì)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的地位有一定影響;二是調(diào)查隊(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,與地方統(tǒng)計(jì)局機(jī)構(gòu)重疊,職責(zé)不清,進(jìn)一步割裂了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性和權(quán)威性;三是部分縣(市、區(qū))局隊(duì)分設(shè),進(jìn)一步加大了基層統(tǒng)計(jì)工作成本,降低了統(tǒng)計(jì)工作整體效益。
三、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)
統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,要想走出當(dāng)前面臨的困境,從根本上扭轉(zhuǎn)統(tǒng)計(jì)工作“弱在縣級(jí)、冷在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、空在村居”的局面,必須把科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求轉(zhuǎn)化為謀劃統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的正確思路,轉(zhuǎn)化為促進(jìn)統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的有力措施,轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際能力,理順關(guān)系,扎實(shí)推進(jìn),使統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作逐步走向法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。
(一)加快統(tǒng)計(jì)管理體制改革,為統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境
改革現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)管理體制,是統(tǒng)計(jì)工作更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、更好地為黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)公眾服務(wù)、加快與國(guó)際接軌步伐的客觀需要。目前實(shí)行的“統(tǒng)一管理,分級(jí)負(fù)責(zé)”的體制,事實(shí)上就是“統(tǒng)而不管,分而無(wú)責(zé)”?;鶎咏y(tǒng)計(jì)不能從源頭上確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量,在客觀上造成了對(duì)“上”不負(fù)責(zé)。沒(méi)有時(shí)間和精力針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題,進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù),在客觀上也存在對(duì)“下”不負(fù)責(zé)。要改變這種局面,結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際,實(shí)行“業(yè)務(wù)上全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)省以下垂直管理”的體制,同時(shí)調(diào)整政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)統(tǒng)計(jì)分工,理順與部門(mén)統(tǒng)計(jì)的關(guān)系,是一種比較現(xiàn)實(shí)的選擇。垂直管理的主要目的是為了增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)的抗干擾能力,從過(guò)去和現(xiàn)在來(lái)看,對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的干擾主要來(lái)自地市、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn),由省統(tǒng)計(jì)局對(duì)下垂直管理,操作上更可行,易被各級(jí)政府接受。同時(shí)也可使基層統(tǒng)計(jì)人員切實(shí)履行好統(tǒng)計(jì)管理和監(jiān)督職能,形成對(duì)政府負(fù)責(zé)、對(duì)公眾負(fù)責(zé)的強(qiáng)勢(shì)統(tǒng)計(jì)。
(二)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)制度方法改革,為統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作卸下沉重的包袱
目前基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)量越來(lái)越多,指標(biāo)不斷增加,報(bào)告期也越來(lái)越短,基本上是只做加法,不做減法,基層負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。實(shí)際上有些報(bào)表和指標(biāo)基本沒(méi)用或已經(jīng)過(guò)時(shí)。因此,必須把改革統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、減少基層報(bào)表工作量提到重要日程。一是精簡(jiǎn)報(bào)表。重點(diǎn)是剔除那些已經(jīng)過(guò)時(shí)或不經(jīng)常用的報(bào)表和指標(biāo),對(duì)有些變動(dòng)不大,或不常用的報(bào)表、指標(biāo),擴(kuò)大報(bào)告期,不要每月或每季都統(tǒng)計(jì)。二是實(shí)施基層統(tǒng)計(jì)“一套表”制度。對(duì)現(xiàn)行的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目進(jìn)行清理整合,消除重復(fù)矛盾的內(nèi)容,實(shí)行基層統(tǒng)計(jì)“一套表”制度,不管是統(tǒng)計(jì)部門(mén)還是行業(yè)主管部門(mén),統(tǒng)一向下布置,做到“下去一把抓,上來(lái)再分家”。三是擴(kuò)大抽樣調(diào)查領(lǐng)域,可以使用抽樣調(diào)查方法取得數(shù)據(jù)的項(xiàng)目,盡可能進(jìn)行抽樣調(diào)查。要強(qiáng)化抽樣調(diào)查的培訓(xùn)、設(shè)計(jì)和操作能力,使抽樣調(diào)查在社會(huì)更大范圍派上用場(chǎng)、樹(shù)立信譽(yù)、發(fā)揮作用。
(三)完善統(tǒng)計(jì)規(guī)章制度建設(shè),為統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作提供有力的保障
基層統(tǒng)計(jì)既擔(dān)負(fù)著統(tǒng)計(jì)調(diào)查的使命,也擔(dān)負(fù)著統(tǒng)計(jì)服務(wù)的使命,更擔(dān)負(fù)著統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的使命。建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度,使各項(xiàng)管理有章可循、有據(jù)可依,是基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的重要內(nèi)容,各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)和基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際,制定有關(guān)業(yè)務(wù)管理、紀(jì)律管理、學(xué)習(xí)管理、財(cái)務(wù)管理等一系列便于操作落實(shí)的規(guī)章制度及統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化流程,強(qiáng)化依法行使統(tǒng)計(jì)的監(jiān)督權(quán),并做到嚴(yán)格執(zhí)行,落實(shí)到位,堅(jiān)持用規(guī)章制度約束和規(guī)范行為,使統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作高效、流暢地向前推進(jìn),徹底改變圍繞黨委、政府的工作計(jì)劃,就統(tǒng)計(jì)而統(tǒng)計(jì),就數(shù)字而數(shù)字的工作格局,使統(tǒng)計(jì)工作更好地圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展運(yùn)行情況,科學(xué)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查,積極開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù),依法行使監(jiān)督職權(quán)。
(四)夯實(shí)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)基礎(chǔ),為統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作樹(shù)立堅(jiān)強(qiáng)的后盾
實(shí)踐證明,要抓好基層統(tǒng)計(jì)工作,法制是最有力、最有效的手段。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)要堅(jiān)持一手抓統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作,一手抓統(tǒng)計(jì)法制建設(shè),充分依靠法制手段規(guī)范統(tǒng)計(jì)行為,維護(hù)統(tǒng)計(jì)秩序,改善統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境。一方面,要加大統(tǒng)計(jì)普法宣傳的力度,充分利用廣播、電視等新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展多種形式的統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳,不斷增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部、統(tǒng)計(jì)人員以及廣大人民群眾的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)。要通過(guò)廣泛深入的宣傳,讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和社會(huì)公眾進(jìn)一步提高對(duì)弄虛作假行為的嚴(yán)重危害性的認(rèn)識(shí),讓縣級(jí)統(tǒng)計(jì)人員明確自己的合法權(quán)利和法定職責(zé)。另一方面,要嚴(yán)厲打擊各類統(tǒng)計(jì)違法行為。對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)、拒報(bào)及偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料等統(tǒng)計(jì)違法行為,一定要嚴(yán)肅查處。對(duì)于基層代填代報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的問(wèn)題要進(jìn)行重點(diǎn)執(zhí)法檢查。并且要把機(jī)構(gòu)人員是否到位,統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳是否建立,登記是否及時(shí),資料是否可靠,工作程序是否規(guī)范等基礎(chǔ)性工作,列為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容。
(五)深化統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范建設(shè),為統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的根基。
規(guī)范化建設(shè)是從微觀上、從技術(shù)層面做好基層統(tǒng)計(jì)工作的必要手段。在改革完畢、體制順暢的情況下,規(guī)范化建設(shè)不能松懈。在尚不能對(duì)統(tǒng)計(jì)管理體制進(jìn)行徹底變革的情況下,規(guī)范化建設(shè)更是舉足輕重。一要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)手段的現(xiàn)代化建設(shè)。各級(jí)政府要積極采取措施,提高基層統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)代化和信息自動(dòng)化水平。當(dāng)前,要重點(diǎn)解決縣鄉(xiāng)之間的聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題,做到縣、鄉(xiāng)兩級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)網(wǎng)上互聯(lián),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)資料的網(wǎng)上傳輸,逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息采集、處理、傳輸、應(yīng)用和管理的現(xiàn)代化。二要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)資料的檔案化建設(shè)?;鶎咏y(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理統(tǒng)計(jì)資料,建立、健全統(tǒng)計(jì)資料的審核、報(bào)送、保密和檔案管理等制度。統(tǒng)計(jì)工作中形成的統(tǒng)計(jì)原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、基層統(tǒng)計(jì)表、統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析以及其他有保存價(jià)值的統(tǒng)計(jì)資料,都要及時(shí)整理歸檔,妥善保管。三要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。要切實(shí)采取各種措施,督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全統(tǒng)計(jì)站,配備專職統(tǒng)計(jì)人員,切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的統(tǒng)計(jì)工作開(kāi)展起來(lái)。在此基礎(chǔ)上,要因地制宜,結(jié)合實(shí)際,大膽創(chuàng)新,最大限度地保證統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定性、統(tǒng)計(jì)工作的連續(xù)性、統(tǒng)計(jì)資料的完整性、統(tǒng)計(jì)信息的時(shí)效性和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的一致性。
(六)強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)提升,為統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作搭建人才的平臺(tái)
加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè),事關(guān)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,建設(shè)一支“思想過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、清正廉潔”的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍是做好基層統(tǒng)計(jì)工作的前提。要從戰(zhàn)略的高度重視統(tǒng)計(jì)人才的培養(yǎng),下大力氣造就一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、結(jié)構(gòu)優(yōu)的復(fù)合型統(tǒng)計(jì)人才。一是“筑巢引鳳”,引進(jìn)優(yōu)秀基層統(tǒng)計(jì)人員。以感情凝聚人,以待遇留住人,以事業(yè)召喚人,確保優(yōu)秀統(tǒng)計(jì)人才進(jìn)得來(lái)、留得住、用得活,最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)干部隊(duì)伍的潛力;二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高基層統(tǒng)計(jì)人員的綜合素質(zhì)??h鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)人員身處統(tǒng)計(jì)工作最基層,既是統(tǒng)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)者,又是統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的具體操作者,要求具備全面的素質(zhì)。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)要把統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、法律、計(jì)算機(jī)等知識(shí)的培訓(xùn)列入統(tǒng)計(jì)工作的重要體系,通過(guò)開(kāi)會(huì)、辦班、講座、函授等多種形式,組織統(tǒng)計(jì)人員學(xué)習(xí),不斷提高統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)際操作能力;三是建立合理的人才交流機(jī)制。一方面把有培養(yǎng)前途的人員輸送出去錘煉鍛造,使得統(tǒng)計(jì)人才能走出去擁有更多更廣闊的空間,拓展視野、豐富經(jīng)歷、積累沉淀,通過(guò)掛職鍛煉和基層體驗(yàn),提升駕馭復(fù)雜局面的能力。另一方面實(shí)行系統(tǒng)內(nèi)部的輪崗交流,讓干部到多個(gè)崗位接受鍛煉和挑戰(zhàn),多方培養(yǎng),全面成長(zhǎng)。通過(guò)有步驟地輪崗交流,力爭(zhēng)培養(yǎng)出一批熟悉幾個(gè)專業(yè)以上的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)骨干。
一、高質(zhì)量完成統(tǒng)計(jì)定期報(bào)表、年報(bào)工作
20__年,我局以提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量為中心,以gdp核算為龍頭,采取五項(xiàng)措施,加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作,強(qiáng)化審核評(píng)估,準(zhǔn)確、及時(shí)地完成了20__年年報(bào)和20__年定期報(bào)表任務(wù),數(shù)據(jù)質(zhì)量得到明顯提高。一是強(qiáng)化組織實(shí)施。為及時(shí)、高質(zhì)量完成20__年年報(bào)和20__年定報(bào)任務(wù),局專門(mén)成立統(tǒng)計(jì)年報(bào)、定期報(bào)表工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并專門(mén)召開(kāi)年報(bào)、定期報(bào)表工作會(huì)議,研究制定總體思路和實(shí)施原則,明確年報(bào)、定期報(bào)表工作的組織方式、數(shù)據(jù)處理、質(zhì)量控制及總結(jié)考核等各環(huán)節(jié)工作要求,切實(shí)加強(qiáng)年報(bào)、定期報(bào)表工作組織領(lǐng)導(dǎo)。二是明確目標(biāo)責(zé)任。制定工作目標(biāo)責(zé)任制,明確各專業(yè)人員工作目標(biāo)責(zé)任,并具體落實(shí)到人。三是落實(shí)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)制度,要求每個(gè)專業(yè)人員必須嚴(yán)格按照規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求,嚴(yán)把報(bào)表質(zhì)量關(guān)。四是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。加大專業(yè)股室的協(xié)調(diào)力度,及時(shí)準(zhǔn)確收集專業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù);加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)和上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的溝通、銜接,掌握第一手部門(mén)基礎(chǔ)資料,切實(shí)加強(qiáng)全縣統(tǒng)計(jì)工作。五是完善評(píng)估機(jī)制。進(jìn)一步完善“以gdp核算為龍頭、專業(yè)聯(lián)動(dòng)”的數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制,確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)符合時(shí)序進(jìn)度,客觀反映我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。
二、積極開(kāi)展各項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)
20__年,我局在高質(zhì)量完成年報(bào)和定期報(bào)表任務(wù)的基礎(chǔ)上,克服任務(wù)重,人手緊等困難,有序開(kāi)展了城鎮(zhèn)住戶、農(nóng)村住戶、服務(wù)業(yè)企業(yè)、規(guī)模以下工業(yè)、限額以下貿(mào)易業(yè)、工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)景氣調(diào)查、人口變動(dòng)與勞動(dòng)力抽樣調(diào)查、群眾安全感抽樣調(diào)查等11項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查,開(kāi)展了科技、糧食產(chǎn)量、婦女兒童統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)城鄉(xiāng)劃分和勞動(dòng)力抽樣框整理等工作,為上級(jí)政府、業(yè)務(wù)部門(mén)及縣委、縣政府提供了真實(shí)可信的數(shù)據(jù)。并根據(jù)上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的要求,開(kāi)展了60戶城鎮(zhèn)住戶換戶工作。我局在認(rèn)真做好換戶資料收集、業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,深入記帳戶家中,做好記賬戶的思想工作,與記賬戶交心、聯(lián)心,取得記賬戶對(duì)調(diào)查工作的理解和配合,使新?lián)Q60戶城鎮(zhèn)住戶的正式記賬工作得以順利開(kāi)展。
三、精心組織,圓滿完成我縣第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作
20__年,扎實(shí)開(kāi)展了農(nóng)業(yè)普查登記、審核、數(shù)據(jù)錄入及審核糾錯(cuò)工作,并著手進(jìn)行農(nóng)普資料開(kāi)發(fā)前期工作。
1、積極籌措經(jīng)費(fèi),確保農(nóng)普工作順利進(jìn)行。全縣共落實(shí)了農(nóng)業(yè)普查經(jīng)費(fèi)__萬(wàn)元,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查經(jīng)費(fèi)投入了__萬(wàn)元。
2、循序漸進(jìn),圓滿完成入戶調(diào)查登記。一是普遍開(kāi)展了業(yè)務(wù)再培訓(xùn);二是精心編寫(xiě)參考資料,如農(nóng)業(yè)用地時(shí)間參考表,農(nóng)作物每畝使用化肥農(nóng)藥參考表等資料;三是“先慢后快”開(kāi)展登記。在普查登記全面鋪開(kāi)前,采取放慢速度步步為營(yíng)的方法;四是加強(qiáng)檢查指導(dǎo)力度。在登記不同階段及時(shí)組織人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行質(zhì)量抽查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)據(jù)實(shí)糾正。
3、從嚴(yán)要求,把好普查抄錄關(guān)。切實(shí)強(qiáng)化四項(xiàng)措施,把好抄錄關(guān)。一是嚴(yán)格做到“先審后抄”,抄錄前必須先進(jìn)行審核,合格后才能抄錄。二是嚴(yán)選抄錄人員,從鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)普業(yè)務(wù)骨干中選調(diào)58名抄錄員,集中在縣農(nóng)普辦進(jìn)行抄錄。三是對(duì)抄錄人員強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。四是認(rèn)真審核驗(yàn)收,對(duì)抄錄好的普查表由縣農(nóng)普辦業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)驗(yàn)收,確保質(zhì)量。普查表順利地通過(guò)了市農(nóng)普辦光電錄入。
4、集中精力,如期完成第一階段農(nóng)普手工數(shù)據(jù)錄入、匯總。按照市農(nóng)普辦的工作要求,及時(shí)組織人員集中時(shí)間、集中精力對(duì)農(nóng)業(yè)普查鄉(xiāng)表、村表和省增表進(jìn)行錄入審核,對(duì)審核中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,據(jù)實(shí)糾正。如期完成了主要數(shù)據(jù)的快速匯總和鄉(xiāng)表、村表的審核、錄入、匯總、上報(bào)工作。初步產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)普查的主要數(shù)據(jù)成果,為下階段的資料開(kāi)發(fā)提供了資料。
四、全面落實(shí)統(tǒng)計(jì)新任務(wù)
1、積極主動(dòng),全面推進(jìn)了能源統(tǒng)計(jì)工作
節(jié)能降耗統(tǒng)計(jì)工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。我局從落實(shí)人員、明確職責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、完善制度著手,重點(diǎn)開(kāi)展了規(guī)模上工業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)的能源統(tǒng)計(jì)工作。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn),適時(shí)召開(kāi)了全縣76家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)。培訓(xùn)會(huì)對(duì)能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表的填報(bào)范圍、指標(biāo)涵義、審核關(guān)系逐一作了詳細(xì)講解,從而為進(jìn)一步統(tǒng)準(zhǔn)、統(tǒng)實(shí)全縣能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)奠定了良好基礎(chǔ)。二是認(rèn)真演算,反復(fù)核實(shí)。以科學(xué)翔實(shí)的數(shù)據(jù),核算能源消耗指數(shù),正確反映我縣能源消耗及節(jié)能降耗工作情況。
2、克服困難,順利開(kāi)展了服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作
20__年,我局把推進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)作為加快統(tǒng)計(jì)方法制度改革的一個(gè)突破口,為保證服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的順利開(kāi)展,及時(shí)制訂了《__*縣服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度實(shí)施方案》,切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施,以此確保我縣服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作順利開(kāi)展。并適時(shí)召開(kāi)全縣服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議,對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行了系統(tǒng)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn),順利地完成了全縣服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)單位服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作。
3、按照新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),完成了基本單位名錄庫(kù)更新維護(hù)工作。
五、夯實(shí)基礎(chǔ),深化改革,創(chuàng)新方法,提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量
1、結(jié)合工作特點(diǎn),創(chuàng)新工作方法。全局上下不折不扣深入實(shí)施3個(gè)“三分之一”工作方法(即花三分之一時(shí)間完成報(bào)表,三分之一時(shí)間開(kāi)展調(diào)研,三分之一時(shí)間撰寫(xiě)統(tǒng)計(jì)分析),強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)服務(wù)宗旨。
2、調(diào)研入手,強(qiáng)化考 核。我局將專業(yè)人員下基層開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)納入本局20__年崗位目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容,加大調(diào)研考核比重,并細(xì)化調(diào)研考核細(xì)則。要求各專業(yè)著重了解掌握源頭數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確,基層統(tǒng)計(jì)工作存在哪些薄弱環(huán)節(jié),同時(shí)寫(xiě)出基層調(diào)研報(bào)告,有的放矢提出有針對(duì)性的對(duì)策建議,并落實(shí)具體指導(dǎo)措施,最終達(dá)到夯實(shí)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)的實(shí)效。
3、領(lǐng)導(dǎo)率先垂范,深入基層。深入實(shí)施“一線工作法”,局領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)有關(guān)股室深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究,掌握第一手材料,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),幫助其建立健全統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳,為基層統(tǒng)計(jì)創(chuàng)造必要的條件。
4、有的放矢,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。20__年,針對(duì)調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作和規(guī)范化建設(shè)比較薄弱,我局多次召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)及企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議,就調(diào)查指標(biāo)、調(diào)查表式及調(diào)查方法進(jìn)行培訓(xùn),強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
六、普法教育與執(zhí)法巡查相結(jié)合,促依法統(tǒng)計(jì)
1、完善制度,加強(qiáng)依法統(tǒng)計(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是建立局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組,切實(shí)加強(qiáng)本局依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo),積極推進(jìn)本局依法行政工作進(jìn)程。二是印發(fā)《__*縣統(tǒng)計(jì)局行政執(zhí)法職權(quán)及其法律依據(jù)》,進(jìn)一步深化完善和全面推進(jìn)我局行政執(zhí)法責(zé)任制。三是制定《__*縣統(tǒng)計(jì)局行政執(zhí)法實(shí)施方案》,切實(shí)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和更好地履行統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法職能。
2、巡查形式多樣、查處力度加大。年初我局專門(mén)制定20__年統(tǒng)計(jì)法制工作要點(diǎn),明確20__年全縣統(tǒng)計(jì)法制工作思路,并及時(shí)印發(fā)了統(tǒng)計(jì)巡查工作方案。我局以專業(yè)劃分、分成三個(gè)檢查組,以統(tǒng)計(jì)巡查和統(tǒng)計(jì)回訪兩種形式,分時(shí)段推進(jìn)式開(kāi)展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作,加大統(tǒng)計(jì)違法案件查處力度。全年巡查基層統(tǒng)計(jì)單位26家,其中:1家單位被處以通報(bào)批評(píng),1家單位被處罰1000元,并對(duì)20__年統(tǒng)計(jì)違法單位實(shí)施了統(tǒng)計(jì)巡查回訪,大力促進(jìn)我縣統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作開(kāi)展,進(jìn)一步提高基層單位統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作的配合度。
3、強(qiáng)化教育培訓(xùn)。20__年,我局通過(guò)文件、網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體及開(kāi)通咨詢熱線電話,等形式認(rèn)真組織了統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格換證、統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格及職稱考試考前培訓(xùn)工作。20__年,全縣通過(guò)統(tǒng)計(jì)繼續(xù)教育換證取得從業(yè)資格證人數(shù)達(dá)179人。19名統(tǒng)計(jì)人員參加從業(yè)資格證考試報(bào)名,3名統(tǒng)計(jì)人員參加了統(tǒng)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱考試報(bào)名。統(tǒng)計(jì)從業(yè)教育工作扎實(shí)有效開(kāi)展,為依法行政打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
4、精心組織,積極配合區(qū)統(tǒng)計(jì)部門(mén)組織的統(tǒng)計(jì)巡查。領(lǐng)導(dǎo)高度重視,專業(yè)人員認(rèn)真準(zhǔn)備,積極迎接省統(tǒng)計(jì)的巡查。經(jīng)區(qū)巡查組的認(rèn)真檢查,我縣統(tǒng)計(jì)工作得到區(qū)統(tǒng)計(jì)局巡查組的高度評(píng)價(jià)和一致肯定。
七、開(kāi)發(fā)信息,拓展業(yè)務(wù),全面提升服務(wù)水平
1、增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析的時(shí)效性。我局在最新的數(shù)據(jù)資料公布之后,及時(shí)向縣領(lǐng)導(dǎo)提供有參考價(jià)值的統(tǒng)計(jì)專報(bào)和數(shù)據(jù)資料,增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析的時(shí)效性。
2、強(qiáng)化了精品意識(shí)。改變了以往簡(jiǎn)單做法,在提供統(tǒng)計(jì)信息的同時(shí),撰寫(xiě)__*縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)材料,并制作__*縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)圖表,為全縣干部大會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和“兩會(huì)”提供優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計(jì)服務(wù),受到與會(huì)人員好評(píng)。
八、加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè),促進(jìn)機(jī)關(guān)和諧穩(wěn)定
20__年,我局根據(jù)縣委、縣政府統(tǒng)一部署,結(jié)合本局實(shí)際,開(kāi)展了以“樹(shù)統(tǒng)計(jì)新形象、創(chuàng)統(tǒng)計(jì)新業(yè)績(jī)”為主題的“機(jī)關(guān)干部作風(fēng)效能建設(shè)”專項(xiàng)活動(dòng)。我局通過(guò)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng),扎實(shí)開(kāi)展機(jī)關(guān)干部作風(fēng)整頓,通過(guò)深刻查擺問(wèn)題和強(qiáng)力整改,建立健全長(zhǎng)效機(jī)制,機(jī)關(guān)黨風(fēng)、政風(fēng)、作風(fēng)建設(shè)工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)行“周一安排、周五檢查”例會(huì)制度,細(xì)化工作目標(biāo),責(zé)任落實(shí)到人,績(jī)效與獎(jiǎng)懲掛鉤,財(cái)務(wù)政務(wù)公開(kāi),內(nèi)部管理均置于陽(yáng)光下運(yùn)作。并以“作風(fēng)效能建設(shè)”活動(dòng)為契機(jī),強(qiáng)化對(duì)十七大精神、總書(shū)記重要講話、《》、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的有關(guān)讀本等有關(guān)精神的學(xué)習(xí)。與此同時(shí),以普查和各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作為動(dòng)力,自我加壓,大興學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)之風(fēng)。以學(xué)習(xí)促活動(dòng),以活動(dòng)促學(xué)習(xí),進(jìn)一步提高了全局干部職工的思想認(rèn)識(shí)。通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展,我局進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度,細(xì)化考核辦法,提升干部工作的主動(dòng)性和積極性,增強(qiáng)凝聚力和團(tuán)隊(duì)精神,全局干部職工服務(wù)意識(shí)更好、工作干勁更足,班子戰(zhàn)斗力更強(qiáng),整體工作作風(fēng)有了明顯改進(jìn),統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力、水平進(jìn)一步得到提升,有力地推動(dòng)了各項(xiàng)工作的高效開(kāi)展。
九、組織全局干部職工學(xué)習(xí)貫徹宣傳十七大二中三中全會(huì)精神,把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七大精神作為首要政治任務(wù)來(lái)抓。
一是精心組織,堅(jiān)持早抓。成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室負(fù)責(zé)整個(gè)學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)的組織、指導(dǎo)、督促和落實(shí)。
二是突出重點(diǎn),堅(jiān)持抓實(shí)。局領(lǐng)導(dǎo)帶頭做學(xué)習(xí)的標(biāo)兵,堅(jiān)持學(xué)風(fēng),學(xué)以致用,用以促學(xué),帶頭深入企業(yè)一線,切實(shí)幫助解決實(shí)際問(wèn)題,作好統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作。
三是精心策劃,堅(jiān)持抓深。辦公室及時(shí)梳理、整理了黨的十七大精神相關(guān)學(xué)習(xí)資料,做到全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)。
十、廉政建設(shè)取得新成績(jī)
嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政責(zé)任制的要求,成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,制定工作計(jì)劃和進(jìn)行明確分工。定期認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)廉政建設(shè)文件精神,并結(jié)合統(tǒng)計(jì)工作的特點(diǎn),狠抓貫徹落實(shí)和督促檢查,使局領(lǐng)導(dǎo)班子及全體干部職工的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得實(shí)效。全局大興廉潔之風(fēng),摒除陋習(xí),勤政愛(ài)崗,勤儉節(jié)約,形成了積極上進(jìn)的良好風(fēng)氣。干部、職工無(wú)違法違紀(jì)行為發(fā)生。
十一、完成縣委、縣政府布置的各項(xiàng)中心工作
1、積極參與“城鄉(xiāng)清潔工程”
(1)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任,全面落實(shí)衛(wèi)生責(zé)任制度。明確主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,明確一名副局長(zhǎng)具體抓城鄉(xiāng)清潔工作。
(2)加大宣傳。利用標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料等形式,向群眾宣傳講究衛(wèi)生、愛(ài)護(hù)環(huán)境的重要性,從身邊的小事做起,使群眾逐步養(yǎng)成“人人講衛(wèi)生、個(gè)個(gè)愛(ài)環(huán)境”的習(xí)慣。
(3)向沿街個(gè)體戶、居住群眾發(fā)放衛(wèi)生整改通知,對(duì)門(mén)前的衛(wèi)生實(shí)行“三包”,要求每戶門(mén)前放置垃圾桶,做到不亂扔垃圾。
(4)積極籌集資金完善衛(wèi)生設(shè)備,搞好衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)。
2、積極參與新農(nóng)村建設(shè)工作。選派優(yōu)秀干部擔(dān)任新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員,到__村委、__村委蹲點(diǎn),指導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè);組織機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村開(kāi)展“送溫暖、辦實(shí)事、促發(fā)展”活動(dòng),解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。開(kāi)展“教育兩基達(dá)標(biāo)迎國(guó)檢”主題活動(dòng),捐資助學(xué)__元,捐贈(zèng)圖書(shū)__余本,到掛點(diǎn)的__小學(xué)進(jìn)行調(diào)研,捐贈(zèng)辦公室桌椅__套。
十二、存在的困難問(wèn)題
20__年,我縣統(tǒng)計(jì)工作在取得一些成績(jī)的同時(shí),也面臨不少困難和問(wèn)題:
一是統(tǒng)計(jì)工作量與工作條件之間存在矛盾。20__年,除開(kāi)展日常統(tǒng)計(jì)工作和第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查以及勞動(dòng)力調(diào)查、群眾安全感調(diào)查等十?dāng)?shù)項(xiàng)調(diào)查任務(wù)之外,同時(shí)還新增能源、能耗和服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)兩大“重頭戲”,現(xiàn)有工作人員身兼數(shù)職,統(tǒng)計(jì)力量和統(tǒng)計(jì)工作量嚴(yán)重失衡。
二是統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)存在較大缺口。
三是基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)計(jì)組織體系不夠完善,人力不足,企業(yè)統(tǒng)計(jì)兼職較多?;鶎咏y(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作較為薄弱,影響全縣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)工作水平的提高。
根據(jù)全省蘇中發(fā)展工作會(huì)議精神和新版“兩個(gè)率先”指標(biāo)體系要求,市委市政府明確要于20__年在__率先建成更高水平小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署。作為“兩個(gè)率先”進(jìn)程監(jiān)測(cè)的牽頭部門(mén),我局緊緊圍繞“兩個(gè)率先”目標(biāo)任務(wù),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機(jī)制,全力推進(jìn)各項(xiàng)工作。
建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制。一是出臺(tái)綱領(lǐng)性文件。認(rèn)真研究省委、省政府正式的“兩個(gè)率先”指標(biāo)體系,起草《加快“兩個(gè)率先”建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)》和《全面建成小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)組織實(shí)施辦法》等一系列推進(jìn)、監(jiān)測(cè)、考核文件,總體部署我市“兩個(gè)率先”建設(shè)工作,明確指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、任務(wù)分解和推進(jìn)舉措。二是健全工作制度。制定聯(lián)席會(huì)議制度、重點(diǎn)難點(diǎn)指標(biāo)監(jiān)測(cè)分析制度,“兩個(gè)率先”進(jìn)程監(jiān)測(cè)、定期公布制度等,為加快推進(jìn)全市“兩個(gè)率先”提供制度保障。
強(qiáng)化重點(diǎn)難點(diǎn)指標(biāo)推進(jìn)。一是成立推進(jìn)工作小組。由市分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任推進(jìn)工作組組長(zhǎng),相關(guān)部門(mén)和各區(qū)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))為成員單位,具體落實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)的推進(jìn)工作,形成牽頭部門(mén)主體抓、配合部門(mén)合力抓的工作格局。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。組織“提升小康新水平,率先基本現(xiàn)代化”監(jiān)測(cè)推進(jìn)業(yè)務(wù)培訓(xùn),全面提升推進(jìn)與監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)水平。三是定期召開(kāi)分析座談會(huì),及時(shí)掌握指標(biāo)進(jìn)度,研究存在問(wèn)題,落實(shí)推進(jìn)措施,確保重點(diǎn)難點(diǎn)指標(biāo)有力、有序、有效推進(jìn)。
開(kāi)展多層次社情民意調(diào)查。一是開(kāi)展行風(fēng)建設(shè)滿意度調(diào)查。受市人民政府糾風(fēng)辦公室委托,開(kāi)展教育、醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)滿意度調(diào)查,廣泛征集社會(huì)各界意見(jiàn),提升為民服務(wù)水平。二是開(kāi)展居民幸福感、區(qū)鎮(zhèn)合并民意調(diào)查,了解我市居民生活狀況滿意度和群眾對(duì)我市區(qū)鎮(zhèn)合并的意見(jiàn)建議,更好服務(wù)民生。三是受政法委、公安局委托,定期開(kāi)展群眾安全感和法治建設(shè)滿意度、社區(qū)民警熟悉度和安全防范工作情況、矛盾糾紛化解滿意度等調(diào)查,搭建了黨委政府與人民群眾之間的溝通橋梁。全年開(kāi)展社情民意調(diào)查共24次,獲得成功樣本1萬(wàn)多個(gè)。
第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查是在我國(guó)步入全面建成小康社會(huì)決定性階段進(jìn)行的一次重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查,是經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事。根據(jù)市委市政府工作部署,我局積極履行牽頭職能,加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,規(guī)范完善工作機(jī)制,精心組織工作推進(jìn),確保我市經(jīng)濟(jì)普查各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。
切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)工作。一是成立工作機(jī)構(gòu)。市政府下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作的通知》,全面部署全市經(jīng)普工作,并成立第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,統(tǒng)籌推進(jìn)全市經(jīng)普工作。二是明確工作職責(zé)。專門(mén)印發(fā)《__市第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工的通知》,明確各相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé),形成普查工作的整體合力。三是明確工作要求,專題召開(kāi)__第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組(擴(kuò)大)會(huì)議, 全面部署經(jīng)濟(jì)普查工作,明確普查時(shí)間、對(duì)象、范圍和要求。
規(guī)范完善基本單位登記。一是召開(kāi)專題會(huì)議。專門(mén)印發(fā)《__市規(guī)范完善基本單位登記工作實(shí)施方案》,并專題召開(kāi)全市規(guī)范完善基本單位登記工作會(huì)議,具體部署規(guī)范完善基本單位登記工作。二是明確工作原則。按照“政府引導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、主體自愿、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則,明確政府、部門(mén)和市場(chǎng)主體的工作職責(zé),保證我市規(guī)范完善基本單位登記工作有序?qū)嵤H前盐展ぷ髦攸c(diǎn)。明確“三轉(zhuǎn)一上”的具體目標(biāo),鎖定服務(wù)業(yè)重點(diǎn)對(duì)象,簡(jiǎn)化“三轉(zhuǎn)一上”工作程序,明確“三轉(zhuǎn)一上”時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求。
全面開(kāi)展單位核查工作。一是高標(biāo)準(zhǔn)選調(diào)“兩員”。根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于認(rèn)真做好第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查普查員和普查指導(dǎo)員選調(diào)工作的通知》要求,全市共選調(diào)普查指導(dǎo)員344名,普查員892名。二是高質(zhì)量開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)全市__00多名普查指導(dǎo)員和普查員分期分批進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),為核查工作順利開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化聯(lián)合排查。在初步完成首輪核查的基礎(chǔ)上,市政府專題部署普查單位聯(lián)合排查工作,迅速啟動(dòng)由工商、國(guó)稅、地稅等部門(mén)共同參與的聯(lián)合排查工作,努力實(shí)現(xiàn)實(shí)際存在的單位全面登記,一個(gè)不漏。四是建立督導(dǎo)聯(lián)系制度。成立6個(gè)工作小組,包干負(fù)責(zé)相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的普查業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督查。
穩(wěn)中求進(jìn),需要統(tǒng)計(jì)部門(mén)來(lái)監(jiān)測(cè)、來(lái)反映、來(lái)服務(wù)。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),我局切實(shí)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),不斷拓寬統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域,優(yōu)化統(tǒng)計(jì)服務(wù)產(chǎn)品,為全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型提供及時(shí)有效的服務(wù)。
準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。一是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析。形成月度評(píng)估、季度分析制度,密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì),有針對(duì)性地為市委市政府提供數(shù)據(jù)解讀和分析
報(bào)告。二是開(kāi)展主要涉評(píng)指標(biāo)的評(píng)估。及時(shí)收集涉及固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、服務(wù)業(yè)GDP核算等涉評(píng)指標(biāo)的數(shù)據(jù),及時(shí)作出監(jiān)測(cè)預(yù)警,為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。三是積極探索GDP核算制度。研究制定各區(qū)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))GDP核算方法,客觀評(píng)價(jià)和反映各地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和實(shí)力。 不斷拓寬統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域。一是強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)“兩個(gè)率先”、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等重點(diǎn)監(jiān)測(cè),實(shí)時(shí)跟蹤“兩個(gè)率先”進(jìn)程,作出監(jiān)測(cè)分析,提出參謀意見(jiàn)。二是完善常規(guī)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行情況主要指標(biāo)的監(jiān)測(cè),完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。三是開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。對(duì)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、民生幸福“六大體系”、文化產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)測(cè),為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要決策信息。
做優(yōu)做強(qiáng)統(tǒng)計(jì)服務(wù)產(chǎn)品。一是優(yōu)化服務(wù)載體。以統(tǒng)計(jì)月報(bào)、統(tǒng)計(jì)增刊、統(tǒng)計(jì)手冊(cè)、統(tǒng)計(jì)內(nèi)參、統(tǒng)計(jì)年鑒、季度分析???、民意調(diào)查報(bào)告等載體,及時(shí)全市重要數(shù)據(jù)信息,為黨政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供服務(wù)。二是深化統(tǒng)計(jì)服務(wù)內(nèi)涵。圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略問(wèn)題和社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題,深入開(kāi)展調(diào)查研究,及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)、新問(wèn)題。三是強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)服務(wù)時(shí)效。圍繞全市年度目標(biāo)任務(wù),強(qiáng)化對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的挖掘和相互關(guān)系分析,切實(shí)提高對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析預(yù)判能力和決策執(zhí)行能力,及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中苗頭性、趨勢(shì)性問(wèn)題,為黨政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供重要參考。
全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市統(tǒng)計(jì)局關(guān)于開(kāi)展統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)的《意見(jiàn)》,強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo),突出工作重點(diǎn),嚴(yán)格達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),精心組織開(kāi)展區(qū)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)的規(guī)范化建設(shè)工作。
強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的規(guī)范化創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,研究制訂實(shí)施方案。二是出臺(tái)相關(guān)文件。起草出臺(tái)《市政府關(guān)于加強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》,指導(dǎo)全市規(guī)范化創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展,印發(fā)《20__年__市統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)工作計(jì)劃》,明確總體目標(biāo)、工作要求和具體措施。三是深化調(diào)研指導(dǎo)。抽調(diào)精干人員,深入?yún)^(qū)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè),了解創(chuàng)建進(jìn)程,協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作中的困難和問(wèn)題,保證創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。
突出統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)重點(diǎn)。在新一輪的“雙基”建設(shè)中,我市把區(qū)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)作為重中之重。一是明確總體目標(biāo):強(qiáng)化基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),充實(shí)基層統(tǒng)計(jì)力量,規(guī)范基層統(tǒng)計(jì)行為,改善基層統(tǒng)計(jì)工作條件,提高基層統(tǒng)計(jì)信息化水平,確保20__年底前所有區(qū)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)全面達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。二是明確具體要求:有統(tǒng)一的工作機(jī)構(gòu)、有足夠的人員編制、有精干的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍、有固定的辦公場(chǎng)所、有現(xiàn)代化的辦公設(shè)備、有基本的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范。三是強(qiáng)化考核。對(duì)于統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位、統(tǒng)計(jì)力量配備不到位、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)不規(guī)范等情形,年度考核時(shí)給予一票否決。
嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。一是強(qiáng)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。定期組織規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)申報(bào)和驗(yàn)收工作,及時(shí)向省市統(tǒng)計(jì)部門(mén)推薦示范單位,年內(nèi)區(qū)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))統(tǒng)計(jì)規(guī)范化創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)省級(jí)達(dá)標(biāo)全覆蓋,全市聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)達(dá)到50%以上。二是嚴(yán)格達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))統(tǒng)計(jì)規(guī)范化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)為“四有三化”,聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)規(guī)范化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)為“二有三化”,對(duì)不符合條件的及時(shí)落實(shí)整改。三是強(qiáng)化典型示范。年內(nèi)新增省級(jí)示范區(qū)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))2個(gè),年內(nèi)全市聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)申報(bào)省級(jí)示范單位52家,南通市級(jí)優(yōu)秀單位57家。
統(tǒng)計(jì)改革和發(fā)展,關(guān)鍵在隊(duì)伍,關(guān)鍵在干部。今年,我局深入開(kāi)展建“四型”機(jī)關(guān)、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)主題實(shí)踐活動(dòng)和統(tǒng)計(jì)能力提升活動(dòng),把加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)放到更加突出的位置,為開(kāi)創(chuàng)統(tǒng)計(jì)工作新局面提供堅(jiān)實(shí)的思想、作風(fēng)和制度保證。
不斷強(qiáng)化思想政治教育。一是弘揚(yáng)敬業(yè)進(jìn)取精神。確立以業(yè)績(jī)論英雄、無(wú)功就是過(guò)的理念,堅(jiān)持立足本職建功立業(yè)、忠于職守勤勉工作、步調(diào)一致促進(jìn)發(fā)展。二是弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神。不文秘站:斷增強(qiáng)開(kāi)拓創(chuàng)新的意識(shí),提高開(kāi)拓創(chuàng)新的本領(lǐng),加大開(kāi)拓創(chuàng)新的力度,依靠改革創(chuàng)新走出一條率先發(fā)展之路。三是弘揚(yáng)廉潔奉公精神。開(kāi)展以勤促廉、以勤養(yǎng)廉、打造全市一流勤廉型機(jī)關(guān)的“勤政廉政”主題教育活動(dòng),堅(jiān)持服務(wù)奉獻(xiàn),堅(jiān)持人民公仆的本色,真心實(shí)意服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾。
著力提升機(jī)關(guān)作風(fēng)效能。一是以健全制度為核心。制定統(tǒng)計(jì)行風(fēng)建設(shè)制度、中層干部輪崗交流制度、學(xué)習(xí)與會(huì)議制度、機(jī)關(guān)考勤制度等,以制度建設(shè)提升工作效能。二是以作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》,召開(kāi)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)專題會(huì)議,圍繞“優(yōu)作風(fēng)、提效能、抓落實(shí)”主題,努力建設(shè)“顧大局、重實(shí)干、善創(chuàng)新、講奉獻(xiàn)”的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。三是以活動(dòng)開(kāi)展為載體。舉辦微型黨課宣講、黨史知識(shí)競(jìng)賽、“經(jīng)普杯”知識(shí)競(jìng)賽、互講互學(xué)互評(píng)、“六對(duì)照六檢查”、《20____統(tǒng)計(jì)年鑒》編審說(shuō)明會(huì)暨百科知識(shí)競(jìng)賽和青年干部(人員)論文交流評(píng)選等一系列主題活動(dòng),強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),努力造就高素質(zhì)統(tǒng)計(jì)人才。
規(guī)范完善考核激勵(lì)機(jī)制。一是規(guī)范考核機(jī)制。研究制定《關(guān)于20__年度統(tǒng)計(jì)工作目標(biāo)管理考核工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《__市20__年度區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作綜合考核辦法》等文件,實(shí)行統(tǒng)計(jì)宣傳和統(tǒng)計(jì)服務(wù)目標(biāo)管理專項(xiàng)考核,明確考核內(nèi)容、要求及辦法,進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)工作目標(biāo)責(zé)任意識(shí),充分調(diào)動(dòng)全市統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、勇于爭(zhēng)先的積極性。二是完善激勵(lì)機(jī)制。順應(yīng)形勢(shì)變化和統(tǒng)計(jì)需求,以推進(jìn)統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)為目標(biāo),研究制訂年度總體工作目標(biāo)管理達(dá)標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法,明確全市統(tǒng)計(jì)工作目標(biāo)、工作要點(diǎn)和責(zé)任分解,構(gòu)建“個(gè)人綜合考評(píng)、科室工作考核、統(tǒng)計(jì)宣傳評(píng)比、區(qū)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))綜合考核”四位一體的激勵(lì)機(jī)制,確保事事有目標(biāo)
計(jì)劃、件件有檢查落實(shí)。20__年工作思路
20__年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的開(kāi)局之年,是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的重要一年,更是__全面建成更高水平小康社會(huì)的關(guān)鍵一年。20__年全市統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)將緊緊圍繞__市委市政府“提升小康新水平,建設(shè)美好新__”的工作主題,以“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)”為主基調(diào),瞄準(zhǔn)“全面建成__經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的數(shù)據(jù)管理中心和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中心”總目標(biāo),堅(jiān)持“三個(gè)提高”和“三個(gè)面向”的工作取向,著力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新,全力打造具有時(shí)代特征、符合發(fā)展趨勢(shì)的現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計(jì)。
新一年的工作,我們將突出“三大升級(jí)”, 突破“四個(gè)領(lǐng)域”,努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)新提升”。突出“三大升級(jí)”:一是突出“理念升級(jí)”,激發(fā)內(nèi)生活力;二是突出“管理升級(jí)”,夯實(shí)工作基礎(chǔ);三是突出“服務(wù)升級(jí)”,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。突破“四個(gè)領(lǐng)域”:統(tǒng)計(jì)宣傳要有新突破,統(tǒng)計(jì)信息化應(yīng)用要有新突破,統(tǒng)計(jì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)要有新突破,統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)要有新突破。要努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)新提升”,即統(tǒng)計(jì)工作的理念要有新提升;統(tǒng)計(jì)服務(wù)的水平要有新提升;統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)要有新提升;統(tǒng)計(jì)工作的能力要有新提升;統(tǒng)計(jì)工作的地位要有新提升。圍繞上述目標(biāo),將著力抓好五個(gè)方面工作:
繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)推進(jìn),出臺(tái)《20__年度鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、園區(qū)更高水平小康實(shí)現(xiàn)程度及部門(mén)推進(jìn)與監(jiān)測(cè)工作考核辦法》,合力做好更高水平小康推進(jìn)與監(jiān)測(cè)工作。繼續(xù)抓好薄弱指標(biāo)推進(jìn),加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià),強(qiáng)化跟蹤督查,及時(shí)反饋信息,確保各項(xiàng)指標(biāo)如期達(dá)標(biāo)。密切部門(mén)聯(lián)系,加強(qiáng)對(duì)上溝通,及時(shí)掌握指標(biāo)監(jiān)測(cè)情況,動(dòng)態(tài)掌握指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。充分發(fā)揮社情民意調(diào)查優(yōu)勢(shì),開(kāi)展好群眾安全感、法治建設(shè)滿意度等委托調(diào)查,實(shí)施好更高水平小康建設(shè)滿意度調(diào)查,更好地服務(wù)決策,服務(wù)民生。
根據(jù)《普查方案》要求,有序推進(jìn)普查登記,數(shù)據(jù)審核、檢查和驗(yàn)收,數(shù)據(jù)處理匯總,主要數(shù)據(jù),普查成果的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用等各項(xiàng)工作,建立和完善經(jīng)濟(jì)普查相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù),全面更新覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的基本單位名錄庫(kù)、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和統(tǒng)計(jì)電子地理信息系統(tǒng)。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查專題分析研究,編輯出版經(jīng)濟(jì)普查年鑒。
切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)力度,客觀反映全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài),把握重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的走勢(shì),為市委市政府謀發(fā)展、定措施、做決策提供統(tǒng)計(jì)服務(wù)和數(shù)據(jù)支撐。加強(qiáng)月度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的監(jiān)測(cè),做好月度、季度分析及專題分析,動(dòng)態(tài)反映全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。加強(qiáng)周邊縣、區(qū)對(duì)比分析,著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)判。強(qiáng)化對(duì)工業(yè)、投資、貿(mào)易、服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等重要領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)監(jiān)測(cè),密切關(guān)注主要指標(biāo)走勢(shì),為黨政領(lǐng)導(dǎo)決策提供有價(jià)值的參考依據(jù)。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè),完善統(tǒng)計(jì)信息化平臺(tái)。不斷改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法、拓展統(tǒng)計(jì)范圍、健全指標(biāo)體系、優(yōu)化指標(biāo)設(shè)置、完善制度管理等。
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