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近年來,東至旅游產(chǎn)業(yè)搶抓“三區(qū)建設”機遇,積極推進“旅游興縣”戰(zhàn)略目標,夯實基礎,蓄勢發(fā)力。目前,我縣擁有A級旅游景區(qū)5家,其中4A級1家,3A級2家;國家工農(nóng)業(yè)旅游示范點3處;安徽省旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個;省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點1處;星級農(nóng)家樂28家,其中五星級2家,四星級5家;星級旅游飯店2家;四星級旅游餐館1家;旅行社(門市部)4家,旅游車隊1家,旅游商品定點企業(yè)7家。
一是景區(qū)建設初見成效。九天仙寓成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū),實現(xiàn)4A級景區(qū)零突破;歷山景區(qū)探索創(chuàng)新管理機制;南溪古寨依托《南溪古寨歷史文化發(fā)掘與開發(fā)研究》成果,已完成規(guī)劃初稿,正在積極開展征地、河道整修、游步道建設等基礎工作,啟動4A景區(qū)創(chuàng)建;金雞窠漂流整修后重新開業(yè)。
二是項目建設穩(wěn)步推進。西海溫泉度假村、環(huán)升金湖張家灘鄉(xiāng)村旅游示范點等項目建設積極推進,印象東流大酒店投入試營業(yè),大渡口國際假日大酒店已完成主體工程建設,仙寓山莊改造等項目也在緊張建設中,今年又新引進堯渡河景區(qū)開發(fā)建設項目,正待開工建設,已先期啟動漂流項目。
三是環(huán)升金湖旅游開始起步。以環(huán)升金湖鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為破題,堅持先行先試,規(guī)劃建設張家灘鄉(xiāng)村旅游示范點和升金湖科普旅游接待中心;大渡口龍源旅游度假村(江南農(nóng)業(yè)科技園)在成功創(chuàng)建省級五星級農(nóng)家樂、省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點基礎上,正積極申報全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點。
四是鄉(xiāng)村旅游蓄勢待發(fā)??h城及周邊形成以金字牌森林公園、西山天坑云石、梅山生態(tài)旅游、歷橋上謝生態(tài)休閑旅游、錦源生態(tài)園、小黃泥湖生態(tài)農(nóng)莊等環(huán)城生態(tài)休閑旅游帶,配以青水湖畔生態(tài)農(nóng)莊、梅山農(nóng)家樂、黃泥農(nóng)家樂等為主體的農(nóng)家樂群;東流鎮(zhèn)規(guī)劃建設陶公文化旅游區(qū),啟動東流老街重點古建筑、雙塔和陶公祠的修繕及省級農(nóng)業(yè)示范區(qū)旅游觀光項目??h域東南部的源口生態(tài)休閑游,官港、洋湖等地的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)等一批鄉(xiāng)村休閑旅游項目蓬勃興起。
東至是一個以山為景、以水為靈的山區(qū)縣,獨特的地域風貌與多樣的文化傳承,織就了較為豐富的旅游資源,有著發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的潛在優(yōu)勢。
一是政策支撐優(yōu)勢。近年來,國家為推動旅游業(yè)的發(fā)展制定了系列措施。一是頒布實施旅游法,以法律形式為旅游業(yè)的發(fā)展提供權威保障;二是出臺政策支持旅游發(fā)展。特別是國務院今年出臺的《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》,從五個方面對支持旅游業(yè)的發(fā)展提供了明確要求;三是專項規(guī)劃推進區(qū)域發(fā)展。年初,國務院批復實施《皖南國際文化旅游示范區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃綱要》,東至既處在示范區(qū)的核心區(qū),又處于“三山三湖”山水觀光旅游發(fā)展帶和皖江城市文化旅游發(fā)展帶的交匯處,發(fā)展旅游機遇難得。
二是生態(tài)宜居優(yōu)勢?!吧鷳B(tài)優(yōu)良,資源豐富,點多面廣”是東至旅游資源特色。境內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)完整,自然環(huán)境優(yōu)美,山、丘、圩、湖種類齊全,人居環(huán)境宜居宜游。有“中國鶴湖”“鴻雁之鄉(xiāng)”——國際重要濕地、國家級自然保護區(qū)升金湖,有國家4A級旅游景區(qū)九天仙寓、國家3A級旅游景區(qū)歷山、龍源旅游度假村、國家2A級旅游區(qū)東流古文化區(qū)、省級森林公園天臺山;還有被譽為攝影家天堂的堯渡河景區(qū),及西山天坑、許世英故居、周氏家族遺址等自然景觀和名勝古跡。
三是人文厚重優(yōu)勢。東至歷史悠久,人文遺跡眾多,文化底蘊深厚,有各級文物保護單位23處,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)目86項。其中東流老街、陶公祠、雙塔、許世英故居、金宗祠等10處為省級文物保護單位,“東至花燈”、“福主廟會”等6個項目位列國家和省級非遺保護項目。另外,東至還擁有國家一級文物——宋代關子鈔版,是我國目前為止所發(fā)現(xiàn)的最完整、可信性最高的宋代鈔版,堪稱我國貨幣寶庫中的一大瑰寶。
一是旅游發(fā)展的氛圍不濃。對旅游興縣戰(zhàn)略的地位認識不到位,旅游發(fā)展理念還未牢固樹立,思維方式、行為習慣未根本轉變。相關部門工作開展不能主動服務和服從于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,也很少為進一步推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動出招。社會各界包括一些旅游從業(yè)者對旅游產(chǎn)業(yè)的認識不到位,缺乏有志于旅游創(chuàng)業(yè)且持之以恒的仁人志士。
二是主題定位不能有效統(tǒng)一?!皥蛩粗l(xiāng),靈山秀水”“堯舜之鄉(xiāng),魄力東至”“堯舜之鄉(xiāng),休閑港灣”“堯舜東至,山水升金”……等等,至今未形成一個全縣統(tǒng)一的對外宣傳定位,也沒有統(tǒng)一的、叫得響、令人過目不忘的營銷宣傳主題。
三是燈下黑愈發(fā)凸顯。東至是皖南國際文化旅游示范區(qū)核心區(qū)組成部分,東有九華山、黃山、西遞宏村,南有婺源,西有廬山,北有天柱山,5A級景區(qū)環(huán)繞四周。在這樣一個旅游資源高端云集的集合區(qū)中,我縣至今尚未形成一個功能齊全、運營規(guī)范,稱得上真正景區(qū)的旅游產(chǎn)品??h內(nèi)景點與周邊地區(qū)景點沒有形成互連互通,沒有一處納入周邊旅游線路的景點,游人寥寥,甚至縣內(nèi)也沒有一條可供游客選擇的成熟線路,客源市場單一。
四是景區(qū)可進入性依然較差。沿國、省道旅游交通指示牌設置不完善,數(shù)量及配置不能為游客出行提供便利;縣城至九天仙寓等旅游景區(qū)公交車輛班次少、運行不暢;升金湖通湖道路僅小路嘴跨湖大橋一段及科普中心(保護局所在地)路況好一些,其余都是泥濘小路;龍源旅游度假村(江南科技園)、青水湖畔生態(tài)農(nóng)莊等通行道路不暢;堯渡河漂流景區(qū)以砂石路為主,伴以泥濘小道;東流古文化區(qū)內(nèi)也是輾轉艱難……,這些地方大都是我縣游人首選之
地,由于可進入性差,慕名而來的游客大多掃興而歸。五是縣城主城區(qū)建設不能順應現(xiàn)代旅游的發(fā)展要求。城市建設、交通、土地使用等規(guī)劃未能與旅游規(guī)劃有效銜接。在推進主城區(qū)建設中,忽視了城旅融合互促功能。城市布局存在著文化品位上展現(xiàn)不高、建筑風格不明、地域特色彰顯不足等問題。加之城市公園、市民活動廣場等文體場所硬件環(huán)境不足,服務配套跟不上,難以讓游客逗留。
六是文化旅游融合不足。文化與旅游缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理,部門各自為政,合作領域不寬,機制不暢。各類文化旅游項目建設布局零散,規(guī)劃難以統(tǒng)一,特色挖掘不夠。各類文化展現(xiàn)方式單一,各類文物深藏閨中,沒有打造成旅游產(chǎn)品,難以為游客服務。
七是旅游企業(yè)層次較低。九天仙寓雖然創(chuàng)建了國家4A級,但配套設施、服務水平、宣傳促銷等名不符實。3家旅行社1個門市部,僅停留在編排縣外旅游線路,組織游客外出旅游,縣內(nèi)的線路編排、外來業(yè)務承辦等功能服務基本沒有,賓館、飯店整體接待能力有限,四星級以上旅游飯店仍是空白。
(一)提高認識,為加快融入皖南國際文化旅游示范區(qū)提供保障。
1、強化政府主導。政府應是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導力量。調(diào)研組考察的青陽縣,確立了“旅游與工業(yè)并重”的發(fā)展思路,對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)按工業(yè)類和旅游類進行分類考核,建立旅游考核臺帳,旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核以旅游為主;黃山區(qū)政府主導力度更大,綜合目標考核100分,旅游占了10分;潛山縣委、縣政府自2010年開始連續(xù)出臺三個推動旅游發(fā)展的措施(旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展意見、旅游發(fā)展資金使用管理辦法),為當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強大動力。
“旅游興縣”是東至發(fā)展的五大戰(zhàn)略之一,應充分發(fā)揮旅游工作指導委員會的協(xié)調(diào)作用,形成促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。要完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標分類考核機制,按照年度發(fā)展目標,將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入綜合目標責任考核的重要內(nèi)容,考核權重可區(qū)別對待,實行分類考核。
2、加強部門協(xié)作。旅游“六要素”產(chǎn)業(yè)涉及交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、經(jīng)信、文化及商務等諸多部門,謀劃旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須用大產(chǎn)業(yè)的觀念來共同推進。要加大應用考核獎懲機制,發(fā)揮各相關部門主動性和積極性,增強責任意識,切實加強協(xié)作配合,發(fā)揮應有作用,用實際行動推進我縣旅游產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。
3、提供政策保障。旅游產(chǎn)業(yè)是一個投資大、見效慢的長線朝陽產(chǎn)業(yè),離不開政府的支持和政策的保障。要拿出切實的措施,出臺剛性政策,吸引客商投資旅游產(chǎn)業(yè),帶動社會融資,促進產(chǎn)業(yè)做強。潛山縣人口規(guī)模、財政收入、發(fā)展模式和我縣相類似,該縣為加快推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,每年拿出上千萬的發(fā)展資金,對景區(qū)創(chuàng)A、賓館創(chuàng)星、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)優(yōu)等采取以獎代補方式促進旅游產(chǎn)業(yè)升級,對投資旅游產(chǎn)業(yè)的企業(yè),除享受各項招商引資優(yōu)惠政策外,重點突出了優(yōu)先保障旅游企業(yè)的用地需求,不同項目,土地出讓金按照不同比例返還,支持項目建設。
(二)規(guī)劃引領,為加快融入皖南國際文化旅游示范區(qū)繪好發(fā)展藍圖。
為搶抓機遇,對接皖南文化旅游示范區(qū)建設《規(guī)劃綱要》的實施,各類專項規(guī)劃需立即著手編制。
1、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃應力求科學嚴謹。規(guī)劃編制應緊扣皖南示范區(qū)《規(guī)劃綱要》,編制中既要聘請高規(guī)格的專家組保證規(guī)劃的科學性與前瞻性,又要邀請一些有識之士參與其中,征求各界意見,確保規(guī)劃的實事求是和可操作性。規(guī)劃一旦實施,必須一以貫之執(zhí)行。
以黃山區(qū)太平湖為例,發(fā)展之初也有很多迷惑。2002年,太平湖管委會在當年門票收入不足50萬的情況下,拿出100多萬元,邀請日本水域規(guī)劃專家進行專項規(guī)劃的編制,對太平湖水域開發(fā)進行整體布局,規(guī)劃評審由省旅游局組織。規(guī)劃實施10余年,一直體現(xiàn)著時展要求。管委會領導班子一任接著一任,嚴格按照規(guī)劃布局,扎實推進項目建設。太平湖現(xiàn)已成為國際著名的旅游目的地。
2、相關規(guī)劃應與旅游相互融合。即將編制的全縣十三五規(guī)劃以及全縣建設總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,都應兼顧旅游發(fā)展,為相關旅游項目用地需求留足發(fā)展空間。同時,要以當前創(chuàng)建國家生態(tài)縣為契機,規(guī)劃好城市道路與旅游設施標識系統(tǒng)、城市電子信息系統(tǒng)、信息咨詢與市場監(jiān)管服務系統(tǒng)、游客中心及集散點服務系統(tǒng)等。通過高度統(tǒng)一相互融合的各項規(guī)劃的引領,著力打造和構建特色鮮明、融會貫通的旅游發(fā)展新格局。
(三)重點突破,為加快融入皖南國際文化旅游示范區(qū)打造亮點。
東至作為安徽省西南門戶,要在高端旅游景區(qū)環(huán)繞的現(xiàn)實中找準自己的發(fā)展定位,必須依托豐富的鄉(xiāng)村旅游資源,走觀光休閑可持續(xù)發(fā)展之路,抓重點,重點抓,著力構建“一湖、一山、一帶” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
1、擦亮升金湖這塊金字招牌。升金湖的候鳥資源是獨特和無可比擬的,打好升金湖牌應是我們旅游興縣的重頭戲。一要挖掘升金湖生態(tài)科考旅游文化。重點發(fā)揮升金湖濕地生態(tài)科考中心旅游功能,通過標本展示、文字介紹、科教影片等方式,把升金湖鳥類、濕地等資源的獨特魅力展現(xiàn)給游人。二要規(guī)劃建設環(huán)湖旅游公路。升金湖是《皖南國際旅游文化示范區(qū)》里明確的“三山三湖”山水觀光旅游發(fā)展帶的重要節(jié)點。要堅持保護優(yōu)先的原則,合理規(guī)劃路網(wǎng)走向,建設環(huán)湖公路。三要打造生態(tài)旅游度假區(qū)。切實推進市生態(tài)文明建設重點工程“升金湖生態(tài)旅游度假區(qū)”建設,規(guī)范發(fā)展環(huán)升金湖生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游,爭創(chuàng)省級旅游度假區(qū),努力提升升金湖整體資源品位。
要整合湖區(qū)資源,切實轉變湖區(qū)現(xiàn)有管理方式,規(guī)范湖區(qū)及環(huán)湖生產(chǎn)經(jīng)營行為,營造良好發(fā)展環(huán)境,形成推進升金湖旅游發(fā)展的合力。把升金湖打造成為池州乃至皖南旅游的重要節(jié)點,引領東至旅游的振興與發(fā)展。
2、推進仙寓山-南溪古寨成品牌景區(qū)。一是將牌子打出來。以“葛洪煉丹”地為突破口,突出九天仙寓養(yǎng)生文化;以皖南最大的瀑布群,展現(xiàn)九天仙寓完整的生態(tài)系統(tǒng);以大山里最后一個匈奴部落,再現(xiàn)南溪古寨匈奴文化的印記。通過完善基礎設施,提升檔次,宣傳推廣,力爭把仙寓山——南溪古寨建成皖西南獨具特色的著名景點。二是讓外地人留下來。景區(qū)要圍繞提升接待水平練內(nèi)功,重點是完善景區(qū)內(nèi)路、水、管、網(wǎng)、電等基礎設施,提升游客服務中心、度假山莊服務功能,著力在硬件投入和軟環(huán)境配套上有個由量到質(zhì)的全面提升。
3、構建堯東旅游觀光帶。一要推進縣城區(qū)旅游資源整合。東堯一體化正在推進,應加快推進東流老街、陶公古祠、歷山、天臺山、堯渡河及東流省級農(nóng)業(yè)示范區(qū)旅游觀光園等旅游資源整合,打造城區(qū)旅游休閑觀光帶。重點推進歷山等較為成熟的景區(qū)建設,完善景區(qū)配套設施,豐富景區(qū)活動內(nèi)容,將歷山建設成為供廣大市民休憩、健身的城市公園。二要增強縣城區(qū)服務功能。要加快賓館酒店、娛樂休閑中心、購物休閑廣場、文化體驗休閑場所等旅游基礎設施建設。適應不同層次游客需求,不斷提高主城區(qū)旅游承載能力。三要增強縣城區(qū)文化品位。城市建設應融入 “東至花燈”“文南詞”“平安草龍燈”、“福主廟會”等地方文化元素;市民公園、休閑廣場等公共設施應發(fā)揮文化展現(xiàn)作用,讓廣大市民和游客在休閑娛樂中感受東至的風土人情和傳統(tǒng)文化。四要加大
縣城區(qū)文化設施建設。調(diào)研的幾個縣區(qū),青陽、黃山區(qū)、潛山、桐城等地均建有博物館,供本地市民及游客參觀。應著手布局博物館或相關文化設施建設,將其作為宣傳展示東至歷史文化和當代文明建設的重要窗口。4、突出鄉(xiāng)村旅游這個生力軍。一要整理挖掘鄉(xiāng)村飲食文化。“食”是旅游一個重要環(huán)節(jié),東至食材豐富,葛公豆腐、東至米餃、升金湖青蝦、麥魚蒸蛋、糟魚蒸肉……尤具特色,對這些東至美食的挖掘整理,宣傳推廣,前景廣闊。二要推進文化長入旅游。以周氏家族文化和許世英故居串聯(lián)與潤色堯渡、官港和花園的景區(qū)景點,以匈奴風情打造南溪古寨,以堯舜文化彰顯歷山特色,以葛洪養(yǎng)生文化包裝仙寓山景區(qū),以陶公田園文化豐富東流古鎮(zhèn)品牌。三要改善鄉(xiāng)村環(huán)境。結合生態(tài)縣和美好鄉(xiāng)村建設,加強鄉(xiāng)村旅游點的交通、通訊、水電等基礎設施建設,使休閑和旅游成為生態(tài)文明和美好鄉(xiāng)村建設的重要產(chǎn)業(yè)支撐和有效載體;結合“三線三邊”綜合整治,推動景區(qū)景點周邊形象提升。四要提升鄉(xiāng)村休閑度假品位。重點是推進龍泉西海溫泉度假區(qū)建設,使其如同投資江西永修的廬山西海溫泉度假村一樣,成為我縣新型鄉(xiāng)村休閑度假的龍頭企業(yè)。
調(diào)研報告
為助推落實縣委關于“提升發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè),打牢鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎”的戰(zhàn)略部署,按照縣政協(xié)2019年工作要點安排,8月13日至15日,縣政協(xié)組織農(nóng)業(yè)界部分政協(xié)委員和相關部門負責人,先后深入蔡旗、昌寧等8個鎮(zhèn)和天祝、榆中2個縣,圍繞綠色有機蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展了專題調(diào)研和觀摩學習,并召開綠色有機蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展季度協(xié)商座談會。通過實地考察調(diào)研和協(xié)商互動交流,把脈問診、研判分析,博采眾議、建言獻策?,F(xiàn)將有關調(diào)研情況報告如下:
一、發(fā)展優(yōu)勢
——自然條件優(yōu)越。我縣屬溫帶大陸性干旱氣候區(qū),東西北三面環(huán)沙,光照強、降水少、積溫高,晝夜溫差大,營養(yǎng)積累多,地勢平坦,土層深厚,光、熱、水、土資源組合優(yōu)越,特別適宜冬春季日光溫室、塑料大棚和夏秋露地瓜菜生長,是西北乃至全國發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)最佳區(qū)域之一。此外,我縣地處西北內(nèi)陸,無工礦企業(yè),水體、土壤、空氣等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境清潔無污染,農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)達,有機肥源充足,病蟲危害輕且宜防控,與周邊的**、**、**、**等地相比,自然條件得天獨厚,是發(fā)展綠色有機蔬菜的“風水寶地”。
——市場前景廣闊。隨著城鎮(zhèn)化進程加快,城鎮(zhèn)人口急劇增長,人們對安全食品的需求日趨強烈,蔬菜在膳食結構中的比例大幅增加,“綠色消費”形成共識,市場容量不斷加大。同時,我縣生產(chǎn)的溫室拱棚和夏秋露地蔬菜品質(zhì)好、產(chǎn)量高,上市期適逢南方蔬菜淡季,外銷市場空間較大。經(jīng)香港客商分析,按廣州、香港的市場需求量,我縣蔬菜規(guī)??蛇_到2萬畝以上,綠色有機蔬菜市場前景十分廣闊。
——產(chǎn)業(yè)效益明顯。有機蔬菜價格比普通蔬菜平均高出4-5倍。種植綠色有機蔬菜與傳統(tǒng)大田經(jīng)濟作物相比,有明顯的價格和效益優(yōu)勢。如蘇武供港蔬菜,年產(chǎn)四茬菜心,畝均產(chǎn)量1800公斤,畝均純收入3125元,是葵花的近3倍;昌寧華建供港蔬菜,香菜畝均純收入1.5萬元、金絲王1.2萬元;蔡旗月牙露地蔬菜,西蘭花畝均純收入3000元、娃娃菜5000元;薛百更名蘆芛,畝均純收入6000元;雙茨科中路高辣朝天椒,畝均純收入4000元;大壩王謀黃秋葵,畝均純收入4000元;重興上案拱棚蔬菜,棚均單茬收入可達5萬元以上。加之日光溫室人參果、西紅柿、沙蔥等效益十分可觀,扎子溝溫室人參果達到每棚15萬元,發(fā)展綠色有機蔬菜大有可為。
——政策機遇良好。國家高度重視綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展,制定出臺《全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》和一系列扶持政策。省政府出臺《甘肅省加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》,設立蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,對蔬菜規(guī)?;a(chǎn)、貯藏保鮮、市場建設、技術培訓服務進行資金扶持。市、縣把綠色優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)作為區(qū)域經(jīng)濟結構調(diào)整和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的重要舉措,在土地流轉、招商引資、品牌打造、基地建設、園區(qū)示范、產(chǎn)品銷售等方面加大政策扶持,為我縣綠色有機蔬菜可持續(xù)發(fā)展提供了良好的政策機遇,我們必須堅定發(fā)展的信心和決心。
二、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
一是生產(chǎn)規(guī)模有突破。2019年全縣穩(wěn)定形成以人參果、西紅柿、西甜瓜、沙蔥、甜美南瓜、辣椒、葉菜等為主的瓜菜總面積達到16.47萬畝,其中日光溫室瓜菜4.78萬畝、辣椒1.17萬畝、西葫蘆4000畝、葉菜類2600畝、供港蔬菜5800萬畝,瓜菜產(chǎn)量38萬噸,實現(xiàn)總產(chǎn)值9.48億元,種植規(guī)模逐年擴大。打造日光溫室有機農(nóng)產(chǎn)品示范基地1100畝,建成蔡旗官溝村韭黃等7個縣級產(chǎn)業(yè)園和昌寧華建村綠色蔬菜示范點等21個鎮(zhèn)級示范點。
二是種植模式有突破。大力推廣“露地—拱棚—溫室”等綠色有機蔬菜栽培模式,日光溫室示范推廣秋冬茬、冬春茬、越冬一大茬、一年多茬等種植模式,建成壩區(qū)茄果類、沙蔥,環(huán)河片小乳瓜、西葫蘆溫室特色產(chǎn)區(qū),初步形成蔡旗、重興、昌寧三雷、薛百、蘇武、大灘、雙茨科等精細蔬菜產(chǎn)業(yè)帶和溫室拱棚大田錯峰上市、四季供應的規(guī)模效應,實現(xiàn)了“四季有鮮、均衡上市、品種繁多、品質(zhì)升級”的周年生產(chǎn)目標。
三是產(chǎn)品認證有突破。制定頒布綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術規(guī)程40項,累計認定“三品一標”57個,其中綠色食品29個、有機產(chǎn)品6個、國家地理標志保護產(chǎn)品6個,總面積達48.64萬畝,注冊“”“漠上花”“翠玉”等蔬菜品牌。2018年民勤沙蔥、蔡旗管溝韭黃、薛百更名蘆筍、雙茨科人參果、蘇武葉菜等企業(yè)(合作社)榮獲首批“中國小產(chǎn)區(qū)產(chǎn)品試驗示范基地”稱號。“民清源”特色品牌影響力逐步擴大。民勤成為甘肅省首批“有機產(chǎn)品認證示范區(qū)”和“全國蔬菜產(chǎn)業(yè)大縣”,正積極申報創(chuàng)建“國家有機產(chǎn)品認證示范縣”。
四是市場營銷有突破。瞄準北京、上海、廣州、香港、深圳等高端市場,推行“公司+基地”、“公司+基地+農(nóng)戶”和“訂單農(nóng)業(yè)”產(chǎn)銷模式,走出去搞好市場對接,宣傳推銷民勤有機蔬菜品牌,與阿里巴巴、京東、兄弟供應鏈等知名電商平合打造民勤電商模式,成功舉辦瓜菜全網(wǎng)發(fā)售活動,加快瓜菜線上線下銷售。建成蔬菜保鮮庫25家,總貯藏能力達到15萬噸。培育騰盛、生平公司等蔬菜龍頭企業(yè)
家,組建金惠農(nóng)瓜菜、長煉沙蔥等蔬菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社165家,培育發(fā)展日光溫室、大田蔬菜家庭農(nóng)場6家。
五是服務保障有突破??h委、縣政府把“推進綠色有機農(nóng)業(yè)發(fā)展”列入縣政府重點工作,納入績效考核,制定落實獎勵扶持政策,不斷加大投入力度,2019年累計投入縣級財政資金1億元,有力支持瓜菜基地建設、冷鏈物流、儲藏保鮮和市場體系建設。縣政府還積極與中國農(nóng)業(yè)大學、甘肅省農(nóng)科院、甘肅省農(nóng)業(yè)大學等科研院校加強技術合作,成立吳明株院士工作站,擬建綜合試驗站和民勤瓜菜研究所,為我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強有力的技術支撐。
三、突出問題
(一)產(chǎn)業(yè)推進落實機制不夠得力。一是宣傳引導服務不得力。有關部門未能采取各種有效宣傳形式,對綠色有機蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性、可行性、必要性以及市場前景、對比效益、技術路線等方面缺乏深入廣泛的宣傳引導,干部群眾普遍對綠色蔬菜、無公害蔬菜、有機蔬菜的概念模糊,對發(fā)展綠色有機蔬菜產(chǎn)業(yè)缺乏足夠認識和堅定信心,存在等待觀望情緒。二是品種結構布局不合理。生產(chǎn)布局比較分散,存在種植不集中、連片規(guī)模小等問題,規(guī)?;痉稁有粡?。種植品種比較單一,存在種植結構簡單、品種單一、鎮(zhèn)村類同的問題,品種種植規(guī)模與市場供需不平衡,缺乏適應市場的靈活性和競爭力。三是推進落實機制不健全。目前全縣綠色有機蔬菜產(chǎn)業(yè)正處于半坡起步、加快發(fā)展的關鍵階段,縣級層面整體發(fā)展規(guī)劃不明確,鎮(zhèn)和職能部門產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案不明細,縣、鎮(zhèn)、村專門機構和目標責任不到位,組織指導、聯(lián)系包抓、限時推進、獎懲扶持、責任考評等機制尚不完善,綠色有機蔬菜產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破發(fā)展的推進措施不夠得力。
(二)產(chǎn)業(yè)基礎設施配套不夠完善。一是基礎設施配套不完善。有的蔬菜示范園區(qū)水、電、路、冷鏈物流等基礎設施配套不完備;產(chǎn)地批發(fā)市場建設滯后;部分鎮(zhèn)受資金困擾儲藏保鮮庫建設進展緩慢,不能按時投入運行;部分日光溫室標準不高,設施老化破損嚴重,卷簾機、棉被等設備配套不足,改造維護費用巨大。二是企業(yè)和合作社建設用地沒有得到合理解決。蔡旗鎮(zhèn)引進的一家蔬菜企業(yè)因不能解決建設用地而不得不將儲藏保鮮庫建在了相鄰的永昌縣;昌寧鎮(zhèn)引進的蔬菜企業(yè)金從玉公司也因無法協(xié)調(diào)解決建設用地而不能就地建設蔬菜加工廠和儲藏保鮮設施。三是基地土壤鹽漬化嚴重。如蘇武供港蔬菜產(chǎn)業(yè)園,全部使用噴灌節(jié)水設施,
造成土壤表層鹽堿不能下滲,積鹽嚴重,出現(xiàn)蔬菜死苗、輪作倒茬困難、土壤耕性變差、病蟲害難防、產(chǎn)量品質(zhì)下降等問題,制約了蔬菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)長遠發(fā)展。四是種苗供應能力不足。蔬菜專業(yè)化育苗基地和季節(jié)性育苗溫室數(shù)量少、規(guī)模小、技術含量低,各產(chǎn)業(yè)園無力自建育苗基地,蔬菜規(guī)模化發(fā)展的種苗供應能力不足,大量種苗缺口從武威、金昌、張掖等地外調(diào),種苗成本大且良莠不齊。
(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入短缺嚴重。一是投資扶持力度不夠。盡管政府在蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面給予了一定的政策扶持和資金投入,但總的頂層設計還不完善,投入資金十分有限,獎補政策落實不夠及時到位,生產(chǎn)基地的規(guī)?;潭炔桓?。二是生產(chǎn)投入成本高風險大。由于人工鋤草采摘、有機認證、土地流轉、耕地整理、種苗、水電、生物殺蟲等各種費用開支較大,蔬菜種植投入高且抗風險能力弱,特別是勞動力成本居高不下,一旦市場疲軟或遭遇自然災害,種植戶很難收回成本。三是科技投入明顯不足。蔬菜科研投入和科技創(chuàng)新明顯不足,品種、技術和人才儲備不夠,高標準示范園區(qū)數(shù)量少、檔次低,示范輻射帶動作用不強。此外,社會資本投入相對不足,貸款融資困難重重,嚴重制約著蔬菜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
(四)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體帶動能力明顯不足。一是重點龍頭企業(yè)匱乏。縣域內(nèi)缺乏加工、購銷、儲藏保鮮集于一體,牽引帶動能力較強的蔬菜重點龍頭企業(yè)?,F(xiàn)有企業(yè)普遍規(guī)模小、檔次低、帶動力弱,有的企業(yè)在蔬菜加工運銷環(huán)節(jié)因管理不善,導致成本加大、效益下滑,甚至虧本經(jīng)營,長遠發(fā)展難以為繼。二是專業(yè)合作社帶動能力有限。多數(shù)蔬菜專業(yè)合作社形同虛設,
在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術信息服務方面沒有發(fā)揮實質(zhì)性作用。三是蔬菜產(chǎn)品競爭力不強。我縣蔬菜以初級產(chǎn)品為主,企業(yè)重收購、保鮮、貯存,輕加工、包裝、品牌,商品化處理包裝率和精深加工率不足,“民清源”等集體商標影響力不高,“民勤蔬菜”品牌沒能真正叫響叫亮,導致我縣品質(zhì)好的蔬菜沒有形成較高的市場知名度和競爭力,不能做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。四是市場體系建設滯后。蔬菜專業(yè)批發(fā)市場和產(chǎn)地交易市場建設滯后,冷鏈物流設施設備配套不到位,不能適應蔬菜大規(guī)模、高速度發(fā)展需求,難以發(fā)揮蔬菜供求調(diào)節(jié)和“淡吞旺吐”的功能。
(五)產(chǎn)業(yè)技術人才隊伍建設比較滯后。農(nóng)村“空心化”“老齡化”現(xiàn)象嚴重,人才短缺日益突出,成為制約蔬菜發(fā)展不可忽視的瓶頸。一是專業(yè)技術人員力量有限。我縣蔬菜專業(yè)技術人員匱乏,現(xiàn)有技術力量年齡普遍偏大,知識更新不及時,結構不合理,很難適應產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展需求。二是本土產(chǎn)業(yè)工人缺乏。蔬菜生產(chǎn)從集中采摘、統(tǒng)一包裝到保鮮上市,時間短、用工量大、技術要求高。我縣大部分有文化、有技能的青壯年農(nóng)民外出務工,剩余農(nóng)村勞動力普遍缺乏蔬菜生產(chǎn)技術及年齡偏大、報酬要求高,加之技術培訓跟不上,產(chǎn)業(yè)基地的采摘、包裝基本是外地人口,本地有技術的產(chǎn)業(yè)工人嚴重不足,造成企業(yè)在蔬菜采收旺季用工緊張。三是企業(yè)經(jīng)營管理人才匱乏。蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營中還存在中間環(huán)節(jié)多、管理人才少、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控不到位、運行成本費用高等許多難題,有的企業(yè)和專業(yè)合作社抓管理、搞加工、促營銷、拓市場的專業(yè)人員缺乏,精細化管理不到位。
四、發(fā)展建議
1、搞好規(guī)劃布局,推進規(guī)模集約發(fā)展。一要科學規(guī)劃。抓緊制定加快綠色有機蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,細化各鎮(zhèn)各部門年度實施方案,分區(qū)域科學謀劃產(chǎn)業(yè)布局和品種布局,避免鎮(zhèn)村之間種植類同和無序競爭,持續(xù)擴大基地規(guī)模,統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二要合理布局。區(qū)域布局上,環(huán)河區(qū)的昌寧、蔡旗、重興要重點規(guī)?;l(fā)展;壩區(qū)的三雷、蘇武、雙茨科、東壩等鎮(zhèn)要選擇適宜村社適度發(fā)展,其它區(qū)域小面積試驗示范,不要規(guī)模生產(chǎn)。品種布局上,對應深圳、廣州、香港等市場需求,優(yōu)先種植精細主體品種,如芥蘭、學斗、菜心、紅芥蘭、銀絲王等;適度種植大路品種,如甘藍、西蘭花、娃娃菜、胡蘿卜等;探索種植其它品種,如香菜、芹菜等;低檔蔬菜不宜種植。三要創(chuàng)新模式。種植模式上,擴大日光溫室反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)規(guī)模,示范推廣大中小拱棚“春提前”、“秋延后”生產(chǎn)技術,延長蔬菜供應時間,提升均衡上市能力。生產(chǎn)組織模式上,一方面采取“企業(yè)+基地”模式,通過企業(yè)流轉土地,建立基地自主生產(chǎn),實現(xiàn)生產(chǎn)、銷售一體化經(jīng)營;另一方面采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式,以農(nóng)戶生產(chǎn)為主體,企業(yè)和農(nóng)戶形成利益共同體,帶動農(nóng)戶增收發(fā)展。四要準確定位。以綠色蔬菜為主體,有機蔬菜做引領。加快優(yōu)質(zhì)綠色、無公害蔬菜規(guī)模化發(fā)展,因地制宜、選定區(qū)域、確定品種、定實面積、嚴格標準,分區(qū)域開展有機蔬菜生產(chǎn),實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,逐步引領民勤綠色有機蔬菜上檔次、提效益。
2、提高產(chǎn)品質(zhì)量,實現(xiàn)持續(xù)長遠發(fā)展。一要抓好標準化示范園建設。集中資金、技術、人員,選擇有條件的村社,重點建設一批蔬菜生產(chǎn)示范園區(qū),從蔬菜標準園環(huán)境選擇,到功能分區(qū)、田間配套、生產(chǎn)技術示范、合作社經(jīng)營管理等方面著手,建立高標準、高水平示范樣板,發(fā)揮示范、引領、帶動作用。二要實施標準化管理。嚴格落實綠色有機蔬菜生產(chǎn)技術規(guī)程,嚴把種苗、用藥、用肥、用水和銷售五個關口,全程監(jiān)控基地耕、種、管、收過程,形成“源頭可溯、全程可控、風險可防、責任可究、公眾可查”的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系和追溯體系。三要加強種苗繁育基地建設。以縣級人參果育苗中心為龍頭,在蔬菜生產(chǎn)重點鎮(zhèn)村扶持建立商品化蔬菜育苗基地,為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)種苗和全程技術跟蹤服務,從育苗、田間管理、采收、包裝等過程全面實行標準化。
3、注重品牌打造,助推產(chǎn)品高效暢銷。一要精心打造民勤蔬菜品牌。堅持“品牌就是利潤空間,就是購買欲望”的理念,以“綠”為主,以“特”取勝,以“新”引人,有關部門組織專人或請專業(yè)人士,對民勤綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)進行精準研判、品牌規(guī)劃和商標設計,依托“民清源”區(qū)域公共品牌影響力,真正做精打響“民勤蔬菜”自己的品牌。鼓勵引導蔬菜行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等,積極開展“三品一標”認定登記和產(chǎn)地認定工作。二要積極推行“雙單”產(chǎn)銷模式。大力推行“訂單+保單”產(chǎn)銷模式,通過訂單保銷售、保單防風險,發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),推行蔬菜政策性價格保險和災害保險,增強蔬菜種植抵御風險能力,保障農(nóng)民收入持續(xù)增長。三要及時搞好信息。建立縣級蔬菜流通信息服務平臺和蔬菜數(shù)據(jù)資源庫,組建縣級信息采集分析專家組,構建完善蔬菜信息監(jiān)測、風險預警機制,跟蹤國內(nèi)外蔬菜發(fā)展信息,通過手機APP平臺及時或提前蔬菜的生產(chǎn)、需求、預警、貿(mào)易、認證等信息,幫助菜農(nóng)及時按市場需求合理布局、調(diào)整結構,規(guī)避盲目種植風險。四要走出去推介拓展市場。由政府牽頭組織定期赴大城市開展聯(lián)誼和產(chǎn)品推介活動,主動參與蔬菜展銷對接會,開拓外部市場和高端市場。適時舉辦各種節(jié)會、賽事,邀請外地客商來民考察,大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+蔬菜”業(yè)務,推進綠色有機蔬菜網(wǎng)上交易,提高民勤蔬菜的知名度和影響力,確保蔬菜“種得好、產(chǎn)得出、銷得快”。
4、夯實發(fā)展基礎,增強主體帶動能力。一要培育做強產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種植大戶在推進供給側結構性改革的市場帶動功能,加大招商引資力度,引進扶持一批蔬菜骨干龍頭企業(yè),組建科技企業(yè)聯(lián)盟,規(guī)范建設蔬菜專業(yè)合作社和經(jīng)紀人隊伍,合理流轉土地,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,引領帶動我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次。二要新建改建蔬菜交易市場。配套完善縣級蔬菜批發(fā)市場綜合服務功能,集中扶持新建、改建和擴建一批集散能力強的產(chǎn)地交易市場和區(qū)域性批發(fā)市場,保障蔬菜集散流通順暢。三要加快建設冷鏈物流設施。以精細蔬菜產(chǎn)業(yè)帶和重點示范園區(qū)為主,積極扶持蔬菜生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社和種植大戶建設蔬菜恒溫氣調(diào)庫,加強分級、包裝、冷藏設施建設,發(fā)展保鮮、冷鏈運輸,提高蔬菜的“旺吞淡吐”、均衡供應和避峰上市能力。四要配套完善基礎設施。配套完善新建蔬菜基地道路、渠道、電力設施,規(guī)劃建設尾菜處理利用設施,大力推廣膜下溝灌、滴灌、噴灌等高效節(jié)水和自動化灌溉技術,提升蔬菜作業(yè)機械化水平。
[關鍵詞]寧夏;全域旅游;文化旅游產(chǎn)業(yè);發(fā)展對策
一、寧夏全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀
寧夏作為全國第二個創(chuàng)建全域旅游示范省區(qū),全域旅游發(fā)展目前進入了快車道。2016年,寧夏接待國內(nèi)游客首次突破2000萬人次,旅游總收入首次突破200億元,進出境人數(shù)首次突破20萬人次,這三個首次突破的實現(xiàn),無疑得益于全域旅游的大力推進。2016年,寧夏開工建設旅游項目172個;游客服務中心、旅游廁所、寧夏智慧旅游運行監(jiān)測管理服務平臺等公共服務不斷完善;一批金牌旅游小吃、創(chuàng)意旅游商品、旅游演藝項目和特色農(nóng)家樂走進游客視線,單純依靠景區(qū)吸引游客,帶動增收的局面已經(jīng)有所改變。2016年,寧夏國內(nèi)游客接待人次與旅游總收入,同比分別增長17.1%和30.2%,成為全國旅游人次同比增長最快的五個省市之一;旅游總收入占全區(qū)GDP的比值達到6.73%,游客人均消費近972元;出入境人數(shù)20.7萬人次,同比增長97%[1]。2017年,全區(qū)將進一步加快國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建步伐,3月28日,自治區(qū)人民政府了《寧夏回族自治區(qū)“十三五”全域旅游發(fā)展規(guī)劃》,計劃到2020年創(chuàng)建成為全國全域旅游示范省區(qū)。
二、寧夏全域旅游發(fā)展與文化旅游產(chǎn)業(yè)的關系
(一)寧夏文化旅游產(chǎn)業(yè)是全域旅游發(fā)展的驅動力
寧夏旅游資源類型多樣,種類其全,共有各類旅游資源單體達830個,其中在旅游資源種類方面,以建筑與設施類居首,有389個單體,占總數(shù)的46.86%[2]。總體而言,寧夏旅游資源的文化屬性突出,旅游資源中歷史遺存眾多,文化底蘊深厚,地域文化、民族文化特色鮮明,可以說文化類旅游資源占據(jù)了寧夏旅游資源的半壁江山,為發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)提供了良好的基礎。而從來寧游客的旅游資源偏好來看,據(jù)寧夏旅游政務網(wǎng)公布的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,近5年(2012-2016年),文物古跡和民俗風情上升為游客最感興趣旅游資源的前兩位,說明隨著消費理念的轉變和休閑意識的增強,在旅游消費中,人們越來越關注具有豐富歷史文化內(nèi)涵的文化旅游產(chǎn)品,希望通過外出旅游獲得不同的文化體驗和更多的精神享受。據(jù)世界旅游組織估算,在全球所有旅游活動中,文化旅游所占比例為40%[3]。當一種新的旅游需求產(chǎn)生后,需要新的旅游產(chǎn)品來滿足,同時消費需要和消費水平還決定了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和速度。因此,在當前文化旅游需求量越來越大,層次越來越高的大背景下,為了更好地滿足旅游者的需求,旅游產(chǎn)業(yè)逐漸開始向體驗化、多元化和個性化發(fā)展,并且愈加重視旅游產(chǎn)品和服務中的文化性因素[4]。全域旅游理念的提出,無疑順應了旅游產(chǎn)業(yè)的這一發(fā)展趨勢。任何旅游產(chǎn)品,剝開其外衣看,核心都是文化[5]。寧夏作為全國第二個創(chuàng)建全域旅游示范(省)區(qū),在創(chuàng)建過程中,就是要圍繞多姿多彩的文化內(nèi)涵,并且將其放大,使它滲透到全域旅游的各個方面。換而言之,寧夏文化旅游產(chǎn)業(yè)是全域旅游發(fā)展的主要驅動力,大力推進寧夏文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是寧夏實現(xiàn)全域旅游發(fā)展目標的重要抓手。
(二)全域旅游為寧夏文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊舞臺
2017年3月5日,全域旅游首次寫入我國政府工作報告,正式被列為2017年重點任務之一。這意味著旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位從以往的輔產(chǎn)業(yè)提升到戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),從位居臺后的生活型服務業(yè)提到促進經(jīng)濟發(fā)展的前臺行業(yè)[6]。對寧夏而言,2017年是寧夏創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、推進旅游業(yè)轉型升級的攻堅之年。為此,寧夏自治區(qū)旅游發(fā)展委員會在《2017年全區(qū)旅游工作報告》中提出,要推動五大發(fā)展理念在全區(qū)旅游行業(yè)落地生根,其中一條就是要推動觀光、休閑和度假與人文旅游產(chǎn)品并重發(fā)展,做精做深人文旅游。此外還提出了2017年的六大主要工作任務,其中明確要支持各地大力發(fā)展以文物保護單位、博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用設施和實踐活動為支撐的體驗旅游、研學旅行和傳統(tǒng)村落休閑旅游,要全面打通串聯(lián)全區(qū)所有博物館的精品旅游線路。而在自治區(qū)政府即將的《關于加快全域旅游發(fā)展的若干意見》中,也要求結合“以文促旅、以旅養(yǎng)文”,促進文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)相互融合、共同發(fā)展。具體而言,意見要求充分利用各種文物古跡、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、博物館、紀念館、文化館和科技館,培育一批民族文化旅游基地和民族文化生態(tài)旅游村。挖掘和整合我區(qū)歷史、民族、民俗和民間文化資源,打造文化旅游品牌,全面提升旅游文化內(nèi)涵。充分挖掘和弘揚黃河文化、西夏文化、紅色文化和回族文化等特色文化,加快推進文化旅游產(chǎn)品的研究和文化創(chuàng)意,最終實現(xiàn)旅游與文化的深度融合。上述利好政策,無疑為寧夏文化旅游產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展提供了廣闊的舞臺。
三、全域旅游視角下寧夏文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策
(一)注重延伸文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈
目前,寧夏旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展最突出的問題是產(chǎn)業(yè)鏈較短,這個問題已得到政府相關部門的高度重視。2017年3月30日,自治區(qū)十一屆人大常委會第三十次會議審議了自治區(qū)人大常委會調(diào)研組提交的《關于寧夏全域旅游發(fā)展情況的調(diào)研報告》?!秷蟾妗分兄赋觯瑢幭穆糜螛I(yè)存在一些不容忽視的問題:旅游產(chǎn)品單一,產(chǎn)業(yè)鏈條較短,旅游收入基本依靠“門票經(jīng)濟”,游客“進得來,留不住,消費少”[7]。為此,寧夏自治區(qū)旅游發(fā)展委員會在《2017年全區(qū)旅游工作報告》中提出,2017年要推動旅游“吃、住、行、游、購、娛”要素全面發(fā)力、景區(qū)建設與旅游配套體系并重發(fā)展,著力提升公共服務功能和旅游購物消費,加快由“門票經(jīng)濟”向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉變。在延伸寧夏旅游產(chǎn)業(yè)鏈方面,文化旅游產(chǎn)業(yè)在以下兩方面大有可為:1.精心打造旅游演藝精品目前,自2007年首演的寧夏第一部旅游演藝產(chǎn)品《月上賀蘭》,由于演出場地改造及后續(xù)資金問題,已于2014年底停演。在演的《西夏盛典》、《回鄉(xiāng)婚禮》、《西夏之戀》和《多彩吳忠》等產(chǎn)品,市場反應不一,后期發(fā)展不容樂觀。由中華回鄉(xiāng)文化園2015年開始斥資2億打造的大型文化旅游實景劇《夢回•一千零一夜》,目前仍處于籌備階段。2016年,寧夏演藝集團推出大型旅游秀《千尋寧夏》,但僅9月份在當年中美旅游高層對話活動中上演一場后就再無下文。因此,在全域旅游大背景下,寧夏急需精心打造一部能體現(xiàn)寧夏特色并能夠長期上演的旅游演藝精品,形成品牌,經(jīng)久不衰。這樣一方面豐富了寧夏旅游演藝市場,另一方面也將有助于延伸寧夏文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈。具體而言,旅游演藝產(chǎn)品的編排和制作要與游客的需求無縫對接,既不能曲高和寡,又不能粗制濫造。同時,政府還應制訂行之有效的旅游演藝產(chǎn)品開發(fā)扶持政策,譬如可以用活用足文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關政策,為旅游演藝產(chǎn)品的開發(fā)提供專項資金,營造寬松和諧的發(fā)展環(huán)境。2.大力開發(fā)文化旅游商品據(jù)相關統(tǒng)計顯示,目前旅游購物在旅游收入中的占比,歐美國家高達50%-60%,亞洲發(fā)達國家為40%,中國為28%,寧夏僅為14.8%。為實現(xiàn)全域旅游發(fā)展目標,寧夏計劃到2018年將旅游購物在旅游收入中的占比提高到20%。從游客的角度而言,他們希望在寧夏除了枸杞還能買點其它的特色旅游商品,但當前游客在寧夏各大景區(qū)看到的是大同小異的旅游商品,缺乏文化創(chuàng)意和內(nèi)涵,激發(fā)不起購買欲望,最終導致旅游商品生產(chǎn)企業(yè)舉步維艱。2016年,寧夏回族自治區(qū)旅游局印發(fā)了寧夏旅游購物指南《寧夏特色旅游商品名錄》,推薦了五大類110種特色旅游商品,但要真正能讓游客主動掏腰包,還需在提升文化內(nèi)涵上做足功夫。旅游商品是區(qū)域文化(地方特色、人文歷史)、主體文化(景區(qū)、酒店、餐廳等經(jīng)營主體)和創(chuàng)意文化(藝術、創(chuàng)意、工藝和材質(zhì))三者的結合體,同時,旅游商品只有在濃厚的文化氛圍和精心設計的銷售空間里,才能被游客更好地發(fā)現(xiàn)和認同,最終產(chǎn)生消費。目前,分別位于銀川文化城的寧夏特色物產(chǎn)館和銀川大閱城觀光夜市的漾•空間在這方面做了有益的嘗試。未來,全區(qū)所有3A級以上文化旅游景點都將有文化創(chuàng)意產(chǎn)品展銷區(qū)域,文化旅游商品必將在延伸寧夏文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈方面做出突出貢獻。
(二)積極創(chuàng)建文化旅游綜合體
5月9日,在局領導的帶領下,我們對全市新建和在建鄉(xiāng)村旅游點、酒莊、民宿、酒店等項目進行了調(diào)研考察。
通過實地考察系列旅游產(chǎn)業(yè)項目,我更深切的感受到了全市文化旅游高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平運營的全域旅游理念,也對文化旅游的未來可持續(xù)發(fā)展充滿信心。邱山山谷漫山遍野的葡萄種植園,簡約大氣的葡萄酒莊,別具特色的各類民宿和藝術酒店,簡樸自然的鄉(xiāng)村旅游點等都給我留下了非常深刻的印象,讓我充分的體驗到“大隱隱于市”的美好感受和幸福感。
蓬萊的人文條件與自然稟賦都非常好,具備大力發(fā)展全域旅游的條件。結合此次觀摩,就如何做好做強蓬萊旅游工作,有如下幾點心得體會:
一、強化一流品牌策劃。
作為歷史悠久、文化底蘊深厚的蓬萊來說,風景名勝眾多,須高點定位,進一步強化品牌意識。結合當前社會的發(fā)展和形勢,建議打造“黨建文化旅游”品牌,通過評選“蓬萊市黨建文化旅游”示范單位,培育推選出一批黨性忠誠度高、經(jīng)營管理規(guī)范、誠信度高、特色明顯、綜合質(zhì)量高、黨建元素與文化旅游元素結合度高、讓游客信任安心放心的優(yōu)秀示范單位,并加以推廣。
二、強化旅游資源整合。
蓬萊旅游資源開發(fā)雖然開展了多年,但資源整合不夠,需要通過以游客需求為導向的規(guī)劃,形成對游客產(chǎn)生吸引力的旅游產(chǎn)品。通過整合旅游資源,突出旅游產(chǎn)品主題和特色,增強旅游產(chǎn)品的體驗性、趣味性,豐富旅游產(chǎn)品的內(nèi)容,讓游客來了以后既有景可看,又有事可做,既能放松身心,又能擁有不同尋常的難忘的感受和體驗。
針對當前的旅游形勢,整合現(xiàn)有旅游資源,主要面向省內(nèi)游客、學生家庭和本地市民,著力推廣周末游,打造體驗度高、帶有研學內(nèi)容、康體養(yǎng)生、美食美宿等不同類別的一日游、二日游、三日游產(chǎn)品,按照游客不同的年齡段、消費水平、不同需求細化旅游產(chǎn)品,做到人性化服務。
依托現(xiàn)有旅游資源,開發(fā)品質(zhì)高的特色旅游商品,比如鄉(xiāng)村旅游點,從鄉(xiāng)村旅游起步,實現(xiàn)由三產(chǎn)帶二產(chǎn)促一產(chǎn),三產(chǎn)融合發(fā)展,良性循環(huán)。以“旅游+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”,推動農(nóng)副產(chǎn)品的線上線下銷售,不斷培育發(fā)展新動能和發(fā)展后勁,使產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展,使農(nóng)民持續(xù)增收。
三、強化文化元素融合。
蓬萊歷史文化資源、民俗文化資源、神仙文化資源、海洋文化資源、精武文化資源等都非常豐富。把先進文化、優(yōu)秀文化注入旅游,可以使旅游發(fā)展的品味更高,格調(diào)更雅,亮點更多、商機更旺。
四、強化旅游網(wǎng)絡營銷。
如今通過網(wǎng)絡獲得信息、交換信息較為普遍,所以加大網(wǎng)絡營銷,進行網(wǎng)絡營銷創(chuàng)新是蓬萊應對旅游市場的必然選擇。
面對機遇與挑戰(zhàn),2014年,全區(qū)旅游將緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府的工作部署,按照“一切資源都是旅游資源”的理念,以打造獨具特色的西部國際旅游目的地為目標,以優(yōu)化環(huán)境為重點,以提升服務質(zhì)量為突破口,進一步整合資源,著力轉變發(fā)展方式,著力激發(fā)市場活力,著力擴大旅游消費,著力加強旅游公共服務體系建設和智慧旅游建設,為把旅游業(yè)建設成為我區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)奠定堅實基礎。全年預期目標是:接待國內(nèi)外游客1650萬人次,實現(xiàn)旅游業(yè)總收入140億元。
進一步構建大旅游發(fā)展格局
以總體規(guī)劃為指導,以轉型升級為核心,以提升經(jīng)濟效益和游客滿意度為要求,加快旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,全力推進旅游目的地建設。要進一步完善區(qū)、市、縣三級旅游發(fā)展規(guī)劃,構建“以自治區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃為指導,以市級旅游發(fā)展規(guī)劃為基礎,以旅游區(qū)(點)詳細規(guī)劃為重點”的規(guī)劃體系。各級旅游主管部門要積極爭取市縣(區(qū))黨委、政府層面更大、更多地支持,加大與涉旅部門和單位的對接與合作,在全社會樹立大產(chǎn)業(yè)、大旅游觀念,不斷推動旅游業(yè)快速發(fā)展。
積極探索項目開發(fā)的融資運作模式,通過爭取國家政策扶持、資金投入,貼息與銀行貸款、招商引資等投融資渠道,促成一批大項目,打造一批精品線路,培育一批龍頭企業(yè),輻射帶動全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。
促進旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
加強“黃河文化”“回鄉(xiāng)風情”“西夏探秘”“紅色之旅”“塞上江南”“大漠風光”“絲路古韻”七大旅游產(chǎn)品體系建設,啟動絲綢之路寧夏段旅游項目建設,重點建設固原、中衛(wèi)絲路相關旅游項目。堅持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向,在建設精品景區(qū)基礎上,加快培育滿足不同市場需求的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。研制開發(fā)特色文化旅游工藝品、紀念品。以智慧旅游建設為抓手,提高旅游信息化整體水平。啟動《寧夏旅游資源與文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》課題,促進文化與旅游融合發(fā)展。增加文化體驗項目,豐富旅游文化內(nèi)涵。加快賀蘭山東麓葡萄文化長廊的旅游休閑及接待服務設施建設,促進葡萄產(chǎn)業(yè)與旅游文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。開發(fā)建設一批功能完備、各具特色的農(nóng)業(yè)觀光項目。
提升寧夏旅游主題形象
緊抓“2014國家智慧旅游年”契機,充分利用微博、微信、微電影、數(shù)字旅游、影視植入等新技術、新手段,形成多渠道、高密度的疊加效應,實現(xiàn)營銷網(wǎng)絡的全覆蓋。大力鞏固北京、上海、廣州等重點市場,積極拓展成都、重慶、武漢等新興市場,著力培育東北地區(qū)、華中地區(qū)等潛在市場,根據(jù)游客的文化需求,確定營銷方式、營銷內(nèi)容和營銷載體,不斷擴大旅游市場占有率。加強與毗鄰地區(qū)的旅游合作,聯(lián)合打造特色旅游線路,搭建營銷平臺,進行捆綁式一體化推介。
以中阿博覽會為平臺,積極開展國際旅游交流合作,有序推進我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)國際化水平。全力辦好2014年世界穆斯林旅行商大會,打造穆斯林旅游國際品牌,爭取成立世界穆斯林旅游聯(lián)合會并永久落戶寧夏。
加大力度開拓國際客源市場,謀劃同絲綢之路經(jīng)濟帶、長城旅游帶沿線國家和地區(qū)的旅游合作與交流。下大力氣提振入境游,做實港澳臺市場,加大力度開拓阿拉伯國家和東南亞等穆斯林地區(qū)旅游市場。按照節(jié)儉、高效原則,高水平舉辦重大旅游節(jié)慶活動,促進我區(qū)旅游市場繁榮。
推進旅游企業(yè)標準化建設
依據(jù)《關于支持寧夏國際旅游目的地建設合作備忘錄》相關內(nèi)容,積極爭取國家旅游局的政策和資金支持,吸引阿拉伯國家旅行社進駐寧夏旅游市場。
依據(jù)《旅游法》《國民旅游休閑綱要》和《關于做強做大文化旅游產(chǎn)業(yè)的決定》有關要求,認真做好《寧夏回族自治區(qū)旅游條例》修訂調(diào)研論證工作,制定《國民旅游休閑綱要實施意見》。
進一步完善旅游飯店的穆斯林接待設施。在試點工作的基礎上,大力推進行業(yè)標準化建設工作,重點推進《內(nèi)河旅游船星級劃分與評定》《旅游餐館設施與服務等級劃分》《民族民俗文化旅游示范區(qū)認定》《旅游汽車公司資質(zhì)等級劃分》等四項國家標準的實施。精心組織“寧夏旅游服務英語大賽”。
大力提升旅游服務質(zhì)量
按照“突出重點,整體推進,落實責任,綜合協(xié)調(diào)”要求,認真抓好旅游市場治理工作。牢固樹立“沒有安全就沒有旅游”的觀念,落實旅游安全主體責任和工作措施,建立旅游突發(fā)事件應急預案,認真排查治理旅游安全隱患。推動各市縣落實旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構和人員編制,健全旅游執(zhí)法組織體系,強化依法行政理念。規(guī)范旅游市場監(jiān)管工作,提高執(zhí)法監(jiān)管水平。各市縣(區(qū))要積極協(xié)調(diào)當?shù)毓病⒔煌?、工商等部門建立旅游市場治理聯(lián)席會議制度,重點解決旅游市場存在的突出問題。積極開展“誠信興商宣傳月”和“質(zhì)量月”活動,推動誠信經(jīng)營、誠信服務,努力營造和諧、健康的旅游環(huán)境,不斷提升游客滿意度。
支持旅游企業(yè)做強做大
組建寧夏旅游集團,調(diào)整和優(yōu)化全區(qū)旅游資源配置,構建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺,運用社會資金、金融資本推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促使各類資本向旅游領域聚集,逐步實現(xiàn)從資源特色地區(qū)向旅游經(jīng)濟強區(qū)跨越。協(xié)調(diào)有關部門抓好《決定》有關政策的貫徹落實,為旅游企業(yè)發(fā)展營造更大空間。鼓勵旅游企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組、收購等方式,創(chuàng)新經(jīng)營管理機制,促進企業(yè)規(guī)?;l(fā)展;鼓勵企業(yè)突出主業(yè)、多元經(jīng)營,努力打造旅游企業(yè)“航母”,推進旅游企業(yè)集團化發(fā)展;鼓勵并支持旅行社在區(qū)外境外,特別是重要客源地和主要客源國設立分支機構;鼓勵和支持大型旅游企業(yè)向跨行業(yè)、多元化、規(guī)?;较虬l(fā)展,發(fā)揮集團優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)帶動作用。要創(chuàng)新景區(qū)管理體制,加大旅游資源整合力度,逐步實現(xiàn)所有權、管理權、經(jīng)營權分離,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。探索旅游資源一體化管理、企業(yè)化運作的有效形式,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集、融合發(fā)展的目標。
強化旅游專業(yè)人才培養(yǎng)
嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》,按照德才兼?zhèn)?、以德為先、注重實績、群眾公認的原則選拔任用干部。認真貫徹全區(qū)人事制度改革經(jīng)驗交流會議精神,積極推行干部輪崗工作,切實解決干部能上能下、能進能出問題,構建科學有效、充滿活力的用人機制。認真落實《寧夏旅游業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃(2011-2020)》,加強干部隊伍建設。大力實施旅游人才素質(zhì)提升工程,有計劃分級分類對旅游行政管理人員進行培訓。重視做好導游資格和等級考試工作,建立導游人員網(wǎng)上培訓記分管理和通報制度。進一步改善寧夏旅游學校辦學條件,擴大辦學規(guī)模,優(yōu)化師資結構,加快推進寧夏旅游職業(yè)學院創(chuàng)建進程,為我區(qū)旅游業(yè)長遠發(fā)展提供人才保障和智力支撐。
緊抓黨風廉政建設