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利用稅控機(jī)加強(qiáng)稅收征管的考察報(bào)告
為學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)利用稅控機(jī)加強(qiáng)稅收征管的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),3月24日至25日由區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)尚小平帶領(lǐng)區(qū)政府研究室、財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局等部門(mén)有關(guān)同志,赴河南省地稅局進(jìn)行學(xué)習(xí)考察?,F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下:
一、河南省地稅局的主要做法
為加強(qiáng)稅收征管和財(cái)務(wù)監(jiān)督,堵塞稅收漏洞,河南省地稅局于2001年首先在餐飲、旅游、娛樂(lè)等行業(yè)推行使用稅控收款機(jī)。2001年6月7日召開(kāi)由全國(guó)13家稅控收款機(jī)生產(chǎn)企業(yè)參加的選型會(huì)議,經(jīng)過(guò)廠家介紹、現(xiàn)場(chǎng)演示、集體評(píng)審,選定了清華同方、深科技、四通、億利達(dá)等四家企業(yè)的機(jī)型為全省推廣型,2002年底,又增加鄭州新易。在自愿的基礎(chǔ)上,省地稅局選擇了省直屬局、鄭州市局、平頂山局、駐馬店局進(jìn)行稅控機(jī)推廣試點(diǎn),試點(diǎn)行業(yè)由各地自己選擇。目前,在餐飲、旅游、娛樂(lè)、廣告及其他服務(wù)行業(yè)共選取1884戶(hù)賬制比較健全的納稅人進(jìn)行試點(diǎn),使用稅控機(jī)2066臺(tái)。該地所使用的稅控收款機(jī)發(fā)票有三種,即稅控有獎(jiǎng)單聯(lián)卷式發(fā)票、稅控有獎(jiǎng)雙聯(lián)卷式發(fā)票、稅控有獎(jiǎng)平推發(fā)票。
河南省直屬局在試點(diǎn)開(kāi)始后,通過(guò)一系列宣傳發(fā)動(dòng),得到了廣大納稅人廣泛的認(rèn)可和支持,同時(shí)為了確保稅控收款機(jī)的保密性和維修服務(wù)的需要,通過(guò)和中標(biāo)生產(chǎn)廠家聯(lián)系,確定適應(yīng)管理需要的稅控收款機(jī)機(jī)型。在發(fā)票票樣的確定上他們多次與用票單位、稅控機(jī)生產(chǎn)廠家、發(fā)票印制企業(yè)進(jìn)行座談,反復(fù)推敲,經(jīng)省地稅局批準(zhǔn)后確定票樣。按照分級(jí)管理、逐步推行的原則分別于2002年2月在全省地稅系統(tǒng)率先推行使用稅控收款機(jī);2002年5月在全國(guó)地稅系統(tǒng)率先推行使用稅控有獎(jiǎng)發(fā)票;2003年3月在全省地稅系統(tǒng)率先推行使用稅控微機(jī)開(kāi)票系統(tǒng)。截至目前,省直屬局已有近386家企業(yè)安裝稅控機(jī)450臺(tái)。
鄭州市局首先在四個(gè)試點(diǎn)單位各選取20戶(hù)賬制比較健全的納稅人作為試機(jī)用戶(hù)。根據(jù)試機(jī)期間取得的經(jīng)驗(yàn),在各廠家、商的積極配合下,統(tǒng)一了后臺(tái)管理軟件,統(tǒng)一了讀卡設(shè)備,改進(jìn)了發(fā)票格式。2002年4月1日起在鄭州市轄區(qū)內(nèi)從事餐飲、旅游、娛樂(lè)、廣告及其他服務(wù)業(yè)實(shí)行查賬征收的納稅人當(dāng)中以自愿的原則進(jìn)行擴(kuò)大試點(diǎn)的推行工作,同時(shí)制定了《鄭州市地稅局安裝、使用稅控機(jī)管理暫行辦法》和《納稅人安裝、使用稅控機(jī)審批表》以便規(guī)范稅控機(jī)的管理。目前,鄭州市推廣稅控機(jī)339臺(tái),納稅戶(hù)283戶(hù)。
平頂山市地稅局把推廣稅控收款機(jī)的工作列入工作計(jì)劃,制定了《平頂山市地稅局關(guān)于在全市飲食、旅館、娛樂(lè)業(yè)推行稅控機(jī)的意見(jiàn)》,向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了該項(xiàng)工作的重要性,市政府極為重視,轉(zhuǎn)發(fā)了市地稅局文件。該局共安裝稅控機(jī)256臺(tái),安裝使用稅控機(jī)的納稅人達(dá)235戶(hù)。
2003年11月,駐馬店市地稅局在駐馬店市政府的大力支持下,積極推廣稅控收款機(jī)。該局制定下發(fā)了《駐馬店市地稅局關(guān)于印發(fā)推行使用網(wǎng)絡(luò)稅控機(jī)的實(shí)施方案》,同時(shí)經(jīng)市政府批準(zhǔn)出臺(tái)了《駐馬店市地稅局網(wǎng)絡(luò)稅控機(jī)安裝管理辦法》,專(zhuān)門(mén)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況分階段、分行業(yè)酌定推行。從2003年12月1日至今,駐馬店市已在980戶(hù)納稅人中推行了網(wǎng)絡(luò)稅控收款機(jī)1000臺(tái)。
二、值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)
通過(guò)對(duì)河南省地稅局的考察學(xué)習(xí),以及到使用稅控機(jī)的企業(yè)實(shí)地觀摩,河南省地稅局的做法值得借鑒。
一是推廣稅控裝置,強(qiáng)化了以票控稅。河南省地稅局在餐飲、娛樂(lè)、旅游、廣告及其他服務(wù)業(yè)推出稅控有獎(jiǎng)發(fā)票,通過(guò)這種直接在發(fā)票上設(shè)計(jì)刮獎(jiǎng)區(qū)的方式,極大的增強(qiáng)了消費(fèi)者索要發(fā)票的意識(shí),促進(jìn)了地方稅收的增長(zhǎng)。同時(shí)由于稅控機(jī)發(fā)票采取先進(jìn)的發(fā)票防偽技術(shù),基本上杜絕了假票的出現(xiàn)。平等山市地稅局自安裝稅控收款裝置后,餐飲、旅游、娛樂(lè)業(yè)稅款增收161萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)27.67%。該市新華轄區(qū)的小何啤酒店安裝稅控機(jī)前,月納稅6600元,安裝后月納稅額11000元,增長(zhǎng)率66.7%;潤(rùn)澤園酒店安裝前月納稅額11000元,安裝后月納稅額18000元,增長(zhǎng)率為63.6%;湛河局轄區(qū)的萬(wàn)山紅茶社安裝前月納稅3600元,安裝后月納稅額13000元,增長(zhǎng)率為261.1%。河南省直屬局、鄭州市局、駐馬店市局通過(guò)對(duì)稅控?cái)?shù)據(jù)監(jiān)控稅收增幅一倍以上,此舉對(duì)堵塞稅收漏洞,加強(qiáng)征管,提高征管水平起到了很大作用。
二是推廣稅控收裝置,得到了政府大力支持。為積極推廣稅控收款機(jī),河南省各級(jí)政府以政府名義下發(fā)了通知,并在財(cái)政上給予必要的支持,如駐馬店市政府對(duì)推行稅控機(jī)從財(cái)政上給予大力支持,納稅人凡在2003年12月31日前安裝使用稅控機(jī)的,稅控機(jī)機(jī)款由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān),納稅人免費(fèi)使用。
三是使用稅控裝置,做到了與電子申報(bào)的結(jié)合。電子申報(bào)作為一種先進(jìn)的申報(bào)方式,稅務(wù)機(jī)關(guān)要求納稅人申報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)必須真實(shí)準(zhǔn)確。河南省地稅局通過(guò)使用稅控收款機(jī)發(fā)現(xiàn),稅控收款裝置以其輸入數(shù)據(jù)不可更改性,以及通過(guò)打印的發(fā)票明細(xì)報(bào)表與計(jì)稅存儲(chǔ)器的收入數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)納稅額實(shí)行監(jiān)控的特點(diǎn),雙重保障數(shù)據(jù)的真實(shí)性。這樣可以使稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠客觀準(zhǔn)確地掌握納稅人申報(bào)信息,并通過(guò)這些信息加強(qiáng)對(duì)稅源的分析和監(jiān)控,從而減少稅源流失。
三、對(duì)我區(qū)推廣使用稅控收款機(jī)的建議
通過(guò)學(xué)習(xí)考察,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,就推廣使用稅控收款機(jī),提出如下建議:
一是區(qū)地稅局抓緊向市地稅局提出試點(diǎn)申請(qǐng)。區(qū)地稅局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,著手制定試點(diǎn)方案,方案成熟后抓緊時(shí)間向上級(jí)主管機(jī)關(guān)提出試點(diǎn)申請(qǐng)。批準(zhǔn)后,按照試點(diǎn)方案的范圍和階段性目標(biāo),在部分行業(yè)推廣使用稅控收款機(jī)。
各類(lèi)生活垃圾堆積成山、不堪入目,小巷子里到處可見(jiàn)廢舊家電被“開(kāi)膛破肚”。這是幾年前美國(guó)一家電視臺(tái)在廣東拍攝的一部紀(jì)錄片,畫(huà)面中的城中村被認(rèn)為是“世界上最臟的村莊”。而如今垃圾難題也正困擾著“美麗中國(guó)”的夢(mèng)想。
“垃圾圍城”日益嚴(yán)峻,尤其在寸土寸金的大都市,占地面積較大的垃圾填埋場(chǎng)越來(lái)越不夠用。此前曾引起爭(zhēng)議的垃圾焚燒發(fā)電,重新受到各界關(guān)注。
8月16日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),全面肯定垃圾焚燒發(fā)電,提出到2015年,中國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理能力要達(dá)到每日87萬(wàn)噸以上,生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無(wú)害化處理總能力的35%以上。
受政策春風(fēng)的刺激,今年以來(lái),垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目在全國(guó)各地密集上馬。業(yè)界測(cè)算,這意味著“十二五”期間垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的投資總額將超過(guò)1000億元。
“旱澇保收”爭(zhēng)補(bǔ)貼
目前,中國(guó)各地垃圾焚燒項(xiàng)目的上馬速度正明顯加快。但與過(guò)去不同,這一輪密集上馬垃圾焚燒項(xiàng)目的地區(qū)已不僅限于北上廣等大都市,許多二、三線城市也在加大垃圾焚燒項(xiàng)目的審批和建設(shè)。
南寧市投資10.8億余元建設(shè)的生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)工作順利完成;總投資8.13億元的北京南宮生活垃圾焚燒廠項(xiàng)目在大興區(qū)開(kāi)建;廣東四大垃圾焚燒電廠的環(huán)評(píng)、建設(shè)工作也在積極推進(jìn)。
出現(xiàn)垃圾焚燒項(xiàng)目集中上馬主要有兩方面原因,一是城市垃圾數(shù)量快速增長(zhǎng),從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,垃圾處理的市場(chǎng)空間較大;另一個(gè)原因則是垃圾焚燒屬于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一部分,地方政府想以此來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
一方面,大小城鎮(zhèn)面臨“垃圾圍城”困境;另一方面,新型城鎮(zhèn)化建設(shè),也對(duì)城市垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資提出了新的要求。
業(yè)內(nèi)有關(guān)專(zhuān)家還指出,垃圾焚燒項(xiàng)目上馬快,是因?yàn)榭梢詮膰?guó)家拿到補(bǔ)貼,而且企業(yè)投資垃圾焚燒項(xiàng)目的利潤(rùn)穩(wěn)定。
2012年4月,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)頒布的《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》規(guī)定:“以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目,每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時(shí),執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的每千瓦時(shí)0.65元上網(wǎng)電價(jià)?!?/p>
除了享受電價(jià)補(bǔ)貼之外,垃圾焚燒發(fā)電廠還能享受到垃圾處理費(fèi)、優(yōu)惠信貸等多重政策。據(jù)悉,大多數(shù)垃圾焚燒廠難以達(dá)到滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)作,但是,政策補(bǔ)貼還是會(huì)按合同發(fā)放到位。可以說(shuō),垃圾焚燒廠的贏利模式就是靠這些補(bǔ)貼,“旱澇保收”。
然而,巨大的投資沖動(dòng)面前,垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的突破口關(guān)鍵在于技術(shù)提升。
《意見(jiàn)》提出,在垃圾處理方面,要大力推廣先進(jìn)的技術(shù)和裝備,重點(diǎn)發(fā)展大型垃圾焚燒設(shè)施爐排及其傳動(dòng)系統(tǒng)、循環(huán)流化床預(yù)處理工藝技術(shù)、焚燒煙氣凈化技術(shù)和垃圾滲濾液處理技術(shù)等,重點(diǎn)推廣每日300噸以上的生活垃圾焚燒爐及煙氣凈化成套裝備。
配套法規(guī)有局限
由于一系列政策的刺激作用,中國(guó)的垃圾焚燒工程正提速擴(kuò)展。
廣州是一座被“垃圾圍城”困擾的城市,番禺垃圾焚燒廠卻曾遭遇爭(zhēng)議。2009年,由附近居民發(fā)起的反垃圾焚燒運(yùn)動(dòng)持續(xù)了近3個(gè)月之久,項(xiàng)目因此一度擱置。
不過(guò),廣州并沒(méi)有放棄對(duì)垃圾焚燒的研究。爭(zhēng)議漸漸歸于平靜后,垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目再次被提上議事日程。
日前,廣州市城管委組織專(zhuān)家、媒體赴中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)考察垃圾焚燒項(xiàng)目。在考察報(bào)告中,廣州市城建委認(rèn)為:廣州建7座焚燒廠不會(huì)過(guò)量。
報(bào)告還分析認(rèn)為,以臺(tái)北市為例,全市人口約262萬(wàn),建有3個(gè)垃圾焚化廠,日處理能力4200噸;推行垃圾分類(lèi)10多年,成效顯著,但每天仍有約1800噸垃圾需無(wú)害化焚化處理,也就是說(shuō)每天人均約有0.7公斤垃圾需要焚化處理。
報(bào)告是根據(jù)廣州目前約1800萬(wàn)人口進(jìn)行推算,認(rèn)為廣州在若干年后若和臺(tái)北一樣,能實(shí)現(xiàn)人均每天只產(chǎn)生0.7公斤的生活垃圾,至少需要建設(shè)日處理能力為12600噸的焚燒發(fā)電處理設(shè)施。廣州規(guī)劃至2015年建設(shè)7座資源熱力電廠,處理能力為15000噸,完全符合城市發(fā)展和城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理的需要。
臺(tái)北市實(shí)施垃圾費(fèi)按袋計(jì)量政策,為保證政策的執(zhí)行設(shè)立了多項(xiàng)重罰措施,比如:偽造專(zhuān)用袋可判7年以下徒刑,往街頭行人專(zhuān)用垃圾桶排放家庭垃圾罰款約合人民幣1230.6元的措施,等等。
目前,廣州雖然制定了《廣州市城市生活垃圾分類(lèi)管理暫行辦法》等一系列政府規(guī)章和規(guī)范性文件,但因各區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡,人口結(jié)構(gòu)不相同等客觀原因,以及區(qū)、街的推廣力度、措施方法等主觀原因,雖然98%的人支持垃圾分類(lèi),但自覺(jué)參與垃圾分類(lèi)、且相對(duì)投放準(zhǔn)確的不到30%。
各區(qū)、街推行過(guò)程中,特別是在法規(guī)制定、推行方法、保障措施等方面,廣州相對(duì)于臺(tái)北還有很大差距。創(chuàng)新精神不夠強(qiáng),沒(méi)有很好地探索適應(yīng)本街道、本社區(qū)的垃圾分類(lèi)模式。
自主技術(shù)待推廣
生活垃圾、餐飲垃圾及各種金屬垃圾等互相混雜,給垃圾處理帶來(lái)了難題。
日本在垃圾分類(lèi)方面的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)。 在日本,聚居區(qū)每一個(gè)門(mén)棟前,都擺放著多個(gè)垃圾桶,分別貼著可燃、不可燃、可回收、不可回收等標(biāo)識(shí),周一和周四是倒“可燃垃圾”的日子,周二倒“不可燃垃圾”,周五則倒舊報(bào)紙、瓶瓶罐罐等“可回收垃圾”。
做好垃圾分類(lèi)工作,既可以提高垃圾處理效率,也可以更好地實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。然而,全球各個(gè)城市的垃圾量都與日俱增,僅僅依靠企業(yè)來(lái)完成垃圾分類(lèi)的難度明顯加大。
一位企業(yè)家呼吁,政府要加大對(duì)垃圾處理企業(yè)的補(bǔ)貼,吸引更多有資質(zhì)的企業(yè)投身其中。他認(rèn)為,做垃圾處理需要有門(mén)檻,一定要做到無(wú)害化。
無(wú)害化、資源化和減容化是垃圾處理的三大目標(biāo)。垃圾焚燒要做到無(wú)害化,才能全面推廣。
我國(guó)處理垃圾最先進(jìn)的是大功率等離子體火炬裝置,通過(guò)電弧產(chǎn)生高達(dá)5500攝氏度的等離子體,能迅速使垃圾中的有機(jī)成分裂解氣化,經(jīng)過(guò)急冷、提純等環(huán)節(jié)后,氣體中的二惡英等有害成分會(huì)被徹底脫除,最終成為潔凈的富含一氧化碳和氫氣的合成氣。
合成氣可用于發(fā)電、供暖、制油或制造化工產(chǎn)品;無(wú)機(jī)成分形成玻璃體態(tài),無(wú)重金屬滲出,可以回收再利用,加工成建筑材料等。
等離子體氣化技術(shù)不是傳統(tǒng)的焚燒技術(shù)。該技術(shù)處于國(guó)際前沿,其二次污染排放幾乎為零,適用于熱解生物質(zhì)、城市固體廢棄物、醫(yī)療垃圾、有機(jī)高分子聚合物等;熔融飛灰、石棉、電子產(chǎn)品、核廢料等各類(lèi)高危廢棄物。
一、調(diào)整教師的積極心態(tài),用微笑、親和力感染學(xué)生
課堂就是教師和學(xué)生的舞臺(tái),要想成功地完成一節(jié)課,起主導(dǎo)作用的教師首先要調(diào)整好自己的狀態(tài)——愉快樂(lè)觀地對(duì)待自己的課堂,給學(xué)生一個(gè)微笑,始終用快樂(lè)感染學(xué)生。旅游服務(wù)與管理專(zhuān)業(yè)未來(lái)的就業(yè)方向是服務(wù)性行業(yè),微笑是我們對(duì)學(xué)生入行的必要訓(xùn)練。而作為師長(zhǎng),在每一堂課中,更應(yīng)該把這一點(diǎn)試行到底。當(dāng)美麗的微笑擴(kuò)散到學(xué)生們之間,學(xué)生自然會(huì)認(rèn)為這是一位具有親和力的教師,同時(shí)也贏得了學(xué)生的心。
二、確立清晰的教學(xué)目標(biāo),把握學(xué)生的主體地位和創(chuàng)造性
(一)三維目標(biāo)
一堂課的開(kāi)始首先要確立三維教學(xué)目標(biāo),并且是非常清晰的,課程結(jié)束可以實(shí)現(xiàn)的,更重要的是讓學(xué)生知道這節(jié)課要學(xué)什么、怎么學(xué)、為什么學(xué)。只有明確了教學(xué)目標(biāo),才能設(shè)計(jì)相應(yīng)的教學(xué)環(huán)節(jié),課程的變化學(xué)生的活動(dòng)基本在掌控中。
(二)主體地位
在授課過(guò)程中,教師要堅(jiān)持始終把學(xué)生放在主置這一理念。在《導(dǎo)游業(yè)務(wù)》的教學(xué)過(guò)程中,我曾嘗試過(guò)讓學(xué)生輪流走上講臺(tái)講解知識(shí)要點(diǎn),當(dāng)聽(tīng)到有的同學(xué)在講解要點(diǎn)之前設(shè)置問(wèn)題拋給大家再引出自己的內(nèi)容自如講解后,所有同學(xué)都給予掌聲。我也非常有觸動(dòng)?!皫煵槐刭t于弟子,弟子不必不如師,聞道有先后,術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻?!弊寣W(xué)生走上臺(tái),讓學(xué)生真正地動(dòng)手去做,培養(yǎng)自信心。這份自信心來(lái)自于教師的肯定,也來(lái)自于其他同學(xué)的掌聲。
(三)創(chuàng)造性
教師有效引導(dǎo)學(xué)生去主動(dòng)學(xué)習(xí),創(chuàng)造性地完成教學(xué)任務(wù)是有效的教學(xué)。進(jìn)行《旅游法規(guī)》的教學(xué)時(shí),講到旅游合同,內(nèi)容枯燥,將旅行社條例和旅游合同兩章整合,讓學(xué)生以各小組為單位成立旅行社,并且制定自己的格式合同。學(xué)生經(jīng)過(guò)去市內(nèi)各大中旅行社考察、上網(wǎng)搜集資料和小組研究,每組都交了一份詳細(xì)的學(xué)案,收到了事半功倍的效果。
三、拋掉講義,做到心中有數(shù)、手中有法、目中有學(xué)生
教師備課充分是完成有效教學(xué)的有力保障。課堂上教師要看著學(xué)生的眼睛,同時(shí)要讓學(xué)生看到教師的眼睛而不是低頭看教案的頭。教師要將教學(xué)內(nèi)容全部掌控于腦中,隨時(shí)輸出任何需要的內(nèi)容,這樣才能把握住課堂和每一位學(xué)生??粗鴮W(xué)生講課,與學(xué)生眼神的交流是確保知識(shí)能否順利正確到達(dá)的關(guān)鍵。在課堂教學(xué)環(huán)節(jié)中設(shè)置的提問(wèn),是否給了學(xué)生充分的時(shí)間思考。教師要做到對(duì)一節(jié)課的整體把握,給予學(xué)生充分的思考時(shí)間,有效完成課堂教學(xué)。
四、活躍課堂氣氛,有效教學(xué)
程紅兵老師說(shuō)過(guò),每節(jié)課要讓學(xué)生大笑三次。我們雖然不一定能完全做到,但是適時(shí)活躍課堂氣氛,不忘時(shí)刻調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性,達(dá)到退一進(jìn)二的目的我們是可以采用的。學(xué)生在學(xué)習(xí)《旅游法規(guī)》時(shí),難免感到枯燥乏味,在講到從事旅游行業(yè)需要具備團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神時(shí),利用小組踩報(bào)紙、盲人摸象等活動(dòng)鍛煉學(xué)生的凝聚力,甚至組織足球賽活躍學(xué)生運(yùn)動(dòng)神經(jīng),激發(fā)學(xué)習(xí)興趣,運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)抽獎(jiǎng)、小獎(jiǎng)品獎(jiǎng)勵(lì)表現(xiàn)優(yōu)秀的同學(xué)。在講解案例時(shí),我采用辯論賽和知識(shí)競(jìng)賽,讓學(xué)生充分運(yùn)用大腦,激起競(jìng)爭(zhēng),培養(yǎng)榮譽(yù)感。學(xué)生主體意志不斷進(jìn)步,教師起到主導(dǎo)作用,教學(xué)相長(zhǎng)。一堂有意義的課也許會(huì)令學(xué)生終生難忘,意義深遠(yuǎn)。
五、擴(kuò)大教學(xué)范圍環(huán)境,多種教學(xué)手段、教學(xué)形式并用
專(zhuān)業(yè)課程可以打破教室上課的常規(guī)教學(xué)模式,走出去、走遠(yuǎn)些,擴(kuò)寬課程活動(dòng)范圍。如導(dǎo)游業(yè)務(wù)課程到景區(qū)授課,學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)模擬導(dǎo)游員進(jìn)行講解,師生互換導(dǎo)游員領(lǐng)隊(duì)和游客的角色。學(xué)生學(xué)習(xí)效果好,迅速進(jìn)入旅游從業(yè)人員的角色。在實(shí)習(xí)前就具備了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),很好地完成理論與實(shí)踐的結(jié)合。
《導(dǎo)游業(yè)務(wù)》中講到語(yǔ)言技巧時(shí),我?guī)ьI(lǐng)學(xué)生到山海關(guān)博物館進(jìn)行考察,學(xué)生按小組用提前設(shè)計(jì)好的導(dǎo)游詞進(jìn)行講解,回來(lái)總結(jié)成考察報(bào)告。學(xué)生動(dòng)手動(dòng)腦團(tuán)結(jié)協(xié)作,高效完成了課程任務(wù)。
《餐飲服務(wù)與管理》或《菜點(diǎn)酒水》中酒水一章,學(xué)生自擬報(bào)告,到超市考察酒水種類(lèi)和分類(lèi);《飯店服務(wù)與管理》課程,讓學(xué)生根據(jù)實(shí)際情況自制市場(chǎng)調(diào)查表,在校園里對(duì)教師和學(xué)生做現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。
六、整合課程,充分利用校本教材
中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)該宏觀立體地把握課程,按照課程標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)思想,多種教材研究并用。旅游服務(wù)與管理專(zhuān)業(yè)可以將原有的《服務(wù)語(yǔ)言藝術(shù)》《演講與口才》《形體訓(xùn)練》《公關(guān)》《服務(wù)禮儀》整合成一門(mén)《公關(guān)禮儀》專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練課程,綜合性強(qiáng),實(shí)踐與理論不脫節(jié),學(xué)有所用。
將《餐廳服務(wù)與管理》《菜點(diǎn)酒水知識(shí)》《前廳服務(wù)與管理》《客房服務(wù)與管理》整合成一門(mén)服務(wù)課,利用教室、實(shí)訓(xùn)室、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等場(chǎng)所進(jìn)行學(xué)習(xí),將學(xué)生與教師的角色逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫频陱臉I(yè)人員與酒店管理人員,將學(xué)習(xí)場(chǎng)所擴(kuò)充到酒店、度假村、療養(yǎng)院,讓學(xué)生在做中學(xué),將理論知識(shí)迅速運(yùn)用到實(shí)踐中去,避免書(shū)本與社會(huì)的脫節(jié),當(dāng)學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)進(jìn)入工作崗位中時(shí)能在重要崗位站穩(wěn)腳跟,并成為管理層的后備力量。學(xué)生在實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)過(guò)程中迅速將一年來(lái)所學(xué)理論知識(shí)有效運(yùn)用,并且及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足,再回到學(xué)校通過(guò)課堂將欠缺的知識(shí)彌補(bǔ)。這種課堂——實(shí)訓(xùn)基地——課堂的教學(xué)模式讓學(xué)生在學(xué)校輕松轉(zhuǎn)變成職業(yè)旅游從業(yè)人員。
導(dǎo)游服務(wù)與管理方向,教師將《導(dǎo)游業(yè)務(wù)》《旅行社業(yè)務(wù)》《導(dǎo)游基礎(chǔ)》《旅游法規(guī)》《旅游地理》整合成《導(dǎo)游業(yè)務(wù)》課,分成三個(gè)模塊實(shí)施。第一模塊:基礎(chǔ)知識(shí)掌握。第二模塊:校內(nèi)導(dǎo)游實(shí)訓(xùn)。第三模塊:地方及周邊景點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)導(dǎo)游教學(xué)。第一學(xué)期實(shí)行第一模塊,學(xué)習(xí)旅游專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課,使學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)有整體概念,初步掌握旅游知識(shí)。第二學(xué)期實(shí)行第二模塊,在實(shí)訓(xùn)室及校內(nèi)讓學(xué)生進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)導(dǎo)游講解,將理論知識(shí)與自身素質(zhì)結(jié)合運(yùn)用。第三四學(xué)期實(shí)行第四模塊,到景區(qū)參觀踩點(diǎn)并逐漸現(xiàn)場(chǎng)模擬導(dǎo)游講解。學(xué)生畢業(yè)后和旅游企業(yè)需要的人才素質(zhì)完全吻合,為學(xué)生更好地適應(yīng)社會(huì)創(chuàng)造條件。
對(duì)即將畢業(yè)的學(xué)生用一個(gè)月時(shí)間進(jìn)行崗前培訓(xùn)課程的實(shí)施,根據(jù)企業(yè)需求,實(shí)習(xí)就業(yè)前開(kāi)設(shè)涉世之初需要具備素質(zhì)的相關(guān)課程,如職場(chǎng)禮儀、面試技巧、企業(yè)文化、就業(yè)心理、技能實(shí)訓(xùn)加強(qiáng)等,效果顯著,學(xué)生受益、企業(yè)認(rèn)可。教師及時(shí)開(kāi)發(fā)編寫(xiě)適合的校本教材,因材施教,因?qū)I(yè)調(diào)整教學(xué)計(jì)劃安排。
[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)集群;農(nóng)村利余勞動(dòng)力;勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
[中圖分類(lèi)號(hào)]F0611[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]
2095-3283(2013)04-0078-03
一、引言
國(guó)內(nèi)外關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群通用的定義為:在某一特定領(lǐng)域中,大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚,并形成強(qiáng)勁、持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象。馬歇爾在其經(jīng)典著作《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中指出了產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)專(zhuān)業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的存在以及知識(shí)溢出帶來(lái)的學(xué)習(xí)效應(yīng),穩(wěn)定的當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)為技術(shù)交流提供了重要機(jī)會(huì),勞動(dòng)力在企業(yè)之間的流動(dòng)促進(jìn)了知識(shí)在成員企業(yè)間的擴(kuò)散。
縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程,無(wú)一不是伴隨著產(chǎn)業(yè)集群的大發(fā)展而展開(kāi)的,從英國(guó)的紡織工業(yè)城到美國(guó)底特律的汽車(chē)工業(yè)城再到韓國(guó)和日本大阪的工業(yè)園區(qū),產(chǎn)業(yè)集群是承載農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主體。但由于西方發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力人口基數(shù)小并且工業(yè)發(fā)展迅速,工業(yè)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的拉動(dòng)作用較強(qiáng),不存在巨大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力,因此國(guó)外理論界對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的研究主要表現(xiàn)在人力資本積累效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集群的范圍經(jīng)濟(jì)等方面。如2005年日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家Yuji Furukawa在《產(chǎn)業(yè)集群考察報(bào)告》一書(shū)中指出了產(chǎn)業(yè)集群的人力資本積累能力對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升作用。
國(guó)內(nèi)關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的研究主要集中在兩個(gè)方面:一是以東部發(fā)達(dá)地區(qū)特別是江浙、廣東等地區(qū)的實(shí)證分析為基礎(chǔ),探討產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力吸聚的作用機(jī)理。指出了在市場(chǎng)機(jī)制環(huán)境下,以“關(guān)系”這種非正式網(wǎng)絡(luò)組織形態(tài)為紐帶的產(chǎn)業(yè)集聚―專(zhuān)業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)形成―社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的基本傳導(dǎo)模式,以及集群內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)形成―通過(guò)非正式網(wǎng)絡(luò)和企業(yè)培訓(xùn)效應(yīng)得以壯大―促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的作用方式,但沒(méi)有對(duì)集群吸聚勞動(dòng)力的能力以及影響這種能力的原因給出評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。二是主要從市場(chǎng)機(jī)制的教育培訓(xùn)方面,在人力資源投資收益率最大化前提下,通過(guò)投入產(chǎn)出分析考察了集群產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)提升的動(dòng)力來(lái)源,構(gòu)建了集群產(chǎn)業(yè)人力資本存量發(fā)展的基本模型,給出了集群產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力技術(shù)提升的基本路徑。但研究中沒(méi)有充分考慮到我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)、規(guī)律及選擇空間,缺乏對(duì)地區(qū)差異性因素的考量。
二、產(chǎn)業(yè)集群與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)系
(一)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)
由于特殊的社會(huì)制度環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,農(nóng)村勞動(dòng)力在向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中遇到許多限制。由于自身教育和技能水平并不高及缺乏對(duì)城市的了解,農(nóng)村勞動(dòng)力在離開(kāi)農(nóng)村向城市流動(dòng)時(shí)通常受到排斥,需要一段時(shí)間來(lái)熟悉城市的生活方式。城市系統(tǒng)的運(yùn)行為他們提供的生存空間并不大,因此很多農(nóng)民工在涌到城市后只是限于做一些臟活、累活,收入水平相比城市人口來(lái)說(shuō)仍然差距懸殊,但卻要承擔(dān)同樣的生活成本。在這樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,廣大農(nóng)民工特別是年輕而且具備一定教育水平的新生代農(nóng)民傾向于流向位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的工業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集的地區(qū),那里相比城市來(lái)說(shuō)生活成本更低且收入相對(duì)更高。
產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)不僅能為農(nóng)民工提供收入保障,而且隨著大批農(nóng)民工的涌入使得這些地區(qū)的服務(wù)業(yè)也得到很大程度的發(fā)展,從而為外來(lái)農(nóng)民工提供生產(chǎn)和生活所需的基本服務(wù)。因此產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)或者說(shuō)產(chǎn)業(yè)集群就成為解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本經(jīng)濟(jì)要素,而農(nóng)民工的涌入也為產(chǎn)業(yè)集群提供了更多的人力資源,進(jìn)而又進(jìn)一步促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)向該區(qū)域集聚。從這一點(diǎn)上看,產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移密切相關(guān)。
(二)農(nóng)村勞動(dòng)力的臨時(shí)轉(zhuǎn)移和永久轉(zhuǎn)移
單純向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)流動(dòng)并不能完全解決農(nóng)民工永久轉(zhuǎn)移的問(wèn)題,由于目前產(chǎn)業(yè)集群普遍由眾多的中小企業(yè)組成,而中小企業(yè)發(fā)展的周期波動(dòng)性導(dǎo)致農(nóng)民工的工作并不穩(wěn)定,達(dá)到5年以上工齡的農(nóng)民工只占50%左右。解決農(nóng)民工永久轉(zhuǎn)移的核心問(wèn)題是改變目前農(nóng)民工的低技能水平,提高他們?cè)诘诙?、第三產(chǎn)業(yè)工作的技能。
通常來(lái)說(shuō),產(chǎn)業(yè)集群的生命力不是一成不變的,并不是所有產(chǎn)業(yè)都具備吸聚和承載大量農(nóng)民工的能力。產(chǎn)業(yè)集群的生命力與產(chǎn)業(yè)所生產(chǎn)產(chǎn)品的附加值高低有關(guān),進(jìn)而取決于產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)含量。由于產(chǎn)業(yè)集群具有內(nèi)在的人力資本積累機(jī)制,這種技術(shù)上的差別性也決定了農(nóng)民工在“干中學(xué)”的過(guò)程中所掌握技術(shù)的回報(bào)率和回報(bào)周期,進(jìn)而影響到他們是否能永久轉(zhuǎn)移。
(三)產(chǎn)業(yè)集群的特征及勞動(dòng)力市場(chǎng)表現(xiàn)形式
產(chǎn)業(yè)集群是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程有的經(jīng)濟(jì)單元?;蛘呤腔谏a(chǎn)上的互補(bǔ)性,或者是基于范圍經(jīng)濟(jì)的存在,又或者是基于特定的資源環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境,產(chǎn)業(yè)集群一旦形成便具有某種穩(wěn)定的特征或?qū)傩裕谶@些特征屬性影響下的人力資源市場(chǎng)形式更加豐富。從專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)到獵頭公司,從產(chǎn)業(yè)園區(qū)的勞務(wù)中介到專(zhuān)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的求職平臺(tái),這些市場(chǎng)或集中或分散,或?yàn)橛行屋d體或?yàn)闊o(wú)形網(wǎng)絡(luò),構(gòu)成了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要平臺(tái),也構(gòu)成了地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異的重要組成部分。
(四)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)律
在買(mǎi)方市場(chǎng)條件下農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受勞務(wù)市場(chǎng)的作用和引導(dǎo)并具有自身的內(nèi)在規(guī)律性和地區(qū)差異性。由于信息不對(duì)稱(chēng)的影響和從眾心理,農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移的過(guò)程中存在集體轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。例如佛山張槎的針織產(chǎn)業(yè)工人半數(shù)以上來(lái)自廣西梧州和柳州,北京的裝潢產(chǎn)業(yè)主要由湖北和江西人組成,東莞大朗的毛織業(yè)洗水技工則主要由潮州人組成。在跨區(qū)轉(zhuǎn)移能力不足的情況下,地區(qū)間農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移受到形態(tài)各異的勞務(wù)資源市場(chǎng)的約束和影響。在買(mǎi)方市場(chǎng)條件下,各地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求結(jié)構(gòu)決定了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的流向,同時(shí)決定了農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)的取向。
所以說(shuō),產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之間存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,揭示其聯(lián)系對(duì)于加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力又快又好轉(zhuǎn)移,推動(dòng)地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加人力資源存量都具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。
三、產(chǎn)業(yè)集群影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)證檢驗(yàn)
綜上所述,產(chǎn)業(yè)集群以勞務(wù)市場(chǎng)為紐帶影響轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu),而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移過(guò)程中又受到目的地務(wù)工成本的影響。這里的務(wù)工成本包含務(wù)工人員的生活成本和搜尋成本兩個(gè)方面,搜尋成本主要為務(wù)工人員找工作時(shí)獲取信息的成本。產(chǎn)業(yè)集群可以通過(guò)兩個(gè)途徑來(lái)降低務(wù)工成本:企業(yè)的集聚將導(dǎo)致勞動(dòng)力的集聚,而大量勞動(dòng)力集聚不僅有利于管理部門(mén)提供低水平的生活設(shè)施,降低人均務(wù)工成本,而且有利于圍繞產(chǎn)業(yè)集群的服務(wù)業(yè)的形成。大量企業(yè)集聚在一起,一方面可以降低務(wù)工人員的搜尋成本,另一方面其所形成的集聚經(jīng)濟(jì)具有技術(shù)的溢出效應(yīng),能降低務(wù)工人員學(xué)習(xí)技能的成本。
為此,本文以外來(lái)務(wù)工人員的人口數(shù)作為因變量,由于制造業(yè)的集聚是以工業(yè)區(qū)為代表,因此以工業(yè)區(qū)的面積來(lái)代表產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模,并假定農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受到目的地生活條件的影響,以住宿和餐飲業(yè)的發(fā)展水平來(lái)代表其生活條件,以城鎮(zhèn)居民的生活水平和收入水平代表目的地對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸引力,并以農(nóng)村人均消費(fèi)支出作為反映剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力的控制變量,從而構(gòu)建表1所示的簡(jiǎn)單線性模型來(lái)擬合農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一般規(guī)律:
如表2所示,調(diào)整后的擬合優(yōu)度為08322,模型基本能夠擬合我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響因素,F(xiàn)檢驗(yàn)和D-W檢驗(yàn)均能通過(guò)要求。x4、x5、x6三個(gè)指標(biāo)的顯著性水平不明顯,說(shuō)明農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移過(guò)程中受自身居住地收入水平和生活水平的影響較小,其轉(zhuǎn)移主要受到目的地的影響,但同時(shí)由于我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移中有相當(dāng)大一部分是跨省轉(zhuǎn)移,這一實(shí)際情況也影響到了這三個(gè)指標(biāo)的顯著性水平。
工業(yè)區(qū)面積和住宿業(yè)發(fā)展水平是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要因素,兩個(gè)指標(biāo)均在5%水平上顯著。其中工業(yè)區(qū)面積每增加1平方公里將能吸引農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移7743人,這說(shuō)明廣大外出務(wù)工人員已經(jīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群有了一種不尋常的認(rèn)識(shí),有大量工廠集聚的工業(yè)區(qū)成為外出打工的首選。同時(shí),農(nóng)村人口在外出務(wù)工的過(guò)程中首先考慮的將是轉(zhuǎn)入地的住宿水平,能不能找到地方住是外出務(wù)工過(guò)程中遇到的最主要問(wèn)題,餐飲業(yè)的發(fā)展水平不能促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,外出務(wù)工人員以從事工業(yè)生產(chǎn)為主。
在吸引農(nóng)村勞動(dòng)力的變量中,城鎮(zhèn)人口的消費(fèi)水平比收入水平更能吸引農(nóng)村勞動(dòng)力,說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移過(guò)程中存在非理性因素,有將消費(fèi)水平完全等同于收入水平的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。
四、結(jié)論及啟示
(一)實(shí)證結(jié)果基本證明了產(chǎn)業(yè)集群及其所具有的經(jīng)濟(jì)特性對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有著重要影響,產(chǎn)業(yè)集群越發(fā)達(dá)的地區(qū)其吸引農(nóng)村勞動(dòng)力的能力越強(qiáng),這不僅是因?yàn)榧簝?nèi)的企業(yè)能提供大量的工作崗位,集群本身具有的范圍經(jīng)濟(jì)也能給農(nóng)村勞動(dòng)力帶來(lái)最大程度的便利,不僅可以降低務(wù)工時(shí)的生活成本,而且也降低了務(wù)工人員找工作時(shí)的搜尋成本。
(二)服務(wù)業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的潛力不足,農(nóng)村外出務(wù)工人員以第二產(chǎn)業(yè)為主。相反,在服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū),反而會(huì)擠出工廠制造業(yè)的投資收益率,從而對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生不利影響。在務(wù)工成本上,住宿問(wèn)題是外出務(wù)工人員面臨的首要問(wèn)題,產(chǎn)業(yè)集群雖可以集聚經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)私人資本提供廉租房,但由于外出務(wù)工人員具有較高的流動(dòng)性,在務(wù)工的初始階段仍然需要解決臨時(shí)住宿問(wèn)題,因此地區(qū)住宿業(yè)的整體規(guī)模將會(huì)影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移進(jìn)程。
(三)受我國(guó)農(nóng)村人口受教育水平、信息不對(duì)稱(chēng)等因素的影響,在向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中有其自身的規(guī)律性,產(chǎn)業(yè)布局越集中的地區(qū)其轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的能力越強(qiáng),產(chǎn)業(yè)布局越是分散,越不利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。我國(guó)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大,這種差異甚至表現(xiàn)在發(fā)展階段上,所以每個(gè)地區(qū)在制定政策的時(shí)候要清楚地認(rèn)識(shí)當(dāng)前的發(fā)展階段,不能只以產(chǎn)業(yè)政策為重點(diǎn),盲目發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力。筆者認(rèn)為,東部發(fā)達(dá)地區(qū)信息化優(yōu)勢(shì)明顯,具備產(chǎn)業(yè)升級(jí)的條件,可以將發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn),而西部地區(qū)則仍需以工業(yè)為重點(diǎn),集中布局制造業(yè),通過(guò)形成產(chǎn)業(yè)集群來(lái)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。
[參考文獻(xiàn)]
[1]李恒產(chǎn)業(yè)集聚與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移:轉(zhuǎn)移能力、轉(zhuǎn)移模式與績(jī)效評(píng)價(jià)[J]河南大學(xué)學(xué)報(bào),2008(5)
[2]許昆鵬,黃祖輝,賈馳農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的市場(chǎng)機(jī)制及政策啟示[J]中國(guó)人口科學(xué),2007(2)
[3]魏江產(chǎn)業(yè)集群―創(chuàng)新系統(tǒng)與技術(shù)進(jìn)步[M]科學(xué)出版社, 2003
第一部分 隔板柜項(xiàng)目總論總論作為可行性研究報(bào)告的首要部分,要綜合敘述研究報(bào)告中各部分的主要問(wèn)題和研究結(jié)論,并對(duì)項(xiàng)目的可行與否提出最終建議,為可行性研究的審批提供方便。
一、隔板柜項(xiàng)目概況
(一)項(xiàng)目名稱(chēng)
(二)項(xiàng)目承辦單位
(三)可行性研究工作承擔(dān)單位
北京華經(jīng)縱橫咨詢(xún)有限公司
(四)項(xiàng)目可行性研究依據(jù)
本項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制依據(jù)如下:
1.《中華人民共和國(guó)公司法》;
2.《中華人民共和國(guó)行政許可法》;
3.《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》國(guó)發(fā)(20xx)20號(hào) ;
4.《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄20xx版》;
5.《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃》;
6.《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)(第三版)》,國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)20xx
年審核批準(zhǔn)施行;
7.《投資項(xiàng)目可行性研究指南》,國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)20xx年
8. 企業(yè)投資決議;
9. ……;
10. 地方出臺(tái)的相關(guān)投資法律法規(guī)等。
(五)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、目標(biāo)
(六)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)
二、隔板柜項(xiàng)目可行性研究主要結(jié)論
在可行性研究中,對(duì)項(xiàng)目的產(chǎn)品銷(xiāo)售、原料供應(yīng)、政策保障、技術(shù)方案、資金總額及籌措、項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益和國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益等重大問(wèn)題,都應(yīng)得出明確的結(jié)論,主要包括:
(一)項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)前景
(二)項(xiàng)目原料供應(yīng)問(wèn)題
(三)項(xiàng)目政策保障問(wèn)題
(四)項(xiàng)目資金保障問(wèn)題
(五)項(xiàng)目組織保障問(wèn)題
(六)項(xiàng)目技術(shù)保障問(wèn)題
(七)項(xiàng)目人力保障問(wèn)題
(七)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題
(八)項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益結(jié)論
(九)項(xiàng)目社會(huì)效益結(jié)論
(十)項(xiàng)目可行性綜合評(píng)價(jià)
三、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表
在總論部分中,可將研究報(bào)告中各部分的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總,列出主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表,使審批和決策者對(duì)項(xiàng)目作全貌了解。
表1 技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總表
四、存在的問(wèn)題及建議
對(duì)可行性研究中提出的項(xiàng)目的主要問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明并提出解決的建議。
1.項(xiàng)目總投資來(lái)源及投入問(wèn)題
項(xiàng)目總投資主要來(lái)自項(xiàng)目發(fā)起公司自籌資金,按照計(jì)劃在20xx年3月份前完成項(xiàng)目申報(bào)審批工作。預(yù)計(jì)項(xiàng)目總投資資金到位時(shí)間在20xx年4月底。整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi),主要完成項(xiàng)目可研報(bào)告編制、項(xiàng)目備案、土建及配套工程、人員招聘及培訓(xùn)、設(shè)備簽約、設(shè)備生產(chǎn)、設(shè)備運(yùn)行及驗(yàn)收等工作。
項(xiàng)目發(fā)起公司擬設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶(hù)用于項(xiàng)目建設(shè)用資金的管理工作。對(duì)于資金不足部分則以銀行貸款、設(shè)備融資,合作,租賃等多種方式解決。
2.項(xiàng)目原料供應(yīng)及使用問(wèn)題
項(xiàng)目產(chǎn)品的原料目前在市場(chǎng)上供應(yīng)充足,可以實(shí)現(xiàn)就近采購(gòu)。項(xiàng)目本著生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、創(chuàng)造一流品牌的理念,對(duì)原材料環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),對(duì)原料供應(yīng)商進(jìn)行優(yōu)選,保證生產(chǎn)順利進(jìn)行。
3.項(xiàng)目技術(shù)先進(jìn)性問(wèn)題
項(xiàng)目生產(chǎn)本著高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)則,擬采購(gòu)先進(jìn)技術(shù)工藝設(shè)備,引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn),對(duì)生產(chǎn)技術(shù)員工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn),保證生產(chǎn)高效、工藝先進(jìn)、產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
第二部分 隔板柜項(xiàng)目建設(shè)背景、必要性、可行性這一部分主要應(yīng)說(shuō)明項(xiàng)目發(fā)起的背景、投資的必要性、投資理由及項(xiàng)目開(kāi)展的支撐性條件等等。
一、隔板柜項(xiàng)目建設(shè)背景
(一)隔板柜項(xiàng)目市場(chǎng)迅速發(fā)展
隔板柜項(xiàng)目所屬行業(yè)是在最近幾年間迅速發(fā)展。行業(yè)在繁榮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、擴(kuò)大出口創(chuàng)匯、吸納社會(huì)就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面發(fā)揮的作用越來(lái)越明顯……
(二)國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
我國(guó)非常中國(guó)隔板柜領(lǐng)域的發(fā)展,國(guó)家和地方在最近幾年有關(guān)該領(lǐng)域的政策力度明顯加強(qiáng),突出表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:
(1)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)外市場(chǎng);
(2)提高自主創(chuàng)新能力;
(3)加快實(shí)施技術(shù)改造;
(4)淘汰落后產(chǎn)能;
(5)優(yōu)化區(qū)域布局;
(6)完善服務(wù)體系;
(7)加快自主品牌建設(shè);
(8)提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
(三)項(xiàng)目發(fā)起人以及發(fā)起緣由
……
二、隔板柜項(xiàng)目建設(shè)必要性
(一)……
(二)……
(三)……
(四)……
三、隔板柜項(xiàng)目建設(shè)可行性
(一)經(jīng)濟(jì)可行性
(二)政策可行性
(三)技術(shù)可行性
本項(xiàng)目建設(shè)堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)方案,為保證工藝先進(jìn)性,關(guān)鍵設(shè)備引進(jìn)國(guó)外廠商,其他輔助設(shè)備從國(guó)內(nèi)廠商中優(yōu)選。該公司始建于1998年,20xx年改制為股份有限公司,經(jīng)過(guò)多年的技術(shù)改造和生產(chǎn)實(shí)踐,公司創(chuàng)造出一流的隔板柜工藝和先進(jìn)的管理技術(shù),完全能夠按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)和檢測(cè),其新技術(shù)方案的引入,將有效保證本項(xiàng)目順利開(kāi)展。
(四)模式可行性
隔板柜項(xiàng)目實(shí)施由項(xiàng)目發(fā)起公司自行組織,引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備,土建工程由公司自主組織建設(shè)。項(xiàng)目建成后,項(xiàng)目運(yùn)作由該公司全資注冊(cè)子公司主導(dǎo),項(xiàng)目產(chǎn)品面向國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)。目前,國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展均較為迅速,市場(chǎng)空間放量速度加快,市場(chǎng)需求強(qiáng)勁,可以保證產(chǎn)品有效銷(xiāo)售。
(五)組織和人力資源可行性
第三部分 隔板柜項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)分析市場(chǎng)分析在可行性研究中的重要地位在于,任何一個(gè)項(xiàng)目,其生產(chǎn)規(guī)模的確定、技術(shù)的選擇、投資估算甚至廠址的選擇,都必須在對(duì)市場(chǎng)需求情況有了充分了解以后才能決定。而且市場(chǎng)分析的結(jié)果,還可以決定產(chǎn)品的價(jià)格、銷(xiāo)售收入,最終影響到項(xiàng)目的盈利性和可行性。在可行性研究報(bào)告中,要詳細(xì)研究當(dāng)前市場(chǎng)現(xiàn)狀,以此作為后期決策的依據(jù)。
一、隔板柜項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)查
(一)隔板柜項(xiàng)目產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)調(diào)查
(二)隔板柜項(xiàng)目產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)調(diào)查
(三)隔板柜項(xiàng)目產(chǎn)品價(jià)格調(diào)查
(四)隔板柜項(xiàng)目產(chǎn)品上游原料市場(chǎng)調(diào)查
(五)隔板柜項(xiàng)目產(chǎn)品下游消費(fèi)市場(chǎng)調(diào)查
(六)隔板柜項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)查
二、隔板柜項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)測(cè)
市場(chǎng)預(yù)測(cè)是市場(chǎng)調(diào)查在時(shí)間上和空間上的延續(xù),是利用市場(chǎng)調(diào)查所得到的信息資料,根據(jù)市場(chǎng)信息資料分析報(bào)告的結(jié)論,對(duì)本項(xiàng)目產(chǎn)品未來(lái)市場(chǎng)需求量及相關(guān)因素所進(jìn)行的定量與定性的判斷與分析。在可行性研究工作中,市場(chǎng)預(yù)測(cè)的結(jié)論是制訂產(chǎn)品方案,確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模所必須的依據(jù)。
(一)隔板柜項(xiàng)目產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)預(yù)測(cè)
(二)隔板柜項(xiàng)目產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)預(yù)測(cè)
(三)隔板柜項(xiàng)目產(chǎn)品價(jià)格預(yù)測(cè)
(四)隔板柜項(xiàng)目產(chǎn)品上游原料市場(chǎng)預(yù)測(cè)
(五)隔板柜項(xiàng)目產(chǎn)品下游消費(fèi)市場(chǎng)預(yù)測(cè)
(六)隔板柜項(xiàng)目發(fā)展前景綜述
第四部分 隔板柜項(xiàng)目產(chǎn)品規(guī)劃方案一、隔板柜項(xiàng)目產(chǎn)品產(chǎn)能規(guī)劃方案
二、隔板柜項(xiàng)目產(chǎn)品工藝規(guī)劃方案
(一)工藝設(shè)備選型
(二)工藝說(shuō)明
(三)工藝流程
三、隔板柜項(xiàng)目產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)規(guī)劃方案
(一)營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略規(guī)劃
(二)營(yíng)銷(xiāo)模式
在商品經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)情況,制定合格的銷(xiāo)售模式,爭(zhēng)取擴(kuò)大市場(chǎng)份額,穩(wěn)定銷(xiāo)售價(jià)格,提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。因此,在可行性研究中,要對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)模式進(jìn)行研究。
1、投資者分成
2、企業(yè)自銷(xiāo)
3、國(guó)家部分收購(gòu)
4、經(jīng)銷(xiāo)人情況分析
(三)促銷(xiāo)策略
……
第五部分 隔板柜項(xiàng)目建設(shè)地與土建總規(guī)一、隔板柜項(xiàng)目建設(shè)地
(一)隔板柜項(xiàng)目建設(shè)地地理位置
本項(xiàng)目位于浙江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),下圖為該園區(qū)規(guī)劃:
(二)隔板柜項(xiàng)目建設(shè)地自然情況
(三)隔板柜項(xiàng)目建設(shè)地資源情況
(四)隔板柜項(xiàng)目建設(shè)地經(jīng)濟(jì)情況
近年來(lái),項(xiàng)目所在地多元產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,第一產(chǎn)業(yè)基本穩(wěn)定,工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁;新興產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展新的帶動(dòng)力量;餐飲娛樂(lè)、交通運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展;一大批改制企業(yè)充滿(mǎn)活力,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展步伐加快。重點(diǎn)調(diào)產(chǎn)工程扎實(shí)推進(jìn),經(jīng)濟(jì)多元化支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在形成,綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)……
(五)隔板柜項(xiàng)目建設(shè)地人口情況
(六)隔板柜項(xiàng)目建設(shè)地交通運(yùn)輸
項(xiàng)目運(yùn)作立當(dāng)?shù)?,面向?guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng),項(xiàng)目建設(shè)地交通運(yùn)輸條件優(yōu)越,目前已形成鐵路、公路、航空等立體方式的交通運(yùn)輸網(wǎng)。公路四通八達(dá),境內(nèi)有3條國(guó)道、2條省道,高速公路建設(shè)步伐進(jìn)一步加快,將進(jìn)一步改善當(dāng)?shù)氐墓愤\(yùn)輸條件,逐漸優(yōu)化的交通條件有利于項(xiàng)目產(chǎn)品銷(xiāo)售物流環(huán)節(jié)效率的提升,使得產(chǎn)品能夠及時(shí)投放到銷(xiāo)售目標(biāo)市場(chǎng)。
二、隔板柜項(xiàng)目土建總規(guī)
(一)項(xiàng)目廠址及廠房建設(shè)
1、廠址
2、廠房建設(shè)內(nèi)容
3、廠房建設(shè)造價(jià)
(二)土建規(guī)劃總平面布置圖
(三)場(chǎng)內(nèi)外運(yùn)輸
1、場(chǎng)外運(yùn)輸量及運(yùn)輸方式
2、場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸量及運(yùn)輸方式
3、場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸設(shè)施及設(shè)備
(四)項(xiàng)目土建及配套工程
1、項(xiàng)目占地
2、項(xiàng)目土建及配套工程內(nèi)容
(五)項(xiàng)目土建及配套工程造價(jià)
(六)項(xiàng)目其他輔助工程
1、供水工程
2、供電工程
3、供暖工程
4、通信工程
5、其他
第六部分 隔板柜項(xiàng)目環(huán)保、節(jié)能與勞動(dòng)安全方案在項(xiàng)目建設(shè)中,必須貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約和職業(yè)安全衛(wèi)生方面的法規(guī)、法律,對(duì)項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境造成的近期和遠(yuǎn)期影響,對(duì)影響勞動(dòng)者健康和安全的因素,都要在可行性研究階段進(jìn)行分析,提出防治措施,并對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià),推薦技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì),且布局合理,對(duì)環(huán)境的有害影響較小的最佳方案。按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定,凡從事對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目都必須執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審批制度,同時(shí),在可行性研究報(bào)告中,對(duì)環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)安全要有專(zhuān)門(mén)論述。
一、隔板柜項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)方案
(一)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)依據(jù)
(二)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施
(三)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)
二、隔板柜項(xiàng)目資源利用及能耗分析
(一)項(xiàng)目資源利用及能耗標(biāo)準(zhǔn)
(二)項(xiàng)目資源利用及能耗分析
三、隔板柜項(xiàng)目節(jié)能方案
按照國(guó)家發(fā)改委的規(guī)定,節(jié)能需要單獨(dú)列一章。按照國(guó)家發(fā)改委的相關(guān)規(guī)定,建筑面積在2萬(wàn)平方米以上的公共建筑項(xiàng)目、建筑面積在20萬(wàn)平方米以上的居住建筑項(xiàng)目以及其他年耗能20xx噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目,項(xiàng)目建設(shè)方都必須出具《節(jié)能專(zhuān)篇》,作為項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查中的重要環(huán)節(jié)。項(xiàng)目立項(xiàng)必須取得節(jié)能審查批準(zhǔn)意見(jiàn)后,項(xiàng)目方可立項(xiàng)。因此,對(duì)建設(shè)規(guī)模超過(guò)發(fā)改委規(guī)定要求的項(xiàng)目,《節(jié)能專(zhuān)篇》如同《環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》一樣,是項(xiàng)目建設(shè)前置審核的必須環(huán)節(jié)。
(一)項(xiàng)目節(jié)能設(shè)計(jì)依據(jù)
(二)項(xiàng)目節(jié)能分析
四、隔板柜項(xiàng)目消防方案
(一)項(xiàng)目消防設(shè)計(jì)依據(jù)
(二)項(xiàng)目消防措施
(三)火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)
(四)滅火系統(tǒng)
(五)消防知識(shí)教育
五、隔板柜項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生方案
(一)項(xiàng)目勞動(dòng)安全設(shè)計(jì)依據(jù)
(二)項(xiàng)目勞動(dòng)安全保護(hù)措施
第七部分 隔板柜項(xiàng)目組織和勞動(dòng)定員在可行性研究報(bào)告中,根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目組成和工藝流程,研究提出相應(yīng)的企業(yè)組織機(jī)構(gòu),勞動(dòng)定員總數(shù)及勞動(dòng)力來(lái)源及相應(yīng)的人員培訓(xùn)計(jì)劃。
一、隔板柜項(xiàng)目組織
(一)組織形式
(二)工作制度
二、隔板柜項(xiàng)目勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)
(一)勞動(dòng)定員
(二)年總工資和職工年平均工資估算
(三)人員培訓(xùn)
本項(xiàng)目采用“標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)”實(shí)施人員培訓(xùn),所謂“標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)”指的是定崗前招聘、基本技能培訓(xùn)等由公司安排各部門(mén)技術(shù)骨干統(tǒng)一按照規(guī)定執(zhí)行,力求使得員工熟悉公司業(yè)務(wù)和需要掌握的各項(xiàng)基本技能。經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)后,公司根據(jù)各人表現(xiàn)確定崗位,然后由各崗位的技術(shù)負(fù)責(zé)人針對(duì)崗位特有業(yè)務(wù)進(jìn)行學(xué)徒式指導(dǎo)和培訓(xùn)。兩種方式的結(jié)合既保證了員工定崗的準(zhǔn)確性,也縮短了員工定崗后成為合格員工的時(shí)間,這對(duì)于節(jié)約人員培訓(xùn)成本和縮短培訓(xùn)時(shí)間都具有極好的效果。
第八部分 隔板柜項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期的進(jìn)度安排也是可行性研究報(bào)告中的一個(gè)重要組成部分。所謂項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期亦可稱(chēng)為投資時(shí)間,是指從正式確定建設(shè)項(xiàng)目到項(xiàng)目達(dá)到正常生產(chǎn)這段時(shí)間。這一時(shí)期包括項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備,資金籌集安排,勘察設(shè)計(jì)和設(shè)備訂貨,施工準(zhǔn)備,施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備,試運(yùn)轉(zhuǎn)直到竣工驗(yàn)收和交付使用等各工作階段。這些階段的各項(xiàng)投資活動(dòng)和各個(gè)工作環(huán)節(jié),有些是相互影響的,前后緊密銜接的,也有些是同時(shí)開(kāi)展,相互交叉進(jìn)行的。因此,在可行性研究階段,需將項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期各個(gè)階段的各個(gè)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,綜合平衡,作出合理又切實(shí)可行的安排。
一、隔板柜項(xiàng)目實(shí)施的各階段
(一)建立項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)構(gòu)
(二)資金籌集安排
(三)技術(shù)獲得與轉(zhuǎn)讓
(四)勘察設(shè)計(jì)和設(shè)備訂貨
(五)施工準(zhǔn)備
(六)施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備
(七)竣工驗(yàn)收
二、隔板柜項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表
三、隔板柜項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)用
(一)建設(shè)單位管理費(fèi)
(二)生產(chǎn)籌備費(fèi)
(三)生產(chǎn)職工培訓(xùn)費(fèi)
(四)辦公和生活家具購(gòu)置費(fèi)
(五)其他應(yīng)支出的費(fèi)用
第九部分 隔板柜項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)分析圖-4 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)基本思路
一、隔板柜項(xiàng)目總投資估算
二、隔板柜項(xiàng)目資金籌措
一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需要的投資資金,可以從多個(gè)來(lái)源渠道獲得。項(xiàng)目可行性研究階段,資金籌措工作是根據(jù)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資估算和流動(dòng)資金估算的結(jié)果,研究落實(shí)資金的來(lái)源渠道和籌措方式,從中選擇條件優(yōu)惠的資金??尚行匝芯繄?bào)告中,應(yīng)對(duì)每一種來(lái)源渠道的資金及其籌措方式逐一論述。并附有必要的計(jì)算表格和附件??尚行匝芯恐校瑧?yīng)對(duì)下列內(nèi)容加以說(shuō)明:
(一)資金來(lái)源
(二)項(xiàng)目籌資方案
三、隔板柜項(xiàng)目投資使用計(jì)劃
(一)投資使用計(jì)劃
(二)借款償還計(jì)劃
四、項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)說(shuō)明&財(cái)務(wù)測(cè)算假定
(一)計(jì)算依據(jù)及相關(guān)說(shuō)明
1.《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》,[主席令第24號(hào)],20xx年1月1日起實(shí)施。
2.《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》,[財(cái)政部令第5號(hào)],20xx年1月1日起實(shí)施。
3.《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》,[國(guó)務(wù)院令第512號(hào)],20xx年1月1日起實(shí)施。
4.《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》,[財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局令第50號(hào)],20xx年1月1日起實(shí)施。
5.《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)(第三版)》,國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)20xx年審核批準(zhǔn)施行。
6.項(xiàng)目必須遵守的國(guó)內(nèi)外其他工商稅務(wù)法律文件。
(二)項(xiàng)目測(cè)算基本設(shè)定
五、隔板柜項(xiàng)目總成本費(fèi)用估算
(一)直接成本
(二)工資及福利費(fèi)用
(三)折舊及攤銷(xiāo)
(四)工資及福利費(fèi)用
(五)修理費(fèi)
(六)財(cái)務(wù)費(fèi)用
(七)其他費(fèi)用
(八)財(cái)務(wù)費(fèi)用
(九)總成本費(fèi)用
六、銷(xiāo)售收入、銷(xiāo)售稅金及附加和增值稅估算
(一)銷(xiāo)售收入
(二)銷(xiāo)售稅金及附加
(三)增值稅
(四)銷(xiāo)售收入、銷(xiāo)售稅金及附加和增值稅估算
七、損益及利潤(rùn)分配估算
八、現(xiàn)金流估算
(一)項(xiàng)目投資現(xiàn)金流估算
(二)項(xiàng)目資本金現(xiàn)金流估算
第十部分 隔板柜項(xiàng)目不確定性分析在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí),所采用的數(shù)據(jù)多數(shù)來(lái)自預(yù)測(cè)和估算。由于資料和信息的有限性,將來(lái)的實(shí)際情況可能與此有出入,這對(duì)項(xiàng)目投資決策會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。為避免或盡可能減少風(fēng)險(xiǎn),就要分析不確定性因素對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響,以確定項(xiàng)目的可靠性,這就是不確定性分析。
根據(jù)分析內(nèi)容和側(cè)重面不同,不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中,一般要進(jìn)行的盈虧平衡平分析、敏感性分配和概率分析,可視項(xiàng)目情況而定。
(一)盈虧平衡分析
(二)敏感性分析
第十一部分 隔板柜項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益評(píng)價(jià)在建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)路線確定以后,必須對(duì)不同的方案進(jìn)行財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià),判斷項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是否可行,并比選出優(yōu)秀方案。本部分的評(píng)價(jià)結(jié)論是建議方案取舍的主要依據(jù)之一,也是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資決策的重要依據(jù)。本部分就可行性研究報(bào)告中財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容做一概要說(shuō)明
一、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)
財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是考察項(xiàng)目建成后的獲利能力、債務(wù)償還能力及外匯平衡能力的財(cái)務(wù)狀況,以判斷建設(shè)項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上的可行性。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)多用靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合,以動(dòng)態(tài)為主的辦法進(jìn)行。并用財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)分別和相應(yīng)的基準(zhǔn)參數(shù)——財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率、行業(yè)平均投資回收期、平均投資利潤(rùn)率、投資利稅率相比較,以判斷項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上是否可行。
(一)財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值
財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值是指把項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)各年的財(cái)務(wù)凈現(xiàn)金流量,按照一個(gè)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)折現(xiàn)率(基準(zhǔn)收益率)折算到建設(shè)期初(項(xiàng)目計(jì)算期第一年年初)的現(xiàn)值之和。財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值是考察項(xiàng)目在其計(jì)算期內(nèi)盈利能力的主要?jiǎng)討B(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)。
如果項(xiàng)目財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值等于或大于零,表明項(xiàng)目的盈利能力達(dá)到或超過(guò)了所要求的盈利水平,項(xiàng)目財(cái)務(wù)上可行。
(二)財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率(FIRR)
財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率是指項(xiàng)目在整個(gè)計(jì)算期內(nèi)各年財(cái)務(wù)凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值之和等于零時(shí)的折現(xiàn)率,也就是使項(xiàng)目的財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值等于零時(shí)的折現(xiàn)率。
財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率是反映項(xiàng)目實(shí)際收益率的一個(gè)動(dòng)態(tài)指標(biāo),該指標(biāo)越大越好。
一般情況下,財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率大于等于基準(zhǔn)收益率時(shí),項(xiàng)目可行。
(三)投資回收期Pt
投資回收期按照是否考慮資金時(shí)間價(jià)值可以分為靜態(tài)投資回收期和動(dòng)態(tài)投資回收期。以動(dòng)態(tài)回收期為例:
(l)計(jì)算公式
動(dòng)態(tài)投資回收期的計(jì)算在實(shí)際應(yīng)用中根據(jù)項(xiàng)目的現(xiàn)金流量表,用下列近似公式計(jì)算:
Pt=(累計(jì)凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值出現(xiàn)正值的年數(shù)-1)+上一年累計(jì)凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值的絕對(duì)值/出現(xiàn)正值年份凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值
(2)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則
1)Pt≤Pc(基準(zhǔn)投資回收期)時(shí),說(shuō)明項(xiàng)目(或方案)能在要求的時(shí)間內(nèi)收回投資,是可行的;
2)Pt>Pc時(shí),則項(xiàng)目(或方案)不可行,應(yīng)予拒絕。
(四)項(xiàng)目投資收益率ROI
項(xiàng)目投資收益率是指項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)能力后正常年份的年息稅前利潤(rùn)或營(yíng)運(yùn)期內(nèi)年平均息稅前利潤(rùn)(EBIT)與項(xiàng)目總投資(TI)的比率??偼顿Y收益率高于同行業(yè)的收益率參考值,表明用總投資收益率表示的盈利能力滿(mǎn)足要求。
ROI≥部門(mén)(行業(yè))平均投資利潤(rùn)率(或基準(zhǔn)投資利潤(rùn)率)時(shí),項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上可考慮接受。
(五)項(xiàng)目投資利稅率
項(xiàng)目投資利稅率是指項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力后的一個(gè)正常生產(chǎn)年份的年利潤(rùn)總額或平均年利潤(rùn)總額與銷(xiāo)售稅金及附加與項(xiàng)目總投資的比率,計(jì)算公式為:
投資利稅率=年利稅總額或年平均利稅總額/總投資×100%
投資利稅率≥部門(mén)(行業(yè))平均投資利稅率(或基準(zhǔn)投資利稅率)時(shí),項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上可考慮接受。
(六)項(xiàng)目資本金凈利潤(rùn)率(ROE)
項(xiàng)目資本金凈利潤(rùn)率是指項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)能力后正常年份的年凈利潤(rùn)或運(yùn)營(yíng)期內(nèi)平均凈利潤(rùn)(NP)與項(xiàng)目資本金(EC)的比率。
項(xiàng)目資本金凈利潤(rùn)率高于同行業(yè)的凈利潤(rùn)率參考值,表明用項(xiàng)目資本金凈利潤(rùn)率表示的盈利能力滿(mǎn)足要求。
(七)項(xiàng)目測(cè)算核心指標(biāo)匯總表
二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)
國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的核心部分,是決策部門(mén)考慮項(xiàng)目取舍的重要依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)采用費(fèi)用與效益分析的方法,運(yùn)用影子價(jià)格、影子匯率、影子工資和社會(huì)折現(xiàn)率等參數(shù),計(jì)算項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn),評(píng)價(jià)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的合理性。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)采用國(guó)民經(jīng)濟(jì)盈利能力分析和外匯效果分析,以經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率(EIRR)作為主要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要,也可計(jì)算經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值(ENPV)指標(biāo),涉及產(chǎn)品出口創(chuàng)匯或替代進(jìn)口節(jié)匯的項(xiàng)目,要計(jì)算經(jīng)濟(jì)外匯凈現(xiàn)值(ENPV),經(jīng)濟(jì)換匯成本或經(jīng)濟(jì)節(jié)匯成本。
三、社會(huì)效益和社會(huì)影響分析
在可行性研究中,除對(duì)以上各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算和分析以外,還應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)效益和社會(huì)影響進(jìn)行分析,也就是對(duì)不能定量的效益影響進(jìn)行定性描述。
第十二部分 隔板柜項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析及風(fēng)險(xiǎn)防控一、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分析及防控措施
二、法律政策風(fēng)險(xiǎn)及防控措施
三、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及防控措施
四、籌資風(fēng)險(xiǎn)及防控措施
五、其他相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)及防控措施
第十三部分 隔板柜項(xiàng)目可行性研究結(jié)論與建議一、結(jié)論與建議
根據(jù)前面各節(jié)的研究分析結(jié)果,對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行全面的評(píng)價(jià),對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行總結(jié),提出結(jié)論性意見(jiàn)和建議。主要內(nèi)容有:
1、對(duì)推薦的擬建方案建設(shè)條件、產(chǎn)品方案、工藝技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境影響的結(jié)論性意見(jiàn)
2、對(duì)主要的對(duì)比方案進(jìn)行說(shuō)明
3、對(duì)可行性研究中尚未解決的主要問(wèn)題提出解決辦法和建議
4、對(duì)應(yīng)修改的主要問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明,提出修改意見(jiàn)
5、對(duì)不可行的項(xiàng)目,提出不可行的主要問(wèn)題及處理意見(jiàn)
6、可行性研究中主要爭(zhēng)議問(wèn)題的結(jié)論
二、附件
凡屬于項(xiàng)目可行性研究范圍,但在研究報(bào)告以外單獨(dú)成冊(cè)的文件,均需列為可行性研究報(bào)告的附件,所列附件應(yīng)注明名稱(chēng)、日期、編號(hào)。
1、項(xiàng)目建議書(shū)(初步可行性報(bào)告)
2、項(xiàng)目立項(xiàng)批文
3、 廠址選擇報(bào)告書(shū)
4、 資源勘探報(bào)告
5、 貸款意向書(shū)
6、 環(huán)境影響報(bào)告
7、 需單獨(dú)進(jìn)行可行性研究的單項(xiàng)或配套工程的可行性研究報(bào)告
8、 需要的市場(chǎng)預(yù)測(cè)報(bào)告
9、 引進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目的考察報(bào)告
10、引進(jìn)外資的名類(lèi)協(xié)議文件
11、其他主要對(duì)比方案說(shuō)明
12、其他
三、附圖
1、 廠址地形或位置圖(設(shè)有等高線)
2、 總平面布置方案圖(設(shè)有標(biāo)高)
3、 工藝流程圖
餐飲實(shí)訓(xùn)總結(jié) 餐飲會(huì)議總結(jié) 餐飲營(yíng)銷(xiāo)論文 餐飲服務(wù)管理 餐飲活動(dòng)總結(jié) 餐飲心得體會(huì) 餐飲年度總結(jié) 餐飲市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn) 餐飲文化營(yíng)銷(xiāo) 紀(jì)律教育問(wèn)題 新時(shí)代教育價(jià)值觀