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一、學校人事人才工作的基本任務
學校人事人才工作的基本任務是:認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國教師法》及有關政策法規(guī),加強教職工的思想政治教育和業(yè)務培訓,不斷改善教職工的工作和生活條件,保障教職工的合法權益,不斷深化學校人事制度的改革,努力建設一支師德高尚、業(yè)務精良、結構合理的教師隊伍,更好地為區(qū)教育事業(yè)的改革和發(fā)展服務。
1.全面、準確掌握本校教育人力資源基本情況,做好各項人事人才調查統(tǒng)計及人事人才資料管理。
2.按照核定編制和人員配備情況,做好崗位設置和聘任工作,制定和執(zhí)行各項人事人才管理措施。
3.做好教職工調配、新進教職工的安排及轉正定級工作。
4.做好教職工的考核、獎懲、專業(yè)技術(職員)職務(工人技術等級)資格申報、聘任等工作。
5.及時按政策規(guī)定調整工資標準。
6.做好教職工的退(離)休、解聘、死亡撫恤、遺屬生活困難補助等的審核及呈報工作。
7.做好非在編用工的計劃編制、合同簽訂及日常管理。
8.完成上級部門布置的其他人事人才工作。
二、主要人事人才工作規(guī)范
(一)教職工調配
教職工的調配原則上在每年暑假進行,區(qū)教委根據(jù)當年區(qū)編委下達的編制計劃制定當年的具體調配工作意見,各學校按區(qū)教委當年教職工調配文件要求進行,主要程序為:
1.由申請人向學校提交闡述申請調動理由及調往單位書面申請。
2.申請人填寫《教職工申請調動登記表》,調出學校在“調出單位意見欄”簽注是否同意調出和是否需要補員的明確意見,按當年規(guī)定程序接受調入學校和區(qū)教委的考核。
調出教育系統(tǒng)和區(qū)外的人員由調出學校將書面申請和《教職工申請調動登記表》送區(qū)教委人事科,同時提交調入單位所在區(qū)縣人事局或教育行政部門商調函。
3.調出教育系統(tǒng)及區(qū)外的人員,所在學校接到調動通知后,應及時作出本人現(xiàn)實表現(xiàn)鑒定、開具行政關系和工資介紹信等手續(xù),會同業(yè)務考績檔案、區(qū)級醫(yī)院以上體驗表送區(qū)教委人事科。
4.區(qū)內學校間的調動在完成考核后,依據(jù)區(qū)教委調動通知,由調出學校及時轉移業(yè)務考績檔案、開具行政關系和工資介紹信等手續(xù)到調入學校報到,由調入學校集中到區(qū)編辦、區(qū)人事局、區(qū)教委完善編制、人事、工資審批手續(xù)。
5.區(qū)外人員的調入,由區(qū)教委依據(jù)區(qū)編委同意的計劃下達到相應學校,按照規(guī)定程序接受調入學校和區(qū)教委的考核,報經區(qū)編辦、區(qū)人事局同意并公示后,由區(qū)教委發(fā)函商調,完善相關人事調動手續(xù)。學校不得自行發(fā)函及接收擬調入人員的檔案和人事調動手續(xù)。
6.對不同意調動人員和未落實接收單位人員,原學校要做好思想教育和穩(wěn)定工作,并妥善安排工作,嚴禁“吃空餉”現(xiàn)象發(fā)生。
(二)專業(yè)技術職務資格申報、認定及聘任
1.專業(yè)技術職務資格申報
教師系列的專業(yè)技術職務資格申報原則上在每年下半年進行。
(1)本人按照對崗申報的原則,提出書面申請,并在教職工大會上述職。
(2)學??荚u小組依據(jù)各級教師職務評審標準,結合本人述職,對申請人提供的各種原始材料進行審核,并在量化的基礎上,作出是否同意推薦的明確意見,并予以公示。
(3)填寫相應的技術職務資格審批表,撰寫專業(yè)技術工作述職報告,提供任現(xiàn)職以來的教學論文(論著),各種有關證件、證書及成績證明的復印件。
(4)學??荚u小組完善相應推薦手續(xù)。
(5)以學校為單位,分科分類并連同有關申報材料上報區(qū)教委人事科。
2.專業(yè)技術職務初定
凡國家承認學歷的大、中專畢業(yè)生,在專業(yè)技術崗位上從事與所學專業(yè)相同或相近的專業(yè)技術工作,達到規(guī)定的時間并經考核合格(含已在區(qū)人才交流中心或區(qū)人才交流中心教育分中心辦理了正式人事關系手續(xù)的人員),可初定相應的專業(yè)技術職務:
(1)由本人按德、能、勤、績四個方面進行總結,并填寫《初定專業(yè)技術職務任職資格呈報表》。
(2)由本人提供學歷、教師資格證原件和復印件一份,繼續(xù)教育、計算機合格證原件,交學校審核。
(3)由學??荚u小組進行考核評議,在《初定專業(yè)技術職務任職資格呈報表》相應欄目中簽注是否同意初定的明確意見。
(4)由學校完善手續(xù)后,會同《初定專業(yè)技術職務任職資格呈報表》一式二份、《企事業(yè)單位大、中專院校畢業(yè)生初定專業(yè)技術職務任職資格花名冊》一式三份及學歷、教師資格證原件和復印件一份,繼續(xù)教育、計算機合格證原件,送區(qū)教委人事科。
3.專業(yè)技術職務資格確認
從省外、市外、區(qū)外調入的高級、中級、初級專業(yè)技術人員(含區(qū)內同一評委會評審的不同系列同級職務崗位發(fā)生變化的人員),從事與專業(yè)技術職務資格對口工作的,試用期滿后,辦理專業(yè)技術職務資格的確認。
(1)由本人總結調入后從事專業(yè)技術工作情況,寫出書面總結材料,并提出確認原專業(yè)技術職務資格的申請。
(2)由單位對申請人調入后的工作表現(xiàn)、能力水平進行考核評議,出具是否同意確認的明確意見。
(3)填寫《確認專業(yè)技術職務任職資格審批表》及《企事業(yè)單位確認專業(yè)技術職務任職資格花名冊》各一式三份。
(4)提供原《專業(yè)技術資格證書》和《專業(yè)技術職務任職資格評審表》原件及復印件,學校審核,并簽注意見后報區(qū)教委人事科。
(5)經區(qū)、市職改部門審核批準后發(fā)給新的專業(yè)技術資格證書,并由學校在崗位內按規(guī)定程序完善相應專業(yè)技術崗位聘任手續(xù)。
調入后不再從事原專業(yè)技術工作或經考核不合格的不予辦理專業(yè)技術職務資格的確認,從事新的專業(yè)技術工作的應由相應的評委會按現(xiàn)崗位工作情況進行同級別的資格評審。
4、專業(yè)技術職務聘任
專業(yè)技術人員取得相應專業(yè)技術職務資格后,學校根據(jù)下達或設定的崗位和有關政策及工作需要,經本人申請,學??荚u后聘任相應專業(yè)技術職務。
(1)由本人填寫《專業(yè)技術職務聘任呈報表》一式二份。
(2)提供取得職稱任職資格的文件復印件或《專業(yè)技術職務任職資格評審表》原件,相應職稱外語、計算機考試合格成績原件。
(3)學校審核后簽注同意聘任的意見,會同《專業(yè)技術職務聘任呈報表》一式二份和《專業(yè)技術職務聘任花名冊》(高級、中級一式三份,初級一式二份)及職稱任職資格的文件復印件或《專業(yè)技術職務任職資格評審表》原件,相應職稱外語、計算機考試合格成績原件,報區(qū)教委人事科。
(4)屆滿續(xù)聘由本人填寫《專業(yè)技術職務聘任呈報表》一式二份、學校填報《專業(yè)技術職務聘任花名冊》一式二份,提供相關續(xù)聘人員畢業(yè)證、相應及以上教師資格證、繼續(xù)教育、普通話等級證原件和原聘任專業(yè)技術職務文件或《聘任呈報表》原件,報區(qū)教委人事科。
(三)解聘
1、協(xié)商一致解聘
依據(jù)渝府發(fā)〔〕37號《市人民政府關于印發(fā)事業(yè)單位試行人員聘用制度實施辦法的通知》第三十三條規(guī)定,聘用單位、受聘人員雙方經協(xié)商一致解除聘用合同的,受聘人員提交書面解聘申請,聘用單位出具解除被聘用人員通知書會同受聘人員書面解聘申請存入本人檔案,并同時送達本人,抄送區(qū)教委人事科及人事、編制部門備案。
2、聘用單位解聘
依據(jù)渝府發(fā)〔〕37號《市人民政府關于印發(fā)事業(yè)單位試行人員聘用制度實施辦法的通知》第三十四條、第三十五條聘用單位解除聘用合同,除第三十五條規(guī)定的時限外,按下列程序辦理:
(1)聘用單位提出擬解聘意見以書面形式通知本人或其親屬,如無法直接通知本人或其親屬,可采用公告送達。
(2)被解聘人員或其親屬在接到擬解聘通知書15日或公告見報1個月內,有權提出申辯意見,聘用單位應認真聽取本人申辯意見,并記錄在案。
(3)聘用單位在進一步核實的基礎上作出是否解除聘用合同的決定,正式通知擬被解聘人員。
(4)擬被解聘人員超過申辯時限未提出申辯意見,聘用單位即可解聘,出具解除被聘用人員通知書。
(5)聘用單位解除被聘用人員的通知書存入本人檔案,并同時送達本人和抄送區(qū)教委人事科及人事、編制部門備案。
3、受聘人員提出解聘
依據(jù)渝府發(fā)〔〕37號《市人民政府關于印發(fā)事業(yè)單位試行人員聘用制度實施辦法的通知》第三十七條規(guī)定,受聘人員提出解除聘用合同的,應提前15日向聘用單位提出書面申請,聘用單位在接到申請的15日內作出答復并處理相關事宜。聘用單位出具的解除被聘用人員通知書會同受聘人員書面解聘申請存入本人檔案,并同時送達本人和抄送區(qū)教委人事科及人事、編制部門備案。在聘用單位處理相關事宜期間,受聘人員不得擅離職守。
(四)退休手續(xù)的辦理
1.達到國家規(guī)定退休年齡的,到齡當月辦理退休手續(xù),有關學校應將本人簽字的《退休審批表》和獨生子女證書等提高退休待遇相關材料在每月10日報送區(qū)教委人事科。
2.因病喪失勞動能力辦理提前退休手續(xù)的,由本人提出要求進行勞動能力鑒定的書面申請,闡述理由,填寫《勞動能力鑒定表》,學校簽注是否同意的明確意見,會同縣級以上醫(yī)院出具的疾病證明報區(qū)教委人事科審核后,送區(qū)勞動能力鑒定委員會進行勞動能力鑒定;經鑒定符合提前退休條件者,本人提出提前退休的書面申請,填寫《退休審批表》,學校書面請示,并在《退休審批表》簽注是否同意的明確意見,會同區(qū)勞動能力鑒定委員會的書面材料送區(qū)教委人事科,完善審批手續(xù)。
3.經審批同意退休后,按照管理權限辦理退休證書,并從辦理退休的次月起享受退休待遇。
凡新招聘的大、中專畢業(yè)生,工作滿一年(含已在區(qū)人才交流中心或區(qū)人才交流中心教育分中心辦理了正式人事關系手續(xù)的新招聘人員)即可申請辦理轉正定級。
1.由本人提出書面申請,提交一年來的工作總結,填寫《轉正定級審批表》。
2.由所在學校組織教職工進行評議,,寫出考核意見,填寫轉正定級花名冊,會同本人工作總結及《事業(yè)單位新參加工作人員工資定級報批名冊》及個人審批表送區(qū)教委人事科。
3.在辦理轉正定級的同時,根據(jù)渝府發(fā)〔2006〕133號文精神,大中專以上畢業(yè)生可高定兩檔薪級工資,手續(xù)按第(六)項日常增資的程序辦理。
(六)日常增資的辦理
1.初聘專業(yè)技術職務或晉升專業(yè)技術職務,其現(xiàn)行工資未達到所聘任的專業(yè)技術職務崗位工資標準的均可套入新職務崗位工資,并從聘任新職務的次月起執(zhí)行。
由學校填寫《區(qū)機關事業(yè)單位工作人員工資變動報批花名冊》及個人審批表送區(qū)教委人事科審核、區(qū)人事局審批后執(zhí)行,“審批表”存人其本人檔案。
2.凡達到增加教齡津貼時間年限的(滿五年、十年、二十年),均應完善增加教齡津貼審批手續(xù)。
按規(guī)定時間由學校填寫《教護齡津貼報批名冊》及個人審批表送區(qū)教委人事科審批,從當年1月1日起執(zhí)行。
3.學校管理人員職務變動、技術工人職務變動,均應隨職務變動進行崗位工資調整,并從聘任新職務的次月起執(zhí)行。工資變動的審批與技術職務工資變動的審批相同。
4.在職人員取得國家承認的相應學歷(學位)后,原薪級工資低于國家規(guī)定相應學歷(學位)轉正定級工資標準的,從取得國家承認的大中專及以上學歷(學位)畢業(yè)證書的次月起,執(zhí)行新參加工作人員工資定級相同學歷(學位)轉正定級的薪級工資標準。學校應按規(guī)定程序及時報批。
(七)死亡人員喪葬費和一次性撫恤費、遺屬生活困難補助費手續(xù)的辦理
1.學校寫出發(fā)放死亡人員喪葬費和一次性撫恤金、享受遺屬生活困難定期補助的報告。
2.學校填寫《享受遺屬生活困難定期補助審批表》一式三份。
3.將學校報告、《享受遺屬生活困難定期補助審批表》(一式三份)會同死者生前月工資發(fā)放名冊、“殯葬服務收費單”或死亡證明書、符合享受遺屬生活困難定期補助條件人員的身份證(戶口簿)、喪失勞動能力的鑒定材料原件及復印件送區(qū)教委人事科。
根據(jù)區(qū)府辦〔1993〕1號文的規(guī)定,凡屬火葬區(qū)必須實行火化,方能發(fā)放喪葬費和一次性撫恤金。
2003年7月20,震驚教育界的師范畢業(yè)生狀告市政府招教考試糾紛案,在河南省鄭州市中級人民法院審理終結,法院終審確認登封市人民政府對馮艷琴等25人進行招教考試的具體行政行為無效。
招教考試引發(fā)官司
今年21歲的馮艷琴是2001屆的師專畢業(yè)生,自2001年8月協(xié)議上崗當上教師在登封市工作9個月后,她從市電視臺看到這樣一個通知:凡2001年大中專畢業(yè)生,要參加由市教育局統(tǒng)一組織的招教考試。2002年4月14日,收到通知后不到半個月之后,馮艷琴懷著進考場前心里一點譜都沒有,連考試試卷是分科還是綜合出成一張卷子都不知道的憂慮,無可奈何地走進了考場。
她忐忑不安地等待了近一個星期,終于看到了市教育局張榜公布的結果。馮艷琴傷心地明白,自己從此將被判“下課”。因為錄取分是44分,她考了42.5分。與馮艷琴情況相同的共有40人,都是登封市2001年師范畢業(yè)后協(xié)議上崗者,有的還留在原來的學?;驌Q到其他學校代課。因為沒有編制,教育組屢次打電話催他們離校,但學校還離不開他們。因為錯過了就業(yè)的最佳時機,有的選擇了去南方打工;有的足不出戶,不敢面對現(xiàn)實以及身邊人的關心,面子上過不去。而一些家長則因兒女們的一蹶不振憂心忡忡……
針對突如其來的變故,有人到鎮(zhèn)政府要求返還上崗費,鎮(zhèn)里反問道:“是俺叫你下崗了?”無奈,這些落榜者只好向教育管理部門反映情況。
2002年5月20日,登封市教育局在群眾來訪意見書上簽了意見:協(xié)同有關部門解決部分畢業(yè)生所交的上崗費問題;試崗期間,每月發(fā)150元工資;可以參加下次擇優(yōu)錄用考試。
馮艷琴等25名落榜者并不滿意這樣的答復,所以當?shù)弥@樣的考試不合理時,他們便決定向當?shù)胤ㄔ禾崞鹦姓V訟。
登封市人民政府作為此次招教考試文件的制定者,市教育局作為文件的執(zhí)行者雙雙成了被告。2002年12月3日,此案在登封市人民法院公開審理。
法庭論辨是非曲直
事情還得從登封市人民政府辦公室制定的一份招教考試文件說起。
2002年4月5日,登政辦(2002)15號文件決定由市教育局首次在全市2001年畢業(yè)的233名師范類大中專畢業(yè)生和非師范類大專以上有關專業(yè)的畢業(yè)生中錄用150人(含師范類9個本科生),實行公開考試,擇優(yōu)錄用。
而在此之前的2001年8月,師范畢業(yè)生們已與當?shù)劓?zhèn)教辦、鎮(zhèn)政府以及市教育局3個部門簽訂了《登封市師范類院校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》,在“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府意見”一欄寫著“同意接收,教師專戶專支”:“市教委(現(xiàn)為市教育局)意見”一欄寫著“請教育組暫收存隨后統(tǒng)一辦理”;在《教師工作介紹信》上,職工屬部為“干部”。
依據(jù)這些,馮艷琴等25名原告認為自己已經具備一個合法教師的資格,而市教育局在9個月后舉行所謂的招教考試,應該說是出爾反爾的表現(xiàn)。故請求法院依法撤銷登政辦(2002)15號文件,確認其招教考試行為無效;判令被告為原告如期辦理轉正定級手續(xù);支付任教期間的工資及被迫離校后的一切經濟損失。
原告指出,2001年11月27日的登政(2001)69號文件《登封市人民政府批轉市計委等部門關于做好2001年大中專畢業(yè)生就業(yè)分配工作意見的通知》第七條規(guī)定:“財政全額供給單位(教育系統(tǒng)除外)、差額補貼和有條件的自收自支事業(yè)單位接收畢業(yè)生,通過考試領導小組組織的統(tǒng)一考試、面試、答辯、體檢,按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)錄用的原則,在編制計劃內接收畢業(yè)生。”這份文件并沒有規(guī)定教育系統(tǒng)必須通過考試上崗,登政辦(2002)15號文件顯然與其相抵觸。
原告還認為,被告的招教考試行政行為還與豫教計建字(1998)48號文件《關于我省普通中等專業(yè)學校招生并軌改革的意見》的精神相抵觸。
針對原告的訴請,被告人認為:“國家已經不包分配了,全省的教師都在核編,我們馬上要制定分流計劃,超編的教師要分流出去,一部分在編教師同樣面臨下崗?!薄皟?yōu)勝劣汰的競爭原則已經被社會公認,比如現(xiàn)在的公務員選拔就是通過考試的途經,這能保證平等就業(yè)。教師要為人師表,所以要求更高。不通過考試,我們的教學質量能得到保證嗎?學生是家庭的太陽,我們不能誤人子弟?!?/p>
登封市人民政府在答辯中稱:公辦學校屬事業(yè)單位,其教師屬事業(yè)編制人員。按照我國現(xiàn)行行政事業(yè)編制規(guī)定和行政事業(yè)單位人事錄用制度,大中專畢業(yè)生分配到學校任教,須由市政府根據(jù)全市師資資源的配置情況決定,并由市計劃委員會、編委辦公室、財政局等單位聯(lián)合下達教育系統(tǒng)的事業(yè)編制。2001年大中專畢業(yè)生供過于求,按照確定的編制名額,無法使全部畢業(yè)生進校任教,因此,采取考試的手段是必要的。
“原告作為招教考試的考生,自愿參加了考試,表明其已接受了平等競爭的規(guī)定,同時也表明原告認同該文件的公平性和合法性。在沒有其他法定無效事由發(fā)生時,其無資格要求確認此次招教考試無效。”
“各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處教育組及其政府在沒有接到有關部門下達的行政事業(yè)編制時,即與原告簽訂協(xié)議,違反了行政事業(yè)編制規(guī)定和行政事業(yè)單位的人事錄用制度,不僅違反了平等競爭、擇優(yōu)錄用的原則,也侵犯了其他就業(yè)人員享有的平等就業(yè)權。因此,就業(yè)協(xié)議書對市政府不具有法律約束力?!?/p>
事實上,直到2002年1月25日,登封市計劃委員會、人事勞動局、編委辦公室、原教育委員會才聯(lián)合下發(fā)了關于編制的文件,即登政計(2002)7號文件《關于下達2001年統(tǒng)分大中專畢業(yè)生就業(yè)的通知》。
對此,原告的觀點是:計劃部門跟不上是政府行為,老百姓不能成為受害者。關于落實就業(yè)手續(xù),登政(2001)69號文件早就明確指出,“今年我市所有單位派遣接收畢業(yè)生的手續(xù)辦理與去年相同,各級各部門要嚴格遵照執(zhí)行”,“雙向選擇計劃首先由各單位于11月底之前,通過雙向選擇的方式予以落實?!?/p>
登封市教育局則在庭審中出示了豫政(2001)13號、(2001)9號和登政(2001)69號等畢業(yè)生就業(yè)方面的文件,并引用了文件中的類似表述:“引導畢業(yè)生轉變就業(yè)觀念,加大畢業(yè)生人才市場自主擇業(yè)的力度,進一步拓寬就業(yè)渠道,優(yōu)化就業(yè)環(huán)境,逐步建立和完善‘不包分配、雙向選擇’的就業(yè)制度?!币源藖碜C明自身并無過錯。同時,該局也提出了他們的困難,因為用人權實際上不在教育局,他們不能給畢業(yè)生發(fā)工資,編制問題要由幾個部門聯(lián)合下達,所以教育局只能按政府的方案執(zhí)行。
對市政府提出的編制問題,原告提出了這樣的質疑:豫教師字(1997)45號文件早就明令禁止非中等師范學校舉辦中師班,而登封市職專以逾萬元的高價學費招收“代培生”,“代培生”畢業(yè)時不具備教師資格,市政府卻已連年累計錄用約760人,僅2000年就安排了360人,且于2002年1月僅將他們全部入編。這擠占了國家培養(yǎng)的師范類畢業(yè)生的就業(yè)崗位,這是不是也體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰?
對這次招教考試本身,原告也提出了質疑:登政(2002)15號文件規(guī)定“由各學校根據(jù)試崗、試講情況確定錄取141人”,為什么試崗9個月的工作成績在評分中得不到任何體現(xiàn)?
原告人之一的徐朝山說:“政府部門應該是依法‘改’教,而不是‘改革’治教。改革必須在法律的監(jiān)督下進行,否則,改革只會變成一個幌子?!?/p>
徐朝山在陳述中說,《河南省實施〈中華人民共和國教師法〉辦法》這一地方性法規(guī)第十一條規(guī)定:“實行師范畢業(yè)生任教服務期制,服務期為5年。師范畢業(yè)生應當按照國家有關規(guī)定從事教育教學工作,任教期滿要求調離工作崗位的,經縣級以上人民政府教育行政部門批準后方可離崗?!钡欠馐衅仁乖婷撾x教育崗位的考試行為,違反了地方法規(guī),更違反了《中華人民共和國教師法》,是無效的行政行為。
由于庭審中原、被告雙方意見分歧較大,加之案情復雜,法院宣布待合議后擇日宣判。
終審判決彰顯公正
2003年5月,登封市人民法院對此案作出一審判決。法院認為,原告馮艷琴等25人所試教的學校均屬公辦學校,其錄用教師必須在教育系統(tǒng)編制限額和年度增人計劃內進行。但原告在登封市編辦等部門沒有下達2001年教育系統(tǒng)編制名額時,即與有關鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、辦事處及其教育組簽訂《就業(yè)協(xié)議書》,違反了我國現(xiàn)行教育編制規(guī)定和教育事業(yè)單位人事錄用制度,該《就業(yè)協(xié)議書》不是錄用教師的法定程序,也不是和被告登封市人民政府、被告登封市教育局簽訂的。為保證每個就業(yè)者的平等就業(yè)權和競爭權,被告登封市人民政府了(2002)15號文件,登封市2001年招教工作中實行自愿報名、公開考試、平等競爭、擇優(yōu)錄取的原則,符合教育體制改革和教育人事制度改革的精神,符合國家有關大中專畢業(yè)生分配制度改革的規(guī)定,應予以維持。原告馮艷琴等25人要求撤銷登政辦(2002)15號文件,并確認招教考試行為無效的理由不能成立,法院不予支持。原告馮艷琴等25人要求被告登封市人民政府和登封市教育局為其辦理轉正定級就業(yè)手續(xù),違反了豫政(2001)13號文件的規(guī)定,同時也不符合公平競爭、擇優(yōu)錄取的就業(yè)分配原則,其訴訟請求沒有法律依據(jù),法院不予支持。原告馮艷琴等25人所試教的各個學校工資均為所在的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和辦事處財政所列支,原告在沒有被依法錄用入編之前,不是教育系統(tǒng)事業(yè)編制人員,其在試教期間與用人單位之間形成的是一種勞動合同關系,由此發(fā)生的報酬爭議,應按《勞動法》規(guī)定解決,不屬行政審判權限范圍,對此訴訟請求法院不予支持。被告登封市教育局不是登政辦(2002)15號文的頒布者,而是在登封市人民政府授權下負責招教考試的具體工作,因此,登封市教育局不是本案適格的被告。
據(jù)此,法院判決:一、確認登政辦(2002)15號《登封市人民政府辦公室轉發(fā)登封市2001年大中專畢業(yè)生招教工作實施方案的通知》合法;二、駁回原告馮艷琴等25人要求被告為其辦理轉正定級手續(xù)和補發(fā)試教期間工資的訴訟請求。
對此結果,原告馮艷琴等25人不服提起上訴。
2003年7月2日,鄭州市中級人民法院對此案作出終審判決。
鄭州市中級人民法院認定:登政辦(2002)15號文件是一個規(guī)范性文件,屬抽象行政行為,不屬行政審判權限范圍。一審將上述文件作為具體行政行為審理是錯誤的,應予撤銷。登封市人民政府根據(jù)文件所實施的招考行為,實際影響到25位上訴人的就業(yè)權益,屬于具體行政行為,25位原告一審起訴要求“確認招教考試行為無效”,應是可訴的。關于登封市人民政府對25人招教考試是否有效,法院認為,25名大中專畢業(yè)生由登封市教委接收后,按教委要求分別與當?shù)亟逃M、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂《就業(yè)協(xié)議書》,并經新任教師見習期培訓,然后由登封市教育局介紹到當?shù)亟逃M,又由當?shù)亟逃M介紹到有關學校上崗任教,已經完成就業(yè)程序。這種雙向選擇就業(yè)的方式符合河南省人民政府豫政(2001)13號文件及登封市人民政府登政(2001)69號文件關于就業(yè)方式和就業(yè)程序的規(guī)定,因此對馮艷琴等25名上訴人與相關政府部門簽訂的《就業(yè)協(xié)議書》,應視為合法有效,具有法律效力,應當受到法律的保護。登封市人民政府采取招教考試的方式錄用教師雖然并不違反畢業(yè)生就業(yè)分配政策,但讓已經就業(yè)的25名上訴人又以招考的方式重新就業(yè),導致上訴人喪失就業(yè)崗位,顯然是對“雙向選擇”就業(yè)方式的否定,違背了上述文件所規(guī)定的就業(yè)分配政策,應當被確認為無效。
法院還認定:25名上訴人要求被告為其如期辦理轉正定級手續(xù),因該項請求不屬人民法院行政審判權限范圍,法院不予支持;其要求補發(fā)任教工資屬于與用人單位之間的勞動報酬爭議,也不屬行政訴訟范圍,法院亦不予支持。馮艷琴等25人要求賠償被迫離校損失的訴訟請求,一審漏判,但因上訴人對該項損失沒有提交證據(jù)證明,故法院不予支持。被告登封市教育局作為師范類畢業(yè)生的調配部門,是準予接收畢業(yè)生及報請轉正定級手續(xù)的職能部門,故應是本案適格的被告。
關鍵詞:公立醫(yī)院 薪酬制度 問題 對策
中圖分類號:F244 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2016)11-247-03
建立適應行業(yè)特點的醫(yī)務人員薪酬制度是貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神的重要內容,是加快公立醫(yī)院改革、調動醫(yī)務人員積極性、促進衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展的重要任務。建國以來,我國公立醫(yī)院的薪酬制度,隨著事業(yè)單位工資制度改革先后經歷了四次變化。但伴隨社會經濟發(fā)展,當前公立醫(yī)院醫(yī)務人員薪酬結構與水平與其行業(yè)特點不相適應,一定程度影響了醫(yī)務人員的積極性。
本研究立足于我國公立醫(yī)院行業(yè)特點,對北京、上海、廣東、深圳、福建、安徽等地進行了現(xiàn)場調研,對公立醫(yī)院薪酬制度存在主要問題進行整理分析,并提出完善公立醫(yī)院薪酬制度的對策建議。
一、公立醫(yī)院行業(yè)特點
醫(yī)務人員的天職是健康所系、性命相托。醫(yī)療衛(wèi)生工作直接服務于人的生命與健康,承擔著救死扶傷的崇高責任,服務內容涵蓋從生命孕育到死亡的全過程,服務對象惠及嬰幼兒到老年人的全人口,服務時間實現(xiàn)不分晝夜和不論晴雨的全天候,履行使命不顧生命危險和環(huán)境惡劣的無條件。
進一步對公立醫(yī)院的行業(yè)特點從四個方面進行分析:一是從服務對象屬性上,其直接服務于人的生命與健康,關乎人們的生老病死,社會責任重大。二是從崗位屬性上,勝任崗位要求需要較高的知識和技能,需要較長時間的培養(yǎng)和培訓;必須對種類繁多的服務提供完善的技術規(guī)范,又必須針對每一個不同的個體隨機施治,技術難度大;工作中接觸各種有毒、有害、有傳染危險的職業(yè)暴露風險遠大于一般人群,執(zhí)業(yè)風險高。三是從勞動屬性上,醫(yī)療工作帶有救急性質,必須在第一時間實施救治,不可拖延,并且需要隨時應對緊急情況,工作壓力大。尤其大醫(yī)院患者集中,醫(yī)務人員勞動時間長、強度大。四是從社會屬性上,其服務涵蓋區(qū)域內的所有人群,承擔著對社會、對公眾救死扶傷的責任和義務,是社會公益性事業(yè),關系到社會公平正義的維護和穩(wěn)定。具體包括:社會責任重、培養(yǎng)周期長、執(zhí)業(yè)準入嚴、職業(yè)風險高、值班加班多、管理難度大等。
二、我國公立醫(yī)院薪酬制度存在的主要問題
(一)行業(yè)水平低,增長速度慢
據(jù)全國勞動統(tǒng)計年鑒分析,扣除價格因素,2009-2011年醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)(包括國有、城鎮(zhèn)集體和其他單位)人均工資年增長速度為6.3%,低于社會平均水平(7.4%);2009年在19個行業(yè)中工資收入排名第7位,2012年排名第9位,處于中等水平,見表1。
與國外相比,我國醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)在各行業(yè)排位低于美國(22個行業(yè)第5位)和英國(25個行業(yè)第6位),與加拿大(9個行業(yè)第5位)和新加坡(12個行業(yè)第6位)相似。
(二)薪酬水平沒有考慮知識、技能等要素的價值
主要表現(xiàn)在新入職醫(yī)務人員起薪低,沒有反映出知識、技能等要素的價值。一方面,醫(yī)務人員培養(yǎng)周期長、職業(yè)準入嚴,個人和家庭投入多。另一方面,新入職醫(yī)務人員基本工資起薪低,按現(xiàn)行標準,大學本科畢業(yè)轉正定級后基本工資僅為741元/月,獲得博士學位的醫(yī)學畢業(yè)生轉正定級后基本工資僅為953元/月,僅差212元。新入職醫(yī)務人員獎金低,而且須常駐醫(yī)院,工作時間長,勞動付出多,總體收入少。
據(jù)2013年美世薪酬調查報告,在醫(yī)療與制藥類企業(yè),一般大學本科畢業(yè)、工作1~4年薪酬水平約為8~22萬;大學本科畢業(yè),工作4~7年薪酬水平約為17~64萬;大學本科畢業(yè)工作7年以上,薪酬水平約為23~138萬。顯然,醫(yī)學畢業(yè)生選擇到醫(yī)藥企業(yè)工作,其起薪水平遠高于在公立醫(yī)院工作。
(三)公立醫(yī)院工資主要來源于以藥補醫(yī)機制
據(jù)《全國衛(wèi)生計生財務年報分析報告》,2012年政府對公立醫(yī)院財政補助1186億元,占總收入比重為8.8%,其中縣級公立醫(yī)院占8.7%。離退休人員經費補助為184億,占離退休費實際支出的66.7%。
由于補償機制不完善,公立醫(yī)院績效工資主要來源于醫(yī)院創(chuàng)收收入,導致公立醫(yī)院出現(xiàn)大處方、大檢查等現(xiàn)象,甚至產生“灰色收入”、“黑色收入”等違法違規(guī)現(xiàn)象,以藥補醫(yī)機制難以避免,醫(yī)院內部考核也容易與經濟收入掛鉤。并且,不同地區(qū)公立醫(yī)院創(chuàng)收收入差距較大。據(jù)國務院發(fā)展研究中心研究,東部地區(qū)醫(yī)院特別是大醫(yī)院醫(yī)生工資已經達到了當?shù)厣鐣骄べY的3-4倍,而欠發(fā)達地區(qū)醫(yī)院特別是小醫(yī)院的醫(yī)生,其工資僅略高于社會平均工資水平。
醫(yī)保支付方式不合理,對醫(yī)院承擔的公共衛(wèi)生服務補償不足。目前醫(yī)療服務項目收費結構仍存在問題,技術勞務性項目收費標準(如護理費、手術費)嚴重低于成本。以掛號費為例,2000-2012年,縣級醫(yī)院次均掛號費僅增加了0.2元,城市醫(yī)院也僅增加了0.8元,而同期人力成本支出翻了近5倍。以藥補醫(yī)仍然是醫(yī)院生存發(fā)展所無法避免的選擇。
(四)公立醫(yī)院工資結構不合理
一是基本工資比例低,來自2012年《全國衛(wèi)生財務年報》數(shù)據(jù)顯示,公立醫(yī)院醫(yī)務人員工資總收入中基本工資占22.9%,津貼補貼占20.5%,績效工資和獎金占56.6%。二是人員支出比例低。2012年我國公立醫(yī)院人員支出占業(yè)務支出的比例為29.8%,其中城市醫(yī)院占29.4%,縣級醫(yī)院占30.6%。據(jù)調研了解,2012年北京友誼醫(yī)院和朝陽醫(yī)院人員支出占業(yè)務支出的35%和38%。三是津貼補貼水平低。護士工齡津貼于1985年提出,從事護理工作滿5、10、15和20年以上者,每月護齡津貼分別為3、5、7和10元,時至今日仍執(zhí)行此標準。醫(yī)療衛(wèi)生津貼1979年制定,最高標準每人每月15元,最低為4元,2004年提出不再出臺標準,經費由各單位解決。醫(yī)療衛(wèi)生津貼初設時占工資的比例在7.7%~28.8%,護齡津貼占到3.1%~10.3%。見表2。
(五)公立醫(yī)院內部不同崗位類別人員工資差距小
一是公立醫(yī)院內部崗位之間收入差距小。根據(jù)本研究對12個地區(qū)的調查結果,多數(shù)地區(qū)管理人員工資高于專業(yè)技術人員,倍數(shù)在0.7~1.99倍之間。專業(yè)技術人員和工勤人員的工資差距也較小,在1.2~1.9倍之間。醫(yī)生和護士崗位的工資差距在1.1~1.96之間。根據(jù)以上分析,我國醫(yī)務人員不同崗位間分配差距普遍在2倍以內,遠低于國際上內科醫(yī)生與護士(2.3~6.6倍)、內科醫(yī)生與檢驗技師(2.4~6.3倍)的差距,知識水平、崗位職責、工作風險等要素參與分配體現(xiàn)不夠。
二是醫(yī)院負責人(院長)與員工之間的收入差距小。從本次調查數(shù)據(jù)看,12個地區(qū)醫(yī)院負責人收入均未超過全院職工平均收入的2倍。從總體上看,醫(yī)院負責人收入為全院平均收入1.15倍,為專業(yè)技術人員的1.12倍,為管理人員的1.11倍,為工勤人員的1.72倍。醫(yī)院院長的收入與其承擔的責任、風險等要素不匹配。
(六)基層和艱苦邊遠地區(qū)衛(wèi)生人員收入低、待遇差,缺乏吸引力
艱苦邊遠地區(qū)津貼較低,缺少激勵作用,不足以吸引具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的醫(yī)生。按照目前國家對艱苦邊遠地區(qū)的津貼政策,到19省近1000個縣(市、區(qū))艱苦邊遠地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣以及鄉(xiāng)(含鄉(xiāng)) 以下衛(wèi)生事業(yè)單位工作的大中專及以上畢業(yè)生,可提前轉正定級,轉正定級時薪級工資高定1至2級,每級約差11元左右,兩級僅差20元左右/月。最低職務和崗位等級的艱苦邊遠地區(qū)津貼僅為65元/月。
三、完善我國公立醫(yī)院薪酬制度的對策建議
(一)合理確定薪酬水平,建立動態(tài)調控機制
第一,分類制定醫(yī)務人員薪酬政策。既尊重現(xiàn)實又立足長遠,依據(jù)各類醫(yī)療衛(wèi)生機構的職能及服務特點合理確定公立醫(yī)院醫(yī)務人員的薪酬水平,避免“一刀切”。
公立醫(yī)院的主體屬于公益二類事業(yè)單位,除承擔部分基本醫(yī)療衛(wèi)生服務項目外,還向社會提供多樣化、多層次的公益服務,完成科研、教學任務,應由政府確定引導性的醫(yī)務人員薪酬水平,進行宏觀調控。落實事業(yè)單位工資制度改革提出“向知識技術密集、高層次人才集中的事業(yè)單位核定績效工資總量時可適當傾斜”的政策,公立醫(yī)院的工資水平應不低于社會平均工資水平的3倍。
第二,根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生任務完成情況增加績效工資總量。落實2006年國家事業(yè)單位工資制度改革中“對公益目標任務完成好、考核優(yōu)秀的事業(yè)單位,適當增加績效工資總量”的政策,績效工資總額水平應與醫(yī)療衛(wèi)生機構的業(yè)務發(fā)展、工作量增加等因素掛鉤,對于完成突發(fā)公共事件應急、開設雙休日門診、延長門診時間等政府指令任務,采取政府購買服務的方式,在核定績效工資總量外向醫(yī)務人員發(fā)放加班、夜班、值班等補貼。
第三,建立醫(yī)務人員工資動態(tài)增長機制。根據(jù)經濟發(fā)展、財政狀況、社會工資水平和物價變化等因素,動態(tài)調控醫(yī)務人員的工資水平,實現(xiàn)醫(yī)務人員薪酬水平調整的制度化、規(guī)范化。
(二)突出醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)薪酬結構特點,探索靈活多樣分配方式
第一,充分發(fā)揮國家醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特殊崗位津貼補貼的激勵作用,提高津貼補貼標準。一是積極穩(wěn)妥落實國家醫(yī)務人員津貼補貼政策,按照工資、物價等水平適時調整醫(yī)療衛(wèi)生津貼、衛(wèi)生防疫津貼、護齡津貼標準,確保津補貼占工資的比例不低于當年設立時的比例。二是落實“對基層艾滋病防治一線人員給予特殊崗位補貼”要求,按《精神衛(wèi)生法》規(guī)定,給予精神衛(wèi)生工作人員相關津貼。
第二,積極探索靈活多樣的分配形式,收入分配向關鍵崗位和關鍵行為傾斜。制定知識、技術、管理、技能等生產要素按貢獻參與分配的辦法,探索醫(yī)療衛(wèi)生機構高層次人才、高技能人才協(xié)議工資制和項目工資制等多種分配形式,逐步建立重實績、重貢獻、向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜,形式多樣、自主、靈活、激勵、監(jiān)督相統(tǒng)一的分配機制。
(三)拓寬薪酬來源渠道,確?!肮嫘浴迸c“積極性”的有效統(tǒng)一
第一,落實醫(yī)改關于醫(yī)療衛(wèi)生機構的補償政策,加大財政投入。落實政府對公立醫(yī)院的符合國家規(guī)定的離退休人員費用等投入政策;縣級公立醫(yī)院以破除“以藥補醫(yī)”機制為關鍵環(huán)節(jié),統(tǒng)籌推進管理體制、補償機制、人事分配、采購機制、價格機制等方面的綜合改革;院長要切實將支出方向從基本建設轉移到擴大分配上。不斷提高醫(yī)務人員薪酬水平,提高人員經費占業(yè)務支出的比重。
第二,完善醫(yī)療衛(wèi)生服務價格調整機制。提高醫(yī)務人員工資性收入水平,合理調整醫(yī)療機構診療費用付費標準,提高能夠體現(xiàn)醫(yī)務人員技術服務價值的掛號費、診療費、會診費、手術費等,讓醫(yī)務人員能夠靠技術服務獲取收入,從根本上改變醫(yī)療服務的收入對醫(yī)務人員勞動力價值的補償率一直處于較低水平的不合理狀況。
第三,地方政府對指定的雙休日門診、節(jié)假日門診、延長門診時間、突發(fā)公共事件應急處置等工作任務給予補貼。醫(yī)務人員應該從科研項目、教學培訓、多點執(zhí)業(yè)、延時工作等勞動付出中獲得其他形式的報酬。
(四)完善績效管理,加強醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務人員考核體系
第一,健全公立醫(yī)院績效評價和考核機制??冃Э己藨w現(xiàn)履行醫(yī)療服務、科研教學、相應的公共衛(wèi)生服務等職能,承擔支農支邊、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急醫(yī)療救治等公益性任務和社會責任,以及服務對象滿意度等方面情況。
第二,完善公立醫(yī)院對醫(yī)務人員的績效考核機制。對醫(yī)務人員的績效考核依據(jù)崗位職責,考核其工作數(shù)量、工作質量、工作效率、職業(yè)道德、服務對象的滿意度等崗位業(yè)績和成效情況。可適當提高獎勵性績效工資的比例,堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬,重點向關鍵崗位、業(yè)務骨干和作出突出貢獻的人員傾斜,合理拉開收入差距,調動醫(yī)務人員積極性。
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按照“人檔分離”和集中統(tǒng)一的思路,建議將政府人事檔案部門所屬的人才交流機構、勞動部門所屬的就業(yè)服務機構、教育部門所屬的畢業(yè)生就業(yè)指導機構以及政府其他部門所屬的相應機構承擔的人事檔案管理職能剝離出來,重組成立政府所屬的人事檔案管理中心(或者叫公民文件中心),統(tǒng)一管理社會各類人員的人事檔案(公務員人事檔案除外)。該機構為不以盈利為目的的參公管理的全額撥款事業(yè)單位,憑借機構的獨立性、職能的專業(yè)性、服務的無償性,提供面向整個社會的公共人事服務。該機構的服務內容涵蓋:人事檔案法規(guī)咨詢、政策解答;人事檔案管理服務,包括人事檔案管理、人事檔案材料收集和歸檔、人事檔案整理等;人事檔案接轉,包括開具《調檔函》,接收、審核檔案材料,建立人事檔案電子信息登記備份;人事檔案轉遞;接辦各類政審,包括公檢法辦案審查,公務員錄取政治審查,事業(yè)單位錄取政治審查,各類招錄用政治審查,研究生招生政審,直系親屬入黨外調,加入派政治審查等;出具各類證明,包括存檔證明,近期表現(xiàn)證明,工齡核定,工作記錄證明,黨員情況證明,其他相關證明;查(借)閱人事檔案。
二、建立自收自支的公益型事業(yè)單位,提供定制型人事服務
在改革開放年代,人事制度在選人擇業(yè)中發(fā)揮了重大作用,為促進人才市場的培育和發(fā)展提供了政策依據(jù)。建議在確定屬于基礎性的、為公共利益服務的人事檔案公共服務范疇之后,應將圍繞人事檔案管理派生出來的、屬于特定服務的、非公共服務范疇的人事業(yè)務劃歸為人事業(yè)務,作為人事檔案公共服務的補充部分,由人才交流機構(或者叫人事事務所)根據(jù)國家有關政策法規(guī),接受用人單位或個人委托,提供相關服務。人才交流機構為自收自支的公益型事業(yè)單位,提供的人事業(yè)務為有償服務。具體而言,人事業(yè)務(有償服務)可以包括:
1.代辦職稱評審業(yè)務:專業(yè)技術職稱初定、專業(yè)技術職稱申報評審、專業(yè)工作年限證明等;
2.代辦轉正定級手續(xù):高(中)等學校畢業(yè)生見習期考核鑒定表等;
3.出具各類證明:工齡核定(購買房改房專用)、經濟適用房購房申請、內地的中國居民赴港工作同意書、教師資格申請人思想品德鑒定表、《上海市居住證》人員人事檔案核實情況表、工作履歷證明(辦理非轉農)等;
4.出具各類公證信息:出生公證、學歷公證、親屬關系公證等;
5.查(借)閱人事檔案:因公出國(境)政審手續(xù)等。
三、設立社區(qū)化管理中心,管理戶籍衍生業(yè)務
依托于人事檔案管理而派生的集體戶籍掛靠業(yè)務,曾經作為畢業(yè)生就業(yè)落戶、人才引進、人才流動等管理工作的重要配套環(huán)節(jié),為各類人才解決后顧之憂發(fā)揮過重大作用?;诮⑷耸聶n案管理中心的大前提下,建議對此類業(yè)務逐步梳理剝離,由所屬地社區(qū)成立戶管中心,實現(xiàn)人戶一致的大社區(qū)化管理,從而提高服務的專業(yè)性,降低戶籍、婚姻、教育等相關服務的管控難度。剝離的戶籍管理業(yè)務可以包括:
1.集體戶口遷入初審:人才引進程序、出具《同意落戶證明》等;
2.集體戶口遷出;
3.常住人口登記卡日常管理;
4.出具各類證明,如身份證遺失證明等;
乙方(畢業(yè)生姓名):
根據(jù)_________市_________文件精神及平等自愿的原則,甲乙雙方經過協(xié)商一致,達成如下協(xié)議。
一、乙方個人提出申請,根據(jù)有關人事政策法規(guī),甲方對乙方進行資格審查同意后,辦理人才儲備手續(xù),儲備期從_________年_________月_________日起至_________年_________月_________日。如在協(xié)議期內乙方落實就業(yè)單位,此協(xié)議自行終止。
二、儲備期第一年內乙方未落實就業(yè)單位的,可享受由政府提供的每月_________元的生活補助費。
三、甲方可為乙方提供全方位人事關系、檔案服務、負責組織關系接收;代交社保、醫(yī)保、住房公積金;檔案工資調整、職稱的申報評審;畢業(yè)生見習期滿轉正定級手續(xù)辦理;落戶手續(xù)的辦理及出具以檔案為依據(jù)的有關證明材料。
四、甲方為乙方免費提供人才供求信息、擇業(yè)咨詢指導、推薦就業(yè)服務。乙方落實就業(yè)單位后,甲方負責及時辦理有關就業(yè)手續(xù)。
五、在儲備期,乙方應服從組織、人事部門的指派,到市直國有企事業(yè)單位,非公制單位或是社區(qū)協(xié)助工作,幫助解決技術上或管理上的難題。期間,適當提高生活補助費,本科學歷的畢業(yè)生每月_________元,碩士研究生每月_________元,同時單位可給予一定酬勞補貼,具體標準由單位自行決定。
六、儲備期滿一年后,經“雙選”或是組織,人事部門推薦仍未能落實就業(yè)單位的,不再支付乙方生活補助費。
七、在儲備期內,乙方來去自由,如到_________市轄區(qū)外就業(yè)的,應全額退回人才儲備站為其支付的所有費用(受組織、人事部門指派工作期間支付的費用除外)。在_________市轄區(qū)內就業(yè)的,不必退還相關費用。
八、每月30日乙方持本人身份證和儲備協(xié)議書按時到市人才服務中心領取生活補助費,如遇休息日順延;如無特殊情況,五日內未來領取的,視同自動放棄本月生活補助費。
九、本協(xié)議未盡事項可補充,雙方協(xié)商補充條款如下:_________。
十、本協(xié)議一式二份,甲,乙雙方各執(zhí)一份,自蓋章簽字后生效。
甲方(蓋章):_________乙方(簽字):_________
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網址:_________網址:_________