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河道管理?xiàng)l例范文第1篇

甘肅省河道管理?xiàng)l例20xx年9月26日省十二屆人大常委會第十一次會議通過

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)河道管理，保障防洪安全，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河道綜合功能，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)河道的保護(hù)、治理、利用和管理等相關(guān)活動，適用本條例。

本條例所稱河道包括江河、湖泊、水庫庫區(qū)、人工水道、行洪區(qū)。

第三條 河道的保護(hù)、治理和利用，應(yīng)當(dāng)服從防洪總體安排，遵循全面規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、綜合治理、合理利用的原則。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將河道保護(hù)和治理納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃;將河道保護(hù)、治理和管理經(jīng)費(fèi)，列入同級財(cái)政預(yù)算。

第五條 河道管理實(shí)行按流域統(tǒng)一管理和區(qū)域分級管理相結(jié)合的體制。

流域管理機(jī)構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)行使法律、法規(guī)規(guī)定的和水行政主管部門授予的河道監(jiān)督管理職責(zé)。

縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的監(jiān)督管理工作，其所屬的河道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常工作。

縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好河道管理的相關(guān)工作。

第六條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道管理的宣傳教育，普及河道保護(hù)的相關(guān)知識，引導(dǎo)公眾自覺遵守河道管理的相關(guān)規(guī)定。

村(居)民委員會可以制定村規(guī)民約或者居民公約，引導(dǎo)村(居)民自覺維護(hù)河道整潔。

第七條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制河道整治、河道采砂、水域岸線保護(hù)等規(guī)劃，由同級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施;流域管理機(jī)構(gòu)管理的河道，由流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制，征求當(dāng)?shù)厝嗣裾庖姾?，?bào)省水行政主管部門批準(zhǔn)實(shí)施。

編制航運(yùn)、水力發(fā)電、漁業(yè)養(yǎng)殖等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)征求有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)的意見。

第八條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善河道管理檔案，加強(qiáng)河道管理信息化建設(shè)。

第二章河道保護(hù)與治理

第九條 有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)及兩岸堤防、堤防背水面護(hù)堤地。無堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定。

根據(jù)堤防的重要程度、堤基土質(zhì)條件等，可以在河道管理范圍的相連地域劃定堤防安全保護(hù)區(qū)。

河道的管理范圍和堤防安全保護(hù)區(qū)，由縣級人民政府按照本省水利工程土地劃界的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)劃定，向社會公告并設(shè)立標(biāo)志。流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的河道由流域管理機(jī)構(gòu)會同當(dāng)?shù)貒?、水行政主管部門提出劃定方案。

第十條 縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道管理和防洪的需要，組織河道清淤、疏浚，保持河道暢通。

第十一條 不得填堵、占用或者拆毀江河的故道、舊堤、原有工程設(shè)施等;確需填堵、占用或者拆毀的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)論證，經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門同意。

城鄉(xiāng)建設(shè)不得降低河道水系功能，不得將天然河道改為暗河(渠)，不得擅自填堵、縮減原有河道溝叉、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪堤岸;確需填堵、縮減或者廢除的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)論證，經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門同意，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。

第十二條 城鄉(xiāng)建設(shè)不得占用河道灘地，不得將河道灘地作為基本農(nóng)田或者占補(bǔ)平衡用地。對于長期居住在河道灘地的群眾，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織外遷。

第十三條 河道管理范圍內(nèi)攔水、蓄水工程，應(yīng)當(dāng)按照調(diào)度方案運(yùn)行，保證河道合理生態(tài)流量，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境。

第十四條 航道整治應(yīng)當(dāng)符合防洪安全和供水安全要求，并將航道整治方案或者疏浚計(jì)劃送有管轄權(quán)的水行政主管部門征求意見。

第十五條 在界河河道內(nèi)修建取水、引水、排水、阻水、蓄水、排渣工程及河道整治工程，應(yīng)當(dāng)經(jīng)毗鄰各方協(xié)商一致，報(bào)上級水行政主管部門批準(zhǔn)。

第三章河道利用

第十六條 河道管理范圍內(nèi)的河道資源利用應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意。

第十七條 縣級以上人民政府漁業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道水產(chǎn)養(yǎng)殖的管理，合理確定水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和布局，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。河道水產(chǎn)養(yǎng)殖不得妨礙行洪安全和水利工程運(yùn)行安全。

第十八條 在河道管理范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程和其他跨河、穿河、跨堤、穿堤、臨河、攔河的建筑物、構(gòu)筑物及設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)方案報(bào)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。

對需要占用河道管理范圍內(nèi)土地，跨越河道空間或者穿越堤防、灘地、河床的建設(shè)項(xiàng)目，有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目位置和界限進(jìn)行審查，項(xiàng)目施工應(yīng)當(dāng)按照審查批準(zhǔn)的位置和界限進(jìn)行。

各級水行政主管部門和河道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目位置、界限及相關(guān)措施落實(shí)的現(xiàn)場監(jiān)督管理，并組織專項(xiàng)驗(yàn)收，專項(xiàng)驗(yàn)收合格后，建設(shè)項(xiàng)目方可投入運(yùn)行。

第十九條 占用河道管理范圍內(nèi)水利工程設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)采取功能補(bǔ)救措施，造成損失的，依法予以補(bǔ)償。

第二十條 下列河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，由省水行政主管部門審查：

(一)黃河干流及湟水、大通河、渭河(涇河)干流河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目;

(二)除湟水、大通河、渭河(涇河)外的黃河一級支流和嘉陵江、白龍江、西漢水、黑河干流河道管理范圍內(nèi)的大中型建設(shè)項(xiàng)目;

(三)市(州)邊界河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目;

(四)跨市(州)的同一線性工程河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目;

(五)大型水庫及下游有城市的中型水庫管理范圍內(nèi)的大中型建設(shè)項(xiàng)目。

石羊河、疏勒河、討賴河干流河道管理范圍內(nèi)的大中型建設(shè)項(xiàng)目，由流域管理機(jī)構(gòu)審查。

前兩款規(guī)定外的其他河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，由市(州)水行政主管部門審查。

第四章河道采砂管理

第二十一條 河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與流域綜合規(guī)劃和防洪、河道整治及航道整治等相關(guān)規(guī)劃銜接。河道采砂應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行，并保證防洪、通航、漁業(yè)生產(chǎn)安全。

河道采砂規(guī)劃中劃定的禁采區(qū)、禁采期應(yīng)當(dāng)向社會公告。禁止任何單位和個人在禁采期、禁采區(qū)進(jìn)行河道采砂活動。

在可采區(qū)、可采期內(nèi)因度汛、供水、航運(yùn)安全調(diào)度及應(yīng)對河道管理緊急情況不宜采砂的，縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)可以臨時采取禁采措施。

第二十二條 河道采砂許可證由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)放。

河道采砂應(yīng)當(dāng)按照河道采砂許可證規(guī)定的開采地點(diǎn)、期限、范圍、深度、作業(yè)方式進(jìn)行。

第二十三條 從事河道采砂活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取河道采砂許可證。

河道采砂涉及其他部門的，由其他部門辦理相關(guān)手續(xù)后，報(bào)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取河道采砂許可證。

在界河河道內(nèi)未經(jīng)毗鄰各方達(dá)成協(xié)議，不得單方面發(fā)放河道采砂許可證。

第二十四條 河道采砂應(yīng)當(dāng)隨時轉(zhuǎn)運(yùn)或者清除砂石料、棄料堆體，隨時復(fù)平采砂坑道，運(yùn)輸砂石的車輛按指定進(jìn)出場路線行駛。汛期不得在河床堆放砂石料。河道采砂結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時清理、平整河道。

在通航航道進(jìn)行河道采砂活動應(yīng)當(dāng)服從航道行政主管部門制定的通航安全要求。

第二十五條 從事河道采砂活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)繳納河道采砂管理費(fèi)。河道采砂管理費(fèi)征收管理辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省財(cái)政部門會同省物價、水行政主管部門制定。

第五章法律責(zé)任

第二十六條 違反本條例規(guī)定，攔水、蓄水工程未按照調(diào)度方案運(yùn)行保證河道合理生態(tài)流量的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正;逾期不改正的，處以五萬元以上十萬元以下的罰款。

第二十七條 違反本條例規(guī)定，將天然河道改為暗河(渠)的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀;逾期不恢復(fù)原狀的，依照法律程序強(qiáng)制恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

第二十八條 違反本條例規(guī)定，擅自在邊界河道修建取水、引水、排水、阻水、蓄水、排渣工程及河道整治工程的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù);逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第二十九條 違反本條例規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程和其他跨河、穿河、跨堤、穿堤、臨河、攔河的建筑物、構(gòu)筑物及設(shè)施，其工程建設(shè)方案未經(jīng)審查同意或者建設(shè)項(xiàng)目未按照審查批準(zhǔn)的位置、界限進(jìn)行施工的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù);逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物;逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，可處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第三十條 違反本條例規(guī)定，擅自在河道采砂的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第三十一條 違反本條例規(guī)定，未按照河道采砂許可規(guī)定的要求采砂的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，吊銷河道采砂許可證，并處三萬元以上十萬元以下的罰款。

第三十二條 違反本條例規(guī)定，河道采砂結(jié)束后未及時清理、平整河道的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令限期改正，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第三十三條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)及河道管理機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，根據(jù)管理權(quán)限對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

河道管理?xiàng)l例范文第2篇

第一條為加強(qiáng)本市河道管理，保障防洪安全，發(fā)揮河道的綜合效益，根據(jù)

國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的河道管理。河道內(nèi)的航道，適用國

家和本市有關(guān)航道管理的規(guī)定。

第三條本市對河道實(shí)行統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的原則。

第四條市水利部門是本市河道行政主管部門（以下稱市河道行政主管部門）

，負(fù)責(zé)本市河道管理工作，并負(fù)責(zé)管理行洪河道和城市供水河道（以下稱市管河

道）。

區(qū)、縣水利部門是區(qū)、縣河道行政主管部門（以下稱區(qū)、縣河道行政主管部

門），負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)市管河道以外的河道（以下稱區(qū)縣管河道）。

第五條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。河道防汛和

清障工作，實(shí)行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。

第六條市和區(qū)、縣河道行政主管部門及其所屬的河道管理單位、河道管

理人員，必須按照國家法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，加強(qiáng)河道管理，執(zhí)行防洪調(diào)

度命令和供水計(jì)劃，維護(hù)河道工程和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

第七條市河道行政主管部門可以將市管河道委托區(qū)、縣河道行政主管部門

實(shí)施管理。

第八條任何單位和個人都有保護(hù)河道堤防安全和參加防汛搶險(xiǎn)的義務(wù)。

第九條對維護(hù)河道安全做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，各級人民政府或者河

道行政主管部門給予表彰和獎勵。

第二章河道整治與建設(shè)

第十條河道的整治與建設(shè)，應(yīng)當(dāng)服從流域和水系綜合治理規(guī)劃，符合國家

規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)技術(shù)要求，維護(hù)堤防安全，保持河勢穩(wěn)定和行洪暢通。

河道的整治與建設(shè)，由河道行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施；涉及航道的，應(yīng)當(dāng)征求

航道行政主管部門的意見；涉及土地變更的，應(yīng)當(dāng)征求土地行政管理部門的意見。

第十一條河道的整治與建設(shè)，應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)

展計(jì)劃，所需資金由市和區(qū)、縣人民政府按照國家和本市有關(guān)規(guī)定籌集。

第十二條在河道管理范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目，修建開發(fā)水利、

防治水害、整治河道等工程，修建跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、

渡口、管道、取水口、排污口、纜線等建筑物和設(shè)施，建設(shè)單位必須按照河道管

理權(quán)限，將工程建設(shè)方案報(bào)河道行政主管部門審查同意，方可按照建設(shè)程序履行

審批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工安排告知河道行政主管部門，

并與河道行政主管部門簽訂確保河道功能正常發(fā)揮、保障防洪安全的責(zé)任書后，

方可施工。

建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)需要變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先向原審查同意的

河道行政主管部門重新辦理審查手續(xù)。不得在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)影響河道功能

正常發(fā)揮和防洪安全的項(xiàng)目。

建設(shè)項(xiàng)目施工期間，河道行政主管部門應(yīng)當(dāng)派員到現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

第十三條工程施工影響堤防安全、河道行洪、排灌功能正常發(fā)揮的，建設(shè)

單位應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施或者停止施工。工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程竣工報(bào)

告、質(zhì)檢報(bào)告、竣工圖報(bào)送河道行政主管部門；工程施工現(xiàn)場必須按照責(zé)任書的

要求進(jìn)行清理。建設(shè)單位因施工造成河道堤防及其設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償；

未按照責(zé)任書要求清理施工現(xiàn)場的，應(yīng)當(dāng)交納清理費(fèi)用。

第十四條修建橋梁、碼頭和其他設(shè)施，必須按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)確定

的河寬進(jìn)行，不得縮窄行洪通道。橋梁和棧橋的梁底高程必須按照防洪和航運(yùn)的

要求確定?？缭胶拥赖墓艿馈⒍刹?、線路的凈空高度，以及穿越河道的管道和在

兩堤之間埋設(shè)管道的深度，必須符合防洪和航運(yùn)的要求。

第十五條河道管理范圍內(nèi)已修建的閘涵、泵站和埋設(shè)的管道、纜線等設(shè)施，

設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)定期檢查和維護(hù)，并服從河道行政主管部門的安全管理；不符

合堤防安全要求的，由河道行政主管部門責(zé)令設(shè)施管理單位限期改建或者采取補(bǔ)

救措施。

第十六條利用堤頂或者戧臺修建公路、鐵路的，必須報(bào)經(jīng)市河道行政主管

部門批準(zhǔn)。利用堤頂、戧臺修建的公路、鐵路，應(yīng)當(dāng)服從堤防安全管理。具體管

理辦法，由市河道行政主管部門會同公路、鐵路主管部門制定。

第十七條城市、村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不得占用河道管理范圍。城市、村鎮(zhèn)建設(shè)

規(guī)劃的臨河界限為河道管理范圍的外緣線。城市、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃涉及河道管理范

圍的，應(yīng)當(dāng)事先征求河道行政主管部門的意見。

本條例施行前占用河道堤防的建筑物，應(yīng)當(dāng)逐步遷出。

第十八條河道岸線的利用和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)服從河道整治規(guī)劃和航道整治規(guī)劃。

規(guī)劃行政管理部門審批涉及河道岸線開發(fā)利用規(guī)劃，立項(xiàng)審批行政主管部門審批

利用河道岸線的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)事先征求河道行政主管部門的意見。

河道岸線的界限為：有河堤的以河堤外坡腳為準(zhǔn)；無河堤的，以護(hù)岸為準(zhǔn)；

既無河堤又無護(hù)岸的，以天然河岸為準(zhǔn)。

第十九條河道清淤和加固堤防取土以及進(jìn)行河道整治需要占用土地，由市

和區(qū)、縣人民政府解決。因整治河道和河道入海口清淤增加的土地，屬于國家所

有，優(yōu)先用于河道整治工程，任何單位和個人不得隨意占用。

第二十條河道整治和清淤棄土，由河道行政主管部門負(fù)責(zé)管理、使用和處

置，主要用于河道整治與建設(shè)，免交相關(guān)費(fèi)用。

第二十一條在市管河道管理范圍內(nèi)修建排水、阻水、引水、蓄水工程以及

河道整治工程，必須報(bào)經(jīng)市河道行政主管部門批準(zhǔn)。在市管河道以外的區(qū)縣界河

或者跨區(qū)縣河道管理范圍內(nèi)，未經(jīng)有關(guān)各方達(dá)成協(xié)議或者未經(jīng)市河道行政主管部

門批準(zhǔn)，禁止修建排水、阻水、引水、蓄水工程以及河道整治工程。

第三章河道保護(hù)

第二十二條河道管理設(shè)定管理范圍和保護(hù)范圍。

第二十三條河道管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕

地）、行洪區(qū)、兩岸堤防護(hù)岸、護(hù)堤地及河道入?？凇Ｗo(hù)堤地范圍按照下列規(guī)定

劃定：

（一）海河、永定新河、獨(dú)流減河、子牙新河、潮白新河為河堤外坡腳以外

各30米；

（二）州河、氵句河（含引氵句入潮）、還鄉(xiāng)河（含故道和分洪道）、薊運(yùn)

河、青龍灣減河（含引青入潮）、永定河、北運(yùn)河、金鐘河、子牙河、南運(yùn)河（

獨(dú)流減河以上）、大清河、中亭河（左堤）為河堤外坡腳以外各25米；

（三）北京排污河、馬廠減河（獨(dú)流減河以上）、新開河為河堤外坡腳以外

各20米；

（四）區(qū)縣管河道為河堤外坡腳以外各10米；

（五）市區(qū)和塘沽區(qū)、漢沽區(qū)城區(qū)內(nèi)的行洪河道不宜設(shè)護(hù)堤地的，在河道兩

側(cè)各設(shè)不小于15米寬的防汛搶險(xiǎn)通道作為河道管理范圍。河道入?？诘墓芾矸秶?/p>

縱向由擋潮閘起，無擋潮閘的由河道入?？诘暮０毒€起，向海側(cè)延伸至攔門沙的

外緣；橫向由河道入?？诘闹行木€起，向兩側(cè)各延伸1500米至4000米。海河入海

口的管理范圍，由市人民政府規(guī)定。

第二十四條河道保護(hù)范圍按照下列規(guī)定劃定：（一）本條例第二十三條第

二款第（一）項(xiàng)規(guī)定的河道，為護(hù)堤地以外30米；（二）本條例第二十三條第二

款第（二）項(xiàng)規(guī)定的河道，為護(hù)堤地以外20米；（三）本條例第二十三條第二款

第（三）項(xiàng)規(guī)定的河道，為護(hù)堤地以外15米。市區(qū)和塘沽區(qū)、漢沽區(qū)城區(qū)內(nèi)的行

洪河道，以及區(qū)縣管河道不設(shè)保護(hù)范圍。

第二十五條在河道管理范圍內(nèi)，水域和土地的利用必須符合河道行洪、排

瀝、輸水、蓄水和航運(yùn)的要求。

第二十六條禁止損毀堤防、護(hù)岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設(shè)施、水文

監(jiān)測設(shè)施、測量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施以及通訊照明等設(shè)施。未鋪設(shè)路面的堤

頂，除防汛搶險(xiǎn)車輛外，禁止載重量3噸以上車輛通行；在雨雪泥濘期間，除防

汛搶險(xiǎn)車輛外，禁止其他車輛通行。

第二十七條單位和個人對堤防、護(hù)岸和其他水工程設(shè)施造成損壞或者造成

河道淤積的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)、清淤或者承擔(dān)修復(fù)、清淤費(fèi)用。

第二十八條禁止非河道管理人員操作河道上的涵閘閘門。

第二十九條在河道管理范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）圍墾河道；

（二）擅自攔河筑壩以及修建阻水圍堤、阻水渠道、阻水道路；

（三）在河灘地種植高桿農(nóng)作物、蘆葦和樹木；

（四）設(shè)置阻水漁具或者其他障礙物；

（五）棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；

（六）堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體；

（七）在河道內(nèi)清洗裝貯過油類或者有毒有害污染物的車輛、容器；

（八）在堤防和護(hù)堤地內(nèi)建房、放牧、開渠、采砂、采石、取土、打井、挖

窖、挖筑池塘、葬墳、存放物料、開采地下資源、考古發(fā)掘以及進(jìn)行集市貿(mào)易活

動。

第三十條在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動，必須按照河道管理權(quán)限，報(bào)經(jīng)

河道行政主管部門批準(zhǔn)：

（一）在河灘地內(nèi)采砂、采石、取土；

（二）在河灘地內(nèi)鉆探、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘；

（三）在河道內(nèi)固定船只、修建水上設(shè)施。

從事前款規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)按照河道行政主管部門批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式進(jìn)

行。

第三十一條在河道保護(hù)范圍內(nèi)，禁止打井、鉆探、爆破、挖筑池塘、采石、

取土等危害堤防安全的活動。

第三十二條市和區(qū)、縣河道行政主管部門及其所屬的河道管理單位，應(yīng)當(dāng)

加強(qiáng)河道灘地、堤防和河岸的水土保持，防止水土流失和河道淤積。

第三十三條市和區(qū)、縣河道行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河流的故道、舊堤、原

有工程設(shè)施的管理。河流的故道、舊堤、原有工程設(shè)施，不得填堵、占用或者拆

毀；確需填堵、占用、拆毀的，必須報(bào)上級河道行政主管部門批準(zhǔn)。

第三十四條護(hù)堤護(hù)岸林木，由河道管理單位組織營造和管理，未經(jīng)河道行

政主管部門批準(zhǔn)，不得擅自砍伐。河道護(hù)堤護(hù)岸林木撫育和更新性質(zhì)的采伐，由

市河道行政主管部門按照市林業(yè)行政主管部門的委托審核發(fā)放采伐許可證。河道

護(hù)堤護(hù)岸林木撫育更新性質(zhì)的采伐和用于防汛搶險(xiǎn)的采伐，按照國家有關(guān)規(guī)定免

交育林基金。

市區(qū)和塘沽區(qū)、漢沽區(qū)城區(qū)內(nèi)行洪河道護(hù)堤護(hù)岸林木的營造和管理，按照城

市園林綠化管理的規(guī)定執(zhí)行。

任何單位和個人不得侵占、破壞護(hù)堤護(hù)岸林木。

第三十五條在海河航行的船只必須限制航速行駛。限制航速的標(biāo)志，由市

河道行政主管部門會同市交通管理部門設(shè)立。汛期內(nèi)，在河道行駛和停靠的船只

必須遵守防汛指揮機(jī)構(gòu)的規(guī)定。

第三十六條在河道管理范圍內(nèi)興建建設(shè)項(xiàng)目臨時占用堤防、河灘地以及利

用河道、堤防、閘橋的，應(yīng)當(dāng)征得河道行政主管部門的同意，并給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第三十七條山區(qū)河道可能發(fā)生山體滑坡、崩岸、泥石流等災(zāi)害的河段，河

道行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同地質(zhì)等部門加強(qiáng)監(jiān)測。

在可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的河段，禁止從事開山、采石、采礦、開荒等危及山體

穩(wěn)定的活動。

第三十八條河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，按照誰設(shè)障誰清除的原則，由

市和區(qū)、縣防汛指揮機(jī)構(gòu)責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由防汛

指揮機(jī)構(gòu)組織強(qiáng)行清除，并由設(shè)障者負(fù)擔(dān)全部清障費(fèi)用。

第三十九條壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施，根

據(jù)國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，由河道行政主管部門提出意見，報(bào)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，

責(zé)成設(shè)施管理單位在規(guī)定的期限內(nèi)改建或者拆除。汛期影響防洪安全的，必須服

從防汛指揮機(jī)構(gòu)的緊急處理決定。

第四十條在河道上新建、改建、擴(kuò)建排污口門或者設(shè)置臨時排水泵點(diǎn)的，

必須經(jīng)河道行政主管部門同意。向河道排水（含污廢水），必須服從防汛統(tǒng)一調(diào)

度和河道行政主管部門的監(jiān)督管理。

排污口門的管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對排污口門的管理，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定

排水。

在非汛期，因排放污廢水造成河道（不含永定新河）水質(zhì)污染、河道工程設(shè)

施腐蝕損壞的，排污單位或者個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四章法律責(zé)任

第四十一條違反本條例第十六條第一款、第二十一條、第三十條、第三十

四條第一款、第五款、第三十九條、第四十條第一款規(guī)定的，由河道行政主管部

門責(zé)令改正，可處以一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可處以五千元以

上二萬元以下罰款。

第四十二條違反本條例第十三條、第二十六條第二款、第二十九條第（三）

項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)、第（八）項(xiàng)、第三十一條、第三十三條、第三十

五條第二款、第三十七條第二款規(guī)定的，由河道行政主管部門責(zé)令改正，有違法

所得的，沒收違法所得，并可處以一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可

處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十三條違反本條例第二十六條第一款、第二十九條第（一）項(xiàng)、第（

二）項(xiàng)規(guī)定的，由河道行政主管部門責(zé)令改正、賠償損失，可處以一萬元以上三

萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可處以三萬元以上十萬元以下罰款。應(yīng)當(dāng)給予治安

管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以

處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條市河道行政主管部門對區(qū)縣管河道管理范圍內(nèi)發(fā)生的違反河道

管理的行為，可以直接查處。區(qū)、縣河道行政主管部門根據(jù)市河道行政主管部門

的委托，可以對本行政區(qū)域內(nèi)市管行洪河道范圍內(nèi)發(fā)生的違反河道管理行為，進(jìn)

行查處。

第四十五條河道行政主管部門在制止不服從河道管理的行為時，可以采取

暫扣車輛和機(jī)具物品的措施。

第四十六條拒絕、阻礙河道管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《

中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑

事責(zé)任。

第四十七條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》和

《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請復(fù)議或者向人民法院。逾期不

申請復(fù)議，不，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院

強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十八條河道行政主管部門的管理人員、、

河道管理?xiàng)l例范文第3篇

警鐘長鳴：特種設(shè)備安全不容忽視

事故頻發(fā)，給生命帶來的是不能承受的痛。

一起起血淋淋的事故向我們敲響了警鐘。

其實(shí)，黨和政府歷來高度重視特種設(shè)備安全工作，從1955年起，我國就對特種設(shè)備實(shí)行安全監(jiān)督管理，并先后出臺了一系列法規(guī)、規(guī)章。去年，國務(wù)院又正式頒布了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，以進(jìn)一步推動我國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作有序開展，確保特種設(shè)備安全運(yùn)行，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

然而，在現(xiàn)實(shí)中，仍有不少特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位或業(yè)主不認(rèn)真履行安全義務(wù)，不嚴(yán)格遵守《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》及其他法規(guī)、規(guī)章，導(dǎo)致特種設(shè)備安全問題多多。

特種設(shè)備“沒戶口”，非法制造、非法安裝、非法使用問題突出。按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定，特種設(shè)備使用，應(yīng)當(dāng)向市一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門注冊登記。目前我市特種設(shè)備“沒戶口”的現(xiàn)象仍然存在，少數(shù)單位的特種設(shè)備在未辦理使用登記證和未履行報(bào)檢手續(xù)的情況下，非法安裝、非法使用，尤其一些小豆腐作坊、米粉坊，用汽油桶自制“土鍋爐”，建筑工地自制升降機(jī)，給特種設(shè)備安全帶來隱患。

特種設(shè)備“帶病運(yùn)行”。國家對特種設(shè)備使用實(shí)行強(qiáng)制檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)制度，特種設(shè)備的安裝、改造、重大維修過程，必須經(jīng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)。同時，不同的特種設(shè)備有不同的檢驗(yàn)周期，如家庭用15公斤的氣瓶每4年要檢驗(yàn)一次；壓力容器3-6年檢驗(yàn)一次；鍋爐每年要檢驗(yàn)一次；電梯每年檢驗(yàn)一次。我省仍有少數(shù)單位，在特種設(shè)備檢驗(yàn)期限屆滿后，不向質(zhì)監(jiān)部門申請檢驗(yàn)、檢測，繼續(xù)使用，導(dǎo)致一些特些種設(shè)備“帶病運(yùn)行”，超期“服役”。

作業(yè)人員無證上崗。特種設(shè)備的管理、操作技術(shù)要求高，因此，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定，特種設(shè)備的作業(yè)人員及其相關(guān)管理人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門考核合格，取得證書后，方可從事相應(yīng)的作業(yè)或者管理工作。

關(guān)愛生命，關(guān)注安全

生命無價。是什么導(dǎo)致特種設(shè)備安全存在這么多的問題呢？首先是企業(yè)對特種設(shè)備安全意識的淡薄。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，有部分企業(yè)受地方保護(hù)，廠門都不讓進(jìn)，不少企業(yè)尤其個體業(yè)主安全意識不強(qiáng)，拒絕設(shè)備檢驗(yàn)，拒絕培訓(xùn)考核，管理水平低下，客觀上為安全監(jiān)察工作增添了難度。

此外，目前的特種設(shè)備監(jiān)察體制給質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門增加了工作難度。特種設(shè)備涉及各行業(yè)、各部門，僅僅依靠質(zhì)監(jiān)部門單一的安全監(jiān)察，沒有形成全社會的齊抓共管，是難以取得較好的監(jiān)管效果的。

河道管理?xiàng)l例范文第4篇

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；網(wǎng)絡(luò)自組織；管理；引導(dǎo)

大學(xué)生微博是指以網(wǎng)頁為載體，由背景相似、興趣相投、認(rèn)識相近、情感相依的大學(xué)生所發(fā)起的新型的信息系統(tǒng)和交流平臺。按照法律地位情況，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)等青年自組織被界定為“準(zhǔn)民間組織”，屬于民間組織，是典型的“自組織”①。

針對大學(xué)生微博行為進(jìn)行管理和引導(dǎo)，要注意保護(hù)大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)自由權(quán)利，尊重他們的個性、培養(yǎng)個性。對大學(xué)生微博行為進(jìn)行管理和引導(dǎo)，其本質(zhì)不是單純的“管、卡、壓”，而是充分相信學(xué)生，發(fā)動學(xué)生，使學(xué)生自發(fā)投入到自我教育、自我管理中。需要認(rèn)識三個重要問題：大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自組織要不要管？能不能管？如何管？這三個問題是一個系統(tǒng)性的問題，需要高校學(xué)生管理和德育部門全面思考并予以解決的問題。

一、 大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自組織要不要管？

網(wǎng)絡(luò)自組織為現(xiàn)代青年提供了一種公共空間，一種不同于傳統(tǒng)“他組織”的新型的自組織樣式。這種自組織信息的傳播由于信息的者和接受者具有一定的類同性（ 相同的生活、學(xué)習(xí)、工作背景， 趨同化的目標(biāo)追求以及類似的職業(yè)生活狀態(tài)等） 而帶有一定的系統(tǒng)性和指向性（ 主要集中在社會公益、時尚交友、時尚運(yùn)動和社會娛樂等領(lǐng)域） ， 呈現(xiàn)出自我管理、自我發(fā)展的社會組織化特征。在這種情況下，從高校管理和德育發(fā)展的角度看，大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自組織究竟要不要管？

從目前來看，對于這個問題，我們的高校管理系統(tǒng)和德育部門還沒有確立明確的意識和態(tài)度，基本的做法是“放羊”，這里邊主要有三個原因。第一是認(rèn)為大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自組織屬于私人空間和“課余活動”，不在自己的管理范圍和德育職責(zé)范疇之內(nèi)，故而理所當(dāng)然地對其放任自流。第二，從技術(shù)的角度，相關(guān)部門認(rèn)為無法對大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自組織進(jìn)行管理和引導(dǎo)，缺乏介入的即時性設(shè)備、手段和制度，而如果對大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自組織進(jìn)行管理和引導(dǎo)，勢必增加管理部門和德育部門的工作量。第三，相關(guān)部門對于大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自組織的現(xiàn)實(shí)效應(yīng)沒有建立起明確的意識，從割裂的角度去看待大學(xué)生線上和線下的活動，這個問題的深層次原因是代際隔閡，沒有認(rèn)識到90后大學(xué)生基本上是網(wǎng)絡(luò)化、信息化條件下成長起來的一代人，網(wǎng)絡(luò)對他們的影響是其他代際人群無法想象的，但也是客觀存在的。

那么，大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自組織究竟要不要管？

首先，從大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自組織的特點(diǎn)和現(xiàn)狀來看，必須管。從技術(shù)方面來看，目前對大學(xué)生用戶使用網(wǎng)絡(luò)自組織的主要影響因素包括：無法通過對內(nèi)容進(jìn)行分類，查看不同類型的QQ群和微博；缺乏讓自己獲得更多關(guān)注的有效手段，失落感普遍存在；線上活動與線下活動割裂，線上活動虛擬化難以成為現(xiàn)實(shí)生活中人際關(guān)系的有力依托，朋友熟人少，缺乏互動；微博等新的網(wǎng)絡(luò)自組織產(chǎn)品是新產(chǎn)品，認(rèn)知和學(xué)習(xí)的門檻較高，難以在朋友圈子中推廣，形式限制多，活動范圍有限，比如微博就限制140的字?jǐn)?shù)上限、不能發(fā)多圖、評論中不能發(fā)圖，等等。實(shí)際上，與大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自組織在人文方面暴露出來的問題遠(yuǎn)比這些要重大。

網(wǎng)絡(luò)自組織作為新型的網(wǎng)絡(luò)生活平臺，應(yīng)當(dāng)成為大學(xué)生開拓視野、廣交好友、接觸社會的一個平臺，應(yīng)當(dāng)是素質(zhì)教育的良好載體、人際交流的好平臺、師生溝通的好場所、家長和社會考察新一代大學(xué)生的好鏡子。根據(jù)上海青年中心的研究，截至2008年底，上海青年群體中有高達(dá)81%的人加入過青年自組織。②然而從現(xiàn)狀來看，網(wǎng)絡(luò)自組織有時候起到了相反的作用。當(dāng)前我國社會正在發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的觀念與秩序逐漸失效，而新的倫理道德秩序還在建立當(dāng)中，這也集中體現(xiàn)在信息化和網(wǎng)絡(luò)化生活中。而基于大學(xué)生這一特殊人群，家庭教育的監(jiān)管很多時候是缺位的，高校教育和學(xué)生管理則循于舊例，固步自封，缺乏對高校大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)生活進(jìn)行管理和引導(dǎo)的必要機(jī)制，就使得大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自組織生活處于道德荒漠化狀態(tài)，這是讓人十分擔(dān)憂的。

大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自組織具有兩面性，它對高校的管理和運(yùn)行以及大學(xué)生健康成才具有積極和消極兩個方面的影響，這種兩面性構(gòu)成高校學(xué)生管理和德育發(fā)展必須介入大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自組織的重要考量。從積極方面來看，許多大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自組織的行動取向與高校學(xué)生管理和德育發(fā)展的總原則和大方向是吻合的，它有利于形成良好的規(guī)則意識和參與意識，有利于促進(jìn)高校學(xué)生管理和德育發(fā)展；大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自組織作為一種線上虛擬組織，在一定程度上對線下的學(xué)校正式組織形成了補(bǔ)充，它適應(yīng)了愛學(xué)生的多種精神文化需求，有利于大學(xué)生增強(qiáng)社交、克服心理障礙。然而從消極方面來看，大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自組織對信息的開放態(tài)度容易在特定條件下形成輕信和盲從的態(tài)勢，有時甚至阻礙了正常信息的傳播，不利于高校的穩(wěn)定；大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自組織受核心人物影響甚大，特定條件下一些自組織容易形成對高校學(xué)生管理和德育發(fā)展的抵觸甚至對抗行為，如一些高校近年來出現(xiàn)的“抵制食堂”、“拒交費(fèi)用”等學(xué)生，背后都有大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自組織的因素存在。

大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自組織的自發(fā)、自為特點(diǎn)，使其在目前基本游離于制度化、常規(guī)化的高校思想政治教育工作的藩籬之外，既是新穎的高校大學(xué)生生活樣式的體現(xiàn)，也是潛在的問題域，它將在未來的高校發(fā)展中日益體現(xiàn)出它的重要性。

其次，從高校學(xué)生管理和德育發(fā)展的角度看，必須管。

大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自組織是一種新型的網(wǎng)絡(luò)傳播系統(tǒng)，是一個人—機(jī)—人相結(jié)合的動態(tài)復(fù)雜系統(tǒng)，它不僅是軟硬件結(jié)合的技術(shù)系統(tǒng)，也是社會與人文容納其中的精神—心理系統(tǒng)，在當(dāng)今高校大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)生活中占據(jù)著重要地位。

高校學(xué)生管理和德育發(fā)展的重要內(nèi)容，是規(guī)范、引導(dǎo)大學(xué)生進(jìn)行健康的人際交往，正確對待社會關(guān)系發(fā)展。大學(xué)生作為新的代際人群，他們不滿足于傳統(tǒng)的基于人緣、地緣、校緣、職緣而形成的人際網(wǎng)絡(luò)和交往模式， 試圖在不同的地域、領(lǐng)域等差異性空間中尋找新的信息來源和生發(fā)點(diǎn)，以極大的興趣去尋找因?yàn)椴町愋缘娜穗H關(guān)系， 這就使網(wǎng)絡(luò)自組織呈現(xiàn)發(fā)散性、開放性的特點(diǎn)，是目前高校思想政治教育工作介入進(jìn)行管理的一個難點(diǎn)問題。

高校學(xué)生管理和德育發(fā)展的目標(biāo)，是直接為社會培養(yǎng)思想政治素質(zhì)過硬、道德情操高尚的合格人才，對大學(xué)生健康成長和學(xué)校工作具有導(dǎo)向、動力、保證作用，對建設(shè)社會主義物質(zhì)文明和精神文明，促進(jìn)社會全面進(jìn)步具有重要意義。在網(wǎng)絡(luò)化、信息化為代表的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的影響和推動下，高校學(xué)生管理和德育發(fā)展觀念也在不斷更新。因此，因應(yīng)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)生活的日益重要，高校學(xué)生管理和德育發(fā)展應(yīng)該予以重視，才能增強(qiáng)學(xué)生管理和德育發(fā)展工作的針對性和有效性，全面實(shí)現(xiàn)高校人才培養(yǎng)目標(biāo)具有十分重要的意義。

二、 大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自組織能不能管？

首先，從技術(shù)手段等客觀條件來看，大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自組織可以管，有條件管。

目前，針對大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自組織的分類研究取得了豐碩的成果。根據(jù)一份基于東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院大學(xué)生的題為《高職院校網(wǎng)上青年自組織發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢及對策研究調(diào)查報(bào)告》顯示， 按照大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自組織的互動關(guān)系，課題組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存的高校大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自組織可以劃分為三種主要的類型，他們分別是：信息咨詢型自組織、情感關(guān)系型自組織和興趣探求型網(wǎng)絡(luò)自組織。這是按照大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自組織的內(nèi)容進(jìn)行分類的結(jié)果，不一而盡。

需要注意的是，以上分類盡管都是客觀現(xiàn)象，但是這三種類型僅僅是一種劃分的方式和可能性，它們在邏輯上和內(nèi)容上具有差異性，但在現(xiàn)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)自組織生活中它們并非是截然相分的，而是更多地呈現(xiàn)交集現(xiàn)象，體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)自組織本身的復(fù)雜性和變動性。另外，我們也可以按照網(wǎng)絡(luò)平臺的技術(shù)載體將今天流行與高校中的大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自組織分為： 群—即以MSN、QQ、Fetion 等即時通訊工具為載體、客—以Web2. 0、Blog 等個人信息中心為載體、吧—以BBS 等網(wǎng)上交流平臺為載體、游—以各種網(wǎng)絡(luò)游戲平臺為載體，等等。

以上分類的結(jié)果顯示，大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自組織所使用的技術(shù)和平臺，同時也是大眾化的網(wǎng)絡(luò)信息流通、人際交往的平臺，是一個開放性的、參與性極強(qiáng)的平臺。從大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自組織自身的發(fā)展來看，大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自組織中不僅存在著相同年齡段、相同興趣領(lǐng)域等“靠近”因素，也存在著非相同年齡段、非相同興趣領(lǐng)域等其他因素。在我們的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)許多以班級為單位的微博、QQ群等網(wǎng)絡(luò)自組織中都有教師、班主任等代表高校管理和德育發(fā)展力量的因素存在，甚至團(tuán)委、學(xué)生處也建有滿員的微博、QQ群等網(wǎng)絡(luò)自組織形式，對學(xué)生進(jìn)行管理和引導(dǎo)。從技術(shù)的角度看，對大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自組織進(jìn)行管理和引導(dǎo)，是完全可行的。問題不在于能不能管，而是愿意不愿意管。

其次，從管理學(xué)和行為科學(xué)的角度看，大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自組織可以管，有條件管。

根據(jù)協(xié)同學(xué)的一般原來，自組織是系統(tǒng)自行、自我組織和自我管理的過程或現(xiàn)象，依據(jù)的是成員間的相互默契與協(xié)同工作、各盡其責(zé)，組分的行動具有自發(fā)性、開放性和流動性，但在整體上能夠形成、維持和發(fā)展整體的組織結(jié)構(gòu)。在這一點(diǎn)上，微博等網(wǎng)絡(luò)自組織區(qū)別于一般的“他組織”，但也有共通之處。自組織和他組織一樣有組織者，但是自組織中的組織者并非來自外部系統(tǒng)，它的演化動力在系統(tǒng)內(nèi)部各組分之間相互作用，沒有外在的組織者。組織者管理、控制系統(tǒng)，系統(tǒng)按照預(yù)定的計(jì)劃、方案發(fā)展，達(dá)到預(yù)定的目的，

大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自組織是一種典型的自組織形式，具有自組織的一般特征，同時又有其特殊的表現(xiàn)。它不能完全離開來自學(xué)校、教師和相關(guān)部門的行政命令和組織形式。從大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自組織的現(xiàn)狀來看，QQ群、微博、bbs等組織形式中均缺乏外在的權(quán)威性的組織者，不同于學(xué)生會、團(tuán)委等外在的他組織形式。但更深入來看，大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自組織的建立和形成、維持盡管建立在大學(xué)生之間基于共同的興趣和愛好，以及現(xiàn)實(shí)生活的需要，比如學(xué)習(xí)過程系統(tǒng)化的要求（指向?qū)W習(xí)型的QQ群）、課余生活的需要（如各種課外社團(tuán)的網(wǎng)絡(luò)組織）、個性發(fā)展和交友的需要，等等，但是從根本的角度看，它還是在利用高校提供的各種資源，包括場地、設(shè)備、圖書資料、觀念熏陶，等等。因此，從自組織與他組織的關(guān)系看，作為他組織的高校學(xué)生管理和德育發(fā)展部門如學(xué)生會、團(tuán)委、思政部（社科部）等組織形式完全可以發(fā)揮自己的作用，對大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自組織進(jìn)行管理和引導(dǎo)。

此外，Web2.0的多種應(yīng)用形式如博客、微博、WIKI等網(wǎng)路用戶互動平臺也容易形成信息咨詢自組織。就Wiki來看，它是一種開放式的平臺，大學(xué)生用戶可以在上面發(fā)表網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容以及修改編輯網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，其他用戶也可以根據(jù)自己的見解跟進(jìn)修改相關(guān)內(nèi)容，逐漸形成一些公認(rèn)的、共通的Wiki內(nèi)容，并以其質(zhì)量形成某種程度上的“網(wǎng)絡(luò)聲望”③。從這個角度看，大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自組織對于“權(quán)威”和“秩序”的需求，絲毫不亞于一般意義上的他組織。來自高校學(xué)生管理和德育發(fā)展相關(guān)部門和個人的管理和引導(dǎo)，既是可能的，也是受到大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自組織成員歡迎的。

三、大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自組織如何管？

1、明確大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自組織管理與育人目標(biāo)的關(guān)系，使之納入學(xué)校管理范疇。

高等學(xué)校一定要明確大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自組織管理和引導(dǎo)在高校人才培養(yǎng)中的地位和意義，它關(guān)系到培養(yǎng)什么樣的人，如何培養(yǎng)人這個根本性問題。重視大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自組織管理和引導(dǎo)工作，要加強(qiáng)制度和組織建設(shè)，優(yōu)化育人環(huán)境，加大力度，強(qiáng)化軟件建設(shè)，建立與完善一支強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍，將團(tuán)委、學(xué)生處、思政部和教師等部門的資源和力量整合起來，加強(qiáng)隊(duì)伍的組織與培養(yǎng)，齊抓共管，貫穿于教學(xué)、科研和學(xué)科建設(shè)的全過程，貫穿于大學(xué)生線上和線下生活，貫穿于大學(xué)生課前、課中和課后，確保不使大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)生活成為管理和引導(dǎo)的死角，形成“全員育人、全方位育人”的大德育格局，努力使大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自組織工作形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政結(jié)合、強(qiáng)化行政、突出自我、強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新、齊抓共管的學(xué)生管理和德育發(fā)展運(yùn)行機(jī)制。

在具體工作中，我們要以網(wǎng)絡(luò)誠信為重點(diǎn)，加強(qiáng)關(guān)于社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，改造價值觀、人生觀、世界觀的教育，引導(dǎo)大學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)世界中大力弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化，將其作為德育教育的根基。要重視學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)心理健康教育，要開展網(wǎng)絡(luò)心理健康教育，普及大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)心理健康知識教育，建立網(wǎng)絡(luò)心理咨詢與心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對大學(xué)生進(jìn)行必要的網(wǎng)絡(luò)心理輔導(dǎo)，幫助學(xué)生加強(qiáng)自身修養(yǎng)，保持身心健康。

2、從校園文化建設(shè)入手，營造良好的線下環(huán)境。

當(dāng)前我國高校普遍實(shí)行完全學(xué)分制、彈性學(xué)制和選課制，這些制度都是新的學(xué)生管理模式和規(guī)范，但客觀地看它們都還不完善，高校中的學(xué)生會、團(tuán)委等正式組織還沒有完成角色的轉(zhuǎn)變，所開展的活動較少，形式過于簡單、內(nèi)容不活潑，很多時候帶有政治色彩和任務(wù)意味，難以滿足大學(xué)生的多層次需求，使大學(xué)生在參與活動中基本上處于應(yīng)付狀態(tài)，沒有吸引力。正是在滿足多層次需求的基礎(chǔ)上，大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自組織受到了大學(xué)生的普遍歡迎。此外，從中我們可以看到，大學(xué)校園缺乏厚重的文化氛圍，是大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自組織遍地開花的重要背景，也是今后高校加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)自組織管理和引導(dǎo)的一個著力點(diǎn)。

高校校園文化作為一種“文化無意識”存在于大學(xué)生的觀念中，是高校的生命力，對于大學(xué)生來說是一種無言的推動力、生產(chǎn)力，校園文化具有“潤物細(xì)無聲”的品質(zhì)，能對大學(xué)生的言行、性格發(fā)生潛移默化的影響，可以增強(qiáng)大學(xué)生對高校的歸屬感和認(rèn)同感。良好的高校文化會形成不斷擴(kuò)大的集體積極參與，是贏得大學(xué)生的理性支持、情感支持和精神支持的重要渠道。

高校校園文化建設(shè)與精神文明建設(shè)要以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以昂揚(yáng)的激情鼓舞人，以豐富活潑的活動吸引人。因此，高校學(xué)生管理和德育發(fā)展部門應(yīng)以團(tuán)委、學(xué)生處以及班主任、輔導(dǎo)員等一線工作人員為助理，多方位地開展豐富多彩的校園文化活動，比如“價值拍賣”、道德模擬實(shí)驗(yàn)等，突出活動的創(chuàng)造性和趣味性、知識性，擴(kuò)大社團(tuán)活動的范圍和功能，增強(qiáng)大學(xué)校園文化的凝聚力和影響力。

3、強(qiáng)化大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自組織的積極作用，克服其消極影響

首先要有換位思考，充分認(rèn)識高校大學(xué)生不同層次、不同類型的需求，理解大學(xué)生在不同時期的不同需求，理解這些需求受到自身目標(biāo)變化、社會時尚的引導(dǎo)和變遷等諸多因素的交叉影響，而采取盡可能規(guī)避其中的不合理需求，引導(dǎo)其需求向合理的、高一層次的需求提高，盡可能滿足其中的合理需求，為這種需求的滿足提供最大程度上的客觀條件。

其次，從人才發(fā)展的角度進(jìn)行激勵。引導(dǎo)大學(xué)生確立適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，引發(fā)、導(dǎo)向和激勵他們使自身利益與高校整體利益相契合，使大學(xué)生自覺地把個人追求與高校發(fā)展融為一體。學(xué)習(xí)激勵，高校學(xué)生管理部門和德育部門向?qū)W生提供各種第二課堂、再教育和培訓(xùn)的機(jī)會，如開展團(tuán)校、黨校、三下鄉(xiāng)等活動，促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)和能力的提高，為大學(xué)生提供接觸社會、參與生活的機(jī)會和平臺，滿足大學(xué)生自我實(shí)現(xiàn)的需要。

結(jié)語：大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自組織是網(wǎng)絡(luò)化、信息化條件出現(xiàn)的新鮮事物，在當(dāng)前社會生活多元化、文化多元化的大背景下，大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自組織要不要管，能不能管，如何管，這三個問題始終是高校學(xué)生管理和德育發(fā)展一個不可回避的系統(tǒng)問題，需要高校管理者從以人為本和協(xié)調(diào)管理的角度去考量并予以解決。

[注釋]

①王名，劉培峰等.民間組織通論[M].北京：時事出版社，2004 ：16- 17.

②黃洪基等.參與熱情的高漲自主意識的張揚(yáng)———上海青年自組織研究報(bào)告[M]/ / 盧奉杰，楊.改革開放三十年與青少年和青少年工作發(fā)展研究報(bào)告———第四屆中國青少年發(fā)展論壇暨中國青少年研究會優(yōu)秀論文集.天津：天津社會科學(xué)院出版社，2009.

③關(guān)于網(wǎng)絡(luò)聲望的解釋，見王京山著《自組織的網(wǎng)絡(luò)傳播》。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王名，劉培峰等.民間組織通論[M].北京：時事出版社，2004 ：16- 17.

[2]黃洪基等.參與熱情的高漲自主意識的張揚(yáng)———上海青年自組織研究報(bào)告[M]/ / 盧奉杰，楊.改革開放三十年與青少年和青少年工作發(fā)展研究報(bào)告———第四屆中國青少年發(fā)展論壇暨中國青少年研究會優(yōu)秀論文集.天津：天津社會科學(xué)院出版社，2009.

河道管理?xiàng)l例范文第5篇

一、在河道管理范圍內(nèi)，任何單位或個人未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，不得擅自采砂、取土、淘金、棄置砂石或淤泥。違者，自本通告之日起應(yīng)立即停止非法活動，自行拆除所有非法設(shè)備，并主動配合河道采砂整治行動。

二、嚴(yán)禁任何單位或個人在河道管理范圍內(nèi)從事一切非法采砂活動。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并可處以五萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷河道采砂許可證；對危害防洪安全、公共安全、破壞環(huán)境資源的，可以查封、扣押專用于采砂的機(jī)具：

（一）未取得河道采砂許可證而從事河道采砂活動的；

（二）在禁采區(qū)、禁采期內(nèi)從事河道采砂活動的；

（三）未按照河道采砂許可證規(guī)定的范圍和作業(yè)方式從事河道采砂活動的。

三、在河道管理范圍內(nèi)，禁止從事石料破碎、洗砂選砂行為。自本通告之日起，有關(guān)單位和個人應(yīng)立即四、對拒絕、阻撓執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)或圍攻、毆打執(zhí)法人員的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定給予治安行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。任何國家工作人員不得參與非法采砂活動，對、阻撓本次河道采停止違法行為，7日內(nèi)將作業(yè)設(shè)備、料堆及工作場所拆除、清理，恢復(fù)河道原貌。逾期拒不執(zhí)行的，將依法給予處罰。