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國有資產(chǎn)管理辦法范文第1篇

甘肅省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法完整版為了規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障行政事業(yè)單位履行職能，促進各項事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家有關規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

本省行政區(qū)域內(nèi)行政機關和事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱行政事業(yè)單位)的國有資產(chǎn)管理適用本辦法。

本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，包括用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥的資產(chǎn)、按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)以及接受捐贈和其他依法確認為國家所有的資產(chǎn)。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有使用的管理體制。其管理應遵循以下原則：

(一)資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合;

(二)資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合;

(三)實物管理與價值管理相結(jié)合。

縣級以上人民政府財政部門按照職責權限，對本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。

行政事業(yè)單位財務主管部門負責對本部門所屬行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。

行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關規(guī)定，對已規(guī)定配置標準的資產(chǎn)，應按照標準進行配置;對沒有規(guī)定配置標準的資產(chǎn)，應從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配置。

財政部門對行政事業(yè)單位要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新配置。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置應當遵循同一地區(qū)、同一級別、同一標準的原則，配置標準由同級財政部門會同有關部門根據(jù)國家和省上有關規(guī)定、行政事業(yè)單位履行職能需要以及地方財力狀況等共同制定。

行政事業(yè)單位辦公用房由同級人民政府統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配置。

行政事業(yè)單位用財政性資金購置資產(chǎn)，除國家另有規(guī)定外，按以下程序報批：

(一)年度部門預算編制前，行政事業(yè)單位審核資產(chǎn)存量，提出本單位下一年度擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，經(jīng)主管部門審核同意后報同級財政部門審批;

(二)財政部門根據(jù)本級資產(chǎn)配置標準和行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況進行審批;

(三)財政部門審批同意后，各單位方可將資產(chǎn)購置項目列入年度部門預算，并在上報年度部門預算時附送批復文件等相關材料，作為財政部門審批部門預算的依據(jù);

(四)行政事業(yè)單位因工作需要確需臨時購置資產(chǎn)的，應提出資產(chǎn)購置計劃，經(jīng)主管部門審核同意后報同級財政部門審批;

(五)未經(jīng)批準，任何單位不得將資產(chǎn)購置項目列入部門預算和單位經(jīng)費支出。

經(jīng)同級人民政府批準，由財政安排專項資金召開的重大會議、舉辦的大型活動需要購置資產(chǎn)的，由會議或活動主辦單位提出申請，財政部門按照先調(diào)劑、后租賃、再購置的原則進行審批。購置的資產(chǎn)，財政部門應集中管理，實行領用制度。

行政事業(yè)單位用上級補助收入購置的資產(chǎn)、上級部門直接配置、調(diào)撥、獎勵的資產(chǎn)和接受捐贈的資產(chǎn)以及其他依法確認為國家所有的資產(chǎn)，在取得資產(chǎn)的60日以內(nèi)由單位登記入賬并報同級財政部門備案。

事業(yè)單位用非財政性資金購置的資產(chǎn)，報主管部門審批，主管部門應將審批結(jié)果在15日以內(nèi)報同級財政部門備案。

行政事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應依法實施政府采購。

行政事業(yè)單位配置的資產(chǎn)應當進行產(chǎn)權登記，產(chǎn)權登記按照分級管理的原則，由縣級以上人民政府財政部門組織實施，并由財政部門核發(fā)《產(chǎn)權登記證》。

產(chǎn)權登記的內(nèi)容主要包括：

(一)單位名稱、住所、負責人及成立時間;

(二)單位性質(zhì)、主管部門;

(三)單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要實物資產(chǎn)額及其使用狀況;

(四)行政事業(yè)單位對外出租、長期出借資產(chǎn)情況，事業(yè)單位對外投資、擔保情況;

(五)其他需要登記的事項。

產(chǎn)權登記分為占有產(chǎn)權登記、變更產(chǎn)權登記、注銷產(chǎn)權登記。

(一)新設立的行政事業(yè)單位(含已設立但未辦理《產(chǎn)權登記證》的單位)，應辦理占有產(chǎn)權登記;

(二)發(fā)生分立、合并、部分改制以及隸屬關系、單位名稱、住所和單位負責人等產(chǎn)權登記內(nèi)容發(fā)生變化的行政事業(yè)單位，應辦理變更產(chǎn)權登記;

(三)因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的行政事業(yè)單位，應辦理注銷產(chǎn)權登記。

行政事業(yè)單位應建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益，定期對占有、使用的國有資產(chǎn)進行清查盤點，做到賬賬、賬卡、賬實相符，防止國有資產(chǎn)流失。

行政單位不得用國有資產(chǎn)對外投資、擔保，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體，在本辦法頒布前已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體的，應按照國家關于黨政機關與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應按照規(guī)定對其經(jīng)濟實體的經(jīng)濟效益、收入分配及使用情況等進行嚴格監(jiān)管;財政部門應對其經(jīng)濟效益、收入分配及使用情況等進行監(jiān)督檢查。

行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，應當報同級財政部門審核批準。同級財政部門應對行政單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。

事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等，應進行必要的可行性論證，經(jīng)主管部門審核同意后報財政部門審批。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。事業(yè)單位應對本單位用于對外投資、出租、出借和擔保的資產(chǎn)實行專項管理，并在單位財務會計報告中對相關信息進行披露。

行政單位出租、出借國有資產(chǎn)所形成的收入，上繳國庫或財政專戶，實行收支兩條線管理。

事業(yè)單位對外投資收入以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔保等取得的收入應納入單位綜合預算，統(tǒng)一管理。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對于行政事業(yè)單位中超標配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，行政單位的由同級財政部門調(diào)劑使用或者處置;事業(yè)單位的由主管部門進行內(nèi)部調(diào)劑，并報同級財政部門備案。

各級財政部門應加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用的管理，對利用國有資產(chǎn)建設的賓館、酒店、培訓中心等經(jīng)營場所、出租出借辦公場所以及其他利用國有資產(chǎn)投資進行經(jīng)營的行為及經(jīng)營收入實行逐步集中統(tǒng)一管理。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置方式包括無償調(diào)撥、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得自行處置。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置由行政事業(yè)單位提出意見，經(jīng)有關技術部門鑒定后，按審批權限報送主管部門或財政部門審批。

行政事業(yè)單位占有、使用的土地、房屋建筑物和車輛等資產(chǎn)的處置，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷以及單位價值或者批量價值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)的處置，經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門審批;規(guī)定限額以下的資產(chǎn)的處置報主管部門審批，主管部門將審批結(jié)果報同級財政部門備案。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。處置限額由財政部門另行制定。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應當遵循公開、公平、公正原則。資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換等應當采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式，在政府批準設立的產(chǎn)權交易機構(gòu)進行。

行政事業(yè)單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發(fā)生改變時，其資產(chǎn)應進行全面的清查和登記，經(jīng)同級財政部門審批后方可辦理移交、調(diào)撥、封存、拍賣等手續(xù)。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，上繳國庫或財政專戶，實行收支兩條線管理。各級財政部門應逐步實行國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一處置。

有下列情形之一的，行政事業(yè)單位應當委托具有資質(zhì)的評估機構(gòu)對相關資產(chǎn)進行評估：

(一)取得沒有原始價格憑證的資產(chǎn);

(二)出租、出借、擔保、對外投資的;

(三)拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換資產(chǎn)的;

(四)涉訟的資產(chǎn);

(五)依照國家有關規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

有下列情形之一的，應當進行資產(chǎn)清查：

(一)國家專項工作要求或者本級政府組織資產(chǎn)清查的;

(二)行政事業(yè)單位進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的;

(三)遭受重大自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的;

(四)會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的;

(五)會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的;

(六)行政事業(yè)單位認為需要進行資產(chǎn)清查的;

(七)同級財政部門認為應進行資產(chǎn)清查的其他情形。

行政單位之間的產(chǎn)權糾紛由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財政部門或者同級人民政府調(diào)解、裁定。

行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權糾紛，由行政單位提出處理意見，報同級財政部門同意后與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權糾紛的，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向財政部門或者同級人民政府申請調(diào)解、裁定。

事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權糾紛的，事業(yè)單位應提出處理意見，經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準后與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)的，由同級財政部門責令改正，限期退還違法所得和被侵占的國有資產(chǎn);對單位給予警告或者通報批評;對單位負責人和直接責任人員由主管部門或監(jiān)察機關給予記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴重的，給予開除處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

財政部門、主管部門及其工作人員在資產(chǎn)配置、使用、處置以及上繳、管理國有資產(chǎn)收入或者下?lián)茇斦Y金時，違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進行處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本辦法有關行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，依據(jù)國家有關法律、法規(guī)及規(guī)章制度進行處理。

本省各級黨的機關、人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、各派機關中占有、使用的國有資產(chǎn)管理，按照本辦法執(zhí)行。

社會團體和民辦非企業(yè)單位中占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。

國有資產(chǎn)管理辦法范文第2篇

[關鍵詞] 行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；問題；癥結(jié)；對策

國有資產(chǎn)可分為經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。隨著我國國有資產(chǎn)管理體制不斷改進，經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理成效明顯。相比之下，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制相對滯后。根據(jù)實踐經(jīng)驗，筆者就如何加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提出一些建議。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的主要問題

通過這次資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)，在整個行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中，存在的主要問題表現(xiàn)在固定資產(chǎn)和資金往來的管理上。核心問題是，要么是沒有行之有效的管理制度；要么是有制度，但落實不到位。其結(jié)果，導致資產(chǎn)形成、使用、處置各環(huán)節(jié)基礎薄弱，出現(xiàn)管理盲區(qū)。

1.資產(chǎn)存量底數(shù)不清

多數(shù)單位將注意力放在爭取資金、分配資金，而本單位資產(chǎn)真正有多少不清楚，不去關心，也不去了解和掌握。盲目購置，較少關注挖潛、盤活和用好現(xiàn)有資產(chǎn)，對資產(chǎn)使用效益顧及少。

2.資產(chǎn)賬目核算不清楚、入賬不規(guī)范

不少單位在構(gòu)建固定資產(chǎn)時，只反映資金支出，不進行實物登記，經(jīng)常出現(xiàn)錯登或漏登。有些資產(chǎn)入賬時，前后脫節(jié)、登記方式隨意，計量不規(guī)范，口徑不一致，時間一久，造成混亂。

3.資產(chǎn)形成、使用、處置隨意

一方面，各單位資金來源渠道增多，形成資產(chǎn)構(gòu)建方式多樣化，有捐贈、上級業(yè)務部門配置和調(diào)撥等。因而，一些單位在取得資產(chǎn)時往往未及時按規(guī)定入賬，久而久之，出現(xiàn)“賬外”資產(chǎn)。另一方面，資產(chǎn)使用沒有章程，未經(jīng)審批任意進行資產(chǎn)出租、出借。清產(chǎn)發(fā)現(xiàn)，主管部門借用下屬單位資產(chǎn)時有發(fā)生，同一單位的部門之間隨意調(diào)配，增加管理難度。有些單位甚至違反國家財物制度，不經(jīng)主管部門的批準，擅自作主處置國有資產(chǎn)，隨意進行調(diào)撥、變賣、轉(zhuǎn)讓、賤價處理。

4.賬務處理不及時，長年掛賬現(xiàn)象普遍

在資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)，一些單位的資產(chǎn)，規(guī)定的報廢年限早已超出，并且有些資產(chǎn)已淘汰或毀損不能使用，卻長期堆放在倉庫，既不清理也不申請報廢，有些實物早已處置，但不進行賬務處理，長期掛賬。對達不到固定資產(chǎn)標準的資產(chǎn)不及時調(diào)賬，已房改的房屋不按時調(diào)減資產(chǎn)，造成賬物不實。

5.由專項資金形成的資金脫離監(jiān)督

由于資金性質(zhì)和核算方式不同，各單位對在部門預算中購置的資產(chǎn)管理比較規(guī)范，而對專項資金所形成的資產(chǎn)管理相對薄弱。實際過程中，專項資金列支有絕大多數(shù)資金購置設備，方式上采取政府采購或上級部門集中采購。在這一過程中，因資金支付主體不同，交貨與入賬核算的時間差拉長，有些還以資產(chǎn)調(diào)撥劃轉(zhuǎn)方式進行設備等配置，這樣容易出現(xiàn)漏登，使不少資產(chǎn)變成“賬外”資產(chǎn)。

6.土地作為資產(chǎn)管理的意識淡薄

由于土地只有使用權，各單位的土地基本上由國家無償劃撥，不進行價值核算。事實上，土地資源因其特殊的稀缺性，已成為最有價值的資產(chǎn)。由于會計賬目不反映土地資產(chǎn)，如果土地一旦出租或投資，轉(zhuǎn)為經(jīng)營資產(chǎn)，易造成資產(chǎn)和收益流失。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在問題的癥結(jié)

面對數(shù)額巨大的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，在管理過程中產(chǎn)生以上問題的原因可歸納為以下幾方面：

1.資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理相脫節(jié)

在實際編制部門預算時，安排資產(chǎn)購置計劃很少考慮現(xiàn)有資產(chǎn)使用狀況，缺乏配置依據(jù)，使在配置量和配置標準方面存在較大的盲目性。在財務管理過程中，只重視貨幣資金的使用管理，卻忽視實物資產(chǎn)的使用管理。

2.管理意識不強、重視不夠

這是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的通病，也是普遍性的問題。因行政事業(yè)單位不核算成本、不考核效益，所以自上而下始終擺脫不了重投入、輕管理的怪圈。對資產(chǎn)管理認識不清，導致工作不到位，敷衍了事，能推則推，實在推不了了，湊合著干，應付著做。用這種工作作風管資產(chǎn)，不言而喻，管不好。財會人員僅局限于賬目平衡，該入賬的入賬，至于誰使用、誰管理、什么時間報廢、怎樣處置無人關心。待到資產(chǎn)清查盤點，追問的時候，誰都不清楚，或者人員已經(jīng)調(diào)離崗位，無法追究也不愿意追究。久而久之，推諉扯皮之事不斷發(fā)生。

3.制度落實不到位，職責不清

國家在加強國有資產(chǎn)監(jiān)管方面出臺過相關制度和規(guī)定，但一直未形成一套便于操作的制度體系。突出表現(xiàn)在三個環(huán)節(jié)；一是資產(chǎn)購置無計劃、配置標準不明，導致資產(chǎn)浪費、使用效益不高；二是資產(chǎn)處置報批制度得不到很好落實，導致擅自處置、隨意調(diào)撥資產(chǎn)；三是資產(chǎn)使用未落實到人，離崗移交手續(xù)制度不健全，導致資產(chǎn)流失。這三個環(huán)節(jié)的制度落實，是管好國有資產(chǎn)的關鍵所在。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

1.規(guī)范管理程序，完善規(guī)章制度

要從整體上明晰并加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理目標，側(cè)重資產(chǎn)使用效益。著眼長遠、把握重點，狠抓多層面、多形式的資產(chǎn)商業(yè)化運營。完善制度是管理資產(chǎn)的客觀要求，也是管好資產(chǎn)的基本要求，鑒于當前實際，及時制定出臺單位具體資產(chǎn)管理辦法，明確資產(chǎn)配置標準、資產(chǎn)處置程序。制定資產(chǎn)定期清查和不定期的抽查制度，嚴格履行資產(chǎn)購置審批手續(xù)和資產(chǎn)報廢、轉(zhuǎn)讓、出售等處置的報批程序。

2.健全組織機構(gòu)，落實資產(chǎn)使用責任制

主管部門應落實機構(gòu)或?qū)Ｈ素撠焽匈Y產(chǎn)管理工作。建立資產(chǎn)使用責任制度，將部門使用的資產(chǎn)直接落實到每一個人。職工因退休、調(diào)離及崗位變動，務必辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，需經(jīng)資產(chǎn)使用部門負責人、資產(chǎn)專管人員和財務部門的簽字，人事部門方可辦理離崗手續(xù)。

3.加大國有資產(chǎn)預算控制力度

建立科學合理與規(guī)范的國有資產(chǎn)預算制度是資產(chǎn)管理的重要手段，亦是解決資產(chǎn)管理存在的問題的根本出路。一個單位需要購置那些資產(chǎn)、如何配置、何種渠道，應分析其存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及履行工作職能的需要，將其進行科學配置并納入單位的部門預算，做到資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合；資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合；實物管理與價值管理相結(jié)合。

4.實施產(chǎn)權管理，建立資產(chǎn)保全制度

實施產(chǎn)權管理是加強單位資產(chǎn)管理的重要方面。通過產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記等形式，明確單位的資產(chǎn)占有、使用權。在明確產(chǎn)權的基礎上，建立完整的資產(chǎn)實物賬、卡，全面反映資產(chǎn)存量狀況，嚴格管理制度，健全手續(xù)，明確責任，建立統(tǒng)計報告制度，隨時掌握資產(chǎn)使用和增減變動情況，及時解決管理中發(fā)生的問題，確保國有資產(chǎn)的安全和完整。

高度重視土地資產(chǎn)的管理，必須辦理土地使用產(chǎn)權登記證書，如土地變動應及時辦理產(chǎn)權變更手續(xù)。盤活土地存量，嚴格土地使用審批程序，保全土地資產(chǎn)不受損失，發(fā)揮最大效益。

5.加強專項資金所形成資產(chǎn)的管理

當前要加強專項資金形成的資產(chǎn)監(jiān)督管理，探索用專項資金購置資產(chǎn)的計劃、審批和運行方式，找準管理的突破口，將全部資產(chǎn)納入單位財務管理范圍。強化專項資金和基本建設項目投資的使用管理，嚴格辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)，防止“賬外”資產(chǎn)的發(fā)生。

國有資產(chǎn)管理辦法范文第3篇

    根據(jù)《關于確認中咨資產(chǎn)評估事務所等26家資產(chǎn)評估機構(gòu)具有從事證券業(yè)務資產(chǎn)評估資格的通知》〔國資辦發(fā)（1993）53號〕，下列26家評估機構(gòu)獲得從事證券業(yè)務資產(chǎn)評估資格。各有關評估機構(gòu)接到本通知后速與國家國有資產(chǎn)管理局評估中心聯(lián)系，辦理證券業(yè)務資產(chǎn)評估許可證事宜。證券業(yè)務資產(chǎn)評估許可證編號如下：

    中咨資產(chǎn)評估事務所          No.  0000057

    海南資產(chǎn)評估事務所          No.  0000058

    海南大正會計師事務所        No.  0000059

    南寧市資產(chǎn)評估事務所        No.  0000060

    柳州市資產(chǎn)評估事務所        No.  0000061

    深圳蛇口信德會計師事務所    No.  0000062

    宜賓地區(qū)資產(chǎn)評估事務所      No.  0000063

    重慶審計事務所              No.  0000064

    上海東亞會計師事務所        No.  0000065

    上海長信會計師事務所        No.  0000066

    上海中華社科會計師事務所    No.  0000067

    山東濟南審計師事務所        No.  0000068

    無錫公證會計師事務所        No.  0000069

    福州資產(chǎn)評估事務所          No.  0000070

    黑龍江興業(yè)會計師事務所      No.  0000071

    山西省資產(chǎn)評估中心          No.  0000072

    河北省資產(chǎn)評估公司          No.  0000073

    新疆審計師事務所            No.  0000074

    北京德威評估公司            No.  0000075

    武漢市審計事務所            No.  0000076

    天津會計師事務所            No.  0000077

    江西會計師事務所            No.  0000078

    天津市資產(chǎn)評估事務所        No.  0000079

    南昌會計師事務所            No.  0000080

國有資產(chǎn)管理辦法范文第4篇

一、高校國有資產(chǎn)的內(nèi)涵

根據(jù)《高等教育法》，高校國有資產(chǎn)包括國家及各級政府對學校的財政撥款或其他形式投入學校的資源所形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和利用自身條件取得收入所形成的資產(chǎn)。我國《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，行政事業(yè)單位根據(jù)國有資產(chǎn)的法律法規(guī)，對本單位占用、使用的，依法確認為國家所有的公共資產(chǎn)（財產(chǎn)），制定并組織實施本單位的資產(chǎn)進行清查、登記、統(tǒng)計報告，辦理資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、所廢等手續(xù)，負責資產(chǎn)的合理配置，參與設備采購、驗收入庫、維修保養(yǎng)和基建竣工等日常管理工作。

二、當前高校國有資產(chǎn)管理存在的主要問題及原因

（一）高校國有資產(chǎn)法律法規(guī)處于缺失散亂的狀態(tài)

1. 法律法規(guī)保障乏力，法律監(jiān)管滯后。我國現(xiàn)有的法律、法規(guī)還有還有缺陷與不足之處，比如《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》兩部法律，雖然政府招標采購與事業(yè)單位招標采購有相似之處，政府招標采購模式也成為高校主要的招標采購方式，但是資產(chǎn)管理有其特殊性的一面。高校招標采購存在著監(jiān)督制度不完善、執(zhí)行不力、針對性不夠強等特點，缺乏專門針對高校資產(chǎn)管理的法律，容易導致資產(chǎn)管理混亂和流失。再比如《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《高等學校財務管理制度》等一系列規(guī)章制度和管理辦法，由于國務院各部委和地方政府都是從各自利益的角度考慮，制定國有資產(chǎn)管理制度和管理辦法，而這些資產(chǎn)制度及辦法屬于行政法規(guī)或者規(guī)章，缺乏國家層面的立法，法律層級效力較低。比如《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的制定本身就具有過渡性的特點，容易與其它法規(guī)和規(guī)章相互矛盾與沖突，管理責任落實不清，管理不系統(tǒng)、不規(guī)范，法律法規(guī)清理工作嚴重滯后，給高校國有資產(chǎn)管理造成諸多困難。同時由于國家層面的國有資產(chǎn)管理法律的缺乏，使高校中的國有資產(chǎn)監(jiān)管過程無法可依，漏洞百出，鉆法律的空子或者打法律的擦邊球，導致資產(chǎn)流失與效益低下，相關人員的法律責任難以受到追究和刑法制裁。

2. 高校內(nèi)部管控制度不完善，機制不健全。長期以來，由于缺乏一套規(guī)范的管理制度和法規(guī)，導致高校資產(chǎn)管理比較薄弱，制度建設比較滯后。目前，雖然大多數(shù)高校制定了《固定資產(chǎn)管理辦法》、《教學科研儀器設備管理辦法》、《基建工程管理辦法》、《合同管理辦法》等一系列的資產(chǎn)管理制度，但是這些內(nèi)部管控制度在高校國有資產(chǎn)管理架構(gòu)中，存在著與國有資產(chǎn)管理權限不相符，責任不到位、管理定位不明確、操作性差、約束力不強、監(jiān)管缺失的問題。在制定管理制度中，學校各職能部門或者各二級教學單位沒有充分考慮全校一盤棋，各自為政，各謀其位，并且在實際管理中，存在著管理職責不明確、不到位現(xiàn)象，造成資產(chǎn)管理混亂、流失嚴重等問題。

（二）高校國有資產(chǎn)產(chǎn)權不明晰，資產(chǎn)嚴重不足和浪費同時并存

高校資產(chǎn)確權是一項很復雜的工作，不僅成本高，而且難度大。近幾年來，我國部分地方新建本科院校因合并或者升格造成資產(chǎn)產(chǎn)權不清。特別是高校擴招政策出臺之后，生源不斷增多造成學校教學科研設備以及教學基本建設等嚴重不足，原來的資金渠道來源和數(shù)量不能滿足學校發(fā)展的需要，造成學校被迫借貸融資籌資，負債運作。各種不同的資金投入形成的資產(chǎn)，由于缺乏相應的對賬機制和管理措施，造成高校國有資產(chǎn)管理容易受到外部環(huán)境的影響，容易留下產(chǎn)權關系不清等隱患。即使部分升本較早的高校，也存在產(chǎn)權不清的現(xiàn)象，比如無形資產(chǎn)產(chǎn)權的不明確、經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權不清，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)開始向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化；所有權和使用權分離，所有權屬于國家，資產(chǎn)的使用權和處置權屬于各單位，也造成了高校資產(chǎn)范圍變化、產(chǎn)權不清。

目前，高校的國有資產(chǎn)的主要來源是依靠國家財政撥款，對于這些資產(chǎn)如何管理沒有引起高校領導層的高度重視，國有資產(chǎn)家底不清、賬實不符、增減手續(xù)不全，各種教學科研設備重復購置，利用率低，閑置現(xiàn)象嚴重。據(jù)國家教育部統(tǒng)計，高等學校的教學設備和實驗室的利用率約在60%以下，儀器設備有20%以上處于長期閑置狀態(tài)，幾乎很少利用，大型科研設備的利用率也低于15%。高校資產(chǎn)使用不當，閑置嚴重，導致國有資產(chǎn)的損壞、流失嚴重。

（三）資產(chǎn)管理手段落后，管理隊伍法律意識和市場經(jīng)濟意識淡薄

由于資產(chǎn)管理技術落后，造成高校內(nèi)部使用的各個管理系統(tǒng)不兼容，各自為政，對資產(chǎn)管理的對象不管資產(chǎn)類別，對資產(chǎn)不加以區(qū)分，籠統(tǒng)管理；對價值幾十萬幾百萬的教學設備和價值幾百元的辦公設備采用同樣的管理方法，高校無形資產(chǎn)效益低下，流失嚴重。目前很多高校還存在因人設崗的現(xiàn)象，高?，F(xiàn)有資產(chǎn)管理人員大多缺乏專業(yè)知識，管理狀態(tài)粗放，市場經(jīng)濟意識和法律意識不強，效益觀念薄弱。

三、高校國有資產(chǎn)管理的創(chuàng)新研究

（一）從法律層面上突破高校國有資產(chǎn)管理的難點

1. 加強立法進程，明確國有資產(chǎn)管理的法律化。市場經(jīng)濟的發(fā)展對建立和完善國有資產(chǎn)法律法規(guī)體系提出了更高的要求，依法管理國有資產(chǎn)是依法治國的重要的體現(xiàn)，國有資產(chǎn)管理應從立法層面找到法律依據(jù)。所以應從頂層設計入手，制定《國有資產(chǎn)管理法》、《國有資產(chǎn)評估管理辦法》等法律制度，明確國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的法律地位和監(jiān)管方式，推進國有資產(chǎn)保值增值考核和日常管理監(jiān)督方式，建立一整套比較完整的國有資產(chǎn)監(jiān)督法規(guī)及實施辦法的長效機制已經(jīng)刻不容緩，只有這樣才能改變國有資產(chǎn)管理的混亂的局面。并把這一舉措落實到行政法規(guī)和部門規(guī)章中。對于高校，建立具有法律約束的高校資產(chǎn)管理條例、高校資產(chǎn)處置監(jiān)督條例以及高校資產(chǎn)核算統(tǒng)計，資產(chǎn)管理標準要充分體現(xiàn)其法制化。加強高校校內(nèi)的法制建設，使高校國有資產(chǎn)管理注重法律化，以嚴密周全的法律體系保證國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化與透明化。

2. 完善以高校法人為代表的治校管理結(jié)構(gòu)?！陡叩冉逃ā返谌畻l規(guī)定：“高等學校自批準設立之日起取得法人資格。在黨委的領導下，依法治校，高等學校的校長為高等學校的法定代表人。高等學校在民事活動中依法享有民事權利，承擔民事責任?！边@就確定了高校的獨立法人性質(zhì)，并享有獨立的自主權。完善高校法人治理結(jié)構(gòu)的首要任務就是完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督的機構(gòu)設置和運行機制，全方位多角度來協(xié)調(diào)好學校各內(nèi)設機構(gòu)的權限與資源配置的關系。高校資產(chǎn)的界定標準是從產(chǎn)權關系上揭示高校與國家資產(chǎn)之間的內(nèi)在關系，以及高校國有資產(chǎn)內(nèi)部的管控辦法，為高校國有資產(chǎn)管理與運營提供了法律依據(jù)。高校與政府、高校與第三人存在平等的財產(chǎn)及權責關系，需要民法規(guī)則。高校國有資產(chǎn)管理一個重要原則就是實行資產(chǎn)所有權和使用權的分離，明確責任主體，建立起以委托關系為牽引，以利益參與者為紐帶，以公共利益的責任為依據(jù)，通過強化內(nèi)部產(chǎn)權管控機制來建立高校法人治理結(jié)構(gòu)。

（二）從經(jīng)濟層面上突破高校國有資產(chǎn)管理的重點

1. 在管理制度上，堅持以精細化和規(guī)范化為準繩，制定可控制性及操作性雙重標準的國有資產(chǎn)管理制度。第一，根據(jù)上級法律以及文件要求，制定適合本校的國有資產(chǎn)管理制度，主要涉及到經(jīng)費預算、設備采購、驗收入庫、資產(chǎn)調(diào)撥、維修與報廢、資產(chǎn)清查、基建預決算及竣工驗收等一系列常規(guī)的管理制度。第二，進一步完善競爭管理機制，完善高校資產(chǎn)購置的招、投標制度，引入科學論證，評估報告，改進管理模式，實行競爭機制，對高校發(fā)展需求不大的資產(chǎn)，要堅持否決其購建的申請，同時要盤活閑置的資產(chǎn)，發(fā)揮高校國有資產(chǎn)的最大效益。第三，建立健全高校國有資產(chǎn)有償使用的制度，對學校的公有住房、大型貴重的教學科研儀器設備等實行有償使用，進一步完善資產(chǎn)保值增值制度，不斷提高資產(chǎn)的利用率和經(jīng)濟效益。此外還需要出臺一系列的與之相符的配套制度和措施，比如知識產(chǎn)權管理辦法、教改與科研課題經(jīng)費管理辦法、經(jīng)營性資產(chǎn)管理制度、閑置資產(chǎn)的市場化運作制度、高校融資建設問題制度等。

2. 在管理模式上，利用網(wǎng)絡環(huán)境對國有資產(chǎn)進行動態(tài)信息化管理。在信息化時代的大背景下，要充分利用網(wǎng)絡化平臺，采用電子化信息管理方式，建立高校統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，將各部門的資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)進行對接，建立定期分析數(shù)據(jù)庫，對資產(chǎn)從論證、購置、驗收、使用、報廢等的整個過程實行動態(tài)化管理，為合理配置學校國有資產(chǎn)提供科學、準確的決策依據(jù)。同時必須以高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)為平臺，將高校資產(chǎn)管理網(wǎng)絡與教育行政部門和財政部門資產(chǎn)管理網(wǎng)絡建成共享平臺，只有掌握了準確的資產(chǎn)信息，財政部門、教育主管部門和高校才能按照資產(chǎn)管理要求各司其職，各擔其責，實現(xiàn)資源共享，使資產(chǎn)的核對更方便、更準確，確保資產(chǎn)管理部門與財務部門的賬賬相符、賬物相符；并有利于學校各職能部門和教學單位調(diào)劑資產(chǎn)余缺，不斷提高學校資產(chǎn)的使用效率，盡量避免或杜絕資產(chǎn)閑置、浪費、流失的現(xiàn)象再次發(fā)生。

3. 建立完善的高校國有資產(chǎn)績效考核評估機制。高校資產(chǎn)管績效的評價，屬于內(nèi)部的自我評價，建立一套系統(tǒng)、完整的國有資產(chǎn)管理效益的指標體系，反映國有資產(chǎn)的質(zhì)量、資產(chǎn)的利用率、資產(chǎn)的保值增值、人才培養(yǎng)的質(zhì)量與效益、知識產(chǎn)權的收益情況以及科技成果轉(zhuǎn)化等情況，為學校內(nèi)部資產(chǎn)運行狀況的提供準確信息，同時根據(jù)考核結(jié)果檢驗資產(chǎn)配置的合理性和使用價值，為高校資產(chǎn)調(diào)撥和處置等提供客觀的依據(jù)。加強高校國有資產(chǎn)管理，必須要對校內(nèi)歸口管理部門和占用使用單位資產(chǎn)的管理和使用情況進行量化考核，防止資產(chǎn)重復購置、閑置浪費和流失，實現(xiàn)全校資源共享，確保高校資產(chǎn)的保值和增值，實現(xiàn)高校國有資產(chǎn)效益最大化。

4. 加強高校財務預算管理與資產(chǎn)管理雙重監(jiān)管相結(jié)合。要充分發(fā)揮審計、財政監(jiān)督、財務檢查等各方面的作用，加強對新增資產(chǎn)采購的檢查和現(xiàn)存庫有量的清查。高校資產(chǎn)制定科學的配置標準，對高校資產(chǎn)的投入計劃要列入當年預算，并嚴格按照“政府采購”、“收支兩條線”、“國庫集中支付”要求來做。學校要建立以財務管理為核心的國有資產(chǎn)管理體制，做好校內(nèi)資產(chǎn)的出入庫管理和使用說明，定期開展清產(chǎn)核資工作，做到摸清家底，核實資產(chǎn)的占用及利用率，使資產(chǎn)配置及報廢處置規(guī)范化和科學化。

國有資產(chǎn)管理辦法范文第5篇

高校資產(chǎn)的主要來源:一是上級財政部門調(diào)撥和辦學收入;二是高校通過以原有資產(chǎn)或通過政府擔保從金融機構(gòu)貸款而得;三是國家每年投入了大量的科研經(jīng)費,由此所形成的大量無形資產(chǎn);四是利用高校自身的地理環(huán)境、人才資源和科研力量等創(chuàng)收形成的大量資產(chǎn)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,高校各項改革的不斷深化,高校國有資產(chǎn)出現(xiàn)了多元化經(jīng)營型管理模式,使高校國有資產(chǎn)管理暴露的問題就日益突出。

1.1國有資產(chǎn)管理體系不健

全國家經(jīng)濟體制的改革重點加大了對國有企業(yè)資產(chǎn)管理的力度,淡化了行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理,國資委只管理國有企業(yè)資產(chǎn),對行政事業(yè)單位資產(chǎn)由誰監(jiān)管,沒有明確的職能劃分,高校的資產(chǎn)管理只歸口于其主管部門的財務處,缺乏有力的監(jiān)管體系。

1.2高校存在嚴重的資產(chǎn)不足和資產(chǎn)浪費現(xiàn)象

由于招生規(guī)模的不斷擴大,一方面資產(chǎn)的不足體現(xiàn)的越來越嚴重,一些理工實驗設備無法滿足學生的實驗課程,教師的教學設備缺乏,生均圖書數(shù)量、生均住宿面積等均達不到要求,各高校為了達到高校辦學條件的評估工作的要求,往往是“物不夠數(shù)來湊”,在賬面上大做文章。另一方面存在著設備閑置等浪費現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為:一是一些專用實驗設備使用率不高,甚至長期閑置;二是在高校中普遍存在對設備的管理維護不到位,使用期短,損壞率高。

1.3高校資產(chǎn)管理存在著多頭管理的陳舊管理體制

即形成了設備部門管理用于實驗、教學和科研的物資、儀器;后勤部門管理房地產(chǎn)、辦公車輛;圖書館管理圖書資料;產(chǎn)業(yè)處管理“三產(chǎn)”資產(chǎn)等多頭管理局面。由于管理方法不統(tǒng)一,相對管理的責權劃分不明確,缺乏強有力的指揮協(xié)調(diào)機構(gòu),使實際工作中職責不清,加大了管理成本,降低了資產(chǎn)的使用效益。

1.4經(jīng)營性資產(chǎn)運作缺乏規(guī)范性

高校在開展經(jīng)營性活動中,把非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的過程中,很少按照規(guī)定進行資產(chǎn)評估和申報,經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權不清,經(jīng)營活動無償使用國有資產(chǎn)的現(xiàn)象普遍存在,有的利用教學科研設備進行創(chuàng)收活動,無償占有國有資產(chǎn)。在校辦產(chǎn)業(yè)中,盡管有的給學校上繳部分利潤,但受個人利益的驅(qū)使,相對資產(chǎn)使用得不到應有的價值補償,有的校辦產(chǎn)業(yè)潛虧嚴重,實際上造成了大量國有資產(chǎn)的隱形流失。

1.5高校國有資產(chǎn)管理工作沒有得到足夠重視,管理者法律意識淡薄

長期以來,各高校普遍存在著重視貨幣資金的管理,忽視實物資產(chǎn)的管理,重視購置和更新,忽視維護和管理,認為資產(chǎn)與辦學無關,使高校國有資產(chǎn)管理混亂,普遍存在家底不清,產(chǎn)權不明確,賬物不符,賬外資產(chǎn)大量存在等現(xiàn)象。

2加強高校資產(chǎn)監(jiān)管,建立科學的資產(chǎn)監(jiān)管體制

針對目前高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀,為適應高校發(fā)展的新形勢,保證高校持續(xù)健康發(fā)展,必須加強高校資產(chǎn)監(jiān)管,建立一套行之有效的科學的資產(chǎn)監(jiān)管體制,從根本上預防資產(chǎn)流失,確保國有資產(chǎn)增值、保值。

第一,提高各級領導的資產(chǎn)管理觀念,提高資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)。由于受傳統(tǒng)觀念重錢輕物的影響,資產(chǎn)管理者的資產(chǎn)管理意識淡化,長期以來,各高校資產(chǎn)管理隊伍的整體素質(zhì)不高,管理人員學習提高的機會更是微乎其微,隨著高校資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大,更要求一支高素質(zhì)、責任心強的管理隊伍,才能更好發(fā)揮國有資產(chǎn)對教學、科研的物質(zhì)基礎工作,保證高校資產(chǎn)管理有序進行。第二,設立國有資產(chǎn)管理機構(gòu),建立完整的資產(chǎn)管理機制。根據(jù)財政部出臺的《全國事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法》《中央行政性資產(chǎn)的管理辦法》《非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理辦法》以及財政部、教育部共同制定的《高校國有資產(chǎn)管理辦法》以及相關的細則的要求,建立一整套完整的資產(chǎn)內(nèi)部管理體制,建立從資產(chǎn)購置的審批、購買、保管、領用、使用維護直到資產(chǎn)的報廢、變賣的管理辦法以及切實可行的規(guī)章制度,并按期檢查實施情況,做到歸口管理,各司其責。

第三,從內(nèi)部挖掘潛力,使國有資產(chǎn)物盡其用。各高校應對固定資產(chǎn)進行一次徹底清查,核實資產(chǎn)增減變動情況,摸清家底,做到賬實相符,合理調(diào)劑閑置資產(chǎn),最大限度地提高設備使用效率,對部分設備實行有償使用制度,將收取的款項納入學校綜合預算,以彌補教育事業(yè)經(jīng)費不足。明確資產(chǎn)處置權限,對資產(chǎn)處置實行分級監(jiān)管,各職能部門分別把關,對有償調(diào)出或變賣的資產(chǎn)由專家組評估,以合理的價格作價處理,所得收入納入學校統(tǒng)一管理,防止國有資產(chǎn)流失。

第四,加強高校非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理。隨著我國經(jīng)濟體制的變化,高校的校辦產(chǎn)業(yè)已迅速發(fā)展,面對長期以來產(chǎn)權不清,職責不明確,“投入多,回報少”等一系列問題,各高校產(chǎn)業(yè)首先要理順產(chǎn)權關系,實行政企分開,各高校產(chǎn)業(yè)應為獨立享有民事權利、承擔民事責任、依法自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的法人實體。對于國有資產(chǎn)的管理實行有償使用。一是作為投資的方式進行固定資產(chǎn)的投入,按投資比例取得收益。二是作為租賃形式,學校應收取資產(chǎn)的應有價值的使用費,以保證國有資產(chǎn)的增值、保值,維護學校的合法權益。

第五,加強高校無形資產(chǎn)管理。知識產(chǎn)權是高校國有資產(chǎn)的一個重要內(nèi)容,目前各高校對此重視程度不夠,應加大對知識產(chǎn)權等一系列無形資產(chǎn)的管理,設立專門的知識產(chǎn)權管理機構(gòu),完善知識產(chǎn)權管理的各項內(nèi)部規(guī)章制度,建立激勵機制,促進高校科研成果的研發(fā)和轉(zhuǎn)化。

總之,加強高校國有資產(chǎn)管理是高校面臨的重要課題,也是保證高校持續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)容,因此如何實現(xiàn)科學的規(guī)范化的資產(chǎn)管理在高校管理工作中需要進一步研究和探索。

[論文關鍵詞]高校國有資產(chǎn)現(xiàn)狀與缺陷

[論文摘要]高等院校的規(guī)模不斷擴大,給各高校的資產(chǎn)管理帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇,合理有效使用和配置國有資產(chǎn),增強國有資產(chǎn)產(chǎn)權意識,建立、健全國有資產(chǎn)管理制度,加強對國有資產(chǎn)保值、增值的監(jiān)督,以及資產(chǎn)運營的多元化管理,對做好高校資產(chǎn)管理工作具有重要意義。

參考文獻: