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一、明確依法治村主客體,進(jìn)行針對性治理
(一)明確依法治村的主體。確認(rèn)依法治村的主體標(biāo)準(zhǔn),在于他在依法治村實(shí)踐中是否享受法律、法規(guī)和制度所規(guī)定的權(quán)利和是否應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn),依法治村的主體應(yīng)為:(1)村黨支部委員會;(2)村民委員會;(3)村生產(chǎn)經(jīng)營組織;(4)村民。他們是對村黨支部委員會為領(lǐng)導(dǎo)、以村民委員會為主導(dǎo)、以各種生產(chǎn)經(jīng)營組織和村民為基礎(chǔ)的多層次的集合主體。
(二)明確依法治村的客體。依法治村的客體,是指依法治村所指向的對象。通俗地講,就是治理什么?在農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活中,社會關(guān)系是錯綜復(fù)雜的,所以,依法治村的客體也是呈多樣性的,在開展依法治村的實(shí)踐中,要建立健全各種法律規(guī)范,根據(jù)社會關(guān)系的不同情況,采取不同的法律調(diào)整手段,進(jìn)行有針對性的治理。
二、具有堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo),保障制度措施落實(shí)
(一)制定依法治理規(guī)劃措施。結(jié)合本地實(shí)際,鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)府在規(guī)劃中提出了“四五”普法的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、普法對象,以及普法活動的步驟、方法和保障措施等。為制定這個規(guī)劃,鎮(zhèn)普法辦還組織人員專門到各村、各單位調(diào)研,征求他們對制定普法規(guī)劃的意見。
(二)建立健全依法治理組織機(jī)制。建立了“四五”普法、依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管政法的副書記任組長,抽調(diào)15個部門負(fù)責(zé)人組成成員,下設(shè)普法辦公室,專人負(fù)責(zé)普法宣傳教育工作。各村居和部門建立了112個領(lǐng)導(dǎo)小組,共有成員358名。
(三)建立責(zé)任制和監(jiān)督機(jī)制。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)府把“四五”普法工作列入有關(guān)人員年度工作目標(biāo)考核,并作為獎懲和任用干部、評比先進(jìn)的主要依據(jù)之一。進(jìn)一步完善了人大的監(jiān)督職能,強(qiáng)化群眾民主監(jiān)督權(quán)利,建立上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。
(四)建立普法宣傳教育隊(duì)伍。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)府專門組織挑選了20名普法輔導(dǎo)員和80多名村居部門宣傳員(聯(lián)絡(luò)員),深入村居、廠礦企業(yè)開展多種形式、豐富多彩的法制宣傳教育活動。
三、開展多種形式宣傳教育活動,樹立崇高的法律意識
普法宣傳活動系統(tǒng)化開展和重點(diǎn)宣傳相結(jié)合。每年3月份圍繞“兩會”,都要進(jìn)行為期一個月的法律法規(guī)宣傳;每年六月,開展禁毒宣傳活動;針對青少年迷戀網(wǎng)吧這個突出問題,每年9月在青少年當(dāng)中開展“迎接網(wǎng)絡(luò)時代,拒絕網(wǎng)絡(luò)毒害”系列宣傳教育活動;每逢“12.4”普法宣傳日,都要開展大規(guī)模的普法活動。今年4月份,圍繞防治非典中心工作,大力宣傳依法防治非典暨《傳染病防治法》等。
開展對各類重點(diǎn)普法對象的普法教育。健全干部學(xué)法制度,堅(jiān)持學(xué)法登記。領(lǐng)導(dǎo)干部每季度集中一次學(xué)習(xí)法律,一般干部每月學(xué)法不少于4課時。還邀請專家舉辦WTO知識講座;甌北鎮(zhèn)中學(xué)、甌北鎮(zhèn)職業(yè)中學(xué)等大部分學(xué)校都明文確定了一學(xué)年的法制普及課;我們結(jié)合暫住人口管理,利用《外來務(wù)工經(jīng)商人員必讀》一書,在外來人員集中的企業(yè)進(jìn)行輔導(dǎo)學(xué)習(xí)。據(jù)統(tǒng)計(jì),近幾年受教育人達(dá)176200人次。受普法教育率達(dá)70.48%。共購發(fā)普法用書15000余冊,印發(fā)各類宣傳資料45600余份。
四、深化基層依法治理工作,推進(jìn)基層組織建設(shè)
全面開展依法治村,村民自治活動,在73個村居開展依法治理,開展率達(dá)到90%以上,在這些地方著重做好村居委員會議事規(guī)則,村居代表會議議事規(guī)則,村務(wù)公開,民主監(jiān)督等方面的規(guī)范化建設(shè),開展制定村民自治章程活動。
(一)以村黨支部為核心,健全組織建設(shè),加強(qiáng)對依法治村工作的領(lǐng)導(dǎo)。
(二)以普法宣傳為先導(dǎo),加強(qiáng)法制教育,確保依法治村順利開展。
(三)以村務(wù)公開為重點(diǎn),強(qiáng)化民主監(jiān)督,提高民主參與意識。
一、健全機(jī)構(gòu),完善制度,強(qiáng)化組織建設(shè)
加強(qiáng)婦聯(lián)基層組織建設(shè),是保證婦女工作順利開展的基礎(chǔ)和活力源泉,也是做好黨的群眾工作的基礎(chǔ)。鎮(zhèn)婦聯(lián)按照“哪里有婦女群眾,哪里就有婦聯(lián)組織”的工作要求,積極爭取黨委的重視和支持,努力強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)對婦聯(lián)組織建設(shè)工作重要性的認(rèn)識,狠抓婦聯(lián)組織建設(shè),完善基層組織網(wǎng)絡(luò),積極探索新形勢下基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)新路子,使基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)躍上了一個新的臺階。依照《中華全國婦女聯(lián)合會章程》,鎮(zhèn)婦聯(lián)周密準(zhǔn)備,規(guī)范操作,圓滿完成居民區(qū)婦代會換屆選舉任務(wù)。使全鎮(zhèn)2482個婦女代表的推薦、314個婦代會委員和38個婦代會主任的選舉一次成功
同時,鎮(zhèn)婦聯(lián)堅(jiān)持按照“黨建帶婦建,婦建服務(wù)黨建”的工作方針,鞏固和擴(kuò)大基層組織,延伸婦女工作觸角,力求使婦聯(lián)組織真正成為思想上有活力、工作上有創(chuàng)新力、組織上有凝聚力、社會上有影響力的群眾團(tuán)體。突出表現(xiàn)在打造了洪東居民區(qū)巾幗服務(wù)隊(duì)、翔殷居民區(qū)的十個特色婦代會——“一會一特”特色工作。堅(jiān)持以增強(qiáng)“三個能力”、“六個本領(lǐng)”作為提高婦女工作者主要工作方法,不斷加強(qiáng)婦女工作者綜合能力建設(shè)。在全市率先將基層?jì)D女組織網(wǎng)絡(luò)延伸至居民區(qū)各階層。
二、以活動為載體,不斷增強(qiáng)婦聯(lián)基層組織活力
(一)貼近中心開展工作,服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
通過以片為單位開展活動,使得我鎮(zhèn)婦女同志的綜合能力得以提高,服務(wù)大局的意識增強(qiáng)、服務(wù)婦女更加有效,服務(wù)家庭更加務(wù)實(shí)。同時,鎮(zhèn)婦聯(lián)與綜合黨委、經(jīng)濟(jì)科、工會聯(lián)手,圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心,本著服務(wù)企業(yè),與黨建結(jié)合,在兩新組織與鎮(zhèn)屬企業(yè)中開展了“精彩世博、文明城市”——女企業(yè)家和太太聯(lián)誼沙龍”活動。
(二)貼近世博,服務(wù)精神文明建設(shè)。
鎮(zhèn)婦聯(lián)以“迎世博”為核心內(nèi)容開展了豐富多彩的“迎世博家庭活動”。
一是組織45戶家庭參加了上海東方電視臺主辦的“向世博sayyes共享城市優(yōu)生活”——上??系禄嵋幌?9年社區(qū)才藝大比拼和“歡聚世博·全家都來賽”家庭才藝展示節(jié)目。二是全面貫徹落實(shí)“學(xué)禮儀、行禮儀”的市府實(shí)事項(xiàng)目。三是攜手上海體育學(xué)院舉辦了“迎世博學(xué)雙語阿拉都是上海人”踐行活動。四是邀請交警五中隊(duì)陳必華警官做“迎世博、守秩序、從我做起”市民講座。五是舉辦由80多個家庭禮儀志愿者參加的“我參與,我奉獻(xiàn),我快樂”為主題的家庭禮儀志愿者座談交流會。通過以上活動激發(fā)了全鎮(zhèn)家庭參與世博、共享世博的積極性。
(三)貼近需要開展工作,服務(wù)于婦女維權(quán)。
鎮(zhèn)婦聯(lián)以“平安”為目標(biāo),依法維權(quán),創(chuàng)造有利于婦女兒童發(fā)展的社會環(huán)境,維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益機(jī)制不斷完善。一是不斷增強(qiáng)法律援助工作站的維權(quán)工作力度,創(chuàng)建“零”家庭暴力社區(qū)。二是與派出所聯(lián)手搭建工作平臺,創(chuàng)建“零”家庭暴力社區(qū),不斷探索和完善家庭暴力受理點(diǎn)的工作機(jī)制。三是聯(lián)手搭建信息收集工作平臺,創(chuàng)建“零”家庭暴力社區(qū)。
今天到塔甸鎮(zhèn)調(diào)研。塔甸鎮(zhèn)位于云南省玉溪市峨山彝族自治縣西北部,距峨山縣城51公里,是峨山彝族人民的“先居之所”、“花鼓之源”、“圣火之地”,全鎮(zhèn)人口中少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?8%。我們要去看的是一戶養(yǎng)羊的小微企業(yè),在大西村委會,是塔甸鎮(zhèn)也是全縣最遠(yuǎn)的一個村委會。幾天下雨,道路泥濘,車子在山路上歪歪斜斜地走了好遠(yuǎn),汽車上不去的地方我們又下車爬山,好不容易到達(dá)目的地。
這是一個彝族山蘇人為主的村子,村委會的同志介紹,以前這里很貧窮,這幾年黨和政府給予了很多支持,大家才住上了新房子,也建起了新學(xué)校。大西小學(xué)是一所村完小,已建成整潔漂亮的校園,在校學(xué)生83人,開設(shè)學(xué)前班到6年級,每個年級一個班,全寄宿制,最小的孩子不到6歲,那么小的孩子就離開父母在學(xué)校里老師和高年級哥哥姐姐的帶領(lǐng)下獨(dú)立生活,實(shí)在不容易。我向?qū)W校校長和大隊(duì)輔導(dǎo)員詳細(xì)了解了學(xué)校少先隊(duì)工作開展情況,學(xué)校有標(biāo)準(zhǔn)隊(duì)室、小型鼓號隊(duì),每個班都有隊(duì)旗隊(duì)角,每周安排有一節(jié)隊(duì)活動課。那么偏遠(yuǎn)的村小學(xué),能夠規(guī)范有序地開展少先隊(duì)工作很是難得,不足的是輔導(dǎo)員對活動課綱要還不是很了解?;氐芥?zhèn)上,我們到塔甸中心小學(xué)進(jìn)行了調(diào)研,又和鎮(zhèn)上領(lǐng)導(dǎo)以及一些青年進(jìn)行了座談。機(jī)關(guān)的年輕人大多周末都回家,平時組織的活動以環(huán)保志愿活動為主,對于共青團(tuán)的理解和期望沒有太多,他們愿意用業(yè)余時間參加少量公益活動。鎮(zhèn)團(tuán)委書記由城鄉(xiāng)規(guī)劃辦主任兼任,很能干的女孩,不過兼職身份對工作還是有些影響。
昨天和今天對兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)初淺的調(diào)研,都到了最遠(yuǎn)的村,雖然一個在汗流浹背的壩區(qū),一個在尚能烤火的山頂,但是團(tuán)的工作有很多相似之處。一是團(tuán)委書記都是兼職。去年結(jié)束的村級換屆落實(shí)了村委會最年輕的委員為團(tuán)委書記,鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有一名三十歲以下的年輕同志擔(dān)任團(tuán)委書記,確保了工作安排在基層有人落實(shí),但受兼職和鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記崗位調(diào)整迅速等因素影響,制約了工作的思考謀劃和開展;二是開展的活動以環(huán)保志愿行動、文藝體育活動為主,聯(lián)系的青年以鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、站所青年為主,團(tuán)員青年在村人數(shù)少,組織動員難,一些青年對參加活動興趣不大。三是幫助青年創(chuàng)業(yè)是黨政領(lǐng)導(dǎo)和青年比較認(rèn)可的工作,實(shí)用技能培訓(xùn)和婚戀交友是青年希望團(tuán)組織多提供的服務(wù)項(xiàng)目。四是農(nóng)村學(xué)校落實(shí)了少先隊(duì)活動課進(jìn)課表、輔導(dǎo)員待遇等要求,少先隊(duì)設(shè)置規(guī)范,但活動課綱要的培訓(xùn)還需加強(qiáng)。
基層組織在面對“千條線一根針”的矛盾時,很多工作變成材料對材料,數(shù)字對數(shù)字,持續(xù)性和制度化的工作不多,真正影響凝聚服務(wù)青年的抓手有限,單靠按部就班的簡單活動,服務(wù)中心和服務(wù)青年的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如何調(diào)動基層團(tuán)干的積極性,打破既有思維方式去挑戰(zhàn)各種困難?如何能夠整合力量、延伸手臂影響凝聚青年?如何設(shè)計(jì)打造更多有意義有意思的平臺或者項(xiàng)目吸引和服務(wù)青年?加強(qiáng)基層組織建設(shè)任重道遠(yuǎn)!
一、我市婦聯(lián)基層組織建設(shè)情況
1999年以來,我市各級婦聯(lián)按照省婦聯(lián)的部署,認(rèn)真貫徹實(shí)施全國婦聯(lián)《1999-2003年婦聯(lián)基層組織建設(shè)規(guī)劃》,狠抓婦聯(lián)組織建設(shè),完善基層組織網(wǎng)絡(luò),積極探索新形勢下基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)新路子,使基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)躍上了一個新的臺階。我們主要抓了以下工作:
(一)爭取黨委重視,把基層?jì)D女組織建設(shè)工作納入黨建工作的整體規(guī)劃
我市各級婦聯(lián)從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)的政治高度,充分認(rèn)識加強(qiáng)婦聯(lián)基層組織建設(shè)的重要性和必要性,把加強(qiáng)婦聯(lián)基層組織建設(shè)作為"固本強(qiáng)基"工作納入婦聯(lián)全局工作的重要位置,原創(chuàng):并把其作為婦聯(lián)工作活力源泉抓緊抓實(shí)。及時向黨委匯報有關(guān)工作情況并提出工作建議,爭取黨委的重視和支持,把培養(yǎng)選拔女干部工作納入黨建工作的整體規(guī)劃,研究制定分階段實(shí)施的計(jì)劃,確保婦聯(lián)基層組織建設(shè)的鞏固和發(fā)展。
(二)固本強(qiáng)基,以黨建帶婦建,建立健全基層?jì)D女組織網(wǎng)絡(luò)
婦聯(lián)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的婦女群眾組織,是黨聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶。各級婦聯(lián)適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求,堅(jiān)持黨建帶婦建的原則,鞏固和擴(kuò)大基層組織,切實(shí)加強(qiáng)婦聯(lián)基層組織建設(shè)。一是加強(qiáng)鎮(zhèn)(辦)村(居)婦聯(lián)組織建設(shè)。各級婦聯(lián)抓住鎮(zhèn)黨委、政府換屆和村(居)委換屆和開展固本強(qiáng)基建設(shè)的有利時機(jī),認(rèn)真做好女干部配備情況的調(diào)查研究,主動向當(dāng)?shù)攸h委及組織部門匯報,并積極推薦優(yōu)秀婦女干部人選,強(qiáng)化基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)。到2003年底,全市共設(shè)有縣級婦聯(lián)9個(含高新區(qū)),鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)99個,街道婦聯(lián)10個,村婦代會1474個,居委會婦代會242個。99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席均享受副科待遇,村婦代會主任基本實(shí)現(xiàn)進(jìn)村黨支部或村委的目標(biāo)。婦聯(lián)干部配備日臻完善,市縣鎮(zhèn)三級婦聯(lián)干部共337人,其中行政編制252人,事業(yè)編制75人。有35名婦干參加同級黨委,19名婦干參加同級人大,11名婦干參加同級政協(xié)。婦干年齡結(jié)構(gòu)逐步年輕化。全市337名市、縣、鎮(zhèn)婦聯(lián)干部中,35歲以下的有196人,占58.16%;36歲至45歲的有84人,占24.93%;46至55歲的有56人,占16.62%;56歲以上的1人,占0.29%。婦干學(xué)歷結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。全市在職的市、縣、鎮(zhèn)三級婦干中,在職研究生學(xué)歷2人,占0.59%;本科學(xué)歷的有36人,占10.68%;大專學(xué)歷的有184人,占54.60%;中?;蚋咧袑W(xué)歷的有109人,占32.34%;初中以下的只有6人,占1.78%。村婦代會主任配備得到加強(qiáng)。全市1474個村配備婦代會主任1466人。進(jìn)入"兩委"的女干部有2343人,其中一身兼兩職的584人。二是建立健全機(jī)關(guān)婦委會組織。抓住機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇,加強(qiáng)了婦女組織的組建,全市現(xiàn)已組建了機(jī)關(guān)部門和事業(yè)單位婦女組織341個。三是建立個體私營企業(yè)婦委會。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,婦女的結(jié)構(gòu)、層次發(fā)生了新的變化。為拓展橫向基層?jì)D女組織,探索婦女工作的新思路,市、縣兩級婦聯(lián)積極協(xié)調(diào)工商局、個體勞動者協(xié)會,在個體勞協(xié)和專業(yè)市場中建立婦委會,充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中婦女組織的作用,引導(dǎo)廣大婦女發(fā)揚(yáng)"四自"精神,奉獻(xiàn)社會。至2003年底止,全市有25個社區(qū)和10家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組建了婦聯(lián)機(jī)構(gòu),有90個個體勞協(xié)和專業(yè)市場建立了婦委會。四是積極發(fā)展各類橫向婦女聯(lián)誼組織,拓展婦女工作領(lǐng)域。全市有團(tuán)體會員22個。
(三)以創(chuàng)建婦女兒童工作示范鎮(zhèn)(村)活動為抓手,使婦聯(lián)農(nóng)村基層組織建設(shè)落到實(shí)處
為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村婦聯(lián)基層工作,進(jìn)一步形成黨委重視、政府支持、婦聯(lián)牽頭、社會各方配合的婦女兒童事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,2000年,我市在全省率先開展了創(chuàng)建農(nóng)村婦女工作示范鎮(zhèn)(村)活動,2002年,我們按照省婦聯(lián)《關(guān)于開展創(chuàng)建廣東省婦女兒童工作示范鎮(zhèn)活動的意見》精神,結(jié)合我市的實(shí)際,認(rèn)真修訂了我市創(chuàng)建婦女兒童工作示范鎮(zhèn)村的條件。我市的創(chuàng)建活動主要有三個特點(diǎn):一是采取申報考評制。對申報婦女兒童工作示范鎮(zhèn)(村)的單位實(shí)行量化考核,考核標(biāo)準(zhǔn)共分五大項(xiàng)(黨政重視、自身建設(shè)、維權(quán)工作、提高素質(zhì)工作、精神文明建設(shè))13小項(xiàng),每小項(xiàng)的考核內(nèi)容再細(xì)化,并對每一項(xiàng)考核內(nèi)容賦予分值,對一些硬性指標(biāo),則采取達(dá)標(biāo)資格制。二是以《1999-2003年婦聯(lián)基層組織建設(shè)規(guī)劃》和我市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃為立足點(diǎn),在考核內(nèi)容設(shè)計(jì)時把其中有關(guān)基層組織建設(shè)的具體指標(biāo)滲透其中。三是充分體現(xiàn)分類指導(dǎo)原則。針對我市中心區(qū)與山區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而制定不同的考評標(biāo)準(zhǔn),使之緊密切合實(shí)際,可操作性強(qiáng)。由于創(chuàng)建活動內(nèi)容與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相適應(yīng),因此得到當(dāng)?shù)劓?zhèn)(村)黨委政府的大力支持,使創(chuàng)建活動成為我市婦女兒童工作的品牌。到目前為止,我市有兩個鎮(zhèn)被評為省婦女兒童工作示范鎮(zhèn),全市共評選表彰了市級示范鎮(zhèn)14個、示范村16個。
這幾年來,創(chuàng)建活動得到各級黨委的重視和支持。創(chuàng)建示范鎮(zhèn)(村)的黨委(黨支部)把該項(xiàng)工作擺上了重要議事日程,分別成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,指定一名領(lǐng)導(dǎo)分管。有的鎮(zhèn)還把創(chuàng)建內(nèi)容列入當(dāng)?shù)貎蓚€文明建設(shè)目標(biāo)評分考核內(nèi)容之中,統(tǒng)一布置,一起考評,考核結(jié)果與各級領(lǐng)導(dǎo)的政績和經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤,進(jìn)一步增強(qiáng)了各級領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的責(zé)任感及積極性。實(shí)踐證明,婦女兒童工作示范鎮(zhèn)(村)創(chuàng)建工作不但加強(qiáng)了農(nóng)村婦女基層組織的建設(shè),而且促進(jìn)了農(nóng)村婦女兒童工作的全面發(fā)展。開展了創(chuàng)建活動的示范鎮(zhèn)(村)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽取婦聯(lián)(婦代會)匯報工作,給她們壓擔(dān)子、出點(diǎn)子;關(guān)心婦女干部的成長,加強(qiáng)培養(yǎng)使用女干部,充分發(fā)揮她們的積極性和創(chuàng)造性。目前14個示范鎮(zhèn)的黨政班子已配備了一名以上女干部,婦聯(lián)主席均能按照肇組通[1998]20號文的要求進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子或享受副科級待遇;16個示范村的婦代會主任均進(jìn)入了兩委,并納入"三定"干部范圍,享受同級干部的報酬和待遇。示范鎮(zhèn)(村)的女黨員比例均高于本縣的平均水平。在活動經(jīng)費(fèi)方面,示范鎮(zhèn)(村)能夠每年安排一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),讓婦聯(lián)(婦代會)在黨委(黨支部)的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立自主地開展工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2000--2003年,示范鎮(zhèn)(村)的創(chuàng)建活動經(jīng)費(fèi)共近六十萬元。封開縣南豐鎮(zhèn)黨委政府每年撥款1-2萬元給婦聯(lián)做活動經(jīng)費(fèi),確保了婦女兒童工作的順利開展。
(四)以結(jié)對幫扶活動為依托,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)婦聯(lián)基層組織建設(shè)的優(yōu)勢互補(bǔ)
為活躍城鄉(xiāng)婦女工作,市婦聯(lián)開展了為期三年的"城鄉(xiāng)姐妹攜手奔小康"結(jié)對幫扶活動,組織市、縣級直屬單位婦委會與部分農(nóng)村婦代會開展結(jié)對幫扶活動,并明確了幫扶的內(nèi)容,包括為村婦代會每年贈訂一份《中國婦女報》、一份《家庭》雜志,至少舉行一次聯(lián)誼活動,籌集1000-3000元幫助農(nóng)村婦女學(xué)校開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等。市直和各縣(市)區(qū)直屬單位婦委會積極響應(yīng)號召,認(rèn)真落實(shí)結(jié)對幫扶方案,豐富幫扶活動的內(nèi)容,幫扶形式各有特色,除了與所在村婦代會組織開展幫扶聯(lián)誼活動外,還盡力為結(jié)對村婦女兒童辦好事實(shí)事。有的扶助特困兒童、單親母親特困家庭,有的開展科技培訓(xùn)等等,掀起了全市城鄉(xiāng)姐妹攜手奔小康活動的熱潮。至2003年底,全市市縣兩級已有152個機(jī)關(guān)婦委會與140個村婦代會結(jié)對,通過贈訂報刊雜志、科技扶持、助學(xué)濟(jì)困等形式開展幫扶活動,累計(jì)贈訂報刊226份,贈書678冊,培訓(xùn)1827人,投入資金26萬多元。市農(nóng)業(yè)局婦委由局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),會同封開縣農(nóng)業(yè)局、縣婦聯(lián)和鎮(zhèn)婦聯(lián)一起到"結(jié)對幫扶"點(diǎn)封開縣都平鎮(zhèn)勝塘村,進(jìn)行調(diào)查摸底,針對該村婦女普遍存在的文化素質(zhì)低、無技術(shù)、缺資金等實(shí)際,以抓種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)、抓專業(yè)戶示范點(diǎn)和以"走出去,請進(jìn)來"等形式開展結(jié)對幫扶。高要市婦聯(lián)分批先后發(fā)動了22個婦委會與20個村婦代會結(jié)對,幫助健全婦代會、婦女學(xué)校制度,解決特困單親母親家庭兒童或孤兒學(xué)費(fèi)。四會市直單位婦委會幫扶13個村婦代會,德慶縣有19個縣直婦委會與19個婦代會結(jié)對。市建設(shè)局婦委會于今年8月初向懷集縣懷城鎮(zhèn)高第居委婦代會贈送了辦公桌椅一批和3000元幫扶款,幫助完善婦女學(xué)校的硬件建設(shè)。并進(jìn)行了座談交流,為2003年參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)、科技致富的6名先進(jìn)婦女進(jìn)行頒獎,又為10多戶單親母親特困家庭送上電風(fēng)扇、電飯鍋等慰問品一批,把市直建設(shè)戰(zhàn)線婦女姐妹的深情厚意送到特困婦女的心坎上。市直、縣直機(jī)關(guān)的婦女組織通過開展幫扶活動,也豐富了自身的工作內(nèi)容,鍛煉了婦女干部的工作能力,提高了凝聚力和吸引力。實(shí)踐證明,開展結(jié)對幫扶活動,加強(qiáng)了城鄉(xiāng)婦女組織的溝通聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ),豐富了城鄉(xiāng)婦女組織的工作內(nèi)容,提高了婦女組織的威信,活躍了城鄉(xiāng)婦女工作。
(五)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高各級婦女干部的綜合素質(zhì)
不斷提高婦女干部的綜合素質(zhì),是做好婦女工作的時代要求。我
們在加強(qiáng)婦聯(lián)基層組織建設(shè)的同時,積極實(shí)施"女性素質(zhì)工程"。一方面開展多形式、多渠道的培訓(xùn)工作,積極推進(jìn)婦女培訓(xùn)教育社會化。一是依托社會資源,拓寬女干部培訓(xùn)渠道。幾年來,借助到各級黨校(行政學(xué)院)、婦干校及其他干部院校力量,加大了女干部培訓(xùn)力度,舉辦了基層?jì)D聯(lián)干部培訓(xùn)班、婦聯(lián)干部、女領(lǐng)導(dǎo)干部、人大、政協(xié)、科級女干部、黨外女干部等23期1300多人次的專題研討班等。二是鼓勵和支持婦聯(lián)干部在職進(jìn)修、參加學(xué)歷培訓(xùn)或成人教育,優(yōu)化女干部隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)。三是以1537所婦女學(xué)校為陣地,抓好農(nóng)村婦女的科技培訓(xùn)工作以及對鎮(zhèn)、村婦女干部進(jìn)行"讀、說、寫、做"的崗位培訓(xùn)。幾年來,開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)2657期,9156名婦女獲得農(nóng)民技術(shù)員資格,20439名婦女獲"綠色證書"。四是聯(lián)合有關(guān)部門舉辦各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)。與法院聯(lián)合舉辦婦聯(lián)系統(tǒng)特邀陪審員培訓(xùn)班;聯(lián)合司法部門舉辦基層?jì)D干法律知識培訓(xùn)班;與社會和勞動保障部門聯(lián)合舉辦勞動監(jiān)督員培訓(xùn)班。通過培訓(xùn),提高了各級婦女干部的綜合素質(zhì),促進(jìn)了大批婦干健康成長。另一方面是積極為女干部展示才華搭建平臺。一是舉辦"競巾幗才華,展女杰英姿"為主題的女干部風(fēng)采展示晚會,來自市直各行各業(yè)的400多位副科級或中級職稱以上的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干通過歌舞、小品、配樂詩朗頌、時裝表演等形式,充分展示了新時期女性的才藝和風(fēng)采。市幾套班子的主要領(lǐng)導(dǎo)、各縣(市)區(qū)、市直各單位的領(lǐng)導(dǎo)和社會各界代表等近千名觀眾興致勃勃觀看了晚會演出。市長鄧耀華在晚會上致詞,并親自上臺高歌一曲。市四套班子女領(lǐng)導(dǎo)帶頭向觀眾展示才藝,贏得觀眾滿堂喝彩。原創(chuàng):二是加大培養(yǎng)選拔女干部工作的力度,把婦聯(lián)建成女干部成長的"搖籃"和橋梁。市委對培養(yǎng)選拔女干部工作十分重視,今年五月召開了全市婦女工作會議,專題研究培養(yǎng)選拔女干部工作。市委組織部與市婦聯(lián)聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強(qiáng)培養(yǎng)選拔女干部工作的實(shí)施意見》,明確了培養(yǎng)選拔女干部工作的目標(biāo)要求。各級婦聯(lián)配合黨委(黨支部)和有關(guān)部門做好培養(yǎng)選拔女干部工作,建立健全婦女人才信息庫,定期向有關(guān)部門推薦后備女干部。積極推動?jì)D聯(lián)干部交流、鍛煉。今年初,選派了2名年輕的縣婦聯(lián)主席到省婦聯(lián)掛職鍛煉,同時抓住今年基層換屆契機(jī),促進(jìn)干部交流,累計(jì)有3個縣(市)區(qū)婦聯(lián)共5名班子領(lǐng)導(dǎo)交流到其它部門多崗鍛煉。
二、存在問題
1、基層?jì)D聯(lián)力量和婦女工作要求不相適應(yīng)。鎮(zhèn)、村兩級的婦聯(lián)干部多數(shù)一身兼多職,抓計(jì)生管征糧等很多中心工作都抽調(diào)婦聯(lián)干部去做,高負(fù)荷的工作量使基層?jì)D聯(lián)干部窮于應(yīng)付,根本沒有精力再做好婦聯(lián)的本職工作。
2、市縣婦聯(lián)機(jī)關(guān)干部整體流動較慢,干部們長期在同一單位工作,造成干部視野不夠開闊,綜合能力受到限制,缺乏創(chuàng)新動力。影響了婦聯(lián)干部能力的發(fā)揮。
3、基層?jì)D聯(lián)干部的綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。部分基層?jì)D聯(lián)干部特別是村一級婦代會干部的文化素質(zhì)比較低,經(jīng)驗(yàn)型的較多,缺乏復(fù)合型人才,難以適應(yīng)新時期的婦女工作。
4、基層?jì)D聯(lián)人員配備和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足,給基層?jì)D女工作的開展帶來一定的影響。
三、幾點(diǎn)建議
1、繼續(xù)加大對男女平等基本國策宣傳的力度。大力宣傳婦女觀和男女平等基本國策,宣傳黨和政府重視培養(yǎng)女干部的政策和措施,爭取各級黨委政府的重視和支持,同時還要動員社會方方面面的力量齊抓共管,形成人人都關(guān)心和重視婦女事業(yè)的發(fā)展,才能把婦聯(lián)基層組織建設(shè)工作提高到新的水平。
2、加強(qiáng)培訓(xùn),大力實(shí)施"女性素質(zhì)工程",對各級婦聯(lián)干部進(jìn)行分類的素質(zhì)教育,不斷更新知識結(jié)構(gòu),進(jìn)一步提高基層?jì)D聯(lián)干部的素質(zhì)。
一、__*村列為基層組織建設(shè)重點(diǎn)村的原因
1、支部書記更換后,村班子軟弱渙散,凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng),鄉(xiāng)里安排的各項(xiàng)工作難以落實(shí)。
2、村級財(cái)務(wù)收支不清,支部書記更換后,村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度落實(shí)不到位,群眾對財(cái)務(wù)持懷疑態(tài)度。
3、村黨支部組織生活開展不正常,導(dǎo)致黨員的組織觀念不強(qiáng),作用發(fā)揮不明顯。
二、整頓幫建措施
我們針對__*村存在的問題認(rèn)真進(jìn)行了分析,堅(jiān)決從源頭上解決問題,制訂了以下整頓幫建措施:
1、加強(qiáng)村兩委班子建設(shè),提高村兩委班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。定期和村兩委班子成員進(jìn)行談話,了解村兩委班子成員思想動態(tài),要求村兩委班子成員對村開展各項(xiàng)工作都落后的原因認(rèn)真進(jìn)行思考,找出存在的主要矛盾和問題,制定解決矛盾和問題的辦法、措施。同時對村兩委班子進(jìn)行發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、政治思想教育等方面的培訓(xùn),以“學(xué)習(xí)宣講日”、駐村鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳教育、黨校培訓(xùn)、先進(jìn)性教育等方式進(jìn)行,著重提高村兩委班子開展各項(xiàng)工作的能力和解決實(shí)際問題的能力。進(jìn)一步健全《村干部考核管理辦法》,提高制度對村干部的約束力,增強(qiáng)村兩委班子宗旨意識。
2、進(jìn)一步發(fā)揮村民理財(cái)小組和財(cái)務(wù)監(jiān)督崗黨員作用,對村各項(xiàng)開支進(jìn)行監(jiān)督,確保帳目分明;對集體資金的使用上,規(guī)范“一事一議”程序,由村民自己決定是否使用,對大部分村民同意了的并超過__*00元的,再由鄉(xiāng)黨委對資金使用進(jìn)行審批,確保資金使用合理、合法。進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開,原則上要求每月公開一次,對大額資金的使用要隨時公開,確保群眾明白、群眾放心。
3、要求支部按時召開組織生活,由__*村基層組織建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)進(jìn)行指導(dǎo),廣泛和黨員開展談心活動,了解黨員的思想動態(tài),督促各黨員按時參加組織生活。根據(jù)調(diào)查摸底情況,規(guī)范黨員檔案管理,對不能參加組織生活的黨員(如外出黨員、年老體弱的黨員)及時向其通報組織生活開展情況,收集對組織建設(shè)好的意見和建議。加強(qiáng)對黨員家屬進(jìn)行“無神論”、“五觀”、非法宗教活動23條界定、黨的民族宗教政策等方面的知識培訓(xùn),不斷提高黨員家屬的思想認(rèn)識,逐步引導(dǎo)群眾樹立起正確的人生觀、世界觀、價值觀,以培育科技示范戶為載體,積極培育科技示范戶,提高黨員家屬發(fā)展生產(chǎn)的積極性,增強(qiáng)黨員家屬對科技的認(rèn)知程度,不斷更新黨員家屬的思想觀念。
同時,為確保整頓工作取得實(shí)效,我們專門派駐了工作隊(duì),由鄉(xiāng)黨委副書記__*同志任組長,黨委委員、聯(lián)系點(diǎn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)__*同志任副組長,另外配備了6名工作隊(duì)員,確保了人員到位。
三、工作隊(duì)員職責(zé)
為切實(shí)開展整頓工作,我們明確了工作隊(duì)隊(duì)員職責(zé),對整頓要開展的各項(xiàng)工作進(jìn)行了分工,并將分工后工作開展的情況作為干部業(yè)務(wù)考核的一項(xiàng)主要內(nèi)容,極大調(diào)動了工作隊(duì)隊(duì)員的積極性。鄉(xiāng)黨委副書記__*同志負(fù)責(zé)對總體工作進(jìn)行安排部署,及時研究解決問題的各項(xiàng)策略;__*同志負(fù)責(zé)了解村班子成員的思想動態(tài),做好各項(xiàng)宣傳教育工作;對其他6位隊(duì)員也根據(jù)各自特點(diǎn)和能力進(jìn)行了分工,確保了整頓工作方向明確、分工合理、效果顯著。
四、取得的效果
經(jīng)過半年時間的整頓,__*村工作有了明顯的進(jìn)步,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
1、村班子工作能力有所增強(qiáng)。通過對村干部進(jìn)行思想教育,特別是結(jié)合第三批先進(jìn)性教育活動,村班子的思想有了較為明顯的轉(zhuǎn)變,新任支部書記上任后,主動擔(dān)當(dāng)起重任,班子成員宗旨意識有了明顯提高。村班子團(tuán)結(jié)一致開展工作,積極性和主動性有了明顯提高,針對__*村工作落后的原因下大力氣進(jìn)行了整改,克服了依賴思想。今年在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、春耕生產(chǎn)、三夏等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,班子成員主動做好群眾的思想工作,各項(xiàng)工作開展順利,多(文秘站:)次得到了鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)。
2、進(jìn)一步健全了各項(xiàng)制度。針對財(cái)務(wù)收支不清的問題,我們進(jìn)一步加強(qiáng)了__*村的制度建設(shè),并定期對制度落實(shí)情況進(jìn)行督促,確保了各項(xiàng)制度得到了落實(shí)。如我們要求__*村認(rèn)真加強(qiáng)村級民主建設(shè),落實(shí)好“一事一議”制度、村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開制度,切實(shí)發(fā)揮村民理財(cái)小組作用和設(shè)崗黨員的監(jiān)督作用,同時號召全村群眾對村班子進(jìn)行監(jiān)督,取得了明顯的實(shí)效。今年在落實(shí)__*種植等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)時,__*村認(rèn)真召開了“一事一議”,廣泛聽取了群眾的意見,確保了各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)的順利完成。村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開也按要求進(jìn)行了公開,各項(xiàng)資金的收取、使用都按程序進(jìn)行,對大額資金的使用做到了隨時公開,群眾滿意率達(dá)到了90以上。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)了黨員管理。通過一段時間的整頓,__*村的組織生活開展步入了正常軌道,定期開展了組織生活,并針對各自問題開展比較深刻的批評和自我批評,為提高班子整體工作能力、增進(jìn)班子成員團(tuán)結(jié)打下了良好基礎(chǔ)。同時,對黨員的管理也不斷加強(qiáng),對沒有參加組織生活的黨員進(jìn)行了調(diào)查,查找了原因,對確實(shí)不能參加組織生活的也堅(jiān)持定期進(jìn)行走訪、送教上門,了解其思想動態(tài),一改過去不管不問的做法,年老體弱的黨員也逐漸感到組織的溫暖,并積極為村級建設(shè)出謀劃策,黨的號召力和向心力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。
4
、進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。以往__*村班子領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)進(jìn)行落實(shí)時,群眾我行我素,對村班子工作很少予以配合,造成了落實(shí)難的問題。通過一段時間的宣傳教育,村干部聯(lián)系走訪群眾力度的加大,進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系,群眾對村班子的工作配合也越來越密切,基本上能按照村兩委班子的要求開展各項(xiàng)農(nóng)事活動,極大促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展。五、下一步工作打算
雖然整頓工作已經(jīng)初見成效,但是我們也發(fā)現(xiàn)雖然村級班子開展工作的積極性提高了,但是開展工作的能力還有待加強(qiáng),對群眾的宣傳、教育、引導(dǎo)力度還有待加大的問題。為此,在下一步工作中,我們主要做好以下幾方面工作:
(一)繼續(xù)加強(qiáng)對村級班子的能力培養(yǎng),鞏固效果。不斷增強(qiáng)村級班子帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力和對群眾的宣傳、教育、引導(dǎo)的能力,以黨校培訓(xùn)、落實(shí)“三項(xiàng)制度”、定期組織談話等形式廣泛開展能力培養(yǎng),提高村級組織的自我發(fā)展能力。
(二)繼續(xù)督促村級民主政治建設(shè),實(shí)現(xiàn)民主管理。村級事務(wù)繁雜,群眾的文化素質(zhì)比較低,接受能力也不強(qiáng),因此只有不斷加強(qiáng)村級民主政治建設(shè),才能充分實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利,保障群眾的合法權(quán)益。要繼續(xù)發(fā)揮各級監(jiān)督作用,督促落實(shí)“一事一議”制度、村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開制度,確保群眾滿意、放心、明白。
(三)繼續(xù)做好黨員管理工作。對黨員基本情況認(rèn)真進(jìn)行了解,填寫黨員卡片,建立黨員檔案,使黨員管理步入正規(guī)化。