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【關(guān)鍵詞】消防工作,形勢(shì),措施
農(nóng)村火災(zāi)在全年火災(zāi)中占有相當(dāng)?shù)姆萘浚馂?zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻。尤其對(duì)于一個(gè)農(nóng)業(yè)大國來說(中國的農(nóng)業(yè)人口占到全國的70%),如何控制農(nóng)村火災(zāi)的發(fā)生,減少農(nóng)村火災(zāi)造成的損失,是我們每一個(gè)消防工作者的義務(wù)。
農(nóng)村消防工作滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,最主要的原因是農(nóng)村群眾消防意識(shí)淡薄。在許多老百姓心中,總認(rèn)為火災(zāi)與自己無關(guān),因而忽略了學(xué)習(xí)消防知識(shí)。其次是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村消防工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,重視不夠,消防工作尚未真正延伸至農(nóng)村的每個(gè)角落;在經(jīng)費(fèi)方面,地方政府沒有將農(nóng)村消防工作納入政府財(cái)政預(yù)算,一些農(nóng)村消防組織面臨經(jīng)費(fèi)短缺的困難,沒有充分發(fā)揮作用。
目前,農(nóng)村火災(zāi)的發(fā)生是由多種因素造成的,也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期落后,人民生活水平提高緩慢的必然產(chǎn)物,眾多的火災(zāi)隱患直接威脅著人們生活和財(cái)產(chǎn)安全,也為農(nóng)村消防工作的開展帶來了諸多的問題,這不僅僅是消防問題,更是沉重的農(nóng)村社會(huì)問題,值得我們深思和探討。
改變農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)嚴(yán)峻形勢(shì)的措施---
一、提高思想認(rèn)識(shí),把農(nóng)村消防工作擺上重要位置去抓。
各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)牢固樹立“預(yù)防火災(zāi)是全社會(huì)的共同責(zé)任”的大局意識(shí),要把消防工作當(dāng)作一件大事來抓,制定《農(nóng)村消防規(guī)定》,層層簽訂消防工作責(zé)任狀,將消防工作責(zé)任狀簽訂到村、社、隊(duì)及村民委員會(huì),并把責(zé)任狀的具體內(nèi)容列入到各級(jí)黨委、政府對(duì)村、隊(duì)及村民委員會(huì)的考核驗(yàn)收評(píng)比工作中。同時(shí),要切實(shí)強(qiáng)化各級(jí)政府的消防管理職能,加大對(duì)消防工作的人力物力投入,建立健全各級(jí)組織和安全規(guī)章制度,明確消防責(zé)任人,任務(wù)分工到人,成立防火安全委員會(huì)。各地區(qū)要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村、社為單位,按照地域位置、村社布局、人口數(shù)量組建農(nóng)村義務(wù)消防隊(duì),指派專人負(fù)責(zé)組織管理,與治安聯(lián)防隊(duì)、民兵隊(duì)伍合二為一或形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。公安消防大隊(duì)要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況,研究制定相應(yīng)的防范應(yīng)急措施,緊緊依靠鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和公安派出所等農(nóng)村基層組織,監(jiān)督和指導(dǎo)村民委員會(huì)開展群眾性防火工作,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)消防隊(duì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),制定農(nóng)民防火公約等規(guī)章制度,每年對(duì)消防工作進(jìn)行考核驗(yàn)收,提出存在的問題,不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。
二、強(qiáng)化農(nóng)村消防多種形式的宣傳教育工作,全力增強(qiáng)農(nóng)村居民消防安全意識(shí)。
政府要求要通過多種途徑大力開展農(nóng)村消防宣傳工作,要以農(nóng)村用火、用電、老居民區(qū)等為重點(diǎn),向村民發(fā)放宣傳材料、進(jìn)行消防安全知識(shí)講座等。深入農(nóng)村組織村民在道路醒目位置和標(biāo)志建筑上張貼懸掛消防宣傳標(biāo)語,指導(dǎo)村民制作消防安全知識(shí)板報(bào)。???消防部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所要針對(duì)農(nóng)村特點(diǎn),結(jié)合消防宣傳“四進(jìn)”活動(dòng),開展經(jīng)常性的宣傳教育,要與新聞、文化、教育、婦聯(lián)等有關(guān)部門密切配合,充分利用報(bào)刊、電視、公益廣告、宣傳欄等載體,采取群眾喜聞樂見,生動(dòng)直觀的形式廣泛開展消防宣傳。重點(diǎn)抓好“兩周一日”、重大節(jié)日、重點(diǎn)季節(jié)和夏秋收期間的防火宣傳。
三、合理進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)消防規(guī)劃。
目前,農(nóng)村消防工作的混亂局面從根本上講是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件差,消防工作無人抓,消防建設(shè)無規(guī)劃,村鎮(zhèn)建房無審驗(yàn)等因素綜合造成的。要從根本上改變這種現(xiàn)象,必須以發(fā)展的思維和前瞻的眼光來開展農(nóng)村消防工作。要嚴(yán)格按照《村鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》搞好消防規(guī)劃和設(shè)計(jì),從根本上改變農(nóng)村建筑耐火等級(jí)低,消防水源缺乏,道路不暢通等狀況,以提高防火救災(zāi)能力。
四、抓好基層民警培訓(xùn),發(fā)揮公安基層派出所的作用。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所是公安隊(duì)伍的最基層單位,離農(nóng)村近,對(duì)各轄區(qū)農(nóng)村情況熟悉,應(yīng)該讓他們的優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮,達(dá)到“救早、救小、救及時(shí)”的效果。一是抓好基層公安民警的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)。讓他們掌握初起火災(zāi)和簡單的火災(zāi)撲救技能,如液化氣瓶、電氣線路火災(zāi)等,使一些火災(zāi)被撲滅在初起階段,不致于小災(zāi)釀成大禍;二是抓好公安派出所消防聯(lián)隊(duì)建設(shè)。公安派出所成立消防聯(lián)隊(duì),配備輕便、靈活機(jī)動(dòng)消防滅火裝具,如手抬消防泵,小型消防車。這些裝備既經(jīng)濟(jì),在農(nóng)村又比較實(shí)用,它既不會(huì)給基層派出所帶來經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),同時(shí)能撲救小火、初起火災(zāi),還可以控制較大火災(zāi)的發(fā)展。三是發(fā)揮地方政府和企事業(yè)單位建立的專兼職消防隊(duì)作用。管好、用好、協(xié)調(diào)好他們,充分發(fā)揮專兼職消防隊(duì)在社會(huì)消防中的作用。
五、加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)農(nóng)村初期火災(zāi)撲救力量。
各地區(qū)可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村、社為單位,按照地域位置、村社布局、人口數(shù)量組建農(nóng)村義務(wù)消防隊(duì),指派專人負(fù)責(zé)組織管理,與治安聯(lián)防隊(duì)、民兵隊(duì)伍合二為一或形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。針對(duì)農(nóng)村路窄、水源取用不便的實(shí)際情況,配備一些小型但又能自配少量滅火劑的消防車,以便能到達(dá)農(nóng)村各個(gè)村組。雖說是少量的滅火劑,但能撲滅一些小型火災(zāi),控制初起火災(zāi)的發(fā)展,發(fā)揮較好的作用。要針對(duì)消防車難以??哭r(nóng)村小河、池塘取水這個(gè)實(shí)際情況,還應(yīng)隨車配備手抬、推車式消防泵,使農(nóng)村的各種水源隨時(shí)都能發(fā)揮消防水源的作用。公安消防大隊(duì)要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況,研究制定相應(yīng)的防范應(yīng)急措施,緊緊依靠鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和公安派出所等農(nóng)村基層組織,監(jiān)督和指導(dǎo)村民委員會(huì)開展群眾性防火工作,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)消防隊(duì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),制定農(nóng)民防火公約等規(guī)章制度,每年對(duì)消防工作進(jìn)行考核驗(yàn)收,提出存在的問題,不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。
[關(guān)鍵詞]消防法律法規(guī);農(nóng)村;實(shí)效;價(jià)值
中圖分類號(hào):D911.09 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2015)42-0267-02
改革開放以來,我國消防法制建設(shè)得到較快發(fā)展,近年來,農(nóng)村消防安全問題凸現(xiàn),為有效解決農(nóng)村消防問題,推進(jìn)農(nóng)村消防工作法治化進(jìn)程,國家和地方制定了一系列針對(duì)性法律法規(guī)。關(guān)于當(dāng)前法律法規(guī)在農(nóng)村的實(shí)施成效值得研究探討。
1 我國的農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀
近年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展,城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快,二、三產(chǎn)業(yè)崛起,使得農(nóng)村火災(zāi)隱患增多,火災(zāi)形勢(shì)日漸嚴(yán)峻,農(nóng)村的火災(zāi)起數(shù)、死傷人數(shù)、直接財(cái)產(chǎn)損失上升幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市,已嚴(yán)重威脅到民眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全,直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村消防安全問題凸顯在缺乏科學(xué)的消防規(guī)劃,建筑物防火間距小,消防基礎(chǔ)沒施薄弱,建筑耐火等級(jí)低,農(nóng)民消防安全意識(shí)淡薄,缺乏安全用火用電常識(shí),逃生自救能力差,消防保衛(wèi)力量不足等等。導(dǎo)致農(nóng)村消防安全問題的主要原因在于以下幾點(diǎn):
1.1 農(nóng)村消防工作起步較晚
由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素的制約,長期以來,我國消防工作一直以城市為重點(diǎn),忽視了農(nóng)村消防安全,忽略了農(nóng)村消防工作,認(rèn)為農(nóng)村即使發(fā)生火災(zāi),造成的危害也不會(huì)太大。因此在消防站建設(shè)、消防力量部署、公共消防設(shè)施設(shè)置、消防投入上均集中在城市。直到近十年來農(nóng)村火災(zāi)高發(fā),火災(zāi)損失逐漸加大,農(nóng)村消防安全才開始引起各級(jí)政府、各職能部門的重視。
1.2 基礎(chǔ)設(shè)施底子薄
我國多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無消防規(guī)劃、沒有專業(yè)消防力量,村莊缺乏消防水源、沒有配備基本消防器材設(shè)施。此外,農(nóng)村建筑物的耐火等級(jí)較低,抗火能力差,建筑物之間缺乏必要的防火間距,甚至毗鄰而建,一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成火燒連營,同時(shí),缺少安全疏散通道、消防車通道、消防通訊,逃生救援都十分困難。
1.3 消防監(jiān)督管理少
長期以來,農(nóng)村消防工作缺乏必要的監(jiān)管,失控漏管現(xiàn)象嚴(yán)重,許多農(nóng)村甚至處于消防監(jiān)管的真空。九十年代末《消防法》實(shí)施以后,農(nóng)村消防工作主要由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和派出所監(jiān)管,近幾年開展的農(nóng)村消防工作也主要由各地公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)深人農(nóng)村開展,一直都是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)唱“獨(dú)角戲”。 但是,公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)由于人力、物力等因素的制約.使得深入開展農(nóng)村消防工作顯得力不從心,不能解決所有農(nóng)村消防工作中遇到的全部問題。
1.4 抗災(zāi)救援力量薄弱
常年以來由于我國消防資源的嚴(yán)重短缺,只有城市設(shè)立了公安消防站,農(nóng)村滅火救援力量幾乎空白?!斑h(yuǎn)水解不了近渴”,農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生后,無法及時(shí)撲滅,連片而燒。雖然一些農(nóng)村自發(fā)組織了群眾性滅火隊(duì)伍,但力量甚微,缺乏專業(yè)培訓(xùn)和滅火設(shè)備,難以承擔(dān)防火、滅火任務(wù)。有的村寨,年輕力量基本全部外出務(wù)工,村中留守的都是老弱病殘,農(nóng)村消防組織名存實(shí)亡。
1.5 民眾消防安全意識(shí)淡泊
由于農(nóng)民群眾受教育程度低,自我保護(hù)意識(shí)差,加上消防安全宣傳教育不到位,導(dǎo)致消防安全意識(shí)淡薄消防知識(shí)和技能匱乏,缺乏安全用火用電用油用氣常識(shí),普遍存在亂倒?fàn)t灰、隨意燒荒、小孩玩火、迷信燒紙、亂接電器線路和保險(xiǎn)絲等現(xiàn)象。
2 針對(duì)農(nóng)村消防工作出臺(tái)的法律法規(guī)
農(nóng)村消防工作是保障農(nóng)村安全、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,也是實(shí)現(xiàn)我國消防工作社會(huì)化的重要環(huán)節(jié)。2006年以來中央1號(hào)文件連續(xù)三年提出加強(qiáng)農(nóng)村消防工作要求,中央七部門聯(lián)合制定《加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導(dǎo)意見》,對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村消防工作提出了明確要求。按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求,應(yīng)采取有力措施,長短并重,標(biāo)本兼治,建立農(nóng)村消防工作的長效機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村消防規(guī)劃、消防設(shè)施建設(shè),建立健全農(nóng)村消防組織,增強(qiáng)農(nóng)村抗御火災(zāi)的能力。
2008年8月1日由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制的國家標(biāo)準(zhǔn)《村莊整治技術(shù)規(guī)范》(GB50445-2008)實(shí)施,該規(guī)范專設(shè)一節(jié)“消防整治”,規(guī)定了村莊整治消防安全應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則和村莊整治中消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防通道、消防裝備、建筑防火等具體內(nèi)容。
2009年5月1日新《消防法》頒布實(shí)施,明確在第三十條規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo),采取措施加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè),組織建立和督促落實(shí)消防安全責(zé)任制。第三十一條規(guī)定在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、森林和草原防火期間、重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié),地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展有針對(duì)性的消防宣傳教育,采取防火措施,進(jìn)行消防安全檢查。第三十二條規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會(huì)、居民委員會(huì)開展群眾性的消防工作。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人,組織制定防火安全公約,進(jìn)行防火安全檢查。
2011年6月1日國家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村防火規(guī)范》GB50039-2010正式實(shí)施,規(guī)范著重在農(nóng)村消防規(guī)劃、村民的自用住宅、用火用電用氣用油等環(huán)節(jié)的技術(shù)防范措施、“三合一”場(chǎng)所的消防安全技術(shù)要求、火災(zāi)預(yù)防、初起火災(zāi)撲救和逃生自救等常識(shí)的宣傳教育內(nèi)容做了技術(shù)規(guī)定。
同時(shí),各級(jí)人民政府就貫徹落實(shí)國家法律規(guī)法出臺(tái)了一系列地方性法律和法規(guī),旨在進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村消防安全工作法治化進(jìn)程。就浙江省相繼頒布實(shí)施了《浙江省社會(huì)消防組織管理辦法》,下發(fā)了《浙江省農(nóng)村消防管理工作若干規(guī)定》和《新農(nóng)村消防工作建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等。
3 消防法律法規(guī)在農(nóng)村的實(shí)效性評(píng)價(jià)
3.1 取得的成效
近年來,隨著針對(duì)農(nóng)村的消防法律法規(guī)頒布實(shí)施,農(nóng)村消防安全工作在建立法制化推進(jìn)過程中,各級(jí)法律法規(guī)發(fā)揮積極作用,取得了成果,主要體現(xiàn)在:
3.1.1各級(jí)政府將農(nóng)村消防工作納入了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃內(nèi)容,納入了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,納入了社會(huì)治安綜合治理體系建設(shè)和平安建設(shè),建立了政府消防工作管理體制。
3.1.2多種形式消防隊(duì)伍得到了建設(shè),建立了集政府專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)、治安聯(lián)防消防隊(duì)等多種形式的隊(duì)伍。
3.1.3公共基礎(chǔ)消防設(shè)施得到了改善,并納入到農(nóng)村公路、人畜飲水、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村沼氣、舊鎮(zhèn)舊村改造等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3.1.4政府建立了村級(jí)消防宣傳陣地,開展了針對(duì)性消防宣傳。
3.1.5村中“出租屋”、“三合一” 場(chǎng)所、易燃建筑集中連片情況得到了一定的整治、農(nóng)戶電氣線路、爐灶等得到了相應(yīng)的改造。
3.2 不足之處
不難發(fā)現(xiàn),各級(jí)消防法律法規(guī)頒布后,主要成效集中體現(xiàn)在政府層面,而在引導(dǎo)制約村民主動(dòng)履行消防責(zé)任上遠(yuǎn)未達(dá)到要求,居上臨下的法律法規(guī)短時(shí)間內(nèi)并未改變村民自身的消防治法生活。主要體現(xiàn)以下幾點(diǎn):
3.2.1農(nóng)民受教育程度普遍較低,遠(yuǎn)離法律制度,多以村規(guī)民約制約行動(dòng),村民對(duì)消防法律法規(guī)相當(dāng)陌生,嚴(yán)厲的條款難以接受,消防法律法規(guī)在村民中普及遭遇到困境。村民不會(huì)利用法律保障自身的消防安全,也忽略法律規(guī)定的消防責(zé)任。我們能看到村民用火用電用油用氣依然我行我素,家庭電器線路亂拉亂接并未改善,只要無人管理,亂倒?fàn)t灰、隨意燒荒、迷信燒紙、亂搭亂建屢禁不止。
3.2.2經(jīng)濟(jì)與法律相脫節(jié)。盡管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了長足發(fā)展,但距離法律所需的實(shí)施環(huán)境尚還差著很大距離,消防法律法規(guī)在村民中的存在和發(fā)展舉步維艱。我們看到全國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡,有的農(nóng)村村民溫飽問題尚未完全保障,有房可住已屬不易,就無從談房屋是否符合消防規(guī)范建設(shè),安全用火用電更是理想化。即使在經(jīng)濟(jì)相對(duì)較富裕的農(nóng)村,村民也尚在追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化,消防安全工作對(duì)他們而言始終是其次。同時(shí),過高的消防安全工作要求也使他們退而遠(yuǎn)之。
3.3.3宣傳力度不夠,未深入到村民。近年來出臺(tái)的農(nóng)村消防工作法律法規(guī)涉及面廣,工作要求高,而到達(dá)村民個(gè)人層面上的宣傳普及卻只有只言片語,稍復(fù)雜便不被村民理解,而負(fù)責(zé)宣傳普及消防法律法規(guī)的專業(yè)人員缺乏,村民工作大多依靠村干部,而村干部自身對(duì)消防法律法規(guī)知識(shí)了解有限,所以固然有完整的消防法律法規(guī),但村民的法律意識(shí)與之幾代傳承的防火意識(shí)并未提升。
4 未來消防法律法規(guī)在農(nóng)村的價(jià)值取向
當(dāng)前,農(nóng)村火災(zāi)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,火災(zāi)起數(shù)居高不下,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的崛起,火災(zāi)損失將越來越大,農(nóng)村消防安全要求極度迫切??梢哉f,目前的農(nóng)村消防法律法規(guī)建設(shè)已較完備,但如何深入有效的體現(xiàn)其價(jià)值得探討。對(duì)未來法律法規(guī)的推廣建設(shè),筆者有幾點(diǎn)建議做探討:
4.1 重視地區(qū)性差異
當(dāng)前針對(duì)農(nóng)村的消防法律法規(guī)雖完備,但不適宜大而全的實(shí)施與各個(gè)村,即使在一個(gè)鎮(zhèn)里,村與村之間也有很大的差異,應(yīng)當(dāng)有選擇性的配套解決各村消防問題,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的村,應(yīng)當(dāng)重在規(guī)劃建設(shè),加強(qiáng)民眾法律責(zé)任;對(duì)人口多、房屋密集錯(cuò)綜、歷史久的村,應(yīng)首先解決歷史問題,加強(qiáng)改造;對(duì)經(jīng)濟(jì)落后、條件差的村,應(yīng)首先整治居住房消防安全隱患;對(duì)人煙稀少、老弱留守多的村,應(yīng)加強(qiáng)政府救助力量;對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的村,應(yīng)普及法規(guī),加強(qiáng)村民法律責(zé)任。
4.2 重視村民自身需求
過高的消防安全要求會(huì)使消防法律法規(guī)遠(yuǎn)離村民,應(yīng)當(dāng)積極調(diào)研村民對(duì)消防工作的需求,首先解決村民最迫切的消防要求,從而再進(jìn)一步開展消防工作。
4.3 重視歷史遺留問題
我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)民人口眾多,有約3/4 的國人生活在農(nóng)村,歷史久遠(yuǎn),在農(nóng)村形成了固定的習(xí)慣和文化,當(dāng)前很多農(nóng)村消防安全問題不是一部法律一臺(tái)法規(guī)所能化解。應(yīng)當(dāng)通過法律的逐步實(shí)施穩(wěn)健的解決農(nóng)村消防問題,不可求勝心切,一夜無法改變農(nóng)村消防現(xiàn)狀。
4.4 重視執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
目前,針對(duì)農(nóng)村的法律法規(guī)相對(duì)完備,但執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)嚴(yán)重滯后,除公安消防部隊(duì)這支專業(yè)的隊(duì)伍外,沒有其他專門負(fù)責(zé)農(nóng)村消防工作的隊(duì)伍,而公安消防部隊(duì)在做農(nóng)村工作時(shí)有較大的局限性,與村民的溝通存在較大的不足。通過完備的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)建立健全專門針對(duì)農(nóng)村的規(guī)劃、建設(shè)、宣傳、檢查、執(zhí)法部門,確立適合的專業(yè)人員,同時(shí),部門人員必須要能夠全面了解消防法律法規(guī),改變現(xiàn)有的由公安消防部門指導(dǎo)其工作的模式。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:消防;宣傳;農(nóng)村
中圖分類號(hào):TU998.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1009-9166(2010)035(C)-0122-02
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),宣威市占百分之九十五左右的火災(zāi)都是由于用火、用電不慎,違反操作規(guī)定、不懂消防常識(shí)、疏于防范和管理等人為因素引起的,由雷擊等自然災(zāi)害引起的火災(zāi)比例所占很少。因此,加強(qiáng)宣威市消防知識(shí)的宣傳普及,最大限度地提高廣大群眾的消防安全素質(zhì),是有效預(yù)防和撲救火災(zāi)、減少國家和人民生命、財(cái)產(chǎn)損失的重要基礎(chǔ)性工作。這就要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)消防宣傳“五進(jìn)”工作,以及全面貫徹黨的十七大會(huì)議精神,提高全市人民的消防安全意識(shí),進(jìn)一步落實(shí)“預(yù)防為主,防消結(jié)合”的消防工作方針和“隱患險(xiǎn)于明火,防范勝于救災(zāi),責(zé)任重于泰山”的科學(xué)論斷。
宣威市是一個(gè)農(nóng)業(yè)城市,農(nóng)村地域遼闊,農(nóng)村人口占全市人口很大的比例,而且隨著宣威市農(nóng)村改革的不斷深入,地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的逐步確立,農(nóng)民已經(jīng)不再僅是從事單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),而是更多的人已經(jīng)跳出原來的生活圈子,外出從事第一、二、三產(chǎn)業(yè),從而也呈現(xiàn)出宣威市人員分散性和流動(dòng)性的特點(diǎn)。這些也就構(gòu)成了宣威社會(huì)的主要群體,也是人員密集和消防安全意識(shí)相對(duì)薄弱的群體。通過多種形式的消防宣傳,向這一群體傳授消防常識(shí),普及消防法規(guī),提高人們的消防安全意識(shí)和自防自救能力,增強(qiáng)廣大人民群眾抵制火災(zāi)的途徑和手段,最終形成26個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)的消防工作群策群力、全民參與的大格局。此外,通過強(qiáng)有力的輿論手段,還能促使火災(zāi)隱患及時(shí)得到整改,增強(qiáng)消防安全責(zé)任人的憂患意識(shí),達(dá)到防患于未然的目的。
一、充分認(rèn)識(shí)到開展消防宣傳在消防工作和部隊(duì)建設(shè)中的重要地位
消防宣傳是消防工作的重要組成部分,從某種意義上講,甚至是消防工作的根本所在。只有通過消防宣傳,提高全民消防安全意識(shí),消防工作才能處于主動(dòng)地位,才能有扎實(shí)的基礎(chǔ)。只有堅(jiān)持消防工作“宣傳先行”的工作思路,把消防宣傳工作看作是我們抓機(jī)遇、促發(fā)展、樹形象的一項(xiàng)“法寶”,看作是提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要措施,切實(shí)把農(nóng)村消防宣傳工作作為重中之重,積極爭(zhēng)取各級(jí)職能部門和其它有關(guān)部門在政策、經(jīng)費(fèi)等方面的支持,宣威大隊(duì)結(jié)合宣威的實(shí)際情況,根據(jù)農(nóng)村消防宣傳教育方法的靈活性、多樣性。在實(shí)施過程中,力求做到“四性”。一要增強(qiáng)針對(duì)性。要針對(duì)不同類別、不同行業(yè)、不同年齡的人員采取不同方法進(jìn)行教育。二要注重及時(shí)性。要結(jié)合不同時(shí)期、季節(jié)及時(shí)開展消防宣傳。三要加強(qiáng)實(shí)用性。要把消防宣傳與農(nóng)村人民群眾的生活生產(chǎn)緊密結(jié)合,提高他們學(xué)習(xí)消防安全知識(shí)的興趣。四要講究趣味性。在開展消防宣傳工作時(shí),要加強(qiáng)形象化的宣傳,通過火災(zāi)案例學(xué)習(xí)、消防法律咨詢、送消防知識(shí)上門、消防宣傳文藝下鄉(xiāng)等宣傳形式,提高人民群眾對(duì)消防宣傳的興趣。大力開展消防宣傳,普及消防常識(shí),讓“119”進(jìn)家入戶。消防宣傳是消防部門作好消防工作的重要手段之一。每年的節(jié)假日,清明前后,冬防期間,“119宣傳日”都是消防宣傳進(jìn)農(nóng)村的重要時(shí)段。但是僅靠消防部門來搞宣傳是獨(dú)木難撐的,必須要取得鎮(zhèn)政府、村委會(huì)的重視和支持,由農(nóng)村干部在村民中間作宣傳,可以通過掛消防警示牌、宣傳欄、出黑板報(bào)等形式宣傳尤其是放電影、聽廣播、文藝演出這些群眾喜聞樂見的形式讓更多的人來看消防、了解消防。據(jù)統(tǒng)計(jì),近年來,大隊(duì)共開展社區(qū)消防安全培訓(xùn)16次,主動(dòng)進(jìn)入社區(qū)開展培訓(xùn)2次,培訓(xùn)社區(qū)人員近6000人,展出消防宣傳圖版300余塊,播放消防安全常識(shí)、重大火災(zāi)事故警示錄等光盤9余份,發(fā)放消防知識(shí)宣傳資料超60000份,在社區(qū)開展消防演出、演練7次,中小學(xué)生消防安全知識(shí)培訓(xùn)6次。只有廣大村民的認(rèn)識(shí)提高了,消防意識(shí)增強(qiáng)了,將能將火災(zāi)發(fā)生率降到最低,才能在火災(zāi)發(fā)生后,采取最行之有效的撲救措施,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村消防宣傳工作的政策和措施。
實(shí)踐多次證明,消防工作開展得如何,消防宣傳工作起著決定性的作用。在各項(xiàng)消防工作中,宣傳教育工作不是可有可無,也不是可做可不做的事情,而是十分重要的基礎(chǔ)性工作。要達(dá)到預(yù)防火災(zāi)、減少火災(zāi)損失的目的,就要以人為本,著力培養(yǎng)和傳播消防安全知識(shí)、初期火災(zāi)的撲救對(duì)策及火場(chǎng)上的自防自救常識(shí),使每一個(gè)社會(huì)成員牢固樹立消防安全意識(shí),才能從根本上提高社會(huì)抗衡火災(zāi)的整體能力??傊P者認(rèn)為,只要持之以恒地抓好消防宣傳工作,就能為消防工作和部隊(duì)建設(shè)爭(zhēng)取更大的發(fā)展空間和更多的發(fā)展機(jī)遇。
二、立足于農(nóng)村消防工作的特點(diǎn),創(chuàng)新宣傳理念,豐富宣傳形式,注重宣傳實(shí)效
宣威市是農(nóng)村火災(zāi)的高發(fā)區(qū),因此,開展消防宣傳的重點(diǎn)是消防宣傳“進(jìn)農(nóng)村”。開展好農(nóng)村消防宣傳工作,是做好農(nóng)村消防工作、提高農(nóng)民消防安全意識(shí)的前提和關(guān)鍵,是減少火災(zāi)、維護(hù)廣大人民群眾根本利益的要求,是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的根本需要。宣威消防大隊(duì)從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度,從推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大局出發(fā),把農(nóng)村消防宣傳工作與富民興村大業(yè)緊密結(jié)合起來,找準(zhǔn)消防宣傳“進(jìn)農(nóng)村”的特點(diǎn)和規(guī)律,不斷探索農(nóng)村消防宣傳的新路子。
(一)強(qiáng)化村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)職能,為消防宣傳進(jìn)“農(nóng)村”提供組織保障。今年,宣威消防大隊(duì)開展“千名村官進(jìn)紅門”活動(dòng),向各村委會(huì)積極講述消防宣傳工作的重要性,倡議他們采取有效措施抓好消防宣傳工作。在村委會(huì)的配合下,各村確定一名消防安全責(zé)任人,具體負(fù)責(zé)消防宣傳工作。并且大多數(shù)村委會(huì)都在村務(wù)公開欄設(shè)立消防知識(shí)宣傳專欄,利用村廣播播放消防常識(shí)和一些典型火災(zāi)案例的起火原因,在村主要街道懸掛宣傳橫幅,在主要街口樹立《村民防火公約》警示牌。許多農(nóng)村還成立了義務(wù)或?qū)B毾澜M織,到目前為止宣威市共建立義務(wù)消防隊(duì)134支,并且配置了相應(yīng)的消防器材,建立了執(zhí)勤戰(zhàn)備制度和防火巡查制度。所有這些宣傳陣地的開辟和各項(xiàng)制度的建立,都為我們開展消防宣傳“進(jìn)農(nóng)村”工作做好了鋪墊。
(二)通俗易懂,運(yùn)用具有農(nóng)村特色的消防宣傳教育手段。宣威消防大隊(duì)在農(nóng)村開展消防宣傳堅(jiān)持以“消防科技進(jìn)農(nóng)村、消防知識(shí)進(jìn)農(nóng)村、消防法律進(jìn)農(nóng)村、消防技能進(jìn)農(nóng)村”為理念,在“進(jìn)”字上動(dòng)腦筋、想辦法,不斷創(chuàng)新宣傳模式,以能真正提高村民的消防知識(shí)為目標(biāo)。宣威市的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)近幾年有了質(zhì)的飛躍,但農(nóng)村人口的整體文化素質(zhì)還比較低,對(duì)事物的理解能力還不強(qiáng),不愿意接受傳統(tǒng)的、死板的課堂教育,而比較適應(yīng)于簡易、實(shí)用、趣味性的教育方式。宣威消防大隊(duì)抓住這一特點(diǎn),開展了一些豐富多彩的消防教育,形成了農(nóng)村消防宣傳的強(qiáng)大攻勢(shì)。一是印制以正確用火、用電、用氣及初起火災(zāi)撲救對(duì)策、火場(chǎng)逃生、滅火器使用方法為主要內(nèi)容的《居民防火手冊(cè)》和消防漫畫圖片6萬份,消防宣傳光碟近2千份,在鎮(zhèn)、村主要路口、小區(qū)、村委會(huì)的宣傳櫥窗內(nèi)張貼宣傳畫,這些宣傳冊(cè)圖文并茂,通俗易懂,許多火災(zāi)案例對(duì)村民形成了最直接的教育,用直觀的圖象和簡明的語言表達(dá)了深?yuàn)W難懂的消防專業(yè)知識(shí);二是通過舉辦以消防為主題的文藝晚會(huì),將枯燥的消防知識(shí)搬上舞臺(tái),以相聲、小品、朗誦為載體,讓廣大人民群眾在享受快樂的過程中接受消防安全教育;三是對(duì)義務(wù)消防隊(duì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),幫助他們建立檔案、巡查記錄,對(duì)義務(wù)消防隊(duì)員進(jìn)行隊(duì)列、水帶連接、著戰(zhàn)斗服等消防技能培訓(xùn),教給他們?cè)鯓娱_展防火檢查、怎樣確定火災(zāi)隱患等防火監(jiān)督知識(shí),使義務(wù)消防隊(duì)能夠真正拉的出、用的上;四是嚴(yán)格抓好消防站對(duì)外開放工作,每月輪流組織村民到消防站參觀,趁機(jī)向村民講授滅火常識(shí),增強(qiáng)他們消防安全知識(shí),提高消防安全技能,使廣大村民充分認(rèn)識(shí)到消防工作的無處不在,在思想上處處留心做好消防防范工作,形成全民參與的良好局面。促進(jìn)宣威農(nóng)村消防宣傳教育扎實(shí)、有效的深入開展。
三、與時(shí)俱進(jìn),繼續(xù)推進(jìn)消防宣傳“進(jìn)農(nóng)村”工作,形成消防宣傳社會(huì)化
消防宣傳“進(jìn)農(nóng)村”工作是社會(huì)性工作,涉及農(nóng)村的各個(gè)方面,任何一個(gè)村干部、一個(gè)農(nóng)戶、一個(gè)村民都有責(zé)任、有義務(wù)來做好消防宣傳工作,都要從保護(hù)自己、保護(hù)本村安全的高度認(rèn)識(shí)到消防宣傳的重要性。在消防宣傳上,應(yīng)跳出過去那種封閉的、半封閉的狀態(tài),跳出只宣傳自己工作業(yè)績的狹隘思想,必須更新觀念,充分發(fā)揮公安消防部門的監(jiān)督指導(dǎo)職能,把消防宣傳“進(jìn)農(nóng)村”工作與農(nóng)村的精神文明建設(shè)緊密結(jié)合起來,使消防宣傳融入村民生活的每個(gè)角落。消防宣傳教育工作要貫徹“誰主管,誰負(fù)責(zé)”、“誰主辦,誰負(fù)責(zé)”的原則,層層落實(shí)宣傳責(zé)任制。消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防宣傳“進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)時(shí),將其同愛國主義、精神文明、社會(huì)公德等教育結(jié)合起來。同時(shí),充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等行政部門的職能作用,利用行之有效、生動(dòng)活潑的形式加強(qiáng)居民群眾的防火教育。此外,還可以努力嘗試消防宣傳的市場(chǎng)化運(yùn)作,使消防宣傳更加正規(guī)化、專業(yè)化。
近年來,宣威消防大隊(duì)把農(nóng)村消防宣傳工作作為大隊(duì)多項(xiàng)工作的重中之重,從而取得了很好的宣傳效果,極大程度上預(yù)防和減少了農(nóng)村火災(zāi)、特別是農(nóng)村重特大火災(zāi)的發(fā)生??梢哉f,我們已經(jīng)深刻地感受到農(nóng)村機(jī)消防宣傳教育對(duì)農(nóng)村防火工作的重大意義,消防宣傳對(duì)防火工作來說,絕對(duì)是功不可沒。但是在現(xiàn)階段,制約宣威市農(nóng)村消防宣傳工作發(fā)展的因素是多方面的,如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)普遍落后、村民對(duì)消防工作不重視,社會(huì)消防安全環(huán)境不佳,群眾對(duì)消防宣傳認(rèn)知程度不高、認(rèn)為是沒事找事,消防宣傳形式、內(nèi)容單調(diào)等。如何解決這些問題,就是要結(jié)合消防宣傳“進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)的開展,進(jìn)一步創(chuàng)新消防宣傳理念,積極探索行之有效的消防宣傳形式,狠抓消防宣傳政策、措施的落實(shí),才能不斷將消防宣傳“進(jìn)農(nóng)村”工作推向,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村處處講消防、事事講消防、人人講消防的理想狀況,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村消防宣傳的社會(huì)化。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村消防 消防管理 安全權(quán)益隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就,農(nóng)民的生活水平也得到了大幅度的提高, 在農(nóng)村已相當(dāng)普遍地使用了各種現(xiàn)代化電氣、液化氣、煤氣,但是,農(nóng)村消防建設(shè)和管理工作卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這是導(dǎo)致農(nóng)村火災(zāi)經(jīng)常發(fā)生和搶救不及時(shí)的主要原因,給農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活帶來了巨大的危害。因此,加強(qiáng)農(nóng)村消防建設(shè)和管理,改善農(nóng)村消防安全狀況,構(gòu)筑農(nóng)村平安“防火墻”,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必要保障和要求。
1 加強(qiáng)農(nóng)村消防管理的重要性
目前,農(nóng)村消防工作的重點(diǎn),一是農(nóng)村居民住所的消防安全,二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體的消防安全。
農(nóng)村居民住所的消防安全直接關(guān)系到農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn),必須予以充分重視。改革開發(fā)以來, 各種現(xiàn)代化電氣、液化氣、煤氣使用在農(nóng)村已相當(dāng)普及。但由于農(nóng)村住宅建筑標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量低,住宅建筑亦不經(jīng)保消防部門審批, 修建過程中沒消防部門監(jiān)管, 因此農(nóng)村住宅一般達(dá)不到防火要求。加之長期以來, 農(nóng)民日常生活習(xí)慣中還留有不少存在火災(zāi)隱患的行為,如住宅內(nèi)存有大量的干玉米、稻谷、柴禾等, 室內(nèi)吸煙、明火取暖等, 都極易引發(fā)火災(zāi)。如果發(fā)生火災(zāi),有可能導(dǎo)致農(nóng)民重新返貧,不利于社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一大支柱, 關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步, 必須予以充分重視。二十多年來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多機(jī)械設(shè)備簡陋,建筑耐火等級(jí)偏低, 企業(yè)內(nèi)部消防安全管理極其薄弱甚至完全被忽略, 這些都對(duì)農(nóng)村的消防工作提出了新的要求。然而, 由于農(nóng)村消防監(jiān)督尚處于管理上的盲區(qū),監(jiān)管力量嚴(yán)重不足,使農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)火災(zāi)事故頻頻發(fā)生,給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成嚴(yán)重?fù)p失, 也嚴(yán)重影響了農(nóng)村的社會(huì)治安。
2農(nóng)村消防工作存在的問題
2.1農(nóng)村的基本建設(shè)缺乏科學(xué)消防規(guī)劃
對(duì)比于新頒布的《農(nóng)村消防規(guī)劃技術(shù)規(guī)范》,我國大多數(shù)農(nóng)村的基本建設(shè)(包括農(nóng)房建設(shè)、道路建設(shè)、電網(wǎng)路線建設(shè)等)具有隨意性,未形成完整統(tǒng)一的農(nóng)村建筑規(guī)劃,缺乏科學(xué)的消防規(guī)劃。大多數(shù)農(nóng)村無公共消防設(shè)施或是歷史性欠賬較多, 嚴(yán)重滯后于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。具體體現(xiàn)在:(1) 未充分考慮消防水源分布、消防車取水等實(shí)際因素, 消防用水設(shè)施無法滿足實(shí)戰(zhàn)需要,發(fā)生火災(zāi)時(shí),往往造成無水可取或有水卻取不著的被動(dòng)局面。(2)農(nóng)村的很多房屋的建筑材料仍然使用磚、木、竹,這樣就導(dǎo)致房屋耐火等級(jí)低,一旦發(fā)生火災(zāi),極易造成重大損失;(3)房屋的間距不合理,房屋內(nèi)部或附近可燃物多,火災(zāi)荷載大。在部分農(nóng)村,村民們由于民族和歷史上的原因,習(xí)慣于按照血緣關(guān)系聚居,搭村建寨,房屋興建無序,房屋建造密集度較高沒有按照消防規(guī)定留下相應(yīng)的防火間距。在農(nóng)村經(jīng)??梢钥匆娹r(nóng)民將柴草等易燃物堆放在房屋附近甚至房內(nèi),這樣都極易引發(fā)火災(zāi)。
2.2農(nóng)村群眾消防意識(shí)淡薄
我國部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和主管部門對(duì)農(nóng)村消防工作不重視,沒有充分認(rèn)識(shí)到做好農(nóng)村消防工作的重要性,甚至還有相當(dāng)一部分同志認(rèn)為,農(nóng)村地域廣闊,發(fā)生火災(zāi)后,損失小,社會(huì)影響面不大,消防工作不是當(dāng)前農(nóng)村工作的主要矛盾。因此,工作部署不力,檢查督促不到位,逐級(jí)消防安全責(zé)任制沒有落到實(shí)處,鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火安全委員會(huì)及村鎮(zhèn)義務(wù)消防隊(duì)名存實(shí)亡。另外,因農(nóng)村交通閉塞,文化、經(jīng)濟(jì)落后,群眾安全意識(shí)差,缺乏基本的消防常識(shí),不注意安全用火用電,存在安全工作的僥幸心理和盲目性, 春季燒荒漚糞、大風(fēng)天用火、柴草垛亂堆亂放、 燃放煙花不擇場(chǎng)所、 煙囪多年不檢修等安全隱患普遍存在。同時(shí), 由于受到居住分散偏遠(yuǎn)和農(nóng)村消防管理人員缺乏等因素影響,多數(shù)農(nóng)村居民對(duì)消防工作不甚了解,而且一旦發(fā)生火災(zāi),人們常常驚慌失措,不能及時(shí)撲救初期火災(zāi)。
2.3農(nóng)村消防力量嚴(yán)重不足
由于我國農(nóng)村地域廣,分布散,距離責(zé)任區(qū)消防隊(duì)較遠(yuǎn),由于交通不便,通訊、交通設(shè)備差,導(dǎo)致消防隊(duì)無法短時(shí)間到達(dá)火場(chǎng)撲救。因此,農(nóng)村消防自救隊(duì)伍建設(shè)就顯得特別重要,但是,由于目前我國多數(shù)農(nóng)村未組建義務(wù)消防隊(duì),建立專門撲救火災(zāi)的消防組織也比較少。有一些地方組建了消防組織,但由于經(jīng)費(fèi)保障困難、滅火設(shè)施少,不少農(nóng)村缺水嚴(yán)重,自救能力差,群眾參與意識(shí)不強(qiáng)等原因,未真正履行起撲救火災(zāi)的責(zé)任。
3加強(qiáng)農(nóng)村消防建設(shè)的對(duì)策研究
第二條、本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村消防平安工作適用本辦法。
第三條、農(nóng)村消防平安工作由縣區(qū)人民政府、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé),村民委員會(huì)組織實(shí)施。貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針,實(shí)行防火平安責(zé)任制。
第四條、村民都有維護(hù)消防平安、維護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、演講火警的義務(wù)和責(zé)任,成年村民有參與撲救初起火災(zāi)的義務(wù)。
第五條、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要成立防火平安領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門和發(fā)動(dòng)廣大群眾,開展防火工作,其職責(zé)包括:
㈠貫徹上級(jí)有關(guān)消防工作的指示,研究外地區(qū)的消防工作和火災(zāi)情況,督促火險(xiǎn)隱患的整改;
㈡在冬、春和農(nóng)業(yè)收獲季節(jié),要組織力量,發(fā)動(dòng)群眾,進(jìn)行防火平安大檢查;
㈢定期聽取消防工作匯報(bào),研究解決消防工作的重大問題,落實(shí)消防平安責(zé)任制;
㈣組織各種形式的防火宣傳教育,普及消防知識(shí),培訓(xùn)消防骨干,總結(jié)、交流消防工作經(jīng)驗(yàn);
㈤適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,編制消防專項(xiàng)規(guī)劃,組建多種形式消防隊(duì)伍。
第六條、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)有一名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分管消防工作,并確定一名專兼職防火人員,負(fù)責(zé)制定消防平安村規(guī)民約,進(jìn)行消防平安巡查,普及平安消防知識(shí)。
第七條、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)建立消防工作會(huì)議制度,定期召開會(huì)議,研究部署消防工作。
第八條、村民委員會(huì)的消防平安工作實(shí)行主任負(fù)責(zé)制,其職責(zé)包括:
㈠將消防平安工作列入日常工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,依照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的統(tǒng)一部署,做好本村的消防平安工作;
㈡對(duì)村民住宅及村民住戶的用火用電開展消防平安檢查和進(jìn)行消防平安提示,發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)督促整改;
㈢制定村民防火公約,對(duì)村民履行公約的情況進(jìn)行檢查;
㈣加強(qiáng)對(duì)村民消防平安意識(shí)教育,定期組織向村民家庭發(fā)放消防宣傳資料,為老、弱、病、殘和孤寡老人提供消防平安服務(wù);
㈤發(fā)生火災(zāi)時(shí),及時(shí)組織人員撲救初期火災(zāi)。
第九條、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)建立消防平安工作檢查、考核制度,明確職責(zé)。
第十條、公安警務(wù)局或派出所對(duì)轄區(qū)內(nèi)村民委員會(huì)履行消防平安職責(zé)的情況進(jìn)行消防監(jiān)督檢查。
第十一條、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)加強(qiáng)防火平安宣傳教育,與轄區(qū)各村簽訂消防平安責(zé)任書,適時(shí)組織防火平安檢查,及時(shí)消除火災(zāi)隱患。
第十二條、村民委員全應(yīng)建立防火檔案,消防平安重點(diǎn)部位設(shè)置防火標(biāo)志,實(shí)行嚴(yán)格管理,制定滅火撲救預(yù)案。
第十三條、公安警務(wù)局或派出所應(yīng)對(duì)各村、各單位遵守消防法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)消防平安重點(diǎn)部位應(yīng)當(dāng)定期檢查,發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知有關(guān)單位和個(gè)人采取有效措施,限期整改,消除隱患。
第十四條、貯存和使用易燃、易爆化學(xué)危險(xiǎn)品的單位必需依照國務(wù)院《化學(xué)危險(xiǎn)物品平安管理?xiàng)l例》規(guī)定,設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的平安地帶,易燃易爆危險(xiǎn)品應(yīng)當(dāng)設(shè)置在合理的位置,并符合防火、防爆要求。
第十五條、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村舉辦大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)、慶祝會(huì)、聯(lián)歡會(huì)、文藝晚會(huì)等群眾性活動(dòng),具有火災(zāi)危險(xiǎn)的主辦單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和疏散應(yīng)急預(yù)案,落實(shí)消防平安措施,并向當(dāng)?shù)毓簿瘎?wù)局或派出所申報(bào),經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查合格后,方可舉辦。
第十六條、任何單位和個(gè)人不得破壞或擅自挪用、撤除、停用消防設(shè)施、器材,不得圈占消防栓,不得占用防火間距,不得堵塞消防通道。
第十七條、因新建、改建、擴(kuò)建工程以及停電、停水、截?cái)嗤ㄐ啪€路時(shí),有可能影響滅火救援的必需事先在公安消防機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下落實(shí)消防平安措施和消防通道。
第十八條、農(nóng)村村民住宅的平安布局、消防通道、消防水源建設(shè)應(yīng)納入村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃之中。
第十九條、農(nóng)村中小學(xué)校應(yīng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行消防平安知識(shí)教育。
第二十條、任何人在發(fā)現(xiàn)火災(zāi)時(shí),都應(yīng)立即向公安消防機(jī)構(gòu)報(bào)警,任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)無償為報(bào)警提供方便。
第二十一條、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)建立志愿消防隊(duì)伍或義務(wù)消防隊(duì)伍,有條件的行政村可以建立義務(wù)消防隊(duì)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)加強(qiáng)志愿消防隊(duì)伍或義務(wù)消防隊(duì)伍的組織,明確工作職責(zé),制定培訓(xùn)、訓(xùn)練計(jì)劃,確定聯(lián)絡(luò)指揮方式。發(fā)生火災(zāi)時(shí),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村委必需立即組織義務(wù)消防隊(duì)伍迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng),救助遇險(xiǎn)人員,排除險(xiǎn)情、撲滅火災(zāi)。
第二十二條、火災(zāi)撲滅后,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村委應(yīng)協(xié)助公安消防機(jī)構(gòu)根據(jù)需要封閉火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng),查明火災(zāi)事故原因、責(zé)任,核實(shí)火災(zāi)損失。村民應(yīng)如實(shí)提供火災(zāi)事實(shí)的情況,接受事故調(diào)查。
第二十三條、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)對(duì)參與撲救火災(zāi)有功者給予懲辦或獎(jiǎng)勵(lì)。因參與撲救火災(zāi)受傷、致殘或死亡的人員,應(yīng)依照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。
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