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消防監(jiān)督人員消防監(jiān)督業(yè)務(wù)不熟嚴(yán)重制約著日常消防監(jiān)督管理工作的正常開展。消防工作內(nèi)容非常廣泛,防火工作專業(yè)性非常強,要求從事防火監(jiān)督人員必須具有較高的業(yè)務(wù)知識水平和相關(guān)的工作經(jīng)驗。目前,公安派出所從事消防監(jiān)督工作的人員,有的雖然經(jīng)過一定形式的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn),但所學(xué)業(yè)務(wù)知識十分有限,遠(yuǎn)不能適應(yīng)消防監(jiān)督業(yè)務(wù)工作的實際需要,有的民警甚至連消防器材的基本使用方法都不懂,更談不上了解其性能和原理了。在派出所開展的日常消防監(jiān)督檢查中,有不少民警,由于從未接觸過消防,對消防工作從何抓起,感到無所適從。
由于從事消防監(jiān)督工作的公安民警缺乏系統(tǒng)性的消防安全培訓(xùn),其消防監(jiān)督業(yè)務(wù)知識掌握情況普遍較差,其在日常防火檢查工作中很難發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患,業(yè)務(wù)不熟也直接導(dǎo)致其在日常監(jiān)督檢查中的走馬觀花,影響了工作質(zhì)量,也影響了公安機關(guān)在群眾中的威信。因此,只有每個派出所民警都掌握豐富的消防業(yè)務(wù)知識,才能切實把轄區(qū)消防工作開展起來。缺乏對派出所開展消防監(jiān)督工作的有效考核機制,派出所消防工作水平難以提高。目前,派出所消防工作的布置往往是年初年尾以及在季節(jié)性防火或?qū)m椪沃邢掳l(fā)大量文件及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),在平時組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)的少,部署工作的多,考核機制不完善,派出所消防監(jiān)督工作考核體制不能完全體現(xiàn)派出所消防工作,消防工作考核在派出所年終考核或等級評定中占有的比例也極少。因此,致使有的派出所錯誤地認(rèn)為消防工作可有可無,干好干壞一個樣,以致工作中對其重視不夠。
發(fā)揮公安派出所消防監(jiān)督職能的幾點對策
派出所消防監(jiān)督管理的瓶頸問題,極大地影響了當(dāng)前派出所消防監(jiān)督工作的開展。筆者通過對鄭州公安派出所消防工作的深入調(diào)研,總結(jié)了以下有效地發(fā)揮公安派出所的消防監(jiān)督職能作用的幾點對策。提高認(rèn)識,強化責(zé)任,正確認(rèn)識基層派出所消防監(jiān)督工作的地位。《消防法》第53條明確規(guī)定,公安派出所開展消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育的職能。基層派出所依法履行消防監(jiān)督職能,體現(xiàn)的是消防、治安、法制公安工作“一盤棋”局面,因此,并不會因消防機構(gòu)不愿放權(quán)或派出所不愿接受責(zé)任而有所對立。作為“消防基層管理組織”,公安派出所必須轉(zhuǎn)變思想觀念,統(tǒng)一認(rèn)識,把自覺履行消防監(jiān)督職責(zé)作為分內(nèi)之事,充分發(fā)揮其點多面廣、接觸群眾最廣泛、轄區(qū)情況最熟悉的優(yōu)勢。明確消防機構(gòu)與基層派出所消防監(jiān)督的職責(zé)范圍、權(quán)限,規(guī)范基層派出所的消防監(jiān)督檢查行為。鄭州市公安局下發(fā)的《鄭州市公安派出所消防監(jiān)督實施意見》明確規(guī)定,公安派出所所長是本所消防監(jiān)督工作的第一責(zé)任人,對消防監(jiān)督工作全面負(fù)責(zé),應(yīng)當(dāng)督促和保障社區(qū)(駐村)民警依法履行消防監(jiān)督職責(zé),明確了公安派出所應(yīng)明確一名所領(lǐng)導(dǎo)具體分管消防監(jiān)督工作,也明確了派出所消防監(jiān)督檢查的范圍和內(nèi)容,解決了派出所做好消防監(jiān)督工作認(rèn)識上的誤區(qū)。
加強培訓(xùn),落實責(zé)任,切實提高派出所消防監(jiān)督工作的質(zhì)量和效能。隨著《消防法》以及國家有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的頒布實施,消防監(jiān)督工作日趨正規(guī)化、制度化、常態(tài)化,對防火監(jiān)督工作提出了更高的要求。所以,加強對消防監(jiān)督民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高消防監(jiān)督民警的業(yè)務(wù)素質(zhì),對促進(jìn)防火工作的順利開展至關(guān)重要。針對絕大部分做消防工作的民警對消防業(yè)務(wù)生疏,對消防法規(guī)不熟悉等情況,鄭州市將消防監(jiān)督業(yè)務(wù)納入全體民警業(yè)務(wù)輪訓(xùn)體系,公安干校每期民警輪訓(xùn)消防監(jiān)督課時不少于2天。各分、縣(市)局把消防監(jiān)督業(yè)務(wù)知識列入派出所民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)和公安機關(guān)崗位練兵的重要內(nèi)容,采取集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、現(xiàn)場實踐等方法,確保派出所所長每年接受消防培訓(xùn)不少于1次,主管所長每年不少于2次,一般民警每月不少于1次。這樣,各級消防機構(gòu)和治安部門聯(lián)手,將全鄭州市從事派出所消防監(jiān)督業(yè)務(wù)的民警系統(tǒng)地培訓(xùn)了一遍,并且將學(xué)習(xí)成果運用到實踐當(dāng)中,認(rèn)真落實鄭州市公安派出所消防工作“4項制度”,即“每周一查、每月一訓(xùn)、季度例會、年度消防安全責(zé)任告知”,加大執(zhí)法力度,注重執(zhí)法實效,實現(xiàn)了派出所消防執(zhí)法量與執(zhí)法效益的雙提升。
一、影響和制約派出所開展消防監(jiān)督工作的主要原因
(一)思想認(rèn)識上存在誤區(qū)。受傳統(tǒng)認(rèn)識的影響,社會消防工作在群眾中一直認(rèn)為是消防部門負(fù)責(zé)的,包括大部分公安民警也普遍認(rèn)為消防工作是消防部門的事,消防部門是消防監(jiān)督工作的執(zhí)法主體,派出所無需管消防工作。也有的公安民警認(rèn)為自己的人事、經(jīng)費全部在上級公安機關(guān),消防部門沒有權(quán)力干涉,消防監(jiān)督工作對自己只是一件份外活,可干可不干,不少地方出現(xiàn)了“上面抓一抓,下面動一動”的被動應(yīng)付局面。
(二)工作任務(wù)繁重及消防經(jīng)費不足。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,派出所擔(dān)負(fù)的任務(wù)外延不斷擴大,加之派出所的現(xiàn)有警力不足,有的基層所正式民警僅3至4人,因此,公安派出所常常為了應(yīng)付日趨繁重的社會治安工作,而把消防工作擱在一邊。另外,民警的頻繁流動使一些原先接受過消防知識培訓(xùn)的消防監(jiān)督員因工作變動調(diào)離原崗位,造成青黃不接。再者,由于目前派出所自身經(jīng)費緊缺,在某種程度上影響了消防業(yè)務(wù)工作的正常開展,派出所在履行消防監(jiān)督職責(zé)中正常辦公經(jīng)費得不到有效保證。
(三)消防監(jiān)督業(yè)務(wù)不熟。消防是一門多學(xué)科交叉性的綜合科學(xué),內(nèi)容非常廣泛,防火工作專業(yè)性強,要求從事防火監(jiān)督人員必須具有較高的業(yè)務(wù)知識水平和相關(guān)的工作經(jīng)驗。而目前從事消防監(jiān)督工作的民警都未經(jīng)過消防專業(yè)培訓(xùn),在日常防火檢查工作中也就很難發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患,由于業(yè)務(wù)的不熟也直接導(dǎo)致在工作中走馬觀花。在調(diào)查中了解到,大部分派出所反映消防監(jiān)督執(zhí)法程序較為煩雜,僅靠數(shù)次培訓(xùn)很難將學(xué)到的知識應(yīng)用到實際工作中,不具有操作性。因此,在實際工作中往往不善于開展消防監(jiān)督檢查、消防行政執(zhí)法以及火災(zāi)原因調(diào)查等。
(四)考核機制的不完善。在落實派出所消防監(jiān)督工作中存在下發(fā)文件的多、制定完善措施的少,部署工作的多、檢查考評的少等現(xiàn)象。有的公安機關(guān)沒有把派出所消防監(jiān)督工作列入工作考評,有的雖有列入,但是在總分中占的比例極小,因此有的派出所認(rèn)為消防工作干好干壞一個樣。由于責(zé)任體系不健全,考核機制的不完善,沒有必要的獎懲措施,這些因素使一些派出所抓消防工作的積極性不高,主動性不強,存在被動應(yīng)付的現(xiàn)象。
二、解決上述問題的對策與建議
(一)轉(zhuǎn)變思想觀念,強化派出所責(zé)任意識。公安部第73號令《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》明確規(guī)定:“公安派出所應(yīng)當(dāng)對居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責(zé)的情況和上級公安機關(guān)授權(quán)管理的單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢查。公安消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對公安派出所消防監(jiān)督檢查工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)?!?此規(guī)定既是新形勢下公安消防部門改革和加強消防監(jiān)督管理工作,減少和預(yù)防火災(zāi)事故的重大舉措,同時也為派出所履行三級消防監(jiān)督管理工作職責(zé)提供了一項職能。公安派出所作為“消防基層管理組織”,必須轉(zhuǎn)變思想觀念,統(tǒng)一認(rèn)識,把自覺履行消防監(jiān)督職責(zé)作為份內(nèi)之事,充分發(fā)揮其點多面廣、接觸群眾最廣泛、轄區(qū)情況最熟悉的優(yōu)勢,主動為消防部門分憂,當(dāng)好參謀。
(二)完善消防監(jiān)督管理工作保障機制。一是建立所長、分管副所長、專兼職消防民警、社區(qū)民警層層負(fù)責(zé)、層層落實的消防監(jiān)督工作機制;二是采取年初簽訂目標(biāo),年中組織督察,年底進(jìn)行考評的方法,將派出所消防監(jiān)督工作納入公安基礎(chǔ)工作考評、目標(biāo)管理工作考評及年終和月度工作考評等各項考評工作當(dāng)中,要求基層派出所要將消防監(jiān)督工作與其他公安工作同計劃、同步驟、同實施、同考評、同獎懲;三是加快派出所消防業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè),認(rèn)真履行消防監(jiān)督管理職責(zé),抓好城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的消防監(jiān)督工作,預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生。同時要發(fā)揚務(wù)實作風(fēng),堅決取消一些不必要的檔案、臺帳,使派出所能夠把精力放在實實在在的工作上來;四是確立公安派出所典型引路機制,充分發(fā)揮其以點帶面作用,不斷總結(jié)推廣其消防工作的成功經(jīng)驗;五是把對派出所的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入正常的工作日程,做到長計劃短安排,結(jié)合公安工作特點,采取分期分批、集中培訓(xùn)以及以會代訓(xùn)、輪流到消防大隊見習(xí)等形式進(jìn)行,再者通過邀請轄區(qū)派出所民警參加具有典型意義的消防安全檢查、建筑工程驗收、火災(zāi)隱患整改及火災(zāi)原因調(diào)查等,使其在實踐中不斷增強業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力,做到會宣傳、會檢查、會執(zhí)法、會管理、會組織。
(三)充分發(fā)揮公安派出所的資源優(yōu)勢。一是警力資源優(yōu)勢,派出所遍布城鄉(xiāng),覆蓋面廣,再加上為數(shù)不少的聯(lián)防保安隊伍,能夠緩解當(dāng)前消防機構(gòu)警力嚴(yán)重不足的矛盾。二是社會資源優(yōu)勢,派出所對轄區(qū)場所單位和社會面上的情況比較熟悉,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、村組、社區(qū)等關(guān)系密切,能迅速發(fā)動社會方方面面開展工作。三是行政執(zhí)法資源優(yōu)勢,派出所開展行政執(zhí)法工作有長期積累的經(jīng)驗和良好的基礎(chǔ),其對轄區(qū)情況的熟悉還保證了消防行政執(zhí)法工作不留空白點,減少了對消防違法違章行為的失控漏管。公安消防機構(gòu)在指導(dǎo)公安派出所開展消防監(jiān)督工作時,要充分發(fā)揮派出所的資源優(yōu)勢,進(jìn)一步拓展派出所消防監(jiān)督的職能,突出抓好消防安全重點單位管理、消防安全檢查、消防安全專項治理和消防組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等四個方面工作,切實把消防安全工作落實到村組和單位,形成群防群治、齊抓共管的社會化消防新局面。
(四)因地制宜,明確消防部門和公安派出所消防監(jiān)督工作職責(zé),量化工作標(biāo)準(zhǔn),明確執(zhí)法責(zé)任,規(guī)范執(zhí)法權(quán)限。嚴(yán)格按照規(guī)定,結(jié)合消防監(jiān)督工作特點和實際,明確消防部門和公安派出所消防監(jiān)督工作的范圍和職責(zé),執(zhí)法責(zé)任,規(guī)范執(zhí)法權(quán)限,做到管轄明確、任務(wù)明確、責(zé)權(quán)明確。制定合理的公安派出所履行消防行政審批和消防行政處罰的內(nèi)部審批程序,加強內(nèi)部監(jiān)督,提高公安派出所消防監(jiān)督的工作效率和規(guī)范化水平。
(五)加強督導(dǎo),形成合力。按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》,將一部分消防工作移交給派出所,對消防部門來講并不意味著擔(dān)子的減輕,而應(yīng)看作是責(zé)任的加重。因此,在消防監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部,要將指導(dǎo)派出所抓好轄區(qū)消防工作,作為內(nèi)部建設(shè)的重要方面,制定工作措施,落實責(zé)任人員,及時掌握信息,注重搞好協(xié)調(diào)。尤其是在部署消防工作任務(wù)、協(xié)同開展消防安全檢查等工作中,要充分考慮派出所實際,盡量將消防監(jiān)督管理融入到整個轄區(qū)治安管理工作之中,最大限度地發(fā)揮基層派出所的作用,以取得事半功倍的效果。同時,消防部門還要不斷強化公安派出所的監(jiān)督意識、法制意識和服務(wù)意識,及時做好角色轉(zhuǎn)換。
三、派出所消防監(jiān)督重點工作的幾點思考
派出所在做好日常消防監(jiān)督工作的同時,充分發(fā)動群眾,走“專群結(jié)合”的道路,重點做好以下工作:
(一)貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)。消防法律法規(guī),是消防監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù),所有機關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人都必須嚴(yán)格遵守。要通過開展消防監(jiān)督工作,提高法人、團(tuán)體和群眾遵守消防法律法規(guī)的意識,鼓勵群眾自覺同違反消防法律法規(guī)的行為作斗爭,創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法氛圍。
(二)狠抓消防宣傳“四進(jìn)”工作。目前,群眾的消防意識普遍還比較淡薄,消防安全常識潰乏,自防自救能力低下。因此,派出所要結(jié)合轄區(qū)特點,積極開展消防宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)。在宣傳形勢上,應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位、企業(yè)的特點,采用多種形式,宣傳消防法律法規(guī)、消防常識和逃生自救知識,提高社會整體抗御火災(zāi)能力。
這次專項整治,要本著對公民人身,堅決遏制火災(zāi)特別是重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。
二、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
鎮(zhèn)政府成立整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由鎮(zhèn)長任組長,鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長,鎮(zhèn)黨委委員、派出所所長,副鎮(zhèn)長任副組長,成員由鎮(zhèn)安監(jiān)站、綜治辦、社區(qū)、派出所工作人員組成,并設(shè)專項整治辦公室,辦公室設(shè)在派出所治安組。
三、專項整治的重點及內(nèi)容
1、專項整治的重點:面積超過3000平方米的木屋毗鄰區(qū)。
2、專項整治的內(nèi)容:
⑴社區(qū)、經(jīng)合社開展群眾性消防工作、組織制定防火公約,進(jìn)行消防安全檢查等情況并指導(dǎo)和監(jiān)督工作進(jìn)展情況;
⑵簽訂《木屋毗鄰區(qū)消防安全責(zé)任狀》情況;
⑶義務(wù)消防隊,專職(兼職)防火員成立情況,人員、經(jīng)費、訓(xùn)練制度落實情況;
⑷開展消防宣傳教育情況;
⑸出租戶(房主)防火責(zé)任制履行情況,村(居)民防火值日、聯(lián)保制度、夜間打更制度落實情況:
⑹木屋毗連區(qū)的消防設(shè)施配備情況。
四、工作要求
1、各社區(qū)、經(jīng)合社領(lǐng)導(dǎo)定要認(rèn)清形勢,從講政治的高度,認(rèn)真做好當(dāng)前消防工作,及時提出可行性檢查整治方案和措施,報請專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)實施。
2、各社區(qū)、經(jīng)合社要制定《木屋毗鄰區(qū)消防安全責(zé)任狀》,實行層層簽定安全責(zé)任狀,組織開展“拉網(wǎng)式”消防安全大檢查,派出所要按照《市公安派出所消防監(jiān)督工作實施細(xì)則》賦于的權(quán)限認(rèn)真履行職責(zé),發(fā)現(xiàn)問題及時予以督促整改。
3、清理占道違章搭蓋,疏通消防通道。
4、對清理水源缺乏的木屋毗鄰區(qū),應(yīng)在主要及危險地段增設(shè):外消火栓,配置消防箱及水帶、水槍、用于撲救民房初起火災(zāi)事故。
5、全面督促破舊、老化電線的更換工作,全面更換木質(zhì)簡易電箱,做到安全用電。具體防火工作由各社區(qū)、經(jīng)合社抓落實。
6、建立健全社區(qū)、經(jīng)合社居民戶聯(lián)保制度,做到社區(qū)、經(jīng)合社居民輪流防火值班。
7、建立健全出租戶(業(yè)主)防火責(zé)任制,把防火責(zé)任制條款進(jìn)租賃合同中,各社區(qū)、經(jīng)合社建立健全防火村規(guī)民約。
為了深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強消防工作的意見》,明確工作任務(wù),扎實有效地開展消防工作,根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《福建省消防條例》、《福州市消防安全管理辦法》及國務(wù)院《關(guān)于重特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等有關(guān)消防工作的法律、法規(guī),按照鎮(zhèn)黨委、政府關(guān)于消防安全和嚴(yán)格責(zé)任追究的工作要求,制定本工作方案。
二、總體目標(biāo)
加大消防工作力度,逐步改善全鎮(zhèn)消防安全環(huán)境,提高防范和抗御火災(zāi)的能力。一是強化責(zé)任,即強化鎮(zhèn)、村(社區(qū))兩級的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,職能部門及行業(yè)主管的監(jiān)管責(zé)任,單位法人的主體責(zé)任,轄區(qū)公安派出所的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任;二是夯實基礎(chǔ),廣泛宣傳普及消防知識,增強全民消防安全意識,提高監(jiān)管單位和全社會的火災(zāi)防范能力,完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提供防控火災(zāi)的物質(zhì)保障;三是健全制度,建立各級各部門日常檢查監(jiān)督工作、專項整治工作制度,形成消防安全管理監(jiān)督工作的長效機制。
三、工作任務(wù)
(一)日常防火檢查監(jiān)督
日常防火檢查作為消防安全的經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作,是減少火災(zāi)隱患,控制火災(zāi)發(fā)生的有效手段。各單位在責(zé)任范圍內(nèi)按場所的火災(zāi)危險性的嚴(yán)重等級確定檢查的項目、方式、間隔時間(附表1供檢查監(jiān)督時參考)。
(二)專項整治
1、各責(zé)任單位對責(zé)任范圍內(nèi)的火災(zāi)隱患情況進(jìn)行全面的摸排、梳理,確定本年度重點整治對象,制定本村、社區(qū)、部門年度整治計劃,并抄送鎮(zhèn)安辦。
2、省、市、區(qū)部署的專項消防工作及根據(jù)我鎮(zhèn)工作實際需要安排的消防專項整治工作(另行專項部署)。
四、保障措施
(一)責(zé)任范圍的劃分(附件2)
按照邊界清晰,責(zé)任明確,便于管理,提高效率的原則,劃分消防安全監(jiān)管的責(zé)任范圍,實行網(wǎng)格化管理監(jiān)督。按照鎮(zhèn)直部門職能對口或相近的原則,相關(guān)的行業(yè)、系統(tǒng)、單位由鎮(zhèn)直部門負(fù)責(zé)監(jiān)管;除上述列舉的單位和行業(yè)系統(tǒng)外,按屬地管理的原則,由村、社區(qū)負(fù)責(zé)監(jiān)管。公安派出所對轄區(qū)內(nèi)的消防安全監(jiān)管工作,應(yīng)分解到各警務(wù)室,明確責(zé)任范圍。
各責(zé)任單位認(rèn)真履行責(zé)任范圍內(nèi)的檢查監(jiān)督職責(zé),形成日常檢查監(jiān)督、隱患排查工作以分片負(fù)責(zé)的責(zé)任單位為主,整治工作以轄區(qū)公安派出所為主的工作分工機制。涉及到吊銷執(zhí)照、拆除、停止供電供水等措施的,工商、文體、衛(wèi)生監(jiān)督所、執(zhí)法、電業(yè)、自來水公司等部門應(yīng)予以配合。
(二)工作機構(gòu)的職責(zé)(附件3)
1、強化聯(lián)席會議的職責(zé),按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局的要求,鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)部署、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排全鎮(zhèn)消防安全工作,制定全年工作計劃,分階段安排工作落實;通過安全例會制度,及時了解掌握工作動態(tài),協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題;對工作開展情況進(jìn)行通報,表揚先進(jìn),鞭策落后;聯(lián)席會議由鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集,日常工作由*派出所指定一名副所長和一名經(jīng)辦具體負(fù)責(zé),辦公地點設(shè)在*派出所,鎮(zhèn)安辦根據(jù)相關(guān)內(nèi)容同時予以協(xié)助指導(dǎo),鎮(zhèn)直部門和各村、社區(qū)組織實施;成員單位由各村、社區(qū)和負(fù)責(zé)日常檢查的鎮(zhèn)直部門、民營科技工業(yè)集中區(qū)的負(fù)責(zé)人員組成。各村、社區(qū)和鎮(zhèn)直各部門要主動擬定方案,提出措施,掌握動態(tài);主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視,及時部署。
2、*派出所要充分發(fā)揮派出所在日常管理、專項整治中的指導(dǎo)推動、檢查監(jiān)督、實施整改的作用;依托社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)平臺,明確劃分公安派出所轄區(qū)內(nèi)各“警務(wù)室”的消防監(jiān)督管理職責(zé)范圍,將轄區(qū)內(nèi)“城中村”、“九小”場所和“三合一”場所納入監(jiān)管范圍。
3、鎮(zhèn)直各部門責(zé)任范圍內(nèi)的日常管理監(jiān)督、專項整治工作,負(fù)責(zé)跟蹤掛牌督辦項目的落實情況,定期抽查企事業(yè)單位消防安全防范工作開展情況。
4、鎮(zhèn)安辦要明確職責(zé),認(rèn)真履行責(zé)任范圍內(nèi)的日常檢查監(jiān)督工作;同時對與本部門職能相關(guān)、本轄區(qū)內(nèi)責(zé)任范圍以外的消防防控目標(biāo)也應(yīng)主動掌握防范工作的動態(tài),積極協(xié)助、配合責(zé)任單位排查隱患,落實整改。要開展創(chuàng)建消防安全示范村居活動,建立一個以上的消防安全示范村或示范社區(qū),做到年初有部署,年中有檢查,年終有總結(jié)驗收。具有行政審批職能的部門,在履行行政審批職責(zé)中,要將消防安全作為首置條件,嚴(yán)格把關(guān)。城建辦要將農(nóng)村消防工作納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和部署并同步實施。監(jiān)察室、效能辦應(yīng)將這項工作納入日常監(jiān)察范圍,并開展專項督查,確保各項措施落實到位。
(三)日常監(jiān)督檢查工作程序(附件4)
各責(zé)任單位開展日常檢查時,根據(jù)不同類型的檢查對象,按附表中的《消防監(jiān)督檢查記錄》所列項目逐項對照檢查,作出評價判斷后交被檢單位負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可,若被檢單位對評價判斷有異議或拒絕簽字的,應(yīng)注明情況;檢查中發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的項目,應(yīng)發(fā)給《整改通知書》,除公眾聚集場所的疏散出口通道、“三合一”、易燃易爆場所等火災(zāi)危險性嚴(yán)重等級高的要立即整改外,其余的整改項目一般要求在7天內(nèi)整改完畢,對整改項目在整改期滿后7天內(nèi)進(jìn)行復(fù)查,并視整改情況當(dāng)即制作《復(fù)查意見書》并送達(dá),對復(fù)查不合格或逾期不改的,應(yīng)上報轄區(qū)公安派出所、消防大隊予以處罰。上述書面資料均應(yīng)分類歸檔。
(四)宣傳培訓(xùn)
消防宣傳培訓(xùn)工作是增強全民消防安全意識和抗御火災(zāi)能力,提高各級各部門和機關(guān)企事業(yè)單位安防人員履行消防安全檢查、監(jiān)督業(yè)務(wù)水平的一項重要基礎(chǔ)工作。要在不同的層面上,按不同對象開展不同方式的宣傳培訓(xùn)活動。
1、各村、社區(qū)應(yīng)大力推動消防宣傳“六進(jìn)”活動,開展形式多樣貼近群眾的宣傳活動,寓教于樂,廣泛普及防火、逃生等基本知識和公共場所、通道的消防安全要求。
2、配合區(qū)消防大隊加大對機關(guān)、各重點單位、社區(qū)、物業(yè)的安防從業(yè)人員的培訓(xùn)力度,確保安防從業(yè)人員掌握維護(hù)消防安全、整改火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)、引導(dǎo)人員疏散的知識和技能,并作為健全完善安防從業(yè)人員資格證書制度的一項主要內(nèi)容。
3、加強對企業(yè)法人和其他單位負(fù)責(zé)人的消防法律、法規(guī)的宣傳教育培訓(xùn),提高其對做好本企業(yè)、本單位的消防安全工作重要性的認(rèn)識,既保證單位員工的生命安全,也避免因消防安全問題被追究民事或刑事法律責(zé)任。從而促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步增加消防安全物質(zhì)投入,注重消防安全管理,增強防范火災(zāi)的能力。
4、加大消防監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn),對各村(社區(qū))、工業(yè)集中區(qū)、專業(yè)市場的具體經(jīng)辦人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),使他們熟悉消防法律法規(guī)知識,掌握消防監(jiān)督檢查的基本要求,提高檢查監(jiān)督工作的有效性。
(五)層層制定工作方案,分解落實到人
各村(社區(qū))、鎮(zhèn)直各部門、工業(yè)集中區(qū)和專業(yè)市場,要按照鎮(zhèn)政府的總體要求制定消防專項工作方案,并作為“平安建設(shè)”和“社會綜合治理”的組成部分,納入年度考核范圍。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,并負(fù)責(zé)消防專項工作計劃的部署安排,進(jìn)一步明確日常工作機構(gòu),指定專人作為鎮(zhèn)消防工作聯(lián)席會議的聯(lián)絡(luò)員,負(fù)責(zé)日常具體工作,指導(dǎo)督促下一級單位制定計劃,明確責(zé)任,部署落實,形成縱向逐級下達(dá),橫向逐項分解,環(huán)環(huán)相扣,具體到人的工作局面。
(六)例會、抽查及通報制度
1、季度例會制度
每季度召開一次鎮(zhèn)消防工作聯(lián)席會議,召開時間一般安排在季度末,或根據(jù)實際需要確定召開的次數(shù)。會議內(nèi)容主要是:各單位匯報年度計劃、季度安排的消防工作開展情況以及在開展消防安全管理中存在的困難和問題;*派出所、*工商所、城管二中隊等聯(lián)合執(zhí)法成員單位匯報聯(lián)席會議辦公室轉(zhuǎn)辦的專項治理工作情況;鎮(zhèn)安辦通報有關(guān)火情,鎮(zhèn)政府部署下季度消防安全工作,聯(lián)席會議辦公室對每次例會情況做好記錄,收發(fā)各單位應(yīng)報送情況匯報的書面材料,對消防工作開展情況要及時記錄,匯總整理,存檔備查。
2、季度抽查制度
鎮(zhèn)政府將根據(jù)轄區(qū)防火工作的特點,結(jié)合重大節(jié)日、重大活動的消防安全需要,組織各相關(guān)職能部門、派出所對各村(社區(qū))及其轄區(qū)內(nèi)的機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位進(jìn)行抽查工作,對抽查的結(jié)果予以通報。
3、季度通報制度
鎮(zhèn)聯(lián)席會議將對各村、社區(qū)和鎮(zhèn)直部門每季度日常檢查、掛牌督辦、專項整治等消防工作開展情況,及火災(zāi)四項指標(biāo)進(jìn)行通報。
(七)資料收集、歸檔
各村、社區(qū)和鎮(zhèn)直各部門、*派出所都要建立消防工作專項檔案,將消防工作部署,年度工作計劃,季度安排,責(zé)任范圍的劃分,日常檢查監(jiān)督情況記錄,重點部位隱患排查、整治情況,基礎(chǔ)臺帳建立情況,各季度向鎮(zhèn)消防聯(lián)席會議辦公室報送的書面匯報材料及其他專項工作的書面材料,以及與消防工作有關(guān)的材料應(yīng)歸集到專項案卷,作為年度考評的依據(jù)之一。
“少了手續(xù)我就不能辦理”
今年7月,有位村民來派出所辦理戶口時,缺少手續(xù),就跟說:“兄弟,我這少的東西下次再給你補上行不,你看先給我辦了吧!”說著,還給他遞上兩包煙。鵬哥用手一攔:“戶籍管理有規(guī)定,這些手續(xù)是必須要的,你缺少這些手續(xù),我就不能給你辦理,這不是為難你,手續(xù)齊全,我二話不說肯定就給你辦了?!蹦侨艘娬f軟話不好使,就找來了鵬哥認(rèn)識的一個朋友替他說話求情?!靶值?,看在我的面子上,就給他辦了吧?!冰i哥還是搖了搖頭,鵬哥的朋友急了,說道:“玩的這么好的朋友,這點面子都不給我嗎?”“朋友是朋友,但是做事要講原則?!冰i哥的朋友被鵬哥說得沒有了底氣,臨走時給鵬哥甩了一句話:“我看你就是個‘倔縣’來的?!薄熬罂h”鵬哥因此得名。
鵬哥也有特事特辦的時候。一天,一名老人急匆匆地來到派出所,稱要開一份證明。正準(zhǔn)備吃飯的鵬哥熱情地接待了他,并告訴老人現(xiàn)在已經(jīng)下班了,開證明需明早再來。老人一聽,著急得滿頭是汗,嘴里不停地念叨。鵬哥一面耐心地安慰老人不要著急,一面問明了原由。老人叫許福貴,今年70多歲了,身體一直不是很好,這些天村里正在辦社會養(yǎng)老保險,年齡60歲以上的都可以參保,需派出所開具戶籍證明。老人因去兒女家探親,才回來,錯過了村里集體辦理保險的時間,眼看辦理保險的截止日期快到了,老人著急不已。詳細(xì)了解情況后,鵬哥立即為老人開具了戶籍證明。因天色已晚、路途較遠(yuǎn),還為老人聯(lián)系了車輛送其回家。臨上車前,老人握住鵬哥的手連連表示感謝。
“生命可以用金錢來衡量的嗎”
8月的一天下午,鵬哥聽來辦證的村民說起,轄區(qū)有一家免燒磚廠新招了幾十名員工,之前的宿舍住不下,全都擠在磚廠樓上臨時改建的宿舍里。熟悉轄區(qū)情況的鵬哥馬上著急起來,一下班就趕到了這家磚廠。
這是一幢1996年建造的二層小樓,樓上是宿舍,宿舍與制造間用木板隔斷。沒有消防栓,沒有滅火器,沒有逃生通道,還存在電線老化、私拉線路和違規(guī)使用電爐等情況。最要命的是一樓制造間里還有一個鍋爐房,這不等于在床底下安了個定時炸彈嗎?鵬哥馬上找到磚廠負(fù)責(zé)人,告訴他做好消防工作的重要性,負(fù)責(zé)人表示立即整改。
半個月過去了,鵬哥再次來到這家磚廠,發(fā)現(xiàn)磚廠絲毫沒有整改的跡象。負(fù)責(zé)人解釋說,他們剛找到合適的宿舍樓,工人很快就會搬過去。之后幾天,鵬哥一有時間就往那里跑??蓻]想到,鵬哥不嫌麻煩,磚廠負(fù)責(zé)人卻受不了了,“這么點小事,你天天跟在我屁股后面盯著,有必要嗎?不就是要罰錢嗎?你說吧,罰多少?” 鵬哥火不打一處來,“罰一億!生命可以用金錢來衡量的嗎?要是真的能用金錢來衡量,我看罰你一億都是少的了,你這叫草菅人命!”磚廠負(fù)責(zé)人被鵬哥說的癟了氣。道理講完,鵬哥又問他:“如果你的親人住在這種地方,你放心嗎?”幾天后,派出所所長接到工廠負(fù)責(zé)人的電話,說員工已經(jīng)搬到了新宿舍,還買了滅火器,希望所長和鵬哥有空過去指點一下消防工作,還對所長說,第一次遇上鵬哥這樣牛脾氣的警察,不服都不行。
“執(zhí)法就得要規(guī)范化”