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公務(wù)員法實(shí)施細(xì)則范文第1篇

一、公務(wù)員培訓(xùn)

（一）培訓(xùn)內(nèi)容

1、把弘揚(yáng)公務(wù)員精神貫穿培訓(xùn)工作始終。公務(wù)員是治國(guó)理政的主體，其品行、作風(fēng)和能力直接影響小康事業(yè)和民族復(fù)興大業(yè)，政治素質(zhì)是公務(wù)員素質(zhì)的靈魂，政治素質(zhì)具體表現(xiàn)為“熱愛祖國(guó)、忠于人民，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作，恪盡職守、廉潔奉公”32字公務(wù)員精神。通過培訓(xùn)就是要造就一支具有公務(wù)員精神的公務(wù)員隊(duì)伍。

2、抓好《公務(wù)員法》及其配套法規(guī)、政策的培訓(xùn)，使廣大公務(wù)員知曉《公務(wù)員法》的各項(xiàng)制度，尤其是獎(jiǎng)勵(lì)制度、懲戒制度、辭職辭退制度和保障制度。

3、把公務(wù)員通用能力和行為規(guī)范作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

4、按照省上要求，抓好公共管理之《公共經(jīng)濟(jì)》知識(shí)的全員培訓(xùn)和考試工作，9月15日前完成。

（二）培訓(xùn)方式

市縣分級(jí)負(fù)責(zé)。市人事局負(fù)責(zé)實(shí)施市級(jí)機(jī)關(guān)科級(jí)干部的培訓(xùn)，科級(jí)及以下干部的培訓(xùn)由各部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

二、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育

（一）培訓(xùn)內(nèi)容

1、認(rèn)真實(shí)施“653工程”。國(guó)家提出年起，用6年時(shí)間在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造、信息技術(shù)、能源技術(shù)、現(xiàn)代管理等5個(gè)領(lǐng)域，開展專項(xiàng)繼續(xù)教育，重點(diǎn)培訓(xùn)300萬名緊跟科技發(fā)展前沿、創(chuàng)新能力強(qiáng)的中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才。

2、按照國(guó)家“653工程”的總體要求，結(jié)合*實(shí)際,人事行政管理部門要重點(diǎn)開展專業(yè)技術(shù)人員公共科目培訓(xùn)。尤其要抓好現(xiàn)代管理、職業(yè)道德、信息技術(shù)、最新科學(xué)理論、創(chuàng)新能力等公共科目的知識(shí)培訓(xùn)，。

3、從2007年起，用3年時(shí)間，在全市專業(yè)技術(shù)人員中開展《職業(yè)道德》、《創(chuàng)新能力》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)》、《科學(xué)發(fā)展觀》、《社會(huì)主義榮辱觀》、的培訓(xùn)。

（二）培訓(xùn)方式

按照屬地管理，市縣分級(jí)負(fù)責(zé)。市人事局負(fù)責(zé)實(shí)施全市高級(jí)技術(shù)職務(wù)人員、市級(jí)機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位專專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。市衛(wèi)生局、市教育局負(fù)責(zé)其直屬事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。區(qū)（市、縣）人事局負(fù)責(zé)本下去中級(jí)及一下專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。

集中培訓(xùn)是專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的方式之一。經(jīng)組織安排，事前向人事行政部門申報(bào)，到基層、生產(chǎn)第一線提高技術(shù)服務(wù)、參加“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)的，事后報(bào)人事行政部門確認(rèn)，也可以計(jì)入當(dāng)年繼續(xù)教育學(xué)時(shí)。

每年繼續(xù)教育時(shí)間不少于80時(shí)學(xué)時(shí)。繼續(xù)教育考試考核成績(jī)登記到《四川省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育證書》上，作為年度考核和技術(shù)職務(wù)晉升的依據(jù)之一。

三、培訓(xùn)管理者及師資隊(duì)伍建設(shè)

培訓(xùn)者先培訓(xùn)，通過各種途徑提高培訓(xùn)教育管理者的服務(wù)水平和管理能力。

加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，建立以兼職為主，專兼結(jié)合的高素質(zhì)教育師資隊(duì)伍。本局選送一批學(xué)歷高、業(yè)務(wù)精的干部出去學(xué)習(xí)，拓展領(lǐng)域，更新知識(shí)，充實(shí)師資庫(kù)，爭(zhēng)取在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源共享。

四、規(guī)范培訓(xùn)管理

公務(wù)員法實(shí)施細(xì)則范文第2篇

一、考核原則。

公務(wù)員考核應(yīng)堅(jiān)持客觀公正、注重實(shí)績(jī)的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，平時(shí)與定期相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合，公務(wù)員考核與單位目標(biāo)考核相結(jié)合的辦法，按照規(guī)定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。

二、考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)公務(wù)員的考核，以公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。

德，是指思想政治素質(zhì)及個(gè)人品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德等方面的表現(xiàn)。

能，是指履行職責(zé)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。

勤，是指責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)等方面的表現(xiàn)。

績(jī)，是指完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的效益。

廉，是指廉潔自律等方面的表現(xiàn)。

考核標(biāo)準(zhǔn)按《××省公務(wù)員考核實(shí)施細(xì)則（試行）》執(zhí)行。

三、平時(shí)考核。

平時(shí)考核重點(diǎn)考核公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段工作目標(biāo)任務(wù)以及出勤情況，可以采取被考核人按月度和季度對(duì)完成工作目標(biāo)任務(wù)記實(shí)情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)、考核單位專項(xiàng)檢查、考勤等方式進(jìn)行，由主管負(fù)責(zé)人審核評(píng)價(jià)。本文中考核單位一般指市局各處室、分局，也適用于分局所屬科室、工商所。

平時(shí)考核的基本程序是：

_．一崗一要求。各考核單位對(duì)公務(wù)員定崗定責(zé)。圍繞市局考核制度的深化和完善，逐步形成切合公務(wù)員崗位實(shí)際的考核指標(biāo)體系。認(rèn)真抓好公務(wù)員履行崗位職責(zé)、完成目標(biāo)任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)的每月工作記實(shí)。有條件的分局、工商所應(yīng)使用工商所綜合管理系統(tǒng)軟件，試行網(wǎng)上考評(píng)。

_．一月一講評(píng)。月底前，各考核單位要結(jié)合市局“網(wǎng)上局務(wù)會(huì)”的要求，在綜合本單位公務(wù)員工作月記的基礎(chǔ)上，召開月度例會(huì)，由考核單位主管負(fù)責(zé)人進(jìn)行講評(píng)。

_、一季一考核。季度末，各考核單位在月度講評(píng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行季度考核，主管負(fù)責(zé)人作出季度考核評(píng)價(jià)。季度考核評(píng)價(jià)分“好、較好、一般、差”四種。其中“好”的評(píng)價(jià)最多控制在本單位總?cè)藬?shù)的三分之一以內(nèi)。

平時(shí)考核結(jié)果的使用，根據(jù)上級(jí)和市局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

各考核單位對(duì)本單位公務(wù)員的崗位要求、月度講評(píng)、季度考核情況應(yīng)做好書面登記，重點(diǎn)登記相應(yīng)的出勤、過錯(cuò)與失誤、創(chuàng)新與貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)等情況，以及季度考核評(píng)價(jià)，作為年度考核的重要依據(jù)。

四、年度考核。

年度考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。年度考核根據(jù)不同職務(wù)層次，分類進(jìn)行。

年度考核的基本程序是：

_．個(gè)人自評(píng)。被考核公務(wù)員按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行總結(jié)，填寫《公務(wù)員年度考核登記表》（見附件一）。衡量平時(shí)考核結(jié)果，提出自評(píng)等次意見。

_．考核單位內(nèi)部交流、互評(píng)、推優(yōu)?？己藛挝徽匍_內(nèi)部會(huì)議，組織全體干部交流、互評(píng)、推優(yōu)。在此基礎(chǔ)上，主管負(fù)責(zé)人結(jié)合平時(shí)考核結(jié)果，并征求監(jiān)察室等部門的意見，提出本單位副職及以下干部?jī)?yōu)秀等次候選者名單，以及基本稱職或不稱職等次的建議名單。優(yōu)秀等次候選者名單應(yīng)在平時(shí)考核成績(jī)突出、季度考核獲“好”的評(píng)價(jià)較多的人員中產(chǎn)生。存在《基本稱職、不稱職等次確定標(biāo)準(zhǔn)》中的情況，即使情節(jié)較輕，一般也不得列入優(yōu)秀等次候選者名單。優(yōu)秀等次候選者人數(shù)控制在本單位總?cè)藬?shù)的__%以內(nèi)?？己藛挝蝗藬?shù)較少，按__%比例計(jì)算不足_名的，可以報(bào)_名。

_．述職述廉和工作展示。分不同職務(wù)層次進(jìn)行：

處室、分局主管負(fù)責(zé)人在市局機(jī)關(guān)大會(huì)述職述廉；

處室、分局副職在市局政務(wù)網(wǎng)述職述廉，展示業(yè)績(jī)；

處室、分局副職以下干部?jī)?yōu)秀等次候選者在市局政務(wù)網(wǎng)展示個(gè)人工作業(yè)績(jī)。

_．民主測(cè)評(píng)。召開有市局機(jī)關(guān)全體干部、分局副科（所）長(zhǎng)以上干部參加的市局機(jī)關(guān)大會(huì)，組織開展對(duì)市局處室、分局正副職、機(jī)關(guān)全體公務(wù)員和分局副科（所）長(zhǎng)以上干部的民主測(cè)評(píng)。民主測(cè)評(píng)與述職述廉等相關(guān)工作同時(shí)進(jìn)行。

分局及越城分局下屬工商所召開本單位全體干部會(huì)議，組織開展相應(yīng)的民主測(cè)評(píng)。

《年度考核測(cè)評(píng)表》。

民主測(cè)評(píng)結(jié)果參照*組[____]__號(hào)通知的有關(guān)方法進(jìn)行量化計(jì)分，具體如下：得分=[“好”票數(shù)×_+“較好”票數(shù)×_+“一般”票數(shù)×_._+“差”票數(shù)×（-_._）]×__÷總有效票數(shù)。

對(duì)分局副科（所）長(zhǎng)以上干部的民主測(cè)評(píng)，按市局機(jī)關(guān)大會(huì)和分局及工商所干部大會(huì)民主測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行復(fù)合計(jì)分，其中市局機(jī)關(guān)大會(huì)民主測(cè)評(píng)計(jì)分占__%。

民主測(cè)評(píng)結(jié)果由考核委員會(huì)分別反饋給考核單位主管負(fù)責(zé)人。主管負(fù)責(zé)人逐一向本單位干部反饋。

對(duì)民主測(cè)評(píng)得分最后的處室、分局正副職和副職以下（不含副職，下同）干部，對(duì)照《基本稱職、不稱職等次確定標(biāo)準(zhǔn)》，查有實(shí)據(jù)的，由考核委員會(huì)責(zé)成所在考核單位提出意見，將其考核等次確定為基本稱職或不稱職。對(duì)連續(xù)兩年民主測(cè)評(píng)得分最后的，要談話提醒或調(diào)整崗位。

_．主管負(fù)責(zé)人提出考核等次意見。考核單位主管負(fù)責(zé)人依據(jù)考核委員會(huì)反饋的本單位優(yōu)秀等次候選人的民主測(cè)評(píng)結(jié)果，提出考核等次的意見，其中優(yōu)秀等次人數(shù)不超過本單位總?cè)藬?shù)的__%。

_．考核委員會(huì)審定考核等次?？己藛挝恢鞴茇?fù)責(zé)人中的優(yōu)秀等次人員，原則上在先進(jìn)單位中產(chǎn)生。但考核單位主管負(fù)責(zé)人的民主測(cè)評(píng)得分居后三位的除外。

考核單位副職的優(yōu)秀等次人員在民主測(cè)評(píng)得分較高的副職人員中產(chǎn)生，由考核委員會(huì)按不多于考核單位副職總?cè)藬?shù)的__%審定。同一考核單位的副職中，一般最多確定_名為優(yōu)秀等次。

考核單位副職以下干部的優(yōu)秀等次人數(shù)，控制在副職以下干部總?cè)藬?shù)的__%左右。在市局____年度公務(wù)員考核優(yōu)秀等次分配的限額（其中包含副職優(yōu)秀等次人員，包含兩個(gè)處室共享優(yōu)秀等次名額）以內(nèi)，按民主測(cè)評(píng)計(jì)分從高分到低分擇定優(yōu)秀等次名單。同一考核單位副職及以下干部中優(yōu)秀等次人員一般不低于考核單位人數(shù)的__%。

考核委員會(huì)同時(shí)審定基本稱職、不稱職等次名單。

_．公示優(yōu)秀等次名單。對(duì)公示期間有反映的，要及時(shí)核實(shí)。對(duì)確實(shí)不符合條件的，必須重新確定考核等次。

對(duì)確定為基本稱職或不稱職的，要將考核事實(shí)書面通知本人，并告知可在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提出復(fù)核、申訴。

年度考核結(jié)果的使用，按照××省公務(wù)員考核實(shí)施細(xì)則（試行）的規(guī)定處理。

五、考核委員會(huì)。

市局設(shè)立考核委員會(huì)，由局領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)黨委、辦公室、人教處、監(jiān)察室、法規(guī)處負(fù)責(zé)人和公務(wù)員代表組成。公務(wù)員代表由各考核單位提名，經(jīng)民主推選產(chǎn)生，以得票高的當(dāng)選。____年當(dāng)選名單如下：××、××、××、××、××、××。

考核委員會(huì)的職責(zé)是：

（一）依據(jù)有關(guān)規(guī)定制定本局年度考核實(shí)施辦法；

（二）組織、指導(dǎo)、監(jiān)督本局年度考核工作；

（三）審核考核單位主管負(fù)責(zé)人寫出的考核評(píng)語(yǔ)及提出的考核等次意見；

（四）審核公務(wù)員對(duì)考核結(jié)果不服的復(fù)核申請(qǐng)。

六、市局監(jiān)察室全程參與和監(jiān)督公務(wù)員日?？己?、年度考核，及時(shí)反饋與公務(wù)員考核有關(guān)的有效投訴等信息，對(duì)優(yōu)秀等次候選人的推薦提出意見。

公務(wù)員法實(shí)施細(xì)則范文第3篇

關(guān)鍵詞：公務(wù)員退出；正常化；常態(tài)化

中圖分類號(hào)：D630.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003―0751(2012)03―0025―03

公務(wù)員退出的關(guān)鍵在于“正常化”。2009年，武漢市啟動(dòng)第6次政府機(jī)構(gòu)改革，3年內(nèi)將消化因“出口”不暢而形成的4000多名黨政機(jī)關(guān)超編人員。由于此舉始于中央明確提出“建立公務(wù)員正常退出機(jī)制”后不久，所以，一石激起千層浪，公務(wù)員正常退出問題再度成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。事實(shí)上，早在1995年原國(guó)家人事部就印發(fā)了《國(guó)家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》，隨后，一些地方開始了公務(wù)員退出方式的多種探索。然而，由于理論研究滯后，加之完善的公務(wù)員正常退出機(jī)制沒有建立，總體上看，效果不甚理想。因此，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員退出正?；睦碚撗芯恳殉蔀槲覈?guó)人事制度改革的迫切要求。

一、相關(guān)概念辨析與界定

探討公務(wù)員正常退出問題，首先就要對(duì)公務(wù)員“退出”、“非正常退出”、“正常退出”的概念作出科學(xué)界定。根據(jù)《公務(wù)員法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，目前我國(guó)公務(wù)員退出的形式包括退休、辭職、辭退、開除。有學(xué)者將公務(wù)員退出解釋為“公務(wù)員職務(wù)的能上能下和公務(wù)員隊(duì)伍的能進(jìn)能出”，但筆者認(rèn)為，所謂公務(wù)員“退出”，就是指因法定事由，公務(wù)員被相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法解除任用關(guān)系，從而退出公務(wù)員隊(duì)伍的狀態(tài)?！巴顺觥钡膶?shí)質(zhì)是“脫離”與“斷絕”，而職務(wù)的升降僅是職權(quán)的變化而非身份的轉(zhuǎn)換，所以不能將其納入“退出”的范疇。就實(shí)踐看，公務(wù)員“退出”分為“非正常退出”和“正常退出”兩種，亦即“相對(duì)退出”與“絕對(duì)退出”。“非正常退出”即“相對(duì)退出”，如退休、帶薪退出及以往的停薪留職等，其特征是不占有行政編制或退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，但并沒有脫離行政關(guān)系和公務(wù)員隊(duì)伍；“正常退出”即排出“體外”的“絕對(duì)退出”，如辭職、辭退、解聘、開除等，是一種優(yōu)進(jìn)劣退、“進(jìn)退有序、想退能退、該退必退”的有機(jī)流動(dòng)狀態(tài)，其特征是公務(wù)員任職的非終身制和退出機(jī)制的“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和程序化。”①本文僅在“絕對(duì)退出”的意義上探討公務(wù)員正常退出問題。需要指出的是，“非正常退出”、“正常退出”指的是“退出”性質(zhì)，而“正?；眲t是一種狀態(tài)。通過建立正常退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員退出的常態(tài)化，應(yīng)成為我國(guó)人事制度改革的目標(biāo)。

二、公務(wù)員退出正常化的路徑選擇

積極探尋公務(wù)員正常退出的有效路徑，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員退出的常態(tài)化，是“改善公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公務(wù)員勤政、廉政的重要保證”②。

（一）構(gòu)建公務(wù)員正常退出機(jī)制的指導(dǎo)思想

公務(wù)員退出機(jī)制，是指“基于法定的事由，按照法定的條件、方式和程序，由公務(wù)員主動(dòng)或行政機(jī)關(guān)依職權(quán)終止公務(wù)員與行政機(jī)關(guān)之間的行政職務(wù)關(guān)系的行為與制度的總稱”③。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，破除職位常任，弱化“官本位”意識(shí)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，確保退出常態(tài)，理應(yīng)成為構(gòu)建公務(wù)員正常退出機(jī)制的指導(dǎo)思想。

（二）優(yōu)化公務(wù)員退出環(huán)境，營(yíng)造正常退出氛圍

1.優(yōu)化公務(wù)員退出的法制環(huán)境。第一，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)?！豆珓?wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》對(duì)公務(wù)員的退出形式、程序等作了規(guī)定，《公務(wù)員考核規(guī)定》又明確了公務(wù)員辭退條件，從而奠定了公務(wù)員退出的法律基礎(chǔ)。然而，多年的實(shí)踐表明，上述規(guī)定仍有諸多不完善之處，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是相關(guān)規(guī)定過于原則，缺乏可操作性。如關(guān)于“德、能、勤、績(jī)、廉”的規(guī)定，由于缺少量化標(biāo)準(zhǔn)，難以為公務(wù)員退出提供科學(xué)的考核依據(jù)。二是公務(wù)員辭退規(guī)定不嚴(yán)密。《公務(wù)員法》只規(guī)定了“不得辭去公職”的情形，卻沒有規(guī)定“必須辭去公職”的情形；只規(guī)定“曠工連續(xù)超過15天”應(yīng)予辭退，而對(duì)“受到緩刑以下刑事處分”和“”者則沒有作出辭退的規(guī)定，這不僅有失公允，更制約了公務(wù)員的正常退出。三是考核規(guī)定不科學(xué)。如“不稱職”標(biāo)準(zhǔn)太籠統(tǒng)，實(shí)踐中難以準(zhǔn)確把握。至于考核主體和考核程序規(guī)定更是屢遭詬病。所以，建議相關(guān)部門，一是抓緊制定《公務(wù)員聘任條例》、《公務(wù)員退出法》、《公務(wù)員考績(jī)法》、《公務(wù)員再就業(yè)保障法》等法律法規(guī)；二是作為應(yīng)急之策，可先通過修訂《公務(wù)員法》，增加退出形式，規(guī)范“不勝任”情形，細(xì)化辭職辭退條件，明確崗位標(biāo)準(zhǔn)；三是修改《公務(wù)員考核規(guī)定》，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)不稱職比例，完善考核程序，引入公眾評(píng)議等。第二，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。過去，不少地方都把退出的重點(diǎn)放在不稱職者身上。建立正常退出機(jī)制，應(yīng)著眼于“稱職”人員的退出，通過制度化的安排，實(shí)現(xiàn)其退出的常態(tài)化。為此就要加強(qiáng)制度建設(shè)，推廣競(jìng)爭(zhēng)淘汰制度，規(guī)范辭職辭退制度，創(chuàng)新和完善職位分類制度，建立健全社會(huì)保障制度、聘任制度、考核評(píng)價(jià)制度、再就業(yè)制度和監(jiān)督問責(zé)制度等，并確保其有效實(shí)施。

2.營(yíng)造公務(wù)員退出的社會(huì)輿論環(huán)境。公務(wù)員正常退出后面臨的壓力主要是社會(huì)輿論壓力，因此必須營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。一是堅(jiān)持以正確的輿論引導(dǎo)人，逐漸扭轉(zhuǎn)“官本位”思想和“上榮下辱”的腐朽觀念；二是加強(qiáng)宣傳，使公眾能正確認(rèn)識(shí)和看待公務(wù)員的退出行為；三是以觀念變革為先導(dǎo)，增強(qiáng)公務(wù)員教育的針對(duì)性，使其明白公務(wù)員只是自己職業(yè)生涯中的一環(huán)，這樣，退出公務(wù)員就能以平常心態(tài)看待和接受退出了。

3.打造有利于公務(wù)員退出的政策環(huán)境。一是通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)公務(wù)員自覺轉(zhuǎn)崗；二是通過適當(dāng)?shù)恼咄黄?，鼓?lì)公務(wù)員分流；三是對(duì)辭職人員的二次創(chuàng)業(yè)予以適當(dāng)政策傾斜。20世紀(jì)90年代，美國(guó)政府通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使不少人自愿離開了公務(wù)員隊(duì)伍。我國(guó)武漢等地也進(jìn)行了嘗試，雖褒貶不一，但不失為一種有益的探索。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員退出制度，引進(jìn)剛性淘汰制度

1.創(chuàng)新辭職制度。一是通過嚴(yán)格的公務(wù)員管理、退出考核和退出后管理，規(guī)范辭職制度，真正做到“該辭必辭”；二是通過制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)公務(wù)員辭職，從而盤活人才市場(chǎng)。

2.嚴(yán)格辭退制度。針對(duì)辭退過程中的種種亂象，相關(guān)部門一定要嚴(yán)格執(zhí)法，“該退必退”。一是及時(shí)辭退那些不適合相應(yīng)崗位的聘任制公務(wù)員；二是對(duì)連續(xù)兩年考核不稱職，不勝任本職工作，多次違紀(jì)，失職、瀆職造成惡劣影響或行政不作為、亂作為者，堅(jiān)決予以辭退；三是對(duì)那些“官德”不佳和缺乏服務(wù)理念的人則強(qiáng)制其退出公務(wù)員隊(duì)伍。

3.堅(jiān)守開除制度。為純潔公務(wù)員隊(duì)伍，必須嚴(yán)肅法紀(jì)，鐵腕治吏，對(duì)那些有違紀(jì)行為，尚未構(gòu)成犯罪的，或者雖然構(gòu)成犯罪但是依法不追究刑事責(zé)任的予以直接開除。

4.落實(shí)辭聘解聘制度。除加大試用期、聘用期考核不合格和競(jìng)崗落聘者的淘汰力度外，對(duì)那些政治素質(zhì)差、業(yè)務(wù)水平低、工作能力不強(qiáng)、責(zé)任心缺失和作風(fēng)不佳的聘任制公務(wù)員，依法予以辭聘、解聘。

5.設(shè)立剛性淘汰制度。在完善職位分類基礎(chǔ)上，確定一定比例硬性淘汰指標(biāo)。具體比率可根據(jù)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域及不同崗位的工作性質(zhì)、目標(biāo)、任務(wù)等合理確定。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)施淘汰制，公務(wù)員隊(duì)伍的面貌才能煥然一新。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，提高執(zhí)行效力

如前所述，公務(wù)員退出制度實(shí)施過程中，由于執(zhí)行不力，使得執(zhí)行效果大打折扣。對(duì)本該清退者，一些人往往以“保護(hù)干部”為幌子，或避重就輕，“以辭職代辭退，以辭退代開除，以提前退休代辭退”④；或通過“友情操作”，使一些本應(yīng)辭退或開除者難以辭退或開除，最終形成“退而不出”的尷尬局面。所以，必須鐵腕執(zhí)法，對(duì)那些符合辭聘、辭退和開除條件者予以堅(jiān)決清退。要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格問責(zé)，對(duì)那些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、、弄虛作假者，堅(jiān)決依法追究其黨紀(jì)、政紀(jì)和法律責(zé)任。

（五）堅(jiān)持多措并舉，拓寬公務(wù)員退出渠道

1.積極推行公務(wù)員聘用制。聘用制在企業(yè)已全員實(shí)施，事業(yè)單位也在積極推進(jìn)，而公務(wù)員聘用則相對(duì)滯后?！豆珓?wù)員法》雖肯定了公務(wù)員職位聘任制度，但與西方不同，我國(guó)公務(wù)員聘用僅限于“專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔職位”，已難以適應(yīng)人事制度改革的要求。作為一種新的用人制度，聘用制“是一種以契約合同的方式任用人員的制度”。被聘人員一旦被確認(rèn)不稱職，相應(yīng)機(jī)關(guān)無需等連續(xù)兩年考核“不稱職”才依法解除合同。實(shí)際上，我國(guó)1993年就提出了公務(wù)員聘用制，且有不少地方進(jìn)行了大膽嘗試，⑤但總體上看，目前仍以常任制為主。所以必須創(chuàng)新人事制度，擴(kuò)大公務(wù)員聘用制的適用范圍。目前，可先在相關(guān)領(lǐng)域推行公務(wù)員聘用、解聘和辭聘制度，待條件成熟再全面鋪開，使之成為非崗位公務(wù)員任用的主要方式。

2.大膽試行政府雇員制。早在聘任制之前，不少地方就已嘗試過政府雇員制，并產(chǎn)生了比較典型的吉林、珠海模式和深圳、南京模式。⑥需要指出的是，“政府雇員制和公務(wù)員聘任制在理論基礎(chǔ)及具體內(nèi)容上都有相似性。在中國(guó)語(yǔ)境下，政府雇員就是聘任制公務(wù)員。也可以說，公務(wù)員聘任制是在政府雇員制的基礎(chǔ)之上進(jìn)一步完善的產(chǎn)物。”⑦汪玉凱教授認(rèn)為，雇員制是將來公務(wù)員改革的趨勢(shì)，特別是執(zhí)法類公務(wù)員，將越來越多地采用雇員制。今天，雇員制和聘用制已成為發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員制度的基本取向和發(fā)展趨勢(shì)。盡管目前我國(guó)還不具備全面推行的條件，但這是個(gè)好的制度設(shè)計(jì)，是方向，值得肯定和借鑒。

3.進(jìn)一步擴(kuò)大交流范圍。積極探索和擴(kuò)大公務(wù)員與國(guó)企、事業(yè)單位、民間社團(tuán)及非盈利組織之間的交流，不斷拓寬公務(wù)員隊(duì)伍的“出口”。

三、完善公務(wù)員退出正常化的配套保障機(jī)制

公務(wù)員退出機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須進(jìn)一步健全和完善各相關(guān)配套與保障機(jī)制。

（一）創(chuàng)新和完善公務(wù)員職位分類

有學(xué)者認(rèn)為，公務(wù)員退出機(jī)制之所以很難有效運(yùn)作，一個(gè)重要原因是公務(wù)員分類不清楚。《公務(wù)員法》將公務(wù)員職位分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類。筆者認(rèn)為，應(yīng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化。依據(jù)是否，“將公務(wù)員分為公務(wù)員和非公務(wù)員”⑧，要害部門和崗位實(shí)行常任制，一般崗位、專業(yè)技術(shù)類崗位實(shí)行聘用制。目前，公安警察分類管理改革已邁出實(shí)質(zhì)性步伐，工商行政管理系統(tǒng)行政執(zhí)法類試點(diǎn)工作正在實(shí)施，稅務(wù)、海關(guān)系統(tǒng)試點(diǎn)也正式啟動(dòng)。這一切，必將有力促進(jìn)公務(wù)員職位分類的建立。

（二）建立健全退出保障制度

1.建立科學(xué)的社會(huì)保障制度。我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員“國(guó)家保障”是制約公務(wù)員正常流動(dòng)的瓶頸。必須深化改革，將公務(wù)員現(xiàn)有的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)統(tǒng)一納入到社會(huì)保障之中，從而為公務(wù)員正常退出創(chuàng)造積極的條件。北京市從2012年元旦起，市級(jí)公務(wù)員納入社會(huì)醫(yī)療保障，此舉可謂具有“破冰”意義。

2.建立健全公務(wù)員失業(yè)保險(xiǎn)制度。公務(wù)員失業(yè)保險(xiǎn)是指“公務(wù)員由于非本人原因失去工作離開公務(wù)員隊(duì)伍而中斷收入時(shí)，由國(guó)家依法保證其基本生活需要的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度”⑨。目前，我國(guó)只對(duì)被辭退公務(wù)員發(fā)放退出補(bǔ)償金，這制約了公務(wù)員的正常流動(dòng)。唯有健全各類公務(wù)員失業(yè)保障制度，才能解除其退出的后顧之憂。這方面，新加坡的中央公積金制度值得我們借鑒。

3.建立健全公務(wù)員再就業(yè)保障制度。一是建立免費(fèi)培訓(xùn)制度，為公務(wù)員再就業(yè)提供技能幫助；二是對(duì)不同類別公務(wù)員制定不同的再就業(yè)指導(dǎo)政策；三是建立再就業(yè)推薦制度，積極向企事業(yè)單位推薦退出人員，同時(shí)對(duì)退出公務(wù)員的重新任職作出必要的限制性規(guī)定。

（三）推行和完善績(jī)效管理

20世紀(jì)70年代，績(jī)效管理被西方國(guó)家引入政府管理。近年來，我國(guó)也有不少地方推行績(jī)效管理并取得了積極成效。但總體上看，“公務(wù)員績(jī)效管理理念尚未真正確立，公務(wù)員績(jī)效管理機(jī)制也并未真正建立與運(yùn)行起來”⑩。因此，要采取切實(shí)措施，大膽探索，逐步完善。一是完善公務(wù)員績(jī)效管理立法。目前，我國(guó)還沒有統(tǒng)一的公務(wù)員績(jī)效管理法律規(guī)范，為此，建議國(guó)務(wù)院盡快出臺(tái)《公務(wù)員績(jī)效管理?xiàng)l例》，對(duì)績(jī)效管理的目標(biāo)、原則、考核指標(biāo)、量化標(biāo)準(zhǔn)等作出具體規(guī)定，從而為績(jī)效管理奠定堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。二是積極推行公務(wù)員績(jī)效管理。各地要抓住績(jī)效目標(biāo)制定、分解、考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)各部門總體目標(biāo)要求，制定出科學(xué)的績(jī)效指標(biāo)體系并予以認(rèn)真實(shí)施。三是以績(jī)效管理助推公務(wù)員退出“正常化”。各級(jí)各部門必須堅(jiān)守績(jī)效與辭退掛鉤，以績(jī)效為取向，以績(jī)效定進(jìn)退，使績(jī)效管理真正成為公務(wù)員退出“正常化”的助推器。

（四）創(chuàng)新公務(wù)員考核機(jī)制

創(chuàng)新考核機(jī)制的關(guān)鍵有兩個(gè)：一是優(yōu)化評(píng)價(jià)體系，量化考核標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不夠科學(xué)，考核標(biāo)準(zhǔn)定性的多，定量的少，彈性大，難把握。故建議盡快出臺(tái)《公務(wù)員考核規(guī)定》實(shí)施細(xì)則，建立一套以工作實(shí)績(jī)?yōu)楹诵牡目己酥笜?biāo)體系，同時(shí)增加公務(wù)員“官德”和依法行政的考核內(nèi)容；量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化“德、能、勤、績(jī)、廉”，以解決困擾我們多年的考評(píng)難題。二是改革考核方式，引入公眾評(píng)議?，F(xiàn)行的公務(wù)員考核實(shí)質(zhì)上是行政機(jī)關(guān)的“內(nèi)部考核”。因此，必須改變傳統(tǒng)的考核模式，變“關(guān)門”考核為開門考核，尤其要強(qiáng)化公眾話語(yǔ)權(quán)，讓服務(wù)對(duì)象為公務(wù)員打分。這方面，秦皇島的公務(wù)員社會(huì)評(píng)價(jià)制度和京滬等地網(wǎng)上評(píng)議政府的做法，均引起很大反響。目前，雖說公眾直接考核所有公務(wù)員并不現(xiàn)實(shí)，但至少對(duì)那些面對(duì)公眾的一線公務(wù)員來說，上述做法是必要和可行的。

公務(wù)員法實(shí)施細(xì)則范文第4篇

關(guān)鍵詞:應(yīng)屆畢業(yè)生;公務(wù)員;適應(yīng)性培訓(xùn)

中圖分類號(hào):D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

隨著政府部門的精簡(jiǎn)裁員,公務(wù)員在機(jī)關(guān)中的人數(shù)有所減少,但總的工作量卻有增無減,這樣分?jǐn)傇诿總€(gè)公務(wù)員頭上的工作量就相應(yīng)增多,一定程度上造成工作效率提升緩慢,這與公民迫切需要建立一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的政府格格不入。對(duì)于初任公務(wù)員而言,由于工作環(huán)境不熟悉、心理調(diào)適不到位所面臨的工作壓力就更大。為幫助應(yīng)屆畢業(yè)生盡快實(shí)現(xiàn)從學(xué)生到公務(wù)員的角色轉(zhuǎn)換,減少初任工作的陌生感,對(duì)他們進(jìn)行公務(wù)員的適應(yīng)性培訓(xùn)就顯得意義重大。

一、應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員存在的不適應(yīng)性問題與原因分析

當(dāng)前,隨著《公務(wù)員法》及其他各項(xiàng)規(guī)范措施的出臺(tái),初任公務(wù)員的培訓(xùn)得到越來越多的重視,一定程度上保證了初任公務(wù)員的理論水平和基本業(yè)務(wù)等方面的知識(shí)。然而在實(shí)際工作中,這批剛由學(xué)生而來的初任公務(wù)員對(duì)工作內(nèi)容不熟悉、工作環(huán)境不適應(yīng)的情況屢屢發(fā)生。許多調(diào)查顯示,當(dāng)前我國(guó)初任公務(wù)員,特別是應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員,在結(jié)束初任培訓(xùn)進(jìn)入實(shí)際工作后,仍存在許多不適應(yīng),主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)職業(yè)認(rèn)知的錯(cuò)位導(dǎo)致職業(yè)理想與工作現(xiàn)實(shí)之間的差距。近年來,報(bào)考公務(wù)員的人數(shù)不斷攀升,愈來愈多的人希望加入到公務(wù)員隊(duì)伍中,這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2001年報(bào)考中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員人數(shù)為三萬多人,到2005年,五年之中,報(bào)考人數(shù)增加了10倍。另一項(xiàng)涉及7,000多名畢業(yè)生的調(diào)查顯示,選擇到政府機(jī)關(guān)工作的人占到37.6%,名列第一。由此可以看出,公務(wù)員這個(gè)職位在當(dāng)今炙手可熱,許多畢業(yè)生都對(duì)其夢(mèng)寐以求。然而,這些報(bào)考公務(wù)員的應(yīng)屆畢業(yè)生有誰認(rèn)真地了解公務(wù)員這一職業(yè)?有誰理性地思考過自己是否真的適應(yīng)公務(wù)員這一職位?還有,以往“學(xué)而優(yōu)則仕”、“官本位”的官僚意識(shí)殘存不死,使許多畢業(yè)生不能擺正自己對(duì)公務(wù)員的心態(tài),認(rèn)為公務(wù)員是一種權(quán)力,不僅是權(quán)力的所有者更是權(quán)力的使用者。這種職業(yè)認(rèn)知的錯(cuò)位顯然是與當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員職業(yè)化趨勢(shì)相背離的結(jié)果,也是跟我國(guó)對(duì)公務(wù)員全心全意為人民服務(wù)的宗旨相脫離的后果。種種的錯(cuò)誤認(rèn)知,導(dǎo)致應(yīng)屆畢業(yè)生即使能順利被錄取并進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍,也勢(shì)必會(huì)在具體工作中出現(xiàn)工作現(xiàn)實(shí)與職業(yè)理想之間的落差。

(二)角色轉(zhuǎn)換帶來的心理不適應(yīng)阻礙應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員健康成長(zhǎng)和順利發(fā)展。心理調(diào)適能力是指人對(duì)其工作和生活環(huán)境中的諸種變化采取心理和行為上的調(diào)整策略,使自己能夠適應(yīng)這些變化,從而達(dá)到和諧與健康的心理狀態(tài)的一種能力。公務(wù)員的心理調(diào)適能力是其職業(yè)適應(yīng)性的重要方面。然而,由于應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員在由學(xué)生轉(zhuǎn)為公務(wù)員的身份轉(zhuǎn)型過程是一個(gè)復(fù)雜的過程,這個(gè)過程導(dǎo)致他們的心理調(diào)適能力較弱。首先,目前多數(shù)應(yīng)屆畢業(yè)生對(duì)自己的職業(yè)去向模糊不清,也不知自己適合什么工作,一旦進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍,并不能立即消除這種不穩(wěn)定情緒,心理上不能盡快調(diào)適過來;其次,公務(wù)員隊(duì)伍中有其自身微秒的利益群體。剛進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人員,必定不熟悉其中各種情況,有可能會(huì)被暫時(shí)孤立,而應(yīng)屆畢業(yè)生更有可能因?yàn)椤俺跎俨慌禄ⅰ睙o意中得罪某些人后卻不知情,以致在以后的工作中一籌莫展,這也嚴(yán)重影響他們從心理上對(duì)職業(yè)的適應(yīng);再次,由于職業(yè)的特殊性,公務(wù)員所處的客觀環(huán)境對(duì)他們有特殊的要求,比如政府組織的非人格化、傳統(tǒng)文化的負(fù)面影響、生活壓力等等,使公務(wù)員要承受著越來越多的心理壓力,對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生而言就更甚了。總之,這種從單純、浪漫的學(xué)生生涯到復(fù)雜多變、關(guān)系微秒、利益復(fù)雜的工作環(huán)境的轉(zhuǎn)變,給應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員帶來了諸多心理問題,必須及時(shí)進(jìn)行調(diào)適。

(三)崗位專業(yè)技能的不熟悉造成應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員工作效率低下。一方面從象牙塔里出來的學(xué)生,或多或少帶著一點(diǎn)書生氣,對(duì)公務(wù)員所必需的基本技能很少接觸過,或根本沒有接觸過。與曾有過基層工作經(jīng)歷的公務(wù)員相比較而言,應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員實(shí)踐能力比較弱,缺乏工作經(jīng)驗(yàn)。比如,有些工作要重做三四次才能符合規(guī)定,更嚴(yán)重的是發(fā)生違反操作規(guī)程的情況。據(jù)報(bào)道,某政府機(jī)關(guān)部門由于一個(gè)初任公務(wù)員的操作失誤,該部門的公務(wù)員工資數(shù)據(jù)重建了,沒有辦法恢復(fù),致使該部門員工的工資數(shù)據(jù)庫(kù)受到嚴(yán)重破壞;另一方面隨著經(jīng)濟(jì)全球化、全球一體化、電腦的廣泛應(yīng)用、電子政務(wù)的普及、WTO的加入等,這些都對(duì)公務(wù)員的職業(yè)技能提出越來越高的要求,而很多應(yīng)屆畢業(yè)生在初任培訓(xùn)中還沒有來得及全部吸收和實(shí)際把握就已經(jīng)投入工作,致使在實(shí)際操作中頻出各種技能掌握不到位、工作效率跟不上的現(xiàn)象。

(四)工作的興趣、愛好不匹配導(dǎo)致對(duì)公務(wù)員工作失去熱情。正確的職業(yè)選擇應(yīng)該兼顧興趣、愛好和未來的發(fā)展空間。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,在眾多高校畢業(yè)生中,僅有17.5%的人在擇業(yè)的同時(shí)考慮了這兩個(gè)因素。相反,即有82.5%的畢業(yè)生在擇業(yè)時(shí)沒有考慮自己的興趣、愛好。另?yè)?jù)一項(xiàng)對(duì)接受過大學(xué)教育的人群進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果顯示,目前在職者中有55%的人群感覺自己的職業(yè)發(fā)展方向出現(xiàn)錯(cuò)誤,認(rèn)為專業(yè)與所從事的工作“不太對(duì)口”和“完全不對(duì)口”的人分別占15.7%和11.4%,兩者比例高達(dá)26.1%。興趣是最好的老師,對(duì)工作沒有興趣的人,很容易產(chǎn)生對(duì)工作的倦怠感甚至厭惡感。如果對(duì)公務(wù)員工作不感興趣而只貪圖薪酬福利的話,可以預(yù)見,應(yīng)屆畢業(yè)生在不到一年的試用期內(nèi),就會(huì)對(duì)這份工作喪失熱情和激情,最后淪為安守本分、平平庸庸的一個(gè)普通公務(wù)員,這都極大地影響政府工作效率和破壞政府形象。

二、對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員進(jìn)行適應(yīng)性培訓(xùn)的必要性分析

針對(duì)政府機(jī)關(guān)和應(yīng)屆畢業(yè)生兩者之間存在的差距和不同的需求,如何使這兩者能更好、更快地融合在一起呢?筆者認(rèn)為,對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)行適應(yīng)性培訓(xùn)是架起兩者之間的最好橋梁。

(一)應(yīng)屆畢業(yè)生自身的特點(diǎn)是對(duì)他們進(jìn)行適應(yīng)性培訓(xùn)的內(nèi)在條件。應(yīng)屆畢業(yè)生對(duì)自己是否具備適合行政機(jī)關(guān)工作需要的個(gè)性特征缺乏深刻認(rèn)識(shí);而且也不能排除有些應(yīng)屆畢業(yè)生掌握了較好的應(yīng)試技巧和面試技巧而輕松過關(guān),但卻在實(shí)際工作中能力低下。這種種情況,往往容易導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)招考錄用和實(shí)際使用的脫節(jié)。針對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生職業(yè)定向盲目、缺乏對(duì)自我認(rèn)知和職業(yè)了解的狀況、或在錄取中投機(jī)取巧的情況,對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員進(jìn)行適應(yīng)性培訓(xùn)就顯得迫在眉睫。

(二)政府機(jī)關(guān)在錄取過程中的弊端是對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)行適應(yīng)性培訓(xùn)的外在條件。一般來說,一名應(yīng)屆畢業(yè)生能夠身經(jīng)公務(wù)員錄用的各道“關(guān)卡”,最終取得公務(wù)員資格,其自身具備的各項(xiàng)能力和基本素質(zhì)是出類拔萃的。但是,經(jīng)過層層選拔是不是就等于應(yīng)屆畢業(yè)生真正具備公務(wù)員應(yīng)有的素質(zhì)呢?被正式錄用是不是就等于“一定終身”呢?在招考公務(wù)員的過程中,由于客觀條件所限,用人單位對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生的了解和掌握不可能非常全面。為了彌補(bǔ)政府機(jī)關(guān)在錄取中的缺陷,對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員進(jìn)行適應(yīng)性培訓(xùn)是必不可少的。

(三)適應(yīng)性培訓(xùn)可以填補(bǔ)應(yīng)屆畢業(yè)生經(jīng)驗(yàn)不足的空白和克服“水土不服”的狀況?？萍既招略庐?國(guó)內(nèi)外政治環(huán)境變化多端,公共管理事務(wù)突發(fā)各異,要求各國(guó)政府機(jī)關(guān)工作人員能迅速適應(yīng),這就需要有一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的政府,需要有一支靈敏迅速、有較快適應(yīng)能力和應(yīng)變能力的“掌舵人”。而對(duì)于一個(gè)剛畢業(yè)的大學(xué)生而言,可能在這方面還是一片空白,即使曾經(jīng)有過在政府部門實(shí)習(xí)經(jīng)歷,進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍對(duì)他們來說是一個(gè)全新的開始。普通的初任培訓(xùn)雖然能在一定程度上增加公務(wù)員對(duì)機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí),但還不能從根本上解決應(yīng)屆畢業(yè)生剛進(jìn)入政府機(jī)關(guān)所出現(xiàn)的種種普遍又特殊的問題與矛盾,也不能從根本上讓應(yīng)屆畢業(yè)生對(duì)自身的工作崗位有全面的、深刻的認(rèn)識(shí)。

(四)政府部門的“經(jīng)濟(jì)人”特性要求應(yīng)該對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)行適應(yīng)性培訓(xùn)。從實(shí)際的角度看,政府并非不是“經(jīng)濟(jì)人”,政府是一直在尋求公共成本最小化和公共利益最大化的不折不扣的“經(jīng)濟(jì)人”。政府公務(wù)的重要性要求政府機(jī)關(guān)的每一個(gè)公務(wù)員時(shí)時(shí)刻刻都能熟悉自己的工作環(huán)境和工作內(nèi)容,一旦工作不熟練或者出現(xiàn)差錯(cuò),都會(huì)給政府機(jī)關(guān)帶來嚴(yán)重的后果甚至喪失公民對(duì)政府的信任。這些都要求每個(gè)公務(wù)員能適應(yīng)自己的崗位,這也是對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員的一大挑戰(zhàn)。而應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)最好的辦法就是進(jìn)行適應(yīng)性培訓(xùn),縮短角色轉(zhuǎn)換時(shí)間,降低因不適應(yīng)而給政府部門帶來的潛在公務(wù)風(fēng)險(xiǎn),對(duì)政府而言這是利大于弊的。

三、對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員進(jìn)行適應(yīng)性培訓(xùn)的構(gòu)思

適應(yīng)性培訓(xùn)主要是為了讓應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員了解和熟悉與崗位相關(guān)的制度、程序、定位等,盡快熟悉新的環(huán)境、適應(yīng)新的人際關(guān)系,所以也可以稱為“工作環(huán)境適應(yīng)性培訓(xùn)”。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下,加強(qiáng)適應(yīng)性培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)減員增效工作根本性轉(zhuǎn)變的需要,更是使應(yīng)屆畢業(yè)生加快適應(yīng)公務(wù)員工作崗位的最佳途徑。

(一)提供必要的立法保障。健全的法律制度是保證公務(wù)員順利工作和健康發(fā)展的重要條件。西方公務(wù)員制度的一個(gè)最為顯著的特點(diǎn),就是有一套與公務(wù)員相適應(yīng)的法規(guī)體系。我國(guó)從頒布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》到《公務(wù)員法》,先后制定并頒布了一系列與之相配套的法規(guī)、規(guī)章和實(shí)施細(xì)則。這是一個(gè)好的開端,但是我國(guó)的公務(wù)員制度的法規(guī)體系并不完善。比如,《公務(wù)員法》在公務(wù)員培訓(xùn)方面缺少一種人性化管理。外國(guó)公務(wù)員管理實(shí)踐證明,對(duì)公務(wù)員實(shí)行人性化管理,對(duì)公務(wù)員更好地自律、更好地執(zhí)行公務(wù)是一個(gè)頗為有效地促進(jìn)。筆者建議,應(yīng)就應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員存在崗位不適應(yīng)這方面盡早建立一系列配套法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則,對(duì)初任公務(wù)員的不同背景有選擇的進(jìn)行培訓(xùn),使應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員的適應(yīng)性培訓(xùn)能具體而有效地進(jìn)行。

(二)對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員進(jìn)行適應(yīng)性培訓(xùn)的內(nèi)容

1、加強(qiáng)應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員的職業(yè)認(rèn)知。應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員不僅需要適應(yīng)環(huán)境的培訓(xùn)和有關(guān)其工作崗位的一些基本情況,更需要那些有助于他們更快、更好地融進(jìn)工作角色的培訓(xùn)。針對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生存在職業(yè)認(rèn)知模糊、職業(yè)定向不清的情況,可以在他們上崗前每人分發(fā)一份關(guān)于他們自身工作崗位的工作說明書,清楚界定和詳細(xì)規(guī)定他們所在崗位的工作內(nèi)容、擁有的權(quán)利和必須履行的義務(wù)等,使應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員對(duì)崗位有進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。

2、加強(qiáng)應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員的心理調(diào)適能力。面對(duì)巨大的工作壓力,應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員具有良好的心理調(diào)適能力是極其重要的。第一,樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀。教導(dǎo)他們正確對(duì)待權(quán)力和是非得失,正確使用手中權(quán)力,時(shí)刻銘記為人民服務(wù)。淡泊名利、寧?kù)o致遠(yuǎn),保持樂觀主義精神,提高對(duì)心理沖突和挫折的忍受能力和調(diào)適能力;第二,在工作中培養(yǎng)積極的情感。情感對(duì)人的思想、行為、工作、身心等都有著重要的影響,應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員應(yīng)盡量克服工作的消極情緒。在實(shí)踐中還要學(xué)會(huì)科學(xué)制定工作的期望值,根據(jù)主客觀條件的變化,對(duì)期望值進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,避免因目標(biāo)期望過高或過低而帶來挫折。一旦出現(xiàn)挫折,要學(xué)會(huì)合理地通過正當(dāng)手段宣泄情緒,緩解壓力;第三,提高工作自制力。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,社會(huì)體制的轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷導(dǎo)致社會(huì)沖突加劇,公務(wù)員面臨諸多誘惑,容易心理失衡,為防止欲望惡性膨脹,防止濫用權(quán)力,應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員特別需要提高自制力,排除外部干擾,約束自己的行為。

3、加強(qiáng)應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員的人際交往能力。在現(xiàn)實(shí)中,公務(wù)員這一特殊群體對(duì)人際關(guān)系有很高的要求,這也就要求應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員要有比較強(qiáng)的人際交往能力。然而,大學(xué)生的人際交往能力在大學(xué)階段盡管還沒有成熟,但已經(jīng)基本定型。加強(qiáng)這方面的能力很大程度上只能靠應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員的主體努力,盡量擺脫學(xué)生時(shí)期簡(jiǎn)單化的邏輯與依賴的心理;另一方面管理者可從主觀意識(shí)上強(qiáng)化人際交往的重要性,使應(yīng)屆畢業(yè)生盡快擺脫“師生”、“同學(xué)”之間簡(jiǎn)單、淳樸的關(guān)系,盡快適應(yīng)并接受政府部門里“上下級(jí)”、“同事”之間的關(guān)系。

4、加強(qiáng)應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員制定職業(yè)生涯規(guī)劃的能力。對(duì)進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的應(yīng)屆畢業(yè)生而言,搞好職業(yè)生涯規(guī)劃無論對(duì)政府還是對(duì)個(gè)人都非常重要。首先,培養(yǎng)應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員積極的職業(yè)生涯發(fā)展觀。在充分了解他們個(gè)性的基礎(chǔ)上,對(duì)他們的個(gè)人需求加以適當(dāng)引導(dǎo),使其職業(yè)規(guī)劃方向與政府組織發(fā)展方向相結(jié)合,謀求“雙贏”意識(shí);其次,輔助應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員制定職業(yè)生涯規(guī)劃。在工作職責(zé)中,根據(jù)應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員的個(gè)人特點(diǎn),幫助其分析在組織中可供發(fā)展的職業(yè)路徑,減少對(duì)工作前途的盲目性。

5、加強(qiáng)應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員工作的滿意度。很多公務(wù)員把“晉升”當(dāng)作工作的唯一目的,似乎只有晉升才能給自己帶來滿足感。針對(duì)這一問題,必須疏導(dǎo)應(yīng)屆畢業(yè)生通過其他的方式來增加工作的滿意度,比如工作擴(kuò)大化、經(jīng)驗(yàn)豐富化等。

四、小結(jié)

身份的轉(zhuǎn)型,使得應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員的適應(yīng)性問題成為當(dāng)前初任公務(wù)員隊(duì)伍中亟待解決的問題。對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員進(jìn)行適應(yīng)性培訓(xùn)是為了適應(yīng)政府部門當(dāng)前和未來競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的需要,與政府發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相吻合的、長(zhǎng)期的、持續(xù)的培訓(xùn)體系,是以縮短應(yīng)屆畢業(yè)生融入公務(wù)員角色的時(shí)間為目的的培訓(xùn)體制。因此,這類研究還應(yīng)不斷深入,更加全面、系統(tǒng)地探究應(yīng)屆畢業(yè)生的公務(wù)員適應(yīng)性,引導(dǎo)應(yīng)屆畢業(yè)生更好地適應(yīng)公務(wù)員這一角色。

(作者單位:中山大學(xué)外語(yǔ)教學(xué)中心)

主要參考文獻(xiàn):

[1]張立興.工作環(huán)境適應(yīng)性培訓(xùn)[J].中國(guó)人力資源開發(fā),2001.8.

公務(wù)員法實(shí)施細(xì)則范文第5篇

一、多掌握相關(guān)的法律知識(shí)，以增強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法法律依據(jù)的理解

稅務(wù)行政執(zhí)法的依據(jù)是稅收法律，稅收法律不是一部單獨(dú)的法律，而是法律體系。這個(gè)法律體系也不僅僅是帶有“稅”字的法律構(gòu)成，而且還包括其他一些不帶“稅”字的法律。稅務(wù)行政執(zhí)法如果離開其他相關(guān)法律來理解帶“稅”字的法律，那是很難貫徹到位的。例如，某稅務(wù)機(jī)關(guān)于2005年11月11日對(duì)某納稅人采取了稅收保全措施，納稅人于11月12日上午9時(shí)繳清了稅款滯納金，稅務(wù)機(jī)關(guān)于11月13日下午3時(shí)解除稅收保全措施。如果按照舊《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)是在24小時(shí)立即解除稅收保全措施，那么該稅務(wù)機(jī)關(guān)解除稅收保全措施則超出了規(guī)定的時(shí)間界限。現(xiàn)行《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定將稅務(wù)機(jī)關(guān)立即解除稅收保全措施的時(shí)限由24小時(shí)改為一日，那該稅務(wù)機(jī)關(guān)于11月13日下午3時(shí)解除稅收保全措施是否屬于立即解除了保全措施呢？關(guān)鍵就在于如何理解“一日”的規(guī)定?！睹穹ㄍ▌t》第一百五十四條規(guī)定：“民法所稱的期間按照公歷年、月、日、小時(shí)計(jì)算”?！耙?guī)定按照小時(shí)計(jì)算期間的，從規(guī)定時(shí)開始計(jì)算。規(guī)定按照日、月、年計(jì)算期間的，開始的當(dāng)天不算入，從下一天開始計(jì)算”。“期間的最后一天的截止時(shí)間為二十四點(diǎn)。有業(yè)務(wù)時(shí)間的，到停止業(yè)務(wù)活動(dòng)的時(shí)間截止。”參照《民法通則》的有關(guān)規(guī)定，上述稅務(wù)機(jī)關(guān)是屬于立即解除稅收保全措施的。

二、參照司法實(shí)踐判斷稅務(wù)行政執(zhí)法活動(dòng)的正確性

例如，《稅收征管法》第六十三條規(guī)定：“……稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)或者進(jìn)行虛假納稅申報(bào)，……”。什么是稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)？過去稅務(wù)實(shí)踐工作中有三種看法：一是在納稅人不申報(bào)的情況下稅務(wù)機(jī)關(guān)必須書面通知其申報(bào)；二是稅收征管法本身就規(guī)定了納稅人只要是發(fā)生納稅義務(wù)就應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅，也就是說稅收征管法的出臺(tái)就是通知了；三是認(rèn)為在辦理稅務(wù)登記時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)同時(shí)要辦理稅種登記，告訴納稅人應(yīng)該繳哪些稅，如何繳稅等等，這個(gè)過程就是一種通知。那么究竟上述哪個(gè)觀點(diǎn)是正確的呢？目前有關(guān)稅收法律法規(guī)對(duì)此并無具體規(guī)定，但最高人民法院在2002年11月出臺(tái)了《最高人民法院關(guān)于審理偷稅抗稅刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》。該司法解釋第二條對(duì)上述問題做了具體解釋：“稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)”分三種情況：一是納稅人、扣繳義務(wù)人已經(jīng)依法辦理稅務(wù)登記或者扣繳稅款登記的即為稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)；二是依法不需要辦理稅務(wù)登記的納稅人，必須經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法書面通知其申報(bào)；三是尚未依法辦理稅務(wù)登記、扣繳稅款登記的納稅人、扣繳義務(wù)人，也必須經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法書面通知其申報(bào)的。該司法解釋是對(duì)刑法二百零一條偷稅罪的解釋，明顯不能作為稅務(wù)行政執(zhí)法的法律依據(jù)。而稅收法律、法規(guī)對(duì)上述問題又沒有做具體規(guī)定，那么在稅務(wù)實(shí)踐工作中應(yīng)該參照《最高人民法院關(guān)于審理偷稅抗稅刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》來理解上述問題。司法解釋實(shí)際上就是對(duì)司法實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，司法解釋一旦出臺(tái)，下級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)?zhí)行。也就是說，司法機(jī)關(guān)就是按照上述司法解釋理解上述兩個(gè)問題的，這就是司法實(shí)踐。所以稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中根據(jù)上述司法實(shí)踐來判斷什么是稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)，在司法實(shí)踐中是站得住腳的。

在稅收檢查執(zhí)法過程中，除了要多掌握相關(guān)書面的法律知識(shí)，多看稅收方面的案例之外，還應(yīng)該多看民事、刑事方面的案例。通過這些案例可以把握法官、檢察官對(duì)相關(guān)問題是如何理解的。另外，在稅收?qǐng)?zhí)法過程中稅務(wù)機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)多與法官、檢察官溝通。因?yàn)榉ü?、檢察官對(duì)稅收政策和會(huì)計(jì)制度并不如稅務(wù)人員熟悉，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)多向法官、檢察官多介紹稅收法律法規(guī)和會(huì)計(jì)法律法規(guī)的規(guī)定，使其對(duì)涉稅案件的理解更準(zhǔn)確。

三、對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政權(quán)力從嚴(yán)把握，對(duì)納稅人的義務(wù)從寬把握

稅收法律體系明確了征納雙方在稅收分配活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)，但有些權(quán)利和義務(wù)明確得不是很具體，那么在這種情況下應(yīng)當(dāng)如何把握征納雙方在稅收分配活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)又成了一個(gè)重要問題。解決這個(gè)問題的原則應(yīng)當(dāng)是：對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政權(quán)力從嚴(yán)把握，對(duì)納稅人的義務(wù)從寬把握。例如，《稅收征管法》第三十八條規(guī)定：“個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和用品，不在稅收保全措施的范圍之內(nèi)?！睆淖置胬斫?，“扶養(yǎng)”是指同輩之間的一種幫助關(guān)系，而不包含老人和兒童。對(duì)老人應(yīng)當(dāng)是用贍養(yǎng)，對(duì)兒童應(yīng)該是用撫養(yǎng)。最高人民法院關(guān)于合同法的司法解釋第十二條也是這么理解的。那么能據(jù)此說明上述《稅收征管法》的規(guī)定就不包含老人和兒童了嗎？很明顯是不能這么理解的。再有，什么是家屬？《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第六十條對(duì)此做了含糊的解釋：稅收征管法第三十八條、第四十條、第四十二條所稱個(gè)人所扶養(yǎng)家屬，是指與納稅人共同居住生活的配偶、直系親屬以及無生活來源并由納稅人扶養(yǎng)的其他親屬。根據(jù)這個(gè)規(guī)定好象是不共同居住的配偶就不是納稅人的家屬了？那么對(duì)“個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬”應(yīng)如何理解呢？正確的理解應(yīng)當(dāng)是：納稅人的配偶以及符合下列三個(gè)條件的其他人，三個(gè)條件是：一是與納稅人共同居住生活；二是無生活來源；三是由納稅人扶養(yǎng)。只要是符合這三個(gè)條件的，不管與納稅人是什么關(guān)系都應(yīng)當(dāng)是納稅人的家屬。

四、合理理解稅務(wù)行政執(zhí)法依據(jù)

法律條文是死的，如何在稅收?qǐng)?zhí)法過程中運(yùn)用法律條文這就需要依靠稅務(wù)行政執(zhí)法人員根據(jù)不同的事實(shí)合理理解運(yùn)用了。那么稅務(wù)行政執(zhí)法人員對(duì)稅收法律條文的理解是否正確就直接關(guān)系到征收權(quán)力的落實(shí)和納稅人利益的保護(hù)。

例如，《稅收征管法》第三十八條規(guī)定：“稅務(wù)機(jī)關(guān)有根據(jù)認(rèn)為從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為的，可以在規(guī)定的納稅期之前，責(zé)令限期繳納應(yīng)納稅款”。這個(gè)規(guī)定的宗旨是為了保全稅款不至流失，即為一種稅收保全措施，也就是賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)在特定條件下的提前征收權(quán)力。提前征收畢竟是對(duì)納稅人權(quán)益的合法侵犯，但如果錯(cuò)誤地運(yùn)用了這個(gè)權(quán)力則是對(duì)納稅人權(quán)益的非法侵犯了。提前征收的前提是：稅務(wù)機(jī)關(guān)有根據(jù)認(rèn)為從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為。那么什么是“有根據(jù)”認(rèn)為呢？一種說法是有一定線索，另一種說法是有證據(jù)。根據(jù)一定的線索作出符合邏輯的判斷可能會(huì)發(fā)生什么，那是將來可能會(huì)發(fā)生的事，也就是說根據(jù)一定的線索作出符合邏輯的判斷可能會(huì)發(fā)生什么這只能是一種可能，或者說有跡象，但并不一定就會(huì)發(fā)生，那就更不是行為了。因?yàn)樾袨槭钦诎l(fā)生或者過去已經(jīng)發(fā)生過的，將來可能會(huì)發(fā)生的那是跡象?！抖愂照鞴芊ā返谌藯l明確的前提條件是有逃避納稅義務(wù)行為，所以，“有根據(jù)”就不能理解為是有線索就可以了，而應(yīng)當(dāng)理解為有一定的證據(jù)，但也不能理解為要有充分的證據(jù)，因?yàn)槎悇?wù)機(jī)關(guān)要掌握充分的證據(jù)可能需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，而提前征收的目的就是為了及時(shí)防止稅款流失，如果等到收集到納稅人逃避稅款的充分證據(jù)后也就失去了提前征收的必要了。

五、細(xì)節(jié)決定成敗

細(xì)節(jié)并不一定就決定成敗，但成敗關(guān)鍵就在于細(xì)節(jié)。目前，在稅務(wù)行政執(zhí)法人員思想中有這么一種普遍的想法，就是：我就這么做了也沒有出現(xiàn)什么問題啊。對(duì)的，納稅人不告的確是沒有問題，但納稅人把稅務(wù)機(jī)關(guān)告上法庭后那些細(xì)節(jié)就成了決定稅務(wù)行政訴訟勝敗的關(guān)鍵了。在稅務(wù)行政執(zhí)法過程恰恰又有很多方面的細(xì)節(jié)，如果對(duì)這些細(xì)節(jié)稍不注意就又可能導(dǎo)致稅務(wù)行政決定的失效，導(dǎo)致稅務(wù)行政復(fù)議或者稅務(wù)行政訴訟案件的發(fā)生。如某稅務(wù)稽查局所作出的《稅務(wù)處理決定書》中有個(gè)數(shù)據(jù)與事實(shí)不符，打印校對(duì)時(shí)也沒有發(fā)現(xiàn)，依法送達(dá)納稅人后，納稅人發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問題，把稅務(wù)機(jī)關(guān)告上了法庭，最后法庭判決該處理決定與事實(shí)嚴(yán)重不符，作出撤消該處理決定的判決。再如，某稅務(wù)所對(duì)納稅人作出了稅務(wù)行政處罰決定并依法送達(dá)后，納稅人在三個(gè)月內(nèi)既不履行，也不申請(qǐng)稅務(wù)行政復(fù)議，也不向法院，稅務(wù)所根據(jù)《稅收征管法》第八十八條第三款的規(guī)定對(duì)納稅人采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，在《稅收強(qiáng)制執(zhí)行決定書》上是加蓋該稅務(wù)所還是該稅務(wù)所所屬的縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的公章呢？對(duì)此很多稅務(wù)執(zhí)法人員認(rèn)同應(yīng)該加蓋縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的公章，因?yàn)槎悇?wù)行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行都應(yīng)該經(jīng)縣以上稅務(wù)局批準(zhǔn)。如果在《稅收強(qiáng)制執(zhí)行決定書》上加蓋的是縣以上稅務(wù)局的印章，則說明這次稅收強(qiáng)制執(zhí)行的執(zhí)法主體即是該稅務(wù)局。而《稅收征管法》第八十八條第三款規(guī)定：“……，作出處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取本法第四十條規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行措施，……”?？梢?，強(qiáng)制執(zhí)行的主體應(yīng)當(dāng)是“作出處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)”，也就是說，誰作出的處罰決定應(yīng)當(dāng)由誰實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行措施，而上述稅務(wù)行政處罰是由稅務(wù)所作出的，所以對(duì)稅務(wù)所作出的稅務(wù)行政處罰決定強(qiáng)制執(zhí)行的主體也應(yīng)當(dāng)是該稅務(wù)所。

六、正確認(rèn)識(shí)和理解各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和地方政府的涉稅文件

人無完人，都難免犯這樣那樣的錯(cuò)誤。法律、法規(guī)、規(guī)章和各種規(guī)范性文件也都是由人制定出來的，所以也難免存在一些問題，有些可能是出于某種目的有意識(shí)地出臺(tái)的錯(cuò)誤的文件，例如有些地方政府違反法律法規(guī)出臺(tái)的擅自減免稅的規(guī)定等。所以稅務(wù)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)和理解各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和地方政府的涉稅文件，對(duì)那些已經(jīng)出臺(tái)的稅收方面的各種文件應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究其合法性，以避免執(zhí)行錯(cuò)誤的文件導(dǎo)致納稅人合法權(quán)益的損害，導(dǎo)致不必要的行政訴訟，甚至于執(zhí)法犯法。

那么如果稅務(wù)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)有關(guān)規(guī)定是錯(cuò)誤的該怎么辦呢？對(duì)此，《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》和《公務(wù)員法》已做了明確規(guī)定?！抖愂照鞴芊▽?shí)施細(xì)則》第三條第一款規(guī)定：任何部門、單位和個(gè)人作出的與稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定一律無效，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得執(zhí)行，并應(yīng)當(dāng)向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告?！豆珓?wù)員法》第五十四條規(guī)定：公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

七、執(zhí)法程序要合法

作為稅務(wù)行政執(zhí)法的法律依據(jù)的稅收法律體系既包括實(shí)體法也包括程序法。稅收實(shí)體法主要是指各稅種的法律法規(guī)，稅收程序法主要是《稅收征管法》和《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》?！抖愂照鞴芊ā泛汀抖愂照鞴芊▽?shí)施細(xì)則》對(duì)稅款征收、稅務(wù)管理和稅務(wù)檢查的程序做了具體規(guī)定，在稅務(wù)行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《稅收征管法》和《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的程序進(jìn)行。在稅務(wù)行政執(zhí)法過程中，不管稅收實(shí)體法運(yùn)用得如何正確，只要是執(zhí)法程序上發(fā)生錯(cuò)誤都會(huì)導(dǎo)致稅務(wù)行政訴訟的敗訴。以往的事實(shí)證明，很多稅務(wù)行政訴訟案件的敗訴敗就敗在執(zhí)法程序違法方面。

八、行必有法