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雨露計劃范文第1篇

2012年，省、市下達(dá)我縣“雨露計劃”的任務(wù)是1101人，分別是貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)695人，農(nóng)村留守勞動力自主創(chuàng)業(yè)和實用技術(shù)培訓(xùn)280人，“一村一名中高級技工”培訓(xùn)126人，下達(dá)的培訓(xùn)資金總共為66.2萬元。截止目前，全縣已完成培訓(xùn)200人，分別是貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)160人，農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)40人，開設(shè)的專業(yè)為注塑技術(shù)、大棚蔬菜。正在培訓(xùn)還未培訓(xùn)完的有220人，分別是貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)100人，農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)120人，開設(shè)的專業(yè)為電線電纜制造、金銀花種植。目前正在申報培訓(xùn)項目的有220人，分別是貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)100人，農(nóng)村留守勞動力自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)120人。

二、主要做法

一是早部署、早動員。早在今年3月份，我縣就開始著手安排部署“雨露計劃”工作。一方面，通過與培訓(xùn)基地進(jìn)一步加強聯(lián)系和協(xié)作，共同做好宣傳和動員。要求培訓(xùn)基地加大宣傳和招生的力度，多通過電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行宣傳，擴大宣傳范圍，增強社會影響力和廣大群眾的知曉度，讓“雨露計劃”工作深入到每個學(xué)校、每個學(xué)生和每位家長。并要求培訓(xùn)專人到學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和上門到學(xué)生家里招收學(xué)員。另一方面，借助會議等方式加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校等相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系和溝通，提高他們對“雨露計劃”的重視程度，爭取他們的最大支持。

二是早落實任務(wù)。結(jié)合省、市今年的新要求和我縣的實際，在4月底，縣扶貧辦就印發(fā)了《關(guān)于做好2012年“一村一名中高級技工”培訓(xùn)招生工作的通知》到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和扶貧重點村，把今年的“一村一名中高級技工”培訓(xùn)招生的任務(wù)分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，并作為扶貧工作的一項重要內(nèi)容列入了縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度重點工作目標(biāo)管理考核。同時，把貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村留守勞動力自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)分解下達(dá)指導(dǎo)性計劃給各培訓(xùn)基地。這樣既可給培訓(xùn)基地一定的任務(wù)壓力，又可視各基地的培訓(xùn)進(jìn)度、質(zhì)量等情況靈活調(diào)配計劃，調(diào)動他們的工作積極性和主動性。

雨露計劃范文第2篇

一、充分認(rèn)識加強雨露計劃管理、改革完善實施方式的重要意義

期間，全省各級扶貧、財政部門認(rèn)真貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于新階段扶貧開發(fā)的部署，把實施雨露計劃作為扶貧開發(fā)的一項重點工作，按照省扶貧辦、省財政廳《關(guān)于加強農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的意見》（政扶發(fā)〔〕14號）要求，以農(nóng)村貧困家庭青壯年勞動力為對象，以提高轉(zhuǎn)移就業(yè)能力為重點，以幫助貧困農(nóng)戶增收脫貧為目標(biāo)，不斷加大工作力度，創(chuàng)新實施機制，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作取得明顯成效。但應(yīng)看到，一些地方存在著項目資金監(jiān)管不力、運行機制不夠完善、培訓(xùn)質(zhì)量不高等問題，在一定程度上影響了雨露計劃的實施效果。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和就業(yè)市場需求變化，目前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，已經(jīng)由指令性、引導(dǎo)型、“短平快”向指導(dǎo)性、技能型、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強雨露計劃管理并改革完善實施方式，不僅十分必要，而且非常緊迫。

加強雨露計劃管理、改革完善實施方式是充分利用“兩項制度”有效銜接試點成果，實現(xiàn)扶貧培訓(xùn)補貼政策跟進(jìn)入戶，提高貧困人口自我發(fā)展能力的需要；是完善轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作機制，規(guī)范項目資金管理，確保補貼資金安全有效運行，實現(xiàn)雨露計劃可持續(xù)發(fā)展的需要；是創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，提高扶貧開發(fā)工作水平，開創(chuàng)“十二五”時期扶貧開發(fā)新局面的需要。全省各級扶貧、財政部門務(wù)必統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，增強責(zé)任感和使命感，調(diào)整工作思路，完善工作舉措，認(rèn)真履行職責(zé)，確保雨露計劃工作在“十二五”期間管理更加科學(xué)、運行更加規(guī)范、效果更加明顯。

二、加強雨露計劃管理、改革完善實施方式的總體思路和基本目標(biāo)

加強雨露計劃管理、改革完善實施方式的總體思路是，實行“計劃指導(dǎo)、資金到縣、培訓(xùn)到戶、直補到人、部門協(xié)作、全程監(jiān)管”。通過改革完善實施方式，達(dá)到以下基本目標(biāo)：

應(yīng)用“兩項制度”銜接、建檔立卡成果，進(jìn)一步完善雨露計劃瞄準(zhǔn)機制，通過培訓(xùn)到戶、直補到人的政策激勵，引導(dǎo)有轉(zhuǎn)移愿望的貧困家庭勞動力接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)技能和增收能力，加快脫貧致富步伐。

實現(xiàn)雨露計劃項目運行更加規(guī)范，補貼資金更加安全，部門監(jiān)管更加科學(xué)、簡便、有效，從制度機制上堵塞漏洞、防范風(fēng)險，確保雨露計劃健康順利實施。

建立一套適應(yīng)雨露計劃轉(zhuǎn)移培訓(xùn)常態(tài)化的實施辦法、操作程序和長效機制，調(diào)動各相關(guān)方面的積極性，提高雨露計劃工作整體水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、進(jìn)一步明確雨露計劃工作重點

根據(jù)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強扶貧開發(fā)工作的決定》（發(fā)〔〕8號）提出的雨露計劃轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“兩個為主”的工作要求，為適應(yīng)農(nóng)村未參訓(xùn)青壯年存量勞動力日益減少、新生勞動力培訓(xùn)需求增多、企業(yè)對技能型工人需求日益旺盛的這一形勢變化，當(dāng)前和今后一個時期，我省雨露計劃轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作要立足提升培訓(xùn)質(zhì)量，逐步減少短訓(xùn)規(guī)模，增加職教長訓(xùn)比重，把工作重點放在扶持有轉(zhuǎn)移愿望的貧困家庭新生勞動力接受職業(yè)技術(shù)學(xué)歷教育上，培養(yǎng)中、高級技能人才。根據(jù)實際需要，適量開展貧困家庭青壯年勞動力短期技能培訓(xùn)，培養(yǎng)初、中級技能人才。同時，積極做好國家雨露計劃實施方式改革試點工作，有關(guān)縣(市)嚴(yán)格按照試點要求，把握工作重點，如期完成試點任務(wù)。

四、實行培訓(xùn)任務(wù)和補貼資金計劃直達(dá)到縣

改革轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)計劃管理方式，實行計劃到縣（市、區(qū)），變指令性計劃為指導(dǎo)性計劃。省扶貧辦按因素法制定年度轉(zhuǎn)移培訓(xùn)指導(dǎo)性計劃方案，經(jīng)與省財政廳會商后，直接下達(dá)到各縣（市、區(qū)）。扶貧開發(fā)工作重點縣（市）要根據(jù)省下達(dá)的指導(dǎo)性計劃，認(rèn)真做好雨露計劃政策宣傳和貧困家庭勞動力參訓(xùn)的組織動員工作，本著“政策引導(dǎo)、農(nóng)戶自愿、實事求是、據(jù)實補貼”的原則，最終確定本縣（市）當(dāng)年實際完成的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)人數(shù)。非重點縣（市、區(qū)）要以省下達(dá)的指導(dǎo)性計劃為控制數(shù)，本著“擇貧、擇老”的原則，將計劃分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。省扶貧辦將根據(jù)各地實際完成情況，對次年各縣（市、區(qū)）的指導(dǎo)性計劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。從年開始，各地扶貧部門不再直接向培訓(xùn)基地下達(dá)指令性的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)計劃。

改革雨露計劃轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補貼資金計劃下達(dá)方式，由縣（市、區(qū)）根據(jù)培訓(xùn)任務(wù)測算資金量，直接在省里安排到各縣（市、區(qū)）財政扶貧資金總量中實行單列。完善補貼資金使用方式，當(dāng)年雨露計劃資金有結(jié)余的，可接轉(zhuǎn)到下一個年度繼續(xù)使用；當(dāng)年雨露計劃資金不足的，由縣（市、區(qū)）從地方財政扶貧資金中補足。

五、實行推薦培訓(xùn)基地與農(nóng)民自主選擇相結(jié)合

為了確保貧困農(nóng)民能自主選擇和接受優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育培訓(xùn)，從年開始，扶貧部門實行向貧困農(nóng)民推薦一批優(yōu)質(zhì)的中職學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)作為雨露計劃培訓(xùn)基地，由貧困農(nóng)民自主選擇參訓(xùn)學(xué)校和專業(yè)。各地扶貧部門所推薦的中職學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)，一是從現(xiàn)有的雨露計劃培訓(xùn)基地中直接擇優(yōu)產(chǎn)生，二是對新納入推薦范圍的基地，必須是國家和省重點中職學(xué)校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。各地所推薦的基地數(shù)量規(guī)模要適度，每個市（州）按2-3所市屬中職學(xué)校、每個縣（市、區(qū)）按1-2所縣屬中職學(xué)?；?qū)I(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)模進(jìn)行掌握，讓貧困農(nóng)民有一定的自主選擇范圍。

基地推薦工作自下而上進(jìn)行，先由各縣（市、區(qū)）扶貧辦篩選初薦，再由市（州）扶貧辦甄選推薦，最后報省扶貧辦備案進(jìn)行公開公示。各地對納入雨露計劃推薦的培訓(xùn)基地，要根據(jù)培訓(xùn)質(zhì)量、就業(yè)安置、收費水平、群眾公認(rèn)度等建立淘汰機制，實行一學(xué)年一評估和調(diào)整，每年由市（州）扶貧辦征求縣（市、區(qū)）意見調(diào)整后報省扶貧辦備案。

六、完善培訓(xùn)補貼對象的確認(rèn)方式

全省29個扶貧開發(fā)工作重點縣（市）的雨露計劃轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補貼對象，必須是實行“兩項制度”銜接、建檔立卡的貧困家庭勞動力，由縣（市）扶貧部門依據(jù)本縣貧困人口建檔立卡數(shù)據(jù)庫進(jìn)行審核確認(rèn)。其中，列為接受中等職業(yè)教育的補貼對象，必須是當(dāng)年新入學(xué)就讀于扶貧部門推薦的中職培訓(xùn)基地且已正式注冊中職學(xué)籍的貧困家庭子女；列為短期技能培訓(xùn)的補貼對象，必須是當(dāng)年在扶貧部門推薦的專業(yè)培訓(xùn)基地中參加短期技能培訓(xùn)并獲得“兩證”（即技能培訓(xùn)合格證、職業(yè)資格等級證）的貧困家庭青壯年勞動力。

對于非重點縣中沒有實施“兩項制度”銜接、建檔立卡工作的，暫停短期技能培訓(xùn)，只開展貧困家庭新生勞動力接受中等職業(yè)教育培訓(xùn)，其補貼對象確認(rèn)方式，仍采取“農(nóng)戶申請、鄉(xiāng)村證明、縣辦審定”程序進(jìn)行；列為接受中等職業(yè)教育的補貼對象，也必須是當(dāng)年新入學(xué)就讀于扶貧部門推薦的中職培訓(xùn)基地且已正式注冊中職學(xué)籍的貧困家庭子女。

七、建立貧困農(nóng)民按需自主參訓(xùn)和補貼申請機制

本著尊重貧困農(nóng)民“自愿培訓(xùn)、自主選擇”的原則，建立貧困農(nóng)民按需自主參訓(xùn)和補貼申請機制，充分調(diào)動貧困家庭勞動力參加雨露計劃轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的積極性、主動性和自主性。

凡當(dāng)年有子女新入學(xué)并在扶貧部門推薦的中職培訓(xùn)基地接受中等職業(yè)教育的貧困農(nóng)戶，可向縣（市、區(qū)）扶貧部門提出享受雨露計劃轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補貼的申請，并如實填寫《雨露計劃貧困家庭子女接受中職教育補貼資金申請表》（附件1）。

凡當(dāng)年有參加短期技能培訓(xùn)愿望、年齡在16-45歲的貧困家庭勞動力，可向當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）扶貧部門提出要求參加短期技能培訓(xùn)并享受雨露計劃培訓(xùn)補貼的申請，并填寫《雨露計劃貧困勞動力短期技能培訓(xùn)登記卡》（附件2）。貧困家庭勞動力憑卡從扶貧部門推薦的培訓(xùn)基地中，自主選擇基地和專業(yè)工種參加培訓(xùn)。

對在非雨露計劃推薦培訓(xùn)基地就讀的農(nóng)村貧困家庭子女，如其所學(xué)專業(yè)在雨露計劃推薦培訓(xùn)基地沒有開設(shè)、而本人確有需要的，可先由本人提出申請，經(jīng)縣（市、區(qū)）扶貧辦備案后，納入雨露計劃培訓(xùn)補貼對象。

八、實行統(tǒng)一補貼標(biāo)準(zhǔn)和資金直補到戶

省里制定統(tǒng)一的雨露計劃轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)，每個符合條件的貧困家庭勞動力可以且只能享受一次雨露計劃資金補貼。年的補貼標(biāo)準(zhǔn)是：對當(dāng)年新入學(xué)接受中等職業(yè)教育的貧困家庭子女，每人一次性補貼1000元；對當(dāng)年參加短期技能培訓(xùn)且獲得“兩證”的貧困家庭勞動力，每人一次性補貼600元。

凡當(dāng)年提出申請享受雨露計劃中等職業(yè)教育補貼資金的貧困農(nóng)戶，須提供就讀子女的居民身份證和學(xué)校出具的全日制中職學(xué)校在讀學(xué)籍注冊證明。各縣（市、區(qū)）扶貧辦要認(rèn)真對其申請資格和在校就讀情況進(jìn)行審核。對審核合格的，在次年3月底前由縣（市、區(qū)）財政局根據(jù)扶貧部門提供的建檔立卡資料和基地名錄等進(jìn)行復(fù)核后，采用“一卡通”方式，將補貼資金一次性直補到戶，并在湖北省財政與編制政務(wù)公開網(wǎng)上公示公開。對于接受中等職業(yè)教育的貧困家庭子女，可以同時申請享受國家中職免學(xué)費、補貼生活費資助政策。

對參加短期技能培訓(xùn)的貧困家庭勞動力，由參訓(xùn)勞動力本人持居民身份證、《雨露計劃貧困勞動力短期技能培訓(xùn)登記卡》、合法有效的技能培訓(xùn)合格證書和職業(yè)資格等級證書，向所在縣（市、區(qū)）扶貧辦提出享受培訓(xùn)補貼申請，先經(jīng)縣（市、區(qū)）扶貧辦審核，再由縣（市、區(qū)）財政局復(fù)核相關(guān)資料后，采用“一卡通”方式，將補貼資金一次性直補到戶。

對納入國家雨露計劃實施方式改革試點工作的縣（市），試點期間被列為接受中等職業(yè)教育的補貼對象，執(zhí)行國家補貼政策，不重復(fù)享受省雨露計劃長訓(xùn)補貼政策；被列為短期技能培訓(xùn)的補貼對象，執(zhí)行省雨露計劃短訓(xùn)補貼政策。

九、做好培訓(xùn)檔案資料臺賬管理和上網(wǎng)登錄公示公開工作

雨露計劃轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實施方式改革后，實行“兩表一卡”檔案資料臺賬管理制度，即《雨露計劃轉(zhuǎn)移培訓(xùn)及補貼資金發(fā)放匯總臺賬表》（附件3）、《雨露計劃貧困家庭子女接受中職教育補貼資金申請表》、《雨露計劃貧困勞動力短期技能培訓(xùn)登記卡》。每份《雨露計劃貧困家庭子女接受中職教育補貼資金申請表》必須附上就讀子女的居民身份證復(fù)印件和學(xué)校出具的全日制中職學(xué)校在讀學(xué)籍注冊證明原件。每份《雨露計劃貧困勞動力短期技能培訓(xùn)登記卡》必須附上參訓(xùn)勞動力的居民身份證、技能培訓(xùn)合格證和職業(yè)資格等級證的復(fù)印件。各縣（市、區(qū)）扶貧辦要負(fù)責(zé)做好上述紙質(zhì)檔案資料的審核、整理和歸檔工作，并及時做好《雨露計劃轉(zhuǎn)移培訓(xùn)及補貼資金發(fā)放匯總臺賬表》（電子臺賬）登錄湖北省雨露計劃信息管理系統(tǒng)的工作。

積極推行上網(wǎng)登錄公示公開制度。省扶貧辦、省財政廳分別在湖北扶貧網(wǎng)、湖北雨露網(wǎng)和湖北省財政與編制政務(wù)公開網(wǎng)上公開推薦基地的相關(guān)信息。各市（州）、縣（市、區(qū)）扶貧部門要將納入推薦范圍的雨露計劃培訓(xùn)基地及其專業(yè)設(shè)置、收費標(biāo)準(zhǔn)、國家資助政策和扶貧補貼標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息，統(tǒng)一制作成“基地名錄和專業(yè)菜單”，采取多途徑、多形式向社會公開，并廣泛宣傳到農(nóng)村基層，直達(dá)到貧困農(nóng)戶，讓貧困農(nóng)戶擁有知情權(quán)和選擇權(quán)。各縣（市、區(qū)）要建立雨露計劃培訓(xùn)補貼資格審查公示制度，將享受培訓(xùn)補貼的人員名單、補貼數(shù)額等信息，及時通過互聯(lián)網(wǎng)等形式向社會公示，接受社會監(jiān)督和群眾問詢。

十、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級扶貧、財政部門要把實施雨露計劃作為新時期扶貧開發(fā)的重點工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實。要進(jìn)一步強化“一切為了貧困的父老鄉(xiāng)親”的服務(wù)理念，牢固樹立責(zé)任意識和政策觀念，以積極負(fù)責(zé)的態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的工作作風(fēng)，兢兢業(yè)業(yè)地做好雨露計劃轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項目的組織實施和管理工作，確保貧困人口受益。要把雨露計劃補貼資金管理納入財政扶貧資金管理績效考評范疇，實行全程監(jiān)管，采取有效的風(fēng)險防范措施，預(yù)防和杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

各市（州）扶貧辦、財政局要轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，切實加強對所屬縣（市、區(qū)）雨露計劃項目實施的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、督辦檢查，尤其要加大對象認(rèn)定、培訓(xùn)實施、補助發(fā)放等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，確保雨露計劃轉(zhuǎn)移培訓(xùn)對象準(zhǔn)確且真正參訓(xùn)，真正享受補貼政策。各縣（市、區(qū)）扶貧辦要增強責(zé)任感，研究制定具體的工作措施和實施辦法，落實工作責(zé)任，強化雨露計劃補貼對象資格審查和公開公示以及檔案資料管理工作。各縣（市、區(qū)）財政局要認(rèn)真、及時地做好相關(guān)資料復(fù)核、補貼資金的直補發(fā)放和資金監(jiān)管工作，并及時做好雨露計劃補貼資金公開公示，確保資金管理規(guī)范運行。各級扶貧、財政部門要加強溝通，密切配合，并積極爭取教育、人社等部門和培訓(xùn)基地、技能鑒定等單位的大力支持，共同做好雨露計劃實施工作。

雨露計劃范文第3篇

一、目前農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀

縣屬農(nóng)業(yè)大縣，全縣社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開農(nóng)村勞力就業(yè)問題。據(jù)此，通過深入10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個重點村，對部分貧困群眾、移民戶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶及群眾代表進(jìn)行了走訪、座談，針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)及就業(yè)作了些調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)以下現(xiàn)狀：

1、農(nóng)村勞動力的整體文化素質(zhì)偏低，在農(nóng)村勞動力中初中及初中以下文化程度的占75%以上，高中占20%，大專以上占5%；

2、勞動技能差，體能型的勞力占農(nóng)村勞動力的85%以上，技術(shù)含量普遍不高，向技能型的轉(zhuǎn)變有待提升；

3、就業(yè)觀念落后。有56%以上的農(nóng)村勞力，把自己長期拴在土地上，靠單一的種養(yǎng)增收。大膽調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展者少之又少，于是出現(xiàn)了“田種的好，家庭經(jīng)濟(jì)收入少”這一說法，沒有先學(xué)技術(shù)后就業(yè)的意識；

4、38%的勞力還缺乏進(jìn)取的意識和吃苦耐勞的精神，不能適應(yīng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要。常期生活勞作在農(nóng)村，自由散漫，從農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的角色轉(zhuǎn)變意識緩慢，缺乏進(jìn)取心，抱著“政府要我培訓(xùn)”，而不是“我要培訓(xùn)”的思想。特別是走出校門不久的年輕人，好高騖遠(yuǎn)，缺泛腳踏實地的思想，對一些較艱苦、市場需求量大的崗位不感興趣；

5、部分農(nóng)民不習(xí)慣于企業(yè)嚴(yán)格的時間安排、規(guī)章制度，難以適應(yīng)機器化大生產(chǎn)的工作環(huán)境，因而工作變換性較大，適應(yīng)能力不強。

二、存在的主要問題

1、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)受到諸多瓶頸制約。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)面臨諸多的困難。首先是資金短缺問題。絕大多數(shù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，自主創(chuàng)業(yè)缺乏必要的啟動資金，農(nóng)村貸款的主要來源是農(nóng)村信用社，據(jù)了解，即使在銀行寬松的時期，農(nóng)民也很難從農(nóng)村信用社貸款，即使費盡周折貸到了，一般都在萬元以下，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)下發(fā)展產(chǎn)業(yè)較難；其二是缺乏迅捷、寬廣、可靠的信息渠道。盡管有線電視、電話、手機等在農(nóng)村應(yīng)用越來越廣泛，但相對于瞬息萬變的市場來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；其三是缺乏系統(tǒng)的科技。由于種種原因，農(nóng)民很難受到正規(guī)的科技教育，如有獲得各部門實用技術(shù)和技能的培訓(xùn)，僅僅是短期的、片面的。其四是缺乏信心。大部分農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)上，沒有敢闖敢試的勇氣，經(jīng)不起折騰，嚴(yán)重影響了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性。

2、培訓(xùn)時間短，深度不夠，培訓(xùn)質(zhì)量有待提高。目前農(nóng)村培訓(xùn)大多是短期，內(nèi)容的設(shè)置方面都比較簡單，由于培訓(xùn)時間較短，內(nèi)容單一，適合勞動技能含量低的工種，不能適應(yīng)激烈的市場競爭。專業(yè)技能只能在一定程度上解決農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的問題，但是要想讓農(nóng)民真正適應(yīng)、融入城市生活、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，僅有技能是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，除必要的理論、基礎(chǔ)知識培訓(xùn)外，還需較長的時間進(jìn)行操作技能的培訓(xùn)。

3、大齡勞力轉(zhuǎn)移難。由于受文化水平和年齡限制，全縣45歲以上的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比例較低，只占轉(zhuǎn)移勞動力的9.5%，大齡勞動力轉(zhuǎn)移存在一定困難。

4、資源、培訓(xùn)、就業(yè)三大系統(tǒng)還沒有完全連接互動。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)上沒有建立起有效的工作推進(jìn)機制，缺乏必要的就業(yè)組織，培訓(xùn)與就業(yè)沒有很好地銜接，真正制約了轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模。

5、企業(yè)社會保障體系較差。當(dāng)前轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，大部分企業(yè)未給職工辦理社保、醫(yī)保；有些企業(yè)工作時間過長（1天工作時間達(dá)十五、六個小時），工作環(huán)境、生活待遇、福利偏差；一些企業(yè)季節(jié)性生產(chǎn)明顯，就業(yè)崗位穩(wěn)定性不強，致使轉(zhuǎn)移后的勞力工作不專心，就業(yè)不穩(wěn)定，再次產(chǎn)生未轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。所有的這些都關(guān)系到農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的專業(yè)性、穩(wěn)定性和可靠性。

三、建議及對策

1、建立常設(shè)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是一項長期性、全局性、戰(zhàn)略性的工作，做好這項工作，不僅需要相關(guān)職能部門的積極運作，而且需要調(diào)動各方面的力量，全社會的共同努力。目前，縣成立了“農(nóng)民學(xué)院”并成立了勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建議要長期堅持有專人抓、專人管，集中辦公，統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)對全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、考核等，使之成為我縣培訓(xùn)轉(zhuǎn)移長期穩(wěn)定的運作機制，全縣一盤棋，多方共同形成合力，必將大大推動全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作。

2、宣傳力度有待加大。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)宣傳力度不夠，不少農(nóng)民對轉(zhuǎn)移培訓(xùn)不清楚，特別是非重點村農(nóng)民對國家免費培訓(xùn)的信息知之甚少。我們必須進(jìn)一步加大宣傳力度，通過各種宣傳方式，發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，將農(nóng)村培訓(xùn)惠民政策宣傳到農(nóng)戶。

3、創(chuàng)建農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)新機制。一是必須健全農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織管理機構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題；二是要建立和完善職業(yè)介紹機構(gòu)。形成勞動力就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同時開展勞動力需求信息交流，逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、安全保障等在內(nèi)的社會化就業(yè)服務(wù)機制，確保通過職業(yè)技能培訓(xùn)考核合格的人員得到安置就業(yè)；三是完善培訓(xùn)基地與企業(yè)合作機制，開展訂單式培訓(xùn)。要盡可能的與大企業(yè)建立長期合作的關(guān)系，培訓(xùn)基地根據(jù)企業(yè)需要什么技工，就設(shè)什么專業(yè)，培訓(xùn)多少學(xué)員。這種培訓(xùn)有三個優(yōu)點：①針對性強，使農(nóng)村青年上崗前就可以了解到崗位情況，掌握一定的操作技術(shù)；②有利于雙方選擇，企業(yè)和青年可以根據(jù)培訓(xùn)情況決定是否應(yīng)聘和錄用；③免費學(xué)技培訓(xùn)，不增加農(nóng)村勞力的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；四是要加強對轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動力的跟蹤服務(wù)和管理。

雨露計劃范文第4篇

運籌帷幄之中，決勝千里之外。

信心好比一粒種子，除非下種，否則不會結(jié)果。

沒有目標(biāo)，哪來的勁頭。

雨露計劃范文第5篇

關(guān)鍵詞:道路設(shè)計;交通量分配;地理信息系統(tǒng);遺傳算法;道路選線

1研究背景

選線是道路設(shè)計中最根本的問題,因為它不但影響道路本身的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,而且也影響到路線在道路網(wǎng)中的作用[1]。目前國內(nèi)外研究中, 王衛(wèi)紅[2]的基于MapGIS的公路選線; Jong等[3]的同時優(yōu)化三維空間線形的進(jìn)化模型; Manoj等[4]的一個基于標(biāo)準(zhǔn)的選線決策支持系統(tǒng); Manoj等[5]的基于遺傳算法的線形優(yōu)化模型,都沒有考慮新建道路對區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)服務(wù)水平的影響。Manoj等[5]提到了路網(wǎng)優(yōu)化的概 念,但卻將具體研究確定為未來的研究內(nèi)容。我們以前的研究[6]在應(yīng)用遺傳算法枚舉線路空間位置,以及新增線路后拓?fù)渚W(wǎng)絡(luò)關(guān)系, OD交通量被服務(wù)的質(zhì)量改善和交通環(huán)境負(fù)荷減輕等方面取得了突破。但是,并沒有應(yīng)用道路設(shè)計理論,沿自動生成的道路空間位置進(jìn)行道路設(shè)計。

因此我們以尚未被充分研究的問題為對象,開發(fā)同時優(yōu)化新建道路的空間位置與詳細(xì)設(shè)計的模型。在優(yōu)化目標(biāo)函數(shù)中考慮新建道路本身的相關(guān)費用及其對路網(wǎng)的影響所導(dǎo)致的費用變化。力爭應(yīng)用道路設(shè)計的理論與方法設(shè)計道路的詳細(xì)線形,開發(fā)平面和縱斷面自動設(shè)計系統(tǒng),并計算道路的建設(shè)費、土方工程費。利用交通量分配模型計算新建道路帶來的道路網(wǎng)服務(wù)水平的變化,從而計算OD交通的走行時間費用,并利用環(huán)境排放模型計算道路網(wǎng)上交通的環(huán)境負(fù)荷及其金錢價值。在本研究中,上述所有過程將以同一個GIS數(shù)據(jù)庫為平臺, GA算法被用來枚舉道路空間位置的候選方案,以及求解該非線性優(yōu)化模型。

2研究方法

研究的總體框架如圖1所示,各階段的具體內(nèi)容和創(chuàng)新點將在相關(guān)章節(jié)予以敘述。

2•1道路的空間位置及遺傳算法的應(yīng)用

2•1•1初始空間位置的生成

在確定新建道路的空間位置時,通常有兩個或數(shù)個控制點是事先指定的,確定道路的空間位置就是給出控制點間新建道路通過的各個地點。因此新建道路的空間位置應(yīng)該以控制點連線周邊的地形數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)設(shè)定,當(dāng)使用DEM數(shù)據(jù)作為地形數(shù)據(jù)時,線路的空間位置可以被認(rèn)為是線路的中心線所占用的DEM網(wǎng)格單元的集合,初始空間位置生成就是確定這個集合的過程。

為了提高遺傳算法候選方案的有效性,可以先確定選線走廊。如圖2所示,為了使初始空間位置有足夠的選擇余地,沿控制點的連線隔一定距離設(shè)定一個橫斷面,位于該斷面上的網(wǎng)格單元就是道路在這個橫斷面上可能通過的位置。假設(shè)控制點間的直線被分成n+1段,就會有n組網(wǎng)格單元,對每組單元進(jìn)行連續(xù)排列可以得到各組網(wǎng)格單元的最小和最大編號。初始空間位置可以表示為一個數(shù)字串,其中每個數(shù)字都對應(yīng)一組網(wǎng)格單元中的一個編號。隨即生成的道路空間位置的初始方案可用式(1)計算[6],也就是說在每一組網(wǎng)格單元中隨機選取一個網(wǎng)格(圖2中五角星標(biāo)示的網(wǎng)格),將網(wǎng)格的中心點作為道路的控制點,連接所有的控制點生成道路的初始線形i。

2•1•2遺傳算法的設(shè)計和適應(yīng)度函數(shù)的選取

如圖1所示遺傳算法被用來判斷各個候選方案的優(yōu)劣并繁衍出新的候選方案,它對代表上一代道路空間位置的數(shù)字串進(jìn)行交叉、變異、選擇操作,從而得出一組新的空間位置方案,通過循環(huán)計算尋找道路空間的最優(yōu)位置。這里根據(jù)遺傳算法的規(guī)則將初始空間位置表示成初期染色體,各單元編號就是染色體的基因,然后進(jìn)行基因交叉、變異和選擇染色體,具體算法步驟如下。

第1步∶將道路空間位置的初始方案作為初始染色體,染色體的數(shù)量由Psize來控制,并用十進(jìn)制編碼法對初始染色體編碼。

第2步∶判斷已有的方案是否最優(yōu),如果是停止計算,否則進(jìn)行下一步計算。

第3步∶在兩個父代染色體間交換基因。這里采用式(2)所示的算術(shù)交叉法。

其中,為父代染色體， 為子代染色體;αi為(0,1)間的一個隨機數(shù);i=1,2,…,k(k是進(jìn)行交叉的染色體的對數(shù))。

第4步∶實施變異操作。如果c=(c1,c2,…,cn)是一個染色體 是一個被選擇用于變異的基因,那么ck的變異結(jié)果如式(3)所示。

這里,Δ(t,y)的形式如式(4)所示,它返回[0,y]間的一個值,該值隨進(jìn)化代數(shù)增加向0逼近。

式中,r是[0,1]間的隨機數(shù);t是當(dāng)前進(jìn)化代數(shù);λ(λ=25)是由計算者根據(jù)經(jīng)驗指定。

第5步∶從上一代染色體中選取子代染色體?？紤]到道路的特征,可以事先排除一部分交叉變異后的染色體,其標(biāo)準(zhǔn)是:新建道路上的最小平面轉(zhuǎn)角應(yīng)該大于某個值;新建道路不應(yīng)該和既有的某個路段相交多次。然后對余下的空間位置方案進(jìn)行道路設(shè)計和交通量分配,并選擇適應(yīng)度高的Psize個方案返第2步操作。

2•2基于DEM數(shù)字地形進(jìn)行詳細(xì)線形設(shè)計

由于優(yōu)化的目標(biāo)函數(shù)包含道路建設(shè)費用,因此必須盡可能詳細(xì)地設(shè)計出道路的縱斷面和水平斷面形態(tài)。盡管在本階段達(dá)到施工要求的設(shè)計是不可能的,但是與之盡可能地相似的設(shè)計還是必要的和可以做到的。由于在整個優(yōu)化過程中,要用遺傳算法為一條新建道路繁衍出數(shù)十萬個空間位置方案,因此手工設(shè)計的方法是無法滿足計算流程的要求的。另外,遺傳算法的計算因子很多都是隨機變化的,因此還要保證上百代的遺傳算法得以連續(xù)不斷地進(jìn)行。因此,在求解優(yōu)化模型的計算過程中實現(xiàn)道路設(shè)計的自動化以及無縫不間斷輸入、輸出是必不可少的。接下來介紹道路平、縱曲線的設(shè)計方法及在GIS中的自動化實現(xiàn)。

2•2•1平曲線在GIS中的實現(xiàn)

遺傳算法中每次在GIS數(shù)據(jù)庫中生成的道路線形都是折線對象,考慮道路設(shè)計的要求,道路平面線形設(shè)計應(yīng)符合直線、緩和曲線與圓曲線的連接原則,但這樣會導(dǎo)致問題的復(fù)雜,加大計算的難度和負(fù)擔(dān)。因此這里不考慮緩和曲線的設(shè)計,用圓曲線平滑新建道路的每個折點,設(shè)計直線與圓曲線直接相連的線形。

圓曲線的加入使得圓曲線半徑的確定成為關(guān)鍵問題。新建道路線形中,每個控制點都有兩條線段與之相鄰,這里取水平長度較短的線段長的1/2作為該圓曲線切線長,利用切線與半徑的數(shù)學(xué)關(guān)系,確定圓曲線半徑。如圖3所示,以控制點C2為例,C1C2長度小于C2C3,T點為線段C1C2的中點,確定圓曲線半徑R=TC2tan (α)。同理在C3,C4,C5等控制點處可以確定另外一條圓曲線。這種方法并不能保證所有的圓曲線半徑滿足最小圓曲線半徑的要求,因此要利用懲罰費用對不滿足該要求的方案進(jìn)行處理,以便在進(jìn)入到下一次循環(huán)之前淘汰它們。

2•2•2豎曲線在GIS中的實現(xiàn)

在道路設(shè)計中通常要滿足平包豎的原則,用二次拋物線平滑新建道路縱斷面上的各個折點。根據(jù)道路的豎曲線設(shè)計原理,在縱斷面上針對于每個控制點,取與之相鄰的水平長度較短的線段的1/3作為二次拋物線的切線長,由于在平曲線設(shè)計時以長度的1/2作為圓曲線的切線長,這樣可以很好地滿足平包豎的原則。但是這樣也不能保證所有的縱坡都滿足設(shè)計規(guī)范的要求,因此還要對包含不滿足縱坡要求的線形附加懲罰費用。

如圖4所示,CP1、CP2、CP3為3個控制點,控制點間的兩縱坡坡度分別為i1和i2,ω=i2-i1,若ω>0,則曲線為凹形;反之為凸形,本圖中為凸形。這里采用二次拋物線作為豎曲線的基本方程式

豎曲線外距

如圖4,在水平方向上每隔50m標(biāo)示一個樁位,通過上面的公式,計算該樁號上的高程值,用于下面介紹的土方工程量的計算。

2•3評價新建道路對路網(wǎng)服務(wù)水平的影響

在遺傳算法的各代中都有許多道路方案,而每個方案都對應(yīng)一個不同的路網(wǎng)。要想研究路網(wǎng)的服務(wù)水平,首先要實現(xiàn)路網(wǎng)在GIS中自動重新拓?fù)漕},這里采用文獻(xiàn)[6]中描述的自動拓?fù)渎肪W(wǎng)的方法。

新建道路對路網(wǎng)服務(wù)水平的影響,表現(xiàn)為節(jié)約的OD總走行時間的價值,汽車尾氣排放所引起的金錢損失兩個方面。在對每個方案實施自動路網(wǎng)拓?fù)浜?可以用Frame-Wolf法[7]進(jìn)行OD交通量的分配,從而獲得同一個OD交通量在各個路網(wǎng)中路段上的交通流量、走行時間以及行車速度,最后計算出整個OD交通量在各路網(wǎng)上的總走行時間的金錢價值、各種尾氣排放量以及相應(yīng)的金錢損失額度。

2•4計算新建道路涉及的費用

新建道路涉及的費用是評價各選線方案的關(guān)鍵原則,本研究將它作為遺傳算法的適應(yīng)度函數(shù)的主要部分。如圖1所示,本研究將新建道路的社會總費用成本以及懲罰函數(shù)作為遺傳算法中的適應(yīng)度值。這里從道路設(shè)計和交通規(guī)劃的角度分別計算費用,最后綜合兩方面計算總費用成本。下面詳細(xì)敘述費用的計算過程。

這里,為一條新建道路的總費用成本 為與設(shè)計相關(guān)的費用總和 為與道路交通相關(guān)的費用總和。

2•4•1與道路設(shè)計相關(guān)費用

這里， 為基本建設(shè)費用,是單位長度的基本建設(shè)費用與道路長度的乘積 為土方工程費;為橋梁隧道費用;為懲罰費用。

在計算 時首先利用GIS的空間分析功能,疊加新建道路數(shù)據(jù)層和選線區(qū)域的河流數(shù)據(jù)層得出道路跨越的河流長度,最后利用跨越長度和橋梁單位長度造價的乘積得到。

在計算 時要同時考慮橫斷面、縱斷面的線形,計算新建道路的土方工程費。土方工程量計算分填土、挖土和平衡運土3部分。由于研究采用DEM的網(wǎng)格作為地表高程狀況,所以分割相鄰兩個格網(wǎng)間的路段,并假設(shè)各個區(qū)間的坡度是均勻的。這樣就可以獲得線形實際地面高程,同時利用縱斷面和橫斷面設(shè)計線形取得計算高程,按Manoj[5]的方法得到土方工程費計算方法如公式(10)所示。

由于利用遺傳算法自動生成控制點,設(shè)計新建道路的平曲線線形和豎曲線線形,所以很難完全滿足所有的平面圓曲線半徑都大于最小半徑值的要求,以及縱斷面坡度都小于最大坡度的要求,為此,這里引入違反規(guī)范的懲罰費用,以實現(xiàn)道路方案的有效評價。

這里把 懲罰費用計算分為兩部分,平曲線半徑的懲罰費用和縱斷面坡度的懲罰費用的計算,具體公式如下式。

其中,為縱斷面坡度懲罰費用 為平曲線半徑懲罰費用。

其中,為評價時自定義的系數(shù);為道路縱斷面第i個控制點的坡度;

為規(guī)范要求的最大坡度。

其中 為評價時自定義的系數(shù);為道路平面第i個控制點處設(shè)置的圓曲線半徑 為設(shè)計規(guī)范要求的最小圓曲線半徑。

2•4•2與道路交通相關(guān)的費用

為環(huán)境負(fù)荷費用,如圖1所示,對于每一種線形方案都進(jìn)行新路網(wǎng)的重新拓?fù)渑c交通量平衡分配,通過分配的輸出結(jié)果(路段交通量、走行時間、平均車速等)可以計算環(huán)境負(fù)荷費用和走行時間費用。

在計算環(huán)境負(fù)荷費用時主要考慮了汽車排放的尾氣(CO,HC,NO2)造成的污染費用,其計算公式如下。

其中,為單位污染氣體的金錢損失指標(biāo),有很多種估計值,本研究采用Nakamura等[8]提出的指標(biāo)值

n為新建路網(wǎng)中的路段總數(shù) 為路段i的長度 為第i個路段上的平均行駛速度;qi為第i個路段上的交通流量。

表1給出了各種普通車輛在各種走行速度下的CO, HC, NO2的排放因子。

為路網(wǎng)走行時間費用,其中,n為路網(wǎng)中的路段總數(shù) 為第i號路段的走行時間;為時間價值。

為占用綠地費用,占用拆遷費用。 的計算是在GIS中完成的,首先以新建道路的中心線,以新建道路寬度制作緩沖區(qū),生成道路空間面對象,然后分別與表示建筑物、綠地、濕地的數(shù)據(jù)層疊加,得到相應(yīng)的建筑物編號,綠地、濕地面積,最后乘以建筑物的和綠地、濕地的單位面積造價得到占用拆遷費用,占用綠地費用及濕地破壞費。

2•5數(shù)字試驗

這里用一個有35個交通小區(qū)的地區(qū)對上述方法進(jìn)行了數(shù)字試驗,試驗地區(qū)的道路網(wǎng)由433個路段條, 287個節(jié)點構(gòu)成。實驗時GAs中的參數(shù)為pc=0•6,pm=0•001,Psize=50,Tmax=60,λ=3,并假定新建道路的設(shè)計車速100km/h,路面寬10m,最小圓曲線半徑1 000m,縱斷面最大坡度4%,挖土費用40元/m3,填土費用12元/m3, 1km工程造價1 000萬元,時間價值0•6元/min,道路壽命30年。在GAs算法進(jìn)行70代后獲得比較令人滿意的結(jié)果。

3總結(jié)