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第一,利用“互聯(lián)網(wǎng)+”構建大數(shù)據(jù)平臺,推動扶貧由“粗放管理”向“精準管理”轉變
扶貧開發(fā)貴在精準,重在精準,成敗之舉在于精準。實施精準扶貧,首先要精準識別、精準研判、精準管理。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代,應探索大數(shù)據(jù)與扶貧開發(fā)協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式,建立精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺,依托大數(shù)據(jù)實施精細管理、精確瞄準、動態(tài)監(jiān)測,推動扶貧政策和扶貧資源投向更精準、扶貧管理更精準,打造“精準扶貧”大格局。
一是利用大數(shù)據(jù)進行精準識別。摸清“貧困家底”、進行精準識別,是精準扶貧的重要前提。利用大數(shù)據(jù)完成“六個精準”工作是精準扶貧的一個有效抓手,要探索創(chuàng)新“瞄準”機制,通過“一進二訪三聯(lián)”(“一進二訪”指進村入戶、訪困問需、訪貧問計,“三聯(lián)”指領導聯(lián)縣包鄉(xiāng)、單位聯(lián)村、干部聯(lián)戶)、結對幫扶等活動,進行全面摸查,進一步把扶貧對象、貧困類型、貧困規(guī)模等“第一手資料”核實核準,識準扶貧對象、找準致貧原因、定準幫扶措施,并根據(jù)致貧原因逐一分類、識別、全面建檔立卡,通過電腦錄入“扶貧信息系統(tǒng)”,建立扶貧信息大數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)扶貧工作全程信息化管理,為提出符合貧困地區(qū)實際的綜合扶貧開發(fā)規(guī)劃提供科學依據(jù),為精準扶貧夯實基礎。
二是利用大數(shù)據(jù)進行精準研判。數(shù)據(jù)及其背后所蘊含的信息是推進扶貧開發(fā)工作的重要支撐。建檔立卡數(shù)據(jù)庫僅實現(xiàn)了數(shù)據(jù)錄入、查詢和統(tǒng)計等較低層次的功能,還需要運用大數(shù)據(jù)技術深入提煉數(shù)據(jù)中存在的大量有用信息。要運用數(shù)據(jù)挖掘手段,深入分析研判扶貧信息,從中挖掘出隱含的、大量有用的元素,進一步發(fā)現(xiàn)信息背后潛在的現(xiàn)象和規(guī)律,歸納總結出各地貧困人口的不同特征,在此基礎上為每個貧困戶量身制定可量化、看得見、能落實的幫扶措施,切實瞄準“真貧”、實施“靶向療法”,為各級政府因戶施策、對癥下藥、檢驗成效的提供可靠依據(jù)。
三是利用大數(shù)據(jù)進行精準管理。科學的決策來源于大數(shù)據(jù)分析,“互聯(lián)網(wǎng)+管理”將是精準扶貧看得見、用得上的扶貧管理抓手。要結合精準識別、精準研判情況,運用大數(shù)據(jù)技術繪制“六個精準”“五個一批”扶貧攻堅作戰(zhàn)圖,做到分類施策、對癥下藥、靶向治療。要建立駐村扶貧工作管理平臺軟件,運用大數(shù)據(jù)對扶貧對象、扶貧信息進行精細管理,并通過駐村干部的實時監(jiān)測,及時更新脫貧動態(tài),實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測和貧困對象動態(tài)進出,做到動態(tài)管理、進出有序。對精準扶貧每一項工作,要明確具體目標、著力重點、措施辦法、完成時限、責任主體,上網(wǎng)公布,定期通報,對各類問題實行跟蹤銷號管理,形成環(huán)環(huán)相扣、可核可查、銜接緊密的推進體系、落實鏈條和考核督查機制。
第二,利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展電商扶貧,推動扶貧由“線下”向“線上”轉變
“互聯(lián)網(wǎng)+”不會嫌貧愛富,電商也不是大城市的專利,“互聯(lián)網(wǎng)+”完全可以在精準扶貧上大顯身手。貧困地區(qū)要主動對接互聯(lián)網(wǎng),運用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展電商扶貧,讓農民搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”這班“時代快車”,變“面朝黃土”的農民為“面向互聯(lián)網(wǎng)”的新農民。
一是建好電商平臺?;ヂ?lián)網(wǎng)大大促進了信息的傳播和對接,為農產品產銷帶來了前所未有的廣闊市場,將給農民打開另一扇致富之門。要強化信息基礎設施建設,結合本地特色產品,建設互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺,如淘寶店、京東商店、微店等,通過打造平臺和通道,推動農民電商創(chuàng)業(yè),變“網(wǎng)吧”為“網(wǎng)店”、變“網(wǎng)民”為“網(wǎng)商”,實現(xiàn)“線下”與“線上”相結合。要開展電子商務扶貧試點,探索資助貧困農戶開網(wǎng)店,通過電子商務等平臺,讓農產品在網(wǎng)絡上和用戶直接見面,再通過現(xiàn)代物流直接送到用戶手中,減少中間環(huán)節(jié),降低交易成本,有效解決貧困地區(qū)特色農產品“養(yǎng)在深閨人未識”的問題。湘西州花垣縣十八洞村是到過的偏遠苗族村寨,目前已成為第一個借力電子商務實施精準扶貧的示范村。該村通過建立微信公眾號、淘寶網(wǎng)店等平臺,爭取到近10家省直單位和企業(yè)職工食堂定點采購訂單,拓展了農產品銷售渠道,走出了一條脫貧致富的新路子。
二是培養(yǎng)電商人才。發(fā)展電商,人才是關鍵。要通過與職業(yè)院校、電商巨頭合作等方式,建立電子商務服務站、電子商務培訓基地、電子商務協(xié)會,開展電子商務實用性培訓,大力培養(yǎng)農村電商人才。要以大學生村官、“一村一名農民大學生”、“第一書記”、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社負責人等為重點,幫助他們熟練掌握開店流程、網(wǎng)店裝修、網(wǎng)絡營銷、電子物流、電子支付與收款、電商安全等電商經(jīng)營技巧,將其發(fā)展成農村電子商務帶頭人,以此示范帶動廣大村民“觸網(wǎng)”、開店、脫貧,讓農民搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”這班“網(wǎng)際快車”。
三是開發(fā)電商產品。要結合貧困地區(qū)實際,針對市場同類產品消費情況進行大數(shù)據(jù)分析,找到市場的“痛點”,幫助當?shù)赝诰蜣r產品賣點,開發(fā)特色產品,探索發(fā)展“一村一品一店”模式,建立“地方特色館”,推進農副產品、民族手工藝品、旅游產品等上網(wǎng)、進城、“嶄露頭角”。發(fā)展基礎夯實后,可以成立公司,對產品進行深度開發(fā),提升產品的附加值,形成規(guī)模化生產,提升整體效益,以“農戶+企業(yè)+基地+電商”探索O2O雙線扶貧模式。如湘西州網(wǎng)店松桂坊,先后在天貓、京東、1號店等網(wǎng)商平臺上開店,主要銷售湘西臘肉、農家外婆菜、糯米糍粑等農家特色產品,該公司采取“公司+基地+網(wǎng)絡’的方式,目前,產品不僅銷往全國各地,還遠銷到日本、馬來西亞等地區(qū),成為臘味第一品牌。
第三,利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展教育扶貧,推動扶貧由“輸血式”向“造血式”轉變
教育扶貧是扶貧助困的治本之策。要以互聯(lián)網(wǎng)思維、互聯(lián)網(wǎng)技術來審視教育扶貧工作,充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺化、平等化、開放化優(yōu)勢,通過互聯(lián)網(wǎng)開展教育扶貧,激發(fā)內生動力,變等靠“輸血”為強身“造血”。
一是加快農村寬帶網(wǎng)絡建設。俗話說,“要想富先修路”,但在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代,則是“要想富先聯(lián)網(wǎng)”?;ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展,為教育扶貧提供了新的方式和契機。要抓住湘西與騰訊公司、四川長虹電子集團簽署“互聯(lián)網(wǎng)+湘西”框架協(xié)議這一時代機遇,加快推進農村寬帶網(wǎng)絡建設,提高農村家庭寬帶接入能力,打造農村信息“高速公路”,努力消除“數(shù)字鴻溝”帶來的差距,完善農村信息化綜合服務平臺體系,打通為農民提供信息服務的“最后一公里”,讓民族貧困地區(qū)群眾享受數(shù)字紅利,為開展教育扶貧打下堅實基礎。
二是探索創(chuàng)新教育扶貧模式?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代,嘗試以互聯(lián)網(wǎng)思維來推動教育扶貧工作,是一個比較好的探索。要通過互聯(lián)網(wǎng)技術將發(fā)達地區(qū)的優(yōu)質教育資源傳遞到欠發(fā)達地區(qū),有效改變教育資源分配不均衡的現(xiàn)狀,實現(xiàn)教育公平,讓教育扶貧產生新的化學反應,從而實現(xiàn)由“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧的根本轉變。要通過互聯(lián)網(wǎng)提升教學質量和教學水平,通過“云教育”、遠程教育、“365大學”等網(wǎng)絡教育平臺將法律服務、政策鼓勵、管理技能、市場要素等高質量、實用性強的知識、技能,有效地輸送到貧困地區(qū)。要借助互聯(lián)網(wǎng)平臺廣泛開展職業(yè)技能培訓,加大“雨露計劃”“同心溫暖工程”“一村一名農民大學生”“扶貧助困圓夢計劃”等培訓項目實施力度,營造全民終身學習氛圍,培養(yǎng)一批“留得住、用得上、懂科技、善經(jīng)營”的新型職業(yè)農民,讓每個農村勞動力都能掌握1-2門實用技術,切實提高貧困人口的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力,讓貧困地區(qū)人民真正富裕起來。
三是完善教育扶貧保障機制。要做好學校信息基礎設施建設保障,優(yōu)先為村小學和教學點配置數(shù)字化優(yōu)質教育資源,確保硬件設施建設配套不滯后。要組織大中城市和東部地區(qū)學校的專家學者、優(yōu)秀教師、離退休專業(yè)技術人員和志愿者到當?shù)貙W校服務,通過就業(yè)指導、技能培訓等方式,做好“線下”人才培養(yǎng)服務工作。要把支持貧困地區(qū)教育發(fā)展和人才培養(yǎng)作為扶貧工作重點,健全完善教育對口支援工作機制,安排貧困地區(qū)教師到發(fā)達地區(qū)觀摩學習,促進兩者之間教師交流,完善信息互通保障機制。同時,也要加強考核評估,建立長效幫扶機制,確保教育扶貧更加精準、更有成效。
第四,利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展金融扶貧,推動扶貧由“大水漫灌式”向“精準滴灌式”轉變
墨守成規(guī),固步自封,是無法打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的。在傳統(tǒng)金融扶貧無法完全滿足貧困地區(qū)剛性需求的情況下,可以金融扶貧為依托,發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融,攜手傳統(tǒng)金融一起開展扶貧開發(fā),利用以P2P網(wǎng)貸平臺、金融云平臺等為代表的互聯(lián)網(wǎng)金融產品,結合大數(shù)據(jù)進行“精準滴灌”,催熱潛力巨大的貧困地區(qū)金融藍海市場。
一是依托互聯(lián)網(wǎng)匯聚“源頭活水”。扶貧資金“僧多粥少”是精準扶貧需要破解的難題,互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展,使破解扶貧資金缺口問題成為現(xiàn)實。依托互聯(lián)網(wǎng),可以打破時間和空間的限制,便捷地利用金融資本服務扶貧工作,用未來的錢辦現(xiàn)在的事。要探索借鑒包商銀行小馬bank的“互聯(lián)網(wǎng)金融+線下平臺”模式、京東的“京農貸”等農村金融服務產品來扶貧,通過線上平臺以眾籌、眾包等形式募集資金、匯聚“源頭活水”,利用線下平臺進行精準放貸,形成線上與線下合作共贏的O2O扶貧模式,有效解決款項投向問題,達到精準扶貧的目標。
二是創(chuàng)建云平臺確?!暗喂嗟礁薄;ヂ?lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展,傳統(tǒng)金融單純依靠線下調查的方式來甄別客戶信息的方法被徹底顛覆?;ヂ?lián)網(wǎng)能夠以其獨特的魅力讓金融應用于精準扶貧,確保扶貧資金“指哪打哪”,真正用在需要幫扶對象上?;诨ヂ?lián)網(wǎng)技術,可以在扶貧實踐中創(chuàng)建金融云平臺,通過改造金融流程、創(chuàng)新金融產品,比如“快e貸”的“秒審”“融e貸”等,在放貸前迅速識別農戶風險,確定信貸額度,進行小額貸款;在放貸后,對借款農戶的資金流、商品流實施持續(xù)閉環(huán)監(jiān)控,確保扶貧資金合理高效利用。
三是基于大數(shù)據(jù)避免“跑冒滴漏”。民心是最大政治,貧困地區(qū)老百姓最寒心的事莫過于,扶貧資金被虛報冒領、擠占挪用、請客送禮、損失浪費等,導致扶貧資金“跑冒滴漏”。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的不斷升級,可以充分挖掘大數(shù)據(jù)的潛力,一方面,利用大數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測扶貧資金的使用情況,把扶貧資金的使用情況及時在網(wǎng)上進行公布,接受扶貧對象監(jiān)督,接受社會輿論監(jiān)督;另一方面利用大數(shù)據(jù)審計扶貧專項資金使用情況,及時曝光和嚴懲違紀違規(guī)行為,讓“高壓線通電”,把扶貧的“保命錢”看住、用好,確保把有限資金用到最需要的地方,發(fā)揮最大效益。
第五,利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展產業(yè)扶貧,推動扶貧由“生存型”向“發(fā)展型”轉變
“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”的前提是“互聯(lián)網(wǎng)+產業(yè)”。要堅持因地制宜,結合扶貧對象的區(qū)域分布、生產特點等因素綜合考慮,“量身定制”特色化、專業(yè)化、接地氣的發(fā)展產業(yè),以產扶貧、以產扭貧、以產脫貧。
一是催生產業(yè)扶貧“長尾效應”?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代,隨著電子商務、物聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)以其便捷靈活的特性,改變著所有產業(yè)的業(yè)態(tài),具體到產業(yè)扶貧上,能夠催生產業(yè)扶貧產生“長尾效應”。一方面,利用互聯(lián)網(wǎng)的迅捷接入特性,依托發(fā)達的物聯(lián)網(wǎng),可以在產業(yè)扶貧中因地制宜發(fā)展特色產業(yè),把特色產品直接通過網(wǎng)店進行銷售,做到緊跟市場,形成遍地開花、效益可觀的產業(yè)開發(fā)格局,引領廣大的扶貧對象脫貧致富。另一方面,基于互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通特性,可以探索借鑒宜信公司開發(fā)的“愛社員”平臺來扶持合作社,用“互聯(lián)網(wǎng)+農村”的模式扶持農村實體經(jīng)濟,助推農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營,提高農民的組織化程度和農產品的市場競爭力,開辟長富久富之路。
——中心學校召開“疫情防控、網(wǎng)絡教學、防溺水工作督辦會”
2020年6月2日上午,厲山鎮(zhèn)中心學?!耙咔榉揽亍⒕W(wǎng)絡教學、防溺水工作督辦會”在厲山鎮(zhèn)中心學校一樓會議室召開,參加會議的有厲山鎮(zhèn)教育總支全體成員,各校校長及分管教學工作的副校長。
會議以網(wǎng)絡教學工作為中心先后進行。分管教學的校長助理李校長總結了各校在前一階段的網(wǎng)絡教學工作,表揚了何敬九、黃奎、劉琛等一大批網(wǎng)絡教學先進教師,指出了當前存在的8個熱點問題,8所學校分管教學的副校長進行了總結交流。大家一致認為,要促進網(wǎng)絡教學工作再上新臺階,各校必須樹立先進典型,正師德,認真落實“三化七到位”,即巡課日?;⒃u價及時化、線上培訓研討制度化;組織領導到位、科學謀劃到位、學科全面開設到位、課堂教學直播比例到位、家校共建落實到位、網(wǎng)絡技術設備支撐到位、包保問責到位。
電子商務助力脫貧攻堅向高質量階段邁進
近年來,隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和農村基礎設施的逐步完善,農村電子商務發(fā)展迅猛,交易量持續(xù)保持高速增長,已成為農村轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產業(yè)結構、促進商貿流通、帶動創(chuàng)新就業(yè)、增加農牧民收入的重要動力。而5G時代的到來,物聯(lián)網(wǎng)將在很多行業(yè)和領域都會迅速發(fā)展。2016年,國務院扶貧辦、商務部等16部委聯(lián)合下發(fā)了《關于促進電商精準扶貧的指導意見》,進一步創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制,將電商扶貧納入脫貧攻堅總體部署和工作體系,實施電商扶貧工程,推動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與扶貧工作深度融合,帶動建檔立卡貧困人口增加就業(yè)和拓寬增收渠道,加快貧困地區(qū)脫貧攻堅進程。
脫貧攻堅的目的是讓貧困戶有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源,保證其實現(xiàn)“兩不愁三保障”。近年來,受市場波動影響,主要農產品相繼出現(xiàn)流通不暢、價格下跌的情況,農產品的“賣難”問題日益突出。當前,消費越來越趨于個性化、信息化時代,傳統(tǒng)的銷售模式已經(jīng)不能滿足社會和市場的需求,而且正在制約我們的產品走出去,制約農牧民持續(xù)增收。通過政策引領,政府主導,擴大電子商務在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中的影響力,讓生產者和消費者零距離接觸,產銷直接對接,私人訂制,讓我們的優(yōu)越的自然條件、美麗的田園風光,優(yōu)質的農特產品賣得出去,賣上好價錢。我縣區(qū)位優(yōu)越,交通發(fā)達,自然資源和人文資源豐富,發(fā)展電子商務有得天獨厚的條件。但從總體上看,我縣農村電子商務發(fā)展仍處于起步階段,電子商務基礎設施建設滯后,缺乏統(tǒng)籌引導,電商人才稀缺,市場化程度低,缺少標準化產品,貧困群眾網(wǎng)上交易能力較弱,影響了農村貧困人口通過電子商務就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收脫貧的步伐。2018年全縣有電商企業(yè) 家,線上注冊網(wǎng)店 家,占全縣工商注冊總數(shù)的 %。電子商務線上交易額萬元,占全社會消費品零售額的 %。其中,購買農資 萬元,線上銷售農特產品 萬元。全縣快遞物流業(yè)僅家,年收發(fā)快遞 萬件。電子商務在服務三農,助力脫貧攻堅上還有很大的潛力。
面對脫貧攻堅新形勢新任務新要求,下步,結合我縣實際,與一些大型快遞公司建立合作關系,制定精準扶貧戶快遞補貼相關政策,從而有效降低貧困戶銷售特色產品的運行成本,促進我縣貧困戶電商產業(yè)快速發(fā)展,提高脫貧實效,推動脫貧攻堅向更高質量更高水平邁進。
一、發(fā)揮特色優(yōu)勢,擴大電商扶貧服務面
鼓勵建檔立卡貧困戶加入到合作社,抱團式發(fā)展適合網(wǎng)銷的農特產品,帶動更多的農民增收脫貧。我縣貧困戶主要特征為逐漸喪失勞動力,為了防止已脫貧的再返貧,我們要鼓勵貧困戶以土地入股的形式加入到網(wǎng)銷型合作社和龍頭型農業(yè)公司,以保障貧困戶的土地有穩(wěn)定、高效的收益。近年來,我縣一些特色農產品已經(jīng)通過電子商務找到了新渠道、賣上了好價錢,比如:香瓜、糖玉米等,電子商務協(xié)會黨支部要發(fā)揮黨委引領帶頭作用,帶動合作社種植大戶、家庭農場、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體創(chuàng)建農產品商標注冊。組織引導貧困戶在網(wǎng)上經(jīng)營特色產品時,推進當?shù)氐霓r產品標準化生產,積極注冊商標,維護品牌形象和網(wǎng)店聲譽,促進提高農產品競爭力和品牌形象,奠定在市場上的地位,并帶動貧困戶參與電商,推進電商扶貧與貧困地區(qū)特色產業(yè)融合發(fā)展。目前,全縣農特產品銷售正迎來旺季,預計通過電商幫助貧困村、貧困戶將銷售超過50萬元以上。
二、強化政策引導,激發(fā)電子商務活力
一是制定《縣促進電商扶貧工作獎勵辦法》,按照試點先行、示范推廣、穩(wěn)步推進的要求,依托資源稟賦和產業(yè)基礎,扶持鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社應用電子商務帶動貧困戶,支持鼓勵建檔立卡貧困戶開設網(wǎng)店。進一步完善鎮(zhèn)村電商服務體系,保證農特產品信息傳遞的時效性、準確性。加快農村電商物流業(yè)的快速發(fā)展,完善縣鎮(zhèn)村“三級雙向”電商扶貧物流體系,降低物快遞成本。重點培育發(fā)展電商企業(yè)。在電商園區(qū)企業(yè)中,重點支持和培育兩到三家基礎扎實、成長性好的電子商務本地企業(yè),通過首批成功電商企業(yè)的示范帶動,增強貧困戶投身電商行業(yè)的信心和動力,逐步形成特色鮮明、品種齊全的營銷體系,促進產業(yè)與產品、網(wǎng)上與網(wǎng)下的有機融合。二是加強農村電子商務知識普及。加強農村教育力度,鼓勵大學生返村或具有電子商務知識的人員,對貧困戶進行培訓,讓更多的農民熟悉電子商務的使用和前景,充分調動農民對電子商務的熱情,使貧困戶能夠基本了解電子商務的知識以及可以運用,從而為貧困戶經(jīng)營電子商務網(wǎng)站奠定基礎。三是提升電商服務質量。按照縣委要求,商務局電商辦以蘇木鎮(zhèn)和農場為單位,確定了10個區(qū)域經(jīng)理,深入到各蘇木鎮(zhèn)、農場的村、嘎查、分場,詳細了解貧困村產業(yè)發(fā)展情況,進行摸底調查和數(shù)據(jù)登記,進一步明確電商扶貧的方向和切入點,今年要求他們把相關工作做到村級,明年要求各區(qū)域經(jīng)理要到戶,采取保姆式服務,充分利用電商的靈活性和廣泛性,把不適合遠路運輸?shù)霓r特產品通過微商就近銷售,把適合遠路運輸?shù)?,通過電商找到好渠道,賣上好價格。
為全力推進我市“四個中心”建設,助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn),實現(xiàn)農民工更加充分和更高質量就業(yè),根據(jù)人力資源社會保障部、國務院扶貧辦、全國總工會、全國婦聯(lián)《關于開展2017年春風行動的通知》(x社部函〔2017x號)要求,按照省里統(tǒng)一安排部署,經(jīng)研究確定在全市范圍內廣泛開展“春風行動”活動?,F(xiàn)將有關事項通知如下:
一、活動主題
促進轉移就業(yè) 助力脫貧攻堅
二、活動時間
2017年1月底至3月。
三、服務對象
(一)勞動年齡內有勞動能力和就業(yè)意愿的建檔立卡農村貧困人口;
(二)有轉移就業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)愿望的農村勞動者;
(三)有用工需求的企業(yè)和各類單位;
(四)其他有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的勞動者。
四、活動方式
在上級部門指導下,市人力資源社會保障局、市扶貧辦、市總工會、市婦聯(lián)會同各縣區(qū)人力資源社會保障局、扶貧辦、工會、婦聯(lián)共同組織開展2017年“春風行動”活動。
五、活動目標
通過集中開展就業(yè)服務活動,實現(xiàn)宣傳引導到位、服務對接到位、政策落實到位,讓有轉移就業(yè)意愿的農村勞動者特別是建檔立卡農村貧困勞動力得到便捷的政策咨詢、崗位信息、職業(yè)指導和職業(yè)介紹;有技能提升愿望的勞動者得到職業(yè)技能培訓;有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動者得到創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務和相應的政策扶持;有用人需求的企業(yè)和各類單位得到高效優(yōu)質的就業(yè)服務。
六、活動重點
(一)深入開展摸底調查。各縣區(qū)要積極開展調查摸底工作,組織工作人員對轄區(qū)內人力資源市場供求情況、企業(yè)用工需求情況和進城務工人員需求情況開展一次全面調查,確實做到情況明、底數(shù)清。利用“市-縣區(qū)-街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))”三級空崗信息共享體系,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居(社區(qū))等基層公共就業(yè)服務平臺,收集適合農民工的崗位信息,并及時將空崗信息錄入到“勞動99”三版中。充分利用信息網(wǎng)絡、平面媒體、移動通訊等手段,廣泛各種就業(yè)服務信息,讓農村勞動者全面熟悉了解就業(yè)信息和就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。
(二)舉辦“春風行動”招聘會?;顒悠陂g,在全市范圍內舉辦專場招聘會55場。各縣區(qū)要因地制宜、有針對性的開展“春風行動”招聘會,特別要加強與貧困村“第一書記”溝通聯(lián)系,在貧困村或貧困村較為集中的地方至少開展1-2場招聘會,幫助有轉移就業(yè)能力和意愿的農村勞動力特別是建檔立卡農村貧困勞動力實現(xiàn)轉移就業(yè)。招聘會期間,凡是我市“四個中心”建設項目所涉及的用人需求,要優(yōu)先安排對接,加強跟蹤服務。探索新型公共招聘服務模式。按照人社部“互聯(lián)網(wǎng)+人社”戰(zhàn)略部署,積極構建“線上+線下”的立體招聘平臺,打造“就業(yè)無形市場”,推廣網(wǎng)絡職業(yè)介紹、就業(yè)數(shù)字化云平臺、“勞師傅”勞務資源云平臺等模式,促進人崗高效匹配,為進城務工人員提供方便快捷的網(wǎng)絡就業(yè)服務。
(三)加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)精準扶貧。全面落實《市委市政府印發(fā)關于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的若干政策措施的通知》(濟發(fā)〔2016〕8號)精神,健全市抓推進、縣區(qū)抓落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓實施的工作機制,落實建檔立卡農村貧困戶一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施,建立“一對一”跟蹤服務。綜合運用轉移就業(yè)、搭建就業(yè)扶貧車間、設立免費培訓清單、發(fā)放創(chuàng)業(yè)扶貧貸款等手段,幫助實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧。加強與對口幫扶地區(qū)聯(lián)系,積極開展就業(yè)扶貧跨區(qū)域勞務合作。
(四)開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。認真落實《濟南市農民工職業(yè)技能提升3年行動計劃等3項行動計劃的通知》(濟政辦字〔2014〕38號)要求,統(tǒng)籌開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。充分利用節(jié)后農村勞動者集中求職這一有利時機,組織市定點培訓機構集中為農村勞動力和建檔立卡貧困勞動力送培訓、送服務,讓農村勞動者掌握一技之長,提高就業(yè)能力。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)的引領作用,為創(chuàng)業(yè)人員提供生產經(jīng)營場地和政策支持,并提供創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓等服務,鼓勵農村勞動者、建檔立卡貧困勞動力就地就近創(chuàng)業(yè)和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
(五)積極維護勞動者權益?;顒悠陂g開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動,推進公共服務向基層延伸,打擊職業(yè)介紹領域的違法犯罪活動,治理農民工工資支付拖欠,引導企業(yè)合理安排生產生活、保障勞動經(jīng)濟權益、豐富外來務工人員的物質文化生活,進一步優(yōu)化我市就業(yè)環(huán)境。
(六)開展“農民工懇談日”活動。進一步暢通政府與農民工之間的溝通渠道,增強農民工工作的針對性和實效性,各縣區(qū)要在活動期間組織開展一次“農民工懇談會”,至少邀請2位以上建檔立卡的農村貧困人員參加。通過與農民工、社會各界開展面對面的交流懇談,解決農民工最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,體現(xiàn)政府對農民工群體的關愛,促進社會公平。
七、活動要求
(一)高度重視,嚴密組織。各縣區(qū)要把開展“春風行動”活動作為“穩(wěn)增長,保就業(yè),惠民生”的一項重要任務,做到有計劃、有部署。充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢,主動搞好協(xié)調配合,切實做到滿意服務、精準服務、品牌服務、標準服務、智慧服務,把活動開展提高到更高水平,為“打造四個中心,建設現(xiàn)代泉城”提供有力支持。
(二)明確分工,密切配合。各部門(單位)要立足新形勢、新起點,加強溝通協(xié)作,形成上下聯(lián)動、分工明確,相互配合、齊抓共管的工作機制。人力資源社會保障部門要統(tǒng)籌管理,加強與扶貧部門、工會組織、婦聯(lián)組織間的溝通協(xié)調,做到各司其職,形成合力,確?;顒訉嵭А8骺h區(qū)人力資源社會保障局、扶貧辦、工會、婦聯(lián)要指定專人負責收集和上報本部門、本系統(tǒng)的工作進展情況,做好相關的統(tǒng)計匯總工作。
(三)加強宣傳,營造氛圍。各縣區(qū)要充分發(fā)揮電視、報紙等宣傳媒介的作用,大力宣傳開展這次活動的重要意義,宣傳好《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》中制定的各項就業(yè)政策和配套措施,正確引導輿論,確保宣傳內容積極向上。要在各級公共就業(yè)服務機構放置“春風卡”、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女教育、住房保障、勞動維權和服務手冊等宣傳資料,采取設立“農民工咨詢窗口”、發(fā)放宣傳材料、專項就業(yè)信息等形式,為勞動者提供就業(yè)、培訓、維權等信息資料和現(xiàn)場咨詢服務,做好外出務工人員進城務工相關政策的宣傳工作。
(一)教育經(jīng)費短缺,教育資源不足
由于我國中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后,尤其是貴州是全國欠開發(fā)、欠發(fā)達程度最深的地區(qū),教育經(jīng)費長期嚴重短缺,教育投入很少,教育欠賬太久太多,使得教育資源嚴重不足。一是校園校舍設施等辦學硬件不足,沒有足夠的學位;二是沒有足夠的經(jīng)費聘用足夠的教師;三是沒有經(jīng)費購置必要的教學儀器設備改善辦學條件和教師待遇,難于辦成較多質量優(yōu)良的學校滿足群眾的需要。比如銅仁城區(qū)的小學、初中和高中學校,多數(shù)存在生均校園面積不足、校舍不足、設備設施落后且數(shù)量不足、教師數(shù)量不足等辦學資源不足問題。
(二)城市發(fā)展較快,教育發(fā)展滯后
改革開放以后,尤其是進入新世紀以來,隨著西部大開發(fā)以及中央對中西部地區(qū)發(fā)展的重點扶持,中西部地區(qū)的發(fā)展明顯加快,伴隨著城市的快速發(fā)展,城鎮(zhèn)化水平快速提高,農村勞動力轉移得到較好實現(xiàn),城市人口快速增加。但是,在此過程中,社會事業(yè)的發(fā)展并沒有同時進步,教育發(fā)展滯后的矛盾最早凸顯出來。銅仁市城鎮(zhèn)化建設加快,城市增容迅速。學校規(guī)劃建設的速度跟不上人口增長的速度,學校建設嚴重滯后于城鎮(zhèn)建設。以2012年上半年為例,銅仁市碧江區(qū)外來小學學生數(shù)為9171人,占學生總數(shù)的31.96%;初中外來學生數(shù)為3700人,占學生總數(shù)的22.13%。銅仁實驗小學轄區(qū),銘君華府、公園道1號、江華、恒基、萬貨城、板橋新村等小區(qū)先后建成后,未規(guī)劃建設新的學校,該校20年也未擴大校園規(guī)模。
(三)教育資源不均衡,優(yōu)質教育資源不足
從現(xiàn)實性來講,教育資源的配置是不均衡的,在各個地區(qū)之間、在城鄉(xiāng)之間、在各個層級之間、在各個學校之間,形成了明顯的落差。發(fā)達地區(qū)、大城市、重點學校的教育資源在各方面都比較完善,都比落后地區(qū)、比農村、比普通學校占優(yōu)勢。由于教育資源的差異,大多數(shù)家長都不想在激烈的競爭中讓自己的孩子輸在起跑線上。因此,“基礎教育階段的重點學校和普通學校并存,校際辦學條件和教學質量的懸殊,引發(fā)了嚴重的擇?,F(xiàn)象”,“擇校熱”從小學階段已經(jīng)下移到學前教育階段,家長為了孩子能有個好小學,好初中,好的高中以及高考能有好大學讀而不斷掀起擇校熱潮,不遺余力。而“擇校熱”帶來的另一個直接后果,就是優(yōu)質名校的大班額現(xiàn)象。
二、解決城市基礎教育大班額和擇?,F(xiàn)象的對策與建議
(一)保障教育資金
根據(jù)教育專項規(guī)劃,及時制定近期新增學校建設資金籌資方案,采取土地資源變現(xiàn)、銀行抵押貸款、足額征收教育附加費等方式,拓寬融資渠道,保證基礎教育設施建設資金。認真研究國發(fā)2號文件、武陵山扶貧攻堅規(guī)劃中有關政策,積極做好教育項目的編制和爭取工作,特別是在國家層面爭取將我市的教育發(fā)展作為扶貧攻堅的重要內容,將破解教育發(fā)展融資難題作為金融服務方面先行先試的重要內容。鼓勵和支持社會力量參與辦學。鼓勵和支持社會力量以贊助、投資、墊資等多種形式參與辦學,進一步落實相關優(yōu)惠政策和措施,給予民辦學校與公辦學校相同待遇,促進民辦教育發(fā)展,緩解公辦義務教育學校辦學壓力。
(二)加強規(guī)劃指導
根據(jù)解決當前“大班額”問題和滿足將來的教育需求,及時制定城市基礎教育建設專項規(guī)劃,并在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和新區(qū)開發(fā)、新住宅區(qū)建設項目的規(guī)劃調整中,補好“中小學校規(guī)劃課”。在城鎮(zhèn)建設的立項、規(guī)劃、建設時,須充分聽取同級教育行政部門的意見,確保中小學建設規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃同步,配套中小學校項目建設與新區(qū)開發(fā)和新住宅區(qū)建設項目建設同步。黨委、政府出臺相關指導意見,進一步明確解決“大班額”的指導原則、近期和遠期目標、領導責任、步驟措施等要求。政府和教育行政部門制定推進中小學班額控制工作具體的實施步驟和措施,建立工作臺賬,理出改擴建、新建學校開工建設、竣工投入使用清單,有序推進相關工作。真正把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位,做到教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、教育工作優(yōu)先研究、教育問題優(yōu)先解決、教育投入優(yōu)先安排、公共資源優(yōu)先滿足。
(三)擴充教育資源
著力解決教育資源硬件不足問題,堅持立足當前,著眼長遠,分步實施。近期要抓緊啟動中小學校改擴建和新建項目的規(guī)劃和建設,確保改擴建項目在最短時間內投入使用,新建學校項目工程盡早開工。遠期要城市發(fā)展構架的拓展,在新區(qū)及市政中心等附近地方規(guī)劃新建中小學,盡快投入使用。同時,要科學預測適齡兒童新增人數(shù),超前做好新增學校相關工作,滿足城市擴容需求。制定關于城區(qū)中小學校所需人員編制解決方案,及時配齊各校缺編教師,切實滿足學校新增班級所需繳教師。加強對外交流與合作,擴大優(yōu)質教育資源。引導學校尋求與名校的深度合作,引入名校辦學理念和教育教學管理模式,擴大優(yōu)質學校的比例和總量。同時,發(fā)揮區(qū)域內優(yōu)質名校示范帶動作用,推行優(yōu)質學校“幫帶”和“一校多區(qū)”工程,緩解優(yōu)質教育總量不足的壓力,努力滿足人民群眾“上好學”的愿望。
(四)促進教育均衡
合理配置教育資源,推進優(yōu)質教育資源共享。鼓勵建立學校聯(lián)盟,提倡對口幫扶,整體提升學校辦學水平。均衡配置師資隊伍。鼓勵優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農村學校或薄弱學校任教。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師,在工資、職稱等方面實行傾斜政策。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師素質,培養(yǎng)骨干教師,建立校長交流機制。建立吸引優(yōu)秀人才從事基礎教育的激勵機制,適當增加鄉(xiāng)村地區(qū)的教師崗位,政府要加大對這些地區(qū)扶持力度,提高貧困地區(qū)教師待遇,盡量縮小同工不同酬現(xiàn)象。
(五)規(guī)范擇校行為
規(guī)范管理,建立完善的學生學籍管理制度,加強對學校辦學行為的監(jiān)督,規(guī)范各級學校招生行為。嚴格按照國家對教育招生制度的相關規(guī)定實施招生,嚴格規(guī)范學校接收擇校學生的行為,堅決遏制亂招生的現(xiàn)象存在,加強對違規(guī)招生行為的懲處力度。
(六)對學生家長正確引導
正確地引導社會和學生家長,形成良好的教育大環(huán)境。家長要充分認識和了解孩子的實際情況,樹立科學的教育觀念,以實事求是的態(tài)度來對待孩子的學習問題,不要盲目的去擇校。建立正確的社會輿論氛圍,讓社會和家長認識到,只有適合孩子學習的學校才是好學校。
三、總結