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一、積極開展村莊清潔行動,由沿線各村安排保潔人員定期清理鐵路沿線垃圾雜物,并組織人員不定期的進行巡查,發(fā)現(xiàn)問題做到立行立改,杜絕沿線周邊出現(xiàn)垃圾、秸稈、建渣、大件垃圾等現(xiàn)象。
二、安排各村(社區(qū))利用標語、橫幅、廣播、村民小組會議,村民代表會議,村民委員會換屆會議、壩壩會等方式對村(居)民進行環(huán)境衛(wèi)生知識宣講,提高其環(huán)境保護意識,引導其參與到環(huán)境整治中來。
三、鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生政治組每周對轄區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生(含鐵路沿線)進行巡查,實行每周通報制。
自開展村莊清潔行動以來,鄉(xiāng)的環(huán)境衛(wèi)生突出問題明顯減少,村(居)民愛護環(huán)境衛(wèi)生的意識明顯提高,村(居)民的幸福感明顯加強。
我鎮(zhèn)在黨委、政府的正確領導下,按照“環(huán)境就是民生,保護環(huán)境就是保護生產力”的總體要求,以村莊環(huán)境衛(wèi)生長效保潔工作為重點,全員發(fā)動,全力推進,攻堅克難,初步達到環(huán)境整治、秩序井然、機制完善、群眾滿意,鎮(zhèn)村環(huán)境面貌得到較大改觀。具體工作情況匯報如下:
一、以組織保障為基礎,強勢推進村莊環(huán)衛(wèi)長效管理。
按照村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作部署,我鎮(zhèn)把村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作列入鎮(zhèn)黨委、政府的重要議事日程,作為一項中心工作來抓。成立了以書記負總責、鎮(zhèn)長抓落實、市場化保潔推進的工作模式。根據(jù)工作推進表進行督查評比,及時發(fā)現(xiàn)問題、查找不足。通過強有力的工作機制推進長效管理工作成效顯著,各項工作任務及時完成,達到預期目標。
二、以整治標準為準繩,確保村莊環(huán)衛(wèi)管理出成效。
我鎮(zhèn)對村莊環(huán)境衛(wèi)生長效保潔管理中出現(xiàn)的頑癥,以主要干道、村外圍、河道進行集中整治作為抓好環(huán)境衛(wèi)生整治工作的重點。組織城管、環(huán)衛(wèi)等單位開展聯(lián)合執(zhí)法行動,重拳出擊,綜合整治有效的改變了村莊環(huán)境衛(wèi)生面貌。一是集中開展鎮(zhèn)域內河道環(huán)境衛(wèi)生整治。對鎮(zhèn)域內河道進行拉網式排查,摸清垃圾死角1238處,全部打撈河道水面的漂浮垃圾,清理點的垃圾,對河岸進行綠化,達到了水清、岸綠的生態(tài)標準;而是集中進行公共空間整治。各村利用一個月的時間實施大清理、大清運,全鎮(zhèn)共清運垃圾11404噸。三是我鎮(zhèn)持續(xù)推進市場化保潔的工作模式,市場參與、政府監(jiān)督、獎罰結合的方式督促長效保潔工作成效突出。
三、長效保潔與突出性工作相結合。
要求保潔員按照各自責任做好常年保潔工作以外,針對每季度特殊情況開展突擊行動,清理主干道兩側亂堆亂放及違章建筑60余處,清理亂涂亂畫100余處。結合人居環(huán)境示范村建設、公共空間治理兩項專項行動,將村莊環(huán)境衛(wèi)生保潔工作的力度、覆蓋度、精細度整體提升到一個新臺階。
四、以隊伍建設為根本,完善村莊環(huán)衛(wèi)長效管理機制。
在保持原有保潔隊伍不便的情況下,在全鎮(zhèn)各村實行低保戶保潔工制度,從各村低保戶中跳出部分有能力的人員充實到保潔隊伍,真正做到清潔行動有人做,庭院衛(wèi)生有人查。我真指定村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理考核機制,明確沒更干部的責任,制定相關獎罰措施,做到一人一元錢,垃圾全掃完。全真實性組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運的良性循環(huán)。全鎮(zhèn)平配備大垃圾桶1320個, 兩輛垃圾轉運車,做到垃圾日產日清。
2019年工作計劃如下:
一、抓好市場化保潔工作不放松,堅持環(huán)境衛(wèi)生治理有序化、常態(tài)化運行。
一、發(fā)揚成績,查找不足,堅持把美好鄉(xiāng)村建設作為建設秀美重大任務來抓
2014年,我縣美好鄉(xiāng)村建設成果豐碩、成效顯著。美好鄉(xiāng)村中心村建設全覆蓋工作經驗被寫入今年全市農村工作會議報告并在全市推廣,205國道美好鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游示范帶建設榮獲全市第一名,村旁屋邊環(huán)境整治工作獲全市第二名,突出抓了以下幾個方面工作:
一是著力同步推進,實現(xiàn)中心村建設全覆蓋。建立了“分級創(chuàng)建、分類管理、分級考核”的工作方法,加強中心村建設,按照省級標準建設5個省級中心村,參照省級標準建設11個縣級重點村,以環(huán)境整治為主要內容建設23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主創(chuàng)建村,實現(xiàn)了全縣63個村和社區(qū)(縣城5個除外)美好鄉(xiāng)村中心村建設全覆蓋。同時,強力推進205國道美好鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游示范帶建設,進行綠化、美化、潔化、亮化,示范效果明顯,成為我縣對外展示美好鄉(xiāng)村建設成果的重要窗口。
二是著力拓展增點,全面提速風情小鎮(zhèn)建設。實施了三溪、廟首、白地、興隆4個第二批風情小鎮(zhèn)建設工作。重點開展集鎮(zhèn)街道、過境公路沿線建筑墻體立面改造,打造示范段,結合綠化提升及節(jié)點、水系景觀打造,較好實現(xiàn)了集鎮(zhèn)面貌的迅速改變和整體功能的快速提升。
三是著力鞏固提升,持續(xù)推進農村環(huán)境整治。3月底前實現(xiàn)了農村垃圾處理市場化全覆蓋,其中農村垃圾清掃、清運處理一體化運行比例占市場化的87%。在所有中心村全面開展垃圾分類減量處理,推廣農戶生活垃圾“兩桶分類法”,實現(xiàn)中心村垃圾分類減量處理全覆蓋。結合“三線四邊”環(huán)境整治,集中對村旁屋邊垃圾、雜物進行清理,對臟亂差環(huán)境進行整治,村莊環(huán)境明顯改觀。
總的來看,2014年我縣美好鄉(xiāng)村建設取得了不俗的成績,也得到了上級部門和基層群眾的肯定。但在肯定成績的同時,我們也要清醒地認識到,我縣美好鄉(xiāng)村建設仍然存在農村投入相對不足、農民主體作用發(fā)揮不夠、村莊規(guī)劃相對粗糙、精品村數(shù)量偏少等問題,必須引起我們高度重視,在今后的工作中認真加以解決。
2015年是“十二五”的收官之年,也是建設秀美、加快綠色崛起的關鍵之年。全縣上下務必進一步把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來,切實把美好鄉(xiāng)村建設作為造福農民群眾的民生工程,作為事關秀美建設的重大戰(zhàn)略任務,作為發(fā)展全域旅游的重要組成部分,謀勢而動,乘勢而上。在建設目標上,要將美好鄉(xiāng)村建設融入省級文明縣城創(chuàng)建,整體謀劃、統(tǒng)籌推進;在建設主體上,形成政府主導、農民主體、社會參與的聯(lián)建機制;在推進手段上,注重機制、管理創(chuàng)新,著力構建長效機制;在工作重點上,要堅持以中心村建設為龍頭,以改善農村人居環(huán)境為突破口,全面提升美好鄉(xiāng)村建設水平。
二、明確目標,突出重點,確保有力有序有效推進美好鄉(xiāng)村建設
今年全縣美好鄉(xiāng)村建設總的要求是:按照“突出重點,點面結合”思路,以秀美提升年為抓手,與全域旅游深度融合,全面提升中心村和風情小鎮(zhèn)建設水平,持續(xù)改善農村人居環(huán)境,促進全縣美好鄉(xiāng)村建設提檔升級。重點任務是:建設5個省級美好鄉(xiāng)村中心村,打造10個縣級美好鄉(xiāng)村旅游特色村,打造美好鄉(xiāng)村旅游精品線路,全面推進農村清潔工程,著力推動“三線四邊”提質。面對新目標、新挑戰(zhàn),我們要開拓創(chuàng)新,積極進取,努力取得美好鄉(xiāng)村建設新成效。
第一,要進一步突出工作重點,努力在中心村規(guī)劃建設上邁出新步伐。中心村規(guī)劃建設是美好鄉(xiāng)村建設的核心任務。要在鞏固已有建設成果的基礎上,進一步把握關鍵環(huán)節(jié),突出建設重點,著重抓好一批有特色、過得硬、可借鑒、能推廣的示范樣板。
一要抓住關鍵,做實中心村規(guī)劃。規(guī)劃是引領中心村建設未來發(fā)展、合理布局和安排各項工程建設的綜合部署,是一定時期內村莊發(fā)展的藍圖。我們要將今年5個省級中心村、10個縣級特色村建設規(guī)劃編制作為頭等大事來抓,作為龍頭統(tǒng)籌推進,順應農民群眾過上美好生活的期盼,理性務實,多點問題意識和民生考量。各地要及時高質量完成村莊建設規(guī)劃編制,實施差異性規(guī)劃建設,以美好鄉(xiāng)村建設為基礎,導入鄉(xiāng)村旅游元素,促進美好鄉(xiāng)村和旅游產業(yè)深度融合。
二要立足實際,突出建設重點。省級中心村建設,要融入旅游元素,充分挖掘特色農業(yè)、山水生態(tài)、歷史人文、鄉(xiāng)土文化等資源,重點開展基礎設施和公共服務設施建設,今年要突出打造1—2個特色鮮明、具有示范帶動作用的美好鄉(xiāng)村旅游精品示范村。縣級中心村建設,重點開展主題創(chuàng)建,建設美好鄉(xiāng)村旅游特色村,力爭實現(xiàn)旅游精品線路上的中心村建設全覆蓋。鞏固“分級創(chuàng)建”美好鄉(xiāng)村中心村建設全覆蓋工作成果,重點是將一批縣級創(chuàng)建村提升為備選省級中心村,將一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主創(chuàng)建村提升為備選縣級創(chuàng)建村;其他自主創(chuàng)建村重點提升村莊環(huán)境整治水平??偟囊笫?,建設內容要切合自身實際,進行合理優(yōu)化,要把中心村建設重點放在垃圾污水處理、衛(wèi)生改廁、村莊道路、危房改造、村莊拆破改舊、綠化亮化、溝塘清淤等方面。要以舊村改造和環(huán)境整治為主,充分保留古跡、文物、古樹,不允許搞大拆大建;要加強森林村莊建設,增加村莊綠化覆蓋;要參照省級標準中心村“11+4”指導性配置要求確定公共服務建設內容。有條件的村可以根據(jù)群眾需求和財力狀況,適當提高建設標準,條件不具備的村,在硬件標準上不盲目攀比,杜絕在美好鄉(xiāng)村建設中形成新的不能化解的村級債務。
第二,進一步落實工作舉措,在黃山東線美好鄉(xiāng)村旅游精品線路打造上務求新突破。要圍繞推進全域旅游發(fā)展,整合美好鄉(xiāng)村建設資源,沿205國道打造黃山東線美好鄉(xiāng)村旅游精品線路。精品線路沿線所有中心村要以景區(qū)標準規(guī)劃建設,突出旅游元素,打造節(jié)點景觀,提升村莊品味,將沿線中心村打造成精品線路上的亮點。精品線路沿線自然村要全面開展村莊環(huán)境整治,重點抓好垃圾污水處理、衛(wèi)生改廁、拆破改舊等工作,著力改善村容村貌,提升旅游線路整體景觀效果水平。要加大精品線路沿線風情小鎮(zhèn)的發(fā)展扶持力度,重點開展以“硬化、綠化、亮化、潔化、美化”為內容的“五化”工程,開展集鎮(zhèn)秩序整治、建筑墻體立面控制,結合綠化提升及節(jié)點、水系景觀建設,著力將集鎮(zhèn)打造成旅游節(jié)點。
第三,進一步推進農村清潔工程、“三線四邊”環(huán)境整治,持續(xù)改善農村人居環(huán)境。
一是全面推進農村垃圾處理市場化、分類減量化。有關單位要深入貫徹落實省政府《關于改善農村人居環(huán)境的實施意見》,結合我縣實際,總結提煉農村垃圾處理市場化、分類減量處理的有效做法、成功經驗,深入分析工作中存在的突出問題、制約瓶頸,認真研究對策措施、工作機制,確保農村垃圾處理實現(xiàn)常態(tài)化、長效化。要通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級監(jiān)管體系,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系、村干部包片監(jiān)管機制,加強對農村垃圾處理市場化和分類減量處理工作的宣傳、引導、監(jiān)督和管理。要嚴格實行季度明查暗訪和年度考核,體現(xiàn)獎懲激勵。要加強經費保障,執(zhí)行分級籌集農村垃圾處理工作經費制度,在保證縣按農村人口每人每年20元的標準納入財政預算,鄉(xiāng)鎮(zhèn)按不低于10元標準籌集的同時,按農戶人均每年12元的保潔費標準由村承擔或向農戶收取,這方面各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要做好宣傳解釋工作。要繼續(xù)抓好1個市級、5個縣級農村清潔工程示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,發(fā)揮示范帶頭作用。要全面開展垃圾分類減量處理工作,推廣“兩桶分類法”,抓好一批叫得響、做到位的農村垃圾分類減量典型村,不斷推進農村垃圾分類減量處理由中心村向周邊自然村延伸。這里提醒大家,國家出臺了農村生活垃圾5年治理行動計劃,省里的農村生活垃圾治理3年行動計劃及治理驗收標準也即將制定下發(fā),我縣將積極爭取上半年向省級申報驗收,市美好辦在農村垃圾處理考核工作中也引入了第三方開展季度暗訪檢查,并進行年度考核,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要高度重視,務必要在創(chuàng)新機制上下功夫,在強化管理上下功夫,在落實措施上下功夫,在實績實效上下功夫,真正做到垃圾處理的常態(tài)化,經得住檢查,經得起考核。
二要鞏固提升“三線四邊”整治成果。在鞏固已有成績的基礎上,進一步加大投入,加強整治,強化管理,開展“三線四邊”提質行動,對全部中心村、精品旅游線路沿線村、“三線四邊”沿線村莊的村房屋邊環(huán)境進行整治,全面清理亂堆亂放、亂搭亂建,加大拆破改舊、衛(wèi)生改廁力度,整治村容村貌,實現(xiàn)所有中心村和精品旅游線路沿線村莊“兩無兩化”全覆蓋目標。
三、加強領導,形成合力,迅速掀起美好鄉(xiāng)村建設新熱潮
各地各單位要圍繞年度目標,進一步明確責任,早謀劃,快行動,合力推進,迅速掀起美好鄉(xiāng)村建設強大聲勢,確保各項任務不折不扣地落到實處。
一要加強組織領導。美好鄉(xiāng)村建設任務最終是落實在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負責人要切實履行第一責任人責任,把美好鄉(xiāng)村建設作為首問之事,常抓之事,提高認識,加大力度,重大事項親自過問,重要環(huán)節(jié)親自抓好,親臨一線,靠前指揮,牢牢把握工作主動權;要結合實際研究制定具體工作方案,實行美好鄉(xiāng)村項目化管理和問題導向管理,省、縣級中心村均要及時研究制定重點工程、項目清單,明確時序進度,向縣美好辦備案,確保美好鄉(xiāng)村建設有人管事,有章理事,有錢辦事,保證工作領導有力、持續(xù)和常態(tài)。
二要完善工作機制。建立完善引導、激勵機制,統(tǒng)籌使用省、市、縣級美好鄉(xiāng)村建設專項資金,發(fā)揮財政資金投入和引導作用,建立涉農項目與美好鄉(xiāng)村建設對接制度,加大項目整合力度;制定美好鄉(xiāng)村建設、農村清潔工程考核辦法,體現(xiàn)“獎補”激勵。健全聯(lián)建機制,大力推進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶四級聯(lián)創(chuàng),繼續(xù)實行縣領導和縣直單位聯(lián)系幫建制度。建立美好鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村旅游互促共建機制,圍繞全域旅游開展美好鄉(xiāng)村建設,發(fā)展農村集體經濟,發(fā)展休閑觀光農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等產業(yè),培育旅游經營主體。建立完善美好鄉(xiāng)村公共設施長效管理機制,采取政府投入和農民自籌相結合方式,保障經費投入,加強對村級公共設施的有效管護。
在縣委、縣政府的正確領導和縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合執(zhí)法局的指導下,我鎮(zhèn)以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理為契機,堅持科學發(fā)展觀,以提升城鄉(xiāng)形象和綜合管理水平為目標,以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美示范村為努力方向,集中開展各項專項治理和“七進”活動,拓展工作思路,改善城鄉(xiāng)基礎設施,不斷鞏固和發(fā)展市級衛(wèi)生城市成果,使萬安鎮(zhèn)的市容村貌持續(xù)改觀,人居環(huán)境明顯改善,城鄉(xiāng)綜合服務功能得到有效提升。為推進我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理不斷向縱深發(fā)展,2010年度我鎮(zhèn)將創(chuàng)建全省“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”創(chuàng)建工作列入工作重點,傾力打造城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美工程。為確保創(chuàng)建工作成效特制定《羅江縣萬安鎮(zhèn)斑竹村、芒江村、長虹村、柏云村“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”實施方案》如下:
一、村莊示范點基本情況
1、斑竹村:斑竹村位于羅江縣城東面,地處御營鎮(zhèn)范家大園(軍事家、政治家、文學家范仲俺的故居)、108國道,羅桂路,還有正在修建的青軌鐵路東站,交通十分便利,是休閑和旅游的好地方。斑竹村轄區(qū)共有5個村民小組、615戶、1548人、勞動力1048人、耕地面積455.5畝。該村也是羅江縣2010年度城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示范村,基礎設施完善,村莊環(huán)境優(yōu)美,符合“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”創(chuàng)建標準。
2、芒江村:位于羅江縣城北面,地處中心汽車站,成綿高速公路,寶成鐵路,四川警安職業(yè)學院,芒江村轄區(qū)共有7個村民小組、分布在環(huán)山周圍之間,耕地面積605畝、農村戶數(shù)為434戶、1293人、農村勞動力849人。該村以發(fā)展脆罐梨和蔬菜種植帶動該村的農副產業(yè)的發(fā)展,是首批省級社會主義新農村建設示范村和生態(tài)環(huán)保示范村,村莊環(huán)境優(yōu)美,也是羅江縣2010年度城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示范村,基礎設施完善,村莊環(huán)境優(yōu)美,符合“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”創(chuàng)建標準。符合“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”創(chuàng)建標準。
3、長虹村:位于羅江縣城西南面,地處108國道、蟠龍鎮(zhèn)的寶峰山(羅江縣貴妃棗基地),白馬關景區(qū)的倒灣古鎮(zhèn),近鄰羅江縣城南新區(qū),是旅游、休閑、觀光的最佳去處。村轄區(qū)共有9個村民小組、農戶589戶、人口1624人、農村勞動力1134人、耕地面積1208畝。該村也是羅江縣2010年度城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示范村,基礎設施完善,村莊環(huán)境優(yōu)美,符合“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”創(chuàng)建標準。
4、柏云村:位于羅江縣城東北面,108國道成綿高速公路,緊鄰調元鎮(zhèn)(李調元故里),村轄區(qū)共有9個村民小組、農戶656戶、人口1945人、農村勞動力1249人、耕地面積2009.6畝。近年來,柏云村通過創(chuàng)模、創(chuàng)衛(wèi),結合災后重建,村莊環(huán)境面貌有較大改觀,公路沿線、河道沿線得到有效整治,也是省市級2010年度城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示范村,該村村莊環(huán)境優(yōu)美,符合“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”創(chuàng)建標準。
二、主要目標
按照“主題鮮明、特色突出、效果明顯”的要求,確定斑竹村、芒江村、長虹村、柏云村為環(huán)境優(yōu)美示范工程示范村,精心策劃,通過打造高標準、高質量的村莊精品亮點,以點帶面,以點促面,整體推進我區(qū)鎮(zhèn)(村莊)環(huán)境綜合治理工作,最終實現(xiàn)全鎮(zhèn)所有村莊達到城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標準的工作目標。
三、工作任務
以農村環(huán)境綜合治理為重點,以鞏固“雙創(chuàng)”及2010年萬安鎮(zhèn)芒江村的新農村建設和萬安鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成果為依托,強力推進我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理環(huán)境優(yōu)美示范工程打造工作,全面提高萬安鎮(zhèn)(村莊)環(huán)境綜合治理水平。協(xié)調指導各村的整潔工程和村莊清潔行動,加強各村環(huán)境衛(wèi)生治理工作的組織協(xié)調和督促檢查,指導戶用沼氣池建設,進行農村改廚、改廁、改水、改圈工作,搞好庭院美化建設工程,加強農村畜禽圈舍改造和畜禽糞便的無害處理。實現(xiàn)農產品質量無公害化,城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、風貌協(xié)調、庭院美化、田園清潔、村容整潔、民風文明的目標,達到城鄉(xiāng)環(huán)境“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標準,城鄉(xiāng)人居環(huán)境和村民衛(wèi)生意識明顯改善。
四、工作重點
(一)規(guī)劃水平提高
提高村莊的規(guī)劃水平和布局水平,杜絕在新建公路兩側夾道修房,村落規(guī)劃充分利用自然地形,錯落有致。
(二)風貌特色突出
著力打破“火柴盒”,提高居民設計水平。融合地域和歷史文化、傳統(tǒng)民居特色,按“外部突出特色、內部優(yōu)化功能”要求,組織實施農村民居設計和特色風貌控制設計,新建居民隨形就勢、高低錯落、風貌獨特。
(三)配套設施完善
通村及村內路網布局合理,主次分明,村內主干道硬化。完善給水、排水系統(tǒng),集中處理生活垃圾等廢棄物,生產和生活污水因地制宜凈化處理。
(四)村容整潔衛(wèi)生
保潔制度健全,村內有公共廁所,提高農戶衛(wèi)生廁所改造率;農戶普遍使用清潔能源;村內有休閑健身綠地,主要道路和河道兩邊實現(xiàn)綠化,住宅之間有林盤綠地,農戶庭院綠化。
(五)文明鄉(xiāng)風形成
多形式宣傳普及文明、衛(wèi)生常識,倡導文明行為方式和良好衛(wèi)生習慣,制定“村規(guī)民約”推進村莊環(huán)境治理,在農村居民中形成講文明、愛衛(wèi)生的新風尚。
1、清潔化標準
(1)村莊道路與公共活動場地內不得有人畜、家禽糞便,柴草、肥料、磚石及其他廢舊物資應集中有序堆放;有效清理地面痰跡、煙頭、紙屑及瓜皮果核等;村莊道路與公共活動場地附屬設施(公告牌、宣傳欄、標志牌、路燈等)應保持清潔,不得出現(xiàn)明顯污損,不得有積塵、痰跡、淤泥或其他污垢。
(2)村設置的垃圾收集點應基本保持潔凈,無垃圾吊掛現(xiàn)象;公廁內外保持整潔。
(3)村店鋪應履行“門前三包”合同義務,無向店外地面拋灑垃圾或污水現(xiàn)象;村民在自有房屋門前設置的固定攤位,應保持攤位本身和周邊環(huán)境的整潔。
(4)村小商業(yè)設置的門面牌匾,每處不得出現(xiàn)2塊以上浮土、銹跡、油漬等污垢;每處建(構)筑物、市政設施立面、公廁內墻和綠地樹干上未及時清理的“牛皮癬”不得超過5處。
(5)庭院綠地內不得堆放生活垃圾、柴草、肥料及其他廢舊物資;不得出現(xiàn)痰跡、煙頭、紙屑及瓜皮果核;附屬設施(坐凳、燈具等)應基本保持清潔,每處設施不得出現(xiàn)2處以上積塵、痰跡、淤泥或其他污垢。
2、秩序化標準
(1)道路布局有序,新建主要道路應作環(huán)狀布局,不得出現(xiàn)斷頭路,并禁止設置各種妨礙消防的障礙物;道路寬度應滿足使用功能。附屬設施(公告牌、宣傳欄、標志牌、路燈等)應無缺失,并按有關規(guī)范有序設置、滿足功能要求。
(2)每個村設置的垃圾收集點應不少于15個,收集頻率為每周2~3次;一般村莊不單獨設置垃圾處理設施;交通不便的村可進行簡易填埋,禁止明火焚燒;公共廁所推行三格式化糞池改造,村莊衛(wèi)生廁所普及率應達到95%以上。
(3)村小商業(yè)設置的門面牌匾,不得超過建筑外墻面0.5米以上,不得影響道路通行、侵占公共空間;嚴厲取締單位和個人自由散發(fā)小廣告、張貼啟事和涂鴉的行為。
(4)保潔人員數(shù)量按每1000平方米不少于1人;保潔工具和小型車輛(密封式垃圾三輪等)的配備根據(jù)實際需要確定。
3、優(yōu)美化標準
(1)把握好“村布局、村落規(guī)劃、民居設計”三個環(huán)節(jié),切實做好農村風貌塑造工作;突出民風、民俗,結合當?shù)厝宋沫h(huán)境和自然環(huán)境,進行村莊和村落民族風貌規(guī)劃設計。
(2)村道路與公共活動場地應實施硬化,整體風貌應保持協(xié)調統(tǒng)一、美觀大方并基本保持完好;不得有斷裂與破損現(xiàn)象;凹陷、銹蝕或脫漆的附屬設施應及時修復;路燈亮燈率不得低于98%。
(3)垃圾收集點基本無殘缺、破損,封閉性較好;公共廁所建筑即附屬設施基本無破損。
(4)村店鋪應保持店面完好、整潔。
(5)庭院植物配置經濟實用;植物生長良好,無死樹枯枝、空禿現(xiàn)象,無大型和纏繞性、攀緣性雜草;附屬設施采用當?shù)卮u、石、木等材料制作,以農村特色為主,提倡生態(tài)自然、簡樸親切,反映地方民俗特色。
4、制度化標準
(1)以萬安鎮(zhèn)政府出資,村民出勞輪流保潔的方式落實保潔人員;制定簡便實用的村莊保潔、設施保修的村規(guī)民約。
(2)將公廁、垃圾桶等設施的保潔列入村規(guī)民約和清掃保潔人員的職責范圍,由村委會專門監(jiān)督。
(3)定期對村民進行思想和環(huán)境衛(wèi)生意識的指導,提高村民的思想素質和人文素質。
(4)制定清掃保潔的村規(guī)民約,建立村莊日常保潔制度;保潔標準等任務和責任內容;建立村委會監(jiān)督機制,對清掃保潔人員不履行職責或履行不到位的具體情形,作出相應的處罰規(guī)定。
五、保障措施
1、加強領導,明確責任。把打造環(huán)境優(yōu)美示范工程工作列入重要議事日程,作為目標管理和對黨政領導班子及領導干部年度考核的重要內容,統(tǒng)籌規(guī)劃、周密部署,及時總結經驗,完善工作措施,大力培養(yǎng)和宣傳先進典型,務必抓出實效。
2、加大資金投入。將必需經費納入同級財政預算,加大對村莊基礎設施的投入。同時,要拓寬籌資渠道,鼓勵和支持社會力量以企業(yè)投資經營、業(yè)主承包開發(fā)、個人資本投入等多種形式參與環(huán)境基礎設施建設。
3、嚴格督察問責,注重工作實效。
(1)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作,縣委縣政府高度重視,各成員部門認識一定要到位、工作一定要到位、責任一定要到位,對重視不夠、措施不力、進展緩慢的,要進行嚴格問責追究領導責任。
(2)鄉(xiāng)村環(huán)境日益優(yōu)美。按照“三打破,三提高”的要求,加強農村環(huán)境治理和風貌打造力度,大力整治河庫污染。同時,繼續(xù)開展村莊環(huán)境治理,教育和引導農戶美化庭院環(huán)境。充分發(fā)揮示范村示范帶動作用以點帶面,整體推進我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“五十百千示范工程”創(chuàng)建工作,最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”的工作目標。
六、保障機制
(一)強化組織領導。
各村要高度重視“五十百千示范工程”創(chuàng)建工作,把該項工作作為考核領導政績和工作效能的重要內容,統(tǒng)籌規(guī)劃,周密部署,總結經驗完善措施。萬安鎮(zhèn)各部門和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室要對各村工作推進情況進行調研督導,落實整改。
(二)加大經費保障
萬安鎮(zhèn)政府要根據(jù)城市環(huán)境綜合治理需要,結合當年財力狀況,編制專項經費預算。同時創(chuàng)新投入模式,建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“五十百千示范工程”專項資金,將“五十百千示范工程”創(chuàng)建支出列入財政預算。
(三)落實制度體系
1、萬安鎮(zhèn)“五十百千示范工程”創(chuàng)建領導小組負責對全村創(chuàng)建工作進行檢查、督導和考核。
2、考核堅持半月一檢查,一查一評比,以查促干,持之以恒,常抓不懈,保證實效。
一、背景與意義
地處腹地,所轄七縣區(qū)均為國家扶貧開發(fā)工作重點縣,現(xiàn)有貧困人口主要分布在山系中的等五大山脈,這類區(qū)域地域偏僻,氣候高寒,耕地狹小,經濟社會發(fā)展相對滯后,加上退耕還林、天然林保護等生態(tài)保護政策的實施,傳統(tǒng)的“靠山吃山”的生存狀態(tài)已被改變,農民缺乏穩(wěn)定增收來源,收入依靠外出務工,亟需開辟新的增收途徑。一方面,受自然、歷史、地理、經濟、社會等諸多因素影響,地處深山區(qū)的貧困區(qū)域雖延緩了發(fā)展進程,卻保護了生態(tài)資源,留下了青山綠水,孕育出了發(fā)展生態(tài)旅游的獨特優(yōu)勢;另一方面,隨著經濟社會快速發(fā)展,人們收入水平不斷提高,公共基礎設施日趨完善,人本理念逐步形成和深化,城鎮(zhèn)居民追求自然、追求綠色、追求健康、追求原生態(tài)成為一種趨勢,發(fā)展生態(tài)旅游為貧困區(qū)域農民增加收入帶來了新機遇。更為重要的是,各級黨委、政府審時度勢,科學決策,將發(fā)展旅游產業(yè)作為推動經濟社會發(fā)展的重要增長極,采取了一系列舉措加以推動,為實施旅游扶貧行動創(chuàng)造了條件。
一是《大》熱播產生的生態(tài)旅游效應,為旅游扶貧行動創(chuàng)造了外部環(huán)境。電視紀錄片《大》在央視的連續(xù)播出,向世人全方位介紹了大的人文、山水、環(huán)境、氣候、歷史、文化、社會、生活,講述了大對、對中華文明乃至對人類的貢獻,展示了人與自然的和諧和綠色的新形象,引起了世人對這座影響中國的偉大山脈的神奇和向往,掀起了全國生態(tài)游的好奇和熱潮。
二是“山水”的生態(tài)旅游定位,為旅游扶貧行動指明了前進方向。省委、省政府出臺了《關于進一步加快旅游產業(yè)發(fā)展的決定》,制定了《大旅游發(fā)展規(guī)劃》,作出了圍繞“山水”的生態(tài)旅游定位,著力打造具有國家中央公園品牌形象的千里山水度假旅游勝地,實施以旅游業(yè)突破發(fā)展為先導,全力推進陜南突破發(fā)展的戰(zhàn)略部署,這為旅游扶貧行動提供了有力的政策支持。
三是“生態(tài)立市”戰(zhàn)略的實施,為旅游扶貧行動奠定了思想基礎。近年來,市委、市政府立足于保護和發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢,大力實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略,堅持把生態(tài)旅游作為經濟社會發(fā)展的主導產業(yè)來抓,加快精品景區(qū)建設,開辟旅游線路,完善旅游服務設施,精心打造了四大國家森林公園以及漂流、等一批知名旅游產品,走出了以生態(tài)旅游帶動區(qū)域經濟社會發(fā)展的特色之路。隨著以“最美是”為主題的首屆中國生態(tài)旅游節(jié)在我市的成功舉辦,全市上下已形成了做強生態(tài)旅游產業(yè)、推動率先突破發(fā)展的思想共識。
二、思路與原則
實施旅游扶貧行動,要按照建設社會主義新農村的總體要求,堅持以科學發(fā)展觀為指導,圍繞提升扶貧開發(fā)工作水平、加快貧困區(qū)域脫貧致富步伐,以“旅游”為抓手,探索一種旅游扶貧的新模式,以“生態(tài)”為抓手,探索一條產業(yè)扶貧的新途徑,以“生態(tài)旅游”為平臺,探索一條以扶貧開發(fā)促進生態(tài)旅游開發(fā)、以生態(tài)旅游開發(fā)帶動貧困區(qū)域發(fā)展的新路子。
實施旅游扶貧行動,要遵循以下原則:
明確實施對象。圍繞全市及縣區(qū)生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,按照新的扶貧標準,將適宜發(fā)展生態(tài)旅游的貧困村和貧困戶,從事旅游產業(yè)且具備較強輻射帶動能力的企業(yè)、專業(yè)合作組織和個體工商戶確定為旅游扶貧行動的實施對象,使貧困區(qū)域、貧困人口真正在旅游扶貧行動中得實惠。
科學設定內容。堅持因村制宜、因戶施策,著眼于發(fā)揮貧困區(qū)域的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,找準旅游產業(yè)開發(fā)與扶貧開發(fā)的結合點,科學確定建設內容,合理設置實施項目,實現(xiàn)“旅游”與“扶貧”的相互支撐、相互促進。
突出增收重點。堅持在旅游與扶貧的聯(lián)動開發(fā)上做文章,著力打造一批村容整潔、綠色生態(tài)、鄉(xiāng)風文明的生態(tài)文明村莊,新建完善一批風格各異、設施完備、服務到位的移民安置點,大力培養(yǎng)一批特色明顯、產業(yè)明晰、初具規(guī)模的生態(tài)旅游產業(yè)專業(yè)戶,使貧困村和貧困人口借助生態(tài)旅游盡快脫貧致富。
強化項目整合。適應“大扶貧”工作格局,樹立“跳出扶貧抓扶貧”的理念,加大扶貧項目內部捆綁和涉農項目外部整合力度,優(yōu)先將整村推進、移民扶貧、信貸扶貧、互助資金扶貧、“雨露計劃”培訓、實用技術培訓等扶貧項目向主要旅游景區(qū)集中擺放,盡可能將涉農項目向景區(qū)及周邊輻射區(qū)域統(tǒng)籌安排,做到科學布局,內外結合,重點突破,優(yōu)勢互補,合力推進。
三、目標與任務
實施旅游扶貧行動的目標是:從到年,在全市建設10個旅游扶貧移民小區(qū),打造100個生態(tài)型村莊,發(fā)展農家樂經營1000戶,扶持旅游產品開發(fā)企業(yè)、專業(yè)合作經濟組織、個體工商戶400戶,建成10個旅游扶貧綜合示范區(qū),使10000戶貧困農戶依托生態(tài)旅游實現(xiàn)脫貧致富。
(一)移民小區(qū)與農家樂集群建設。圍繞旅游景區(qū)建設,著力將扶貧移民與旅游移民有機結合起來,優(yōu)先將景區(qū)扶貧移民列入“百村貧困人口搬遷工程”年度計劃和旅游景區(qū)開發(fā)規(guī)劃。移民小區(qū)建設要立足于發(fā)展農家樂集群,堅持融入景區(qū)、服務旅游、體現(xiàn)特色、注重發(fā)展的原則,依托景區(qū)自然、人文環(huán)境,科學規(guī)劃選址,合理設計戶型,完善配套設施,增強服務功能,建成融民風民俗、觀光旅游、休閑度假于一體的特色移民小區(qū),吸引游客吃在農家、住在農家、玩在農家,使農家樂經營服務成為移民小區(qū)的特色主導產業(yè)和穩(wěn)定增收來源,確保貧困農戶搬得出、穩(wěn)得住、富得快。要堅持兩手抓,一手抓已建景區(qū)移民小區(qū)的完善和提高,一手抓具備扶貧移民安置條件的景區(qū)移民小區(qū)的規(guī)劃和實施。重點要完善提高商南金絲峽景區(qū)廟臺子村,溶洞景區(qū)村、村,縣鎮(zhèn)村等4個移民小區(qū)的旅游服務功能。新建區(qū)鎮(zhèn)村;縣城村,巡檢鎮(zhèn)路街村,鎮(zhèn)新華村、村,溝村、村;縣月日村;縣鎮(zhèn)村;縣鄉(xiāng)村;鎮(zhèn)鎮(zhèn)村,鎮(zhèn)村,鄉(xiāng)村;縣鎮(zhèn)村等14個旅游扶貧移民小區(qū)。
(二)整村推進與生態(tài)文明村莊打造。圍繞建設“生態(tài)式家園,田園式村莊”,著力將整村推進與生態(tài)文明村莊建設有機結合起來,按照“政府統(tǒng)籌,項目捆綁,流域治理,板塊開發(fā),整村推進”的思路,在全市旅游景點及其沿線周邊已建和在建的扶貧開發(fā)重點村,全面實施以“五通”為重點的基礎設施建設,以發(fā)展“一村一品”為重點的產業(yè)基地建設,以科技培訓為重點的脫貧能力建設,以“四改一推”(改房、改廚、改廁、改圈、推廣沼氣)為重點的農村清潔工程建設,以改善教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件為重點的社會事業(yè)建設,以提高村級班子執(zhí)政能力為重點的基層組織建設等六大建設,加快推進旅游景區(qū)及高速路沿線的整村推進、連片開發(fā),逐步將貧困村打造成“村容整潔,環(huán)境優(yōu)美,民居美化,生活文明,人與自然和諧共處”的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游村莊,為加快生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。全市建成10個集中連片、成效明顯、具有典型帶動作用的旅游扶貧綜合示范區(qū),重點在牧護關--市區(qū)景區(qū)--丹鳳龍駒寨國家水利風景區(qū)--商南金絲峽國家森林公園--商南城周景區(qū)--白浪三省石觀光區(qū)的綠色文化旅游長廊沿線;終南山公路隧道--柞水牛背梁森林公園--石甕溶洞及附屬東西甘溝景區(qū)--鳳凰古鎮(zhèn)--鎮(zhèn)安木王國家森林公園--山陽月亮洞、天竺山自然保護區(qū)—漫川古鎮(zhèn)及金錢河、乾佑河、旬河梯級水電站開發(fā)的山鎮(zhèn)柞原生態(tài)休閑度假旅游環(huán)線;撫龍湖--玉虛洞--香山溶洞--老君山--佛山景區(qū)沿線;包茂高速柞水營盤至鎮(zhèn)安青銅段;滬陜高速牧護關至商南富水段;銀武高速麻池河至漫川關段選擇確定100個貧困村實施生態(tài)文明村莊建設,其中鎮(zhèn)安縣25個村,縣、縣各17個村,區(qū)16個村,縣、縣、縣各15個村。
(三)資金信貸與旅游產品開發(fā)。圍繞開發(fā)特色旅游產品、提升旅游扶貧效益,著力將扶貧資金投入與開發(fā)特色旅游產品有機結合起來,按照“兩輪驅動”的思路,加大扶貧信貸投入,為開發(fā)和經營地方土特產品、民俗文化產品、民間工藝品、景區(qū)特色紀念品等生態(tài)旅游產品的企業(yè)和個人提供資金支持,延長生態(tài)旅游產業(yè)鏈條,促使旅游產品成規(guī)模、創(chuàng)品牌;加快組建景區(qū)互助資金協(xié)會,大力扶持一批從事旅游產品開發(fā)的專業(yè)村、專業(yè)戶,提高貧困人口自我積累、互助互濟和持續(xù)發(fā)展的能力。重點圍繞特色農副產品的生產、收購、包裝、加工,扶持10家以“公司+基地+農戶”為經營模式的龍頭企業(yè),培育40個農民專業(yè)合作經濟組織,發(fā)展350戶個體工商戶。
(四)雨露計劃與從業(yè)人員培訓。圍繞建設集中連片、布局合理、富有特色的農家樂集群,著力將“雨露計劃”培訓與農家樂經營戶培訓有機結合起來,轉變培訓理念,創(chuàng)新培訓方式,在景區(qū)大力開展文明禮儀、農家烹飪、經營管理、民俗文化、農業(yè)觀光等方面技能培訓,扶持和引導貧困農戶發(fā)展農家旅館、農家餐館、農家觀光園、農家采摘園、農家魚塘、農家作坊、農家茶館、農家藥膳等生態(tài)旅游配套服務項目,進一步豐富生態(tài)旅游的內涵和形式,促使農家樂有特色、上檔次,實現(xiàn)貧困勞動力就地就業(yè)、就近創(chuàng)業(yè)。要以旅游景區(qū)內的旅游扶貧移民小區(qū)、生態(tài)文明村莊為重點,以吃、住、行、游、購、娛為內容,集中培訓農家樂經營管理人員2000人,扶持發(fā)展年純收入在5萬元以上的農家樂經營戶1000戶,使景區(qū)貧困戶實現(xiàn)由貧窮邁向富裕的跨越式發(fā)展。
四、組織與管理
(一)統(tǒng)一思想認識。各級各部門要充分認識旅游扶貧行動的重要意義,統(tǒng)一思想,形成共識,切實將旅游扶貧行動作為當前及今后一個時期扶貧開發(fā)工作的重點,不斷推動思路創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、機制創(chuàng)新,確保工作富有特色、富有朝氣、富有新意、富有實效。
(二)科學編制計劃。各縣區(qū)要準確把握新階段生態(tài)旅游開發(fā)和扶貧開發(fā)工作的方向和重點,認真編制旅游扶貧行動總體規(guī)劃和年度計劃,逐級明確工作重點和措施,做到總體思路清晰,目標任務合理,工作措施有力。
(三)加強組織領導。市上成立由市政府主管領導任組長,市扶貧局、旅游局、發(fā)改委、財政局、林業(yè)局、農業(yè)局、水務局、文廣局等單位負責同志為成員的旅游扶貧行動領導小組,全面負責此項工作的組織領導與協(xié)調指導。領導小組辦公室設在市扶貧局,具體承擔計劃制定、督促檢查、考核評比等日常性工作。各縣區(qū)政府也要成立相應工作機構,確保旅游扶貧行動穩(wěn)步有序推進。
(四)緊密協(xié)調配合。各部門要牢固樹立“一盤棋”思想,堅持將旅游扶貧行動作為促進農村經濟社會發(fā)展的新平臺、新抓手、新載體,加強協(xié)作,密切配合,全力推進景區(qū)及沿線周邊的綜合整治和生態(tài)村莊建設,不斷提高旅游扶貧行動整體效果。