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辦公室例會(huì)會(huì)議紀(jì)要范文第1篇

第二條賠償委員會(huì)的任務(wù)

（一）討論、決定下列案件：

1、賠償請(qǐng)求人向本院申請(qǐng)賠償，應(yīng)由本院作出賠償決定的國家賠償案件；

2、不服本院賠償委員會(huì)的決定，需要重新作出賠償決定的案件；

3、不服高級(jí)人民法院賠償委員會(huì)的決定，向本院申訴，決定提審的案件；

4、高級(jí)人民法院和軍事法院請(qǐng)示的適用法律的重大或者疑難的案件；

5、其他重大、疑難的案件。

（二）討論司法解釋草案。

（三）討論、研究賠償工作的重大事項(xiàng)，總結(jié)賠償工作經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)督、指導(dǎo)地方各級(jí)法院的賠償工作。

（四）討論、決定其他有關(guān)賠償工作的重大事項(xiàng)。

第三條賠償委員會(huì)討論的事項(xiàng)，由主任或者副主任提交。

第四條賠償委員會(huì)兩個(gè)月召開一次例會(huì)，必要時(shí)可以隨時(shí)召開。

第五條賠償委員會(huì)討論的議題，賠償委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)將有關(guān)的文件資料，于一日前發(fā)送各委員和有關(guān)列席人員。

賠償委員會(huì)委員接到會(huì)議通知后應(yīng)當(dāng)按時(shí)出席會(huì)議。因故不能出席會(huì)議的應(yīng)于一日前告知賠償委員會(huì)辦公室。

第六條賠償委員會(huì)會(huì)議由主任主持，或者由主任委托副主任主持。

第七條賠償委員會(huì)開會(huì)應(yīng)有過半數(shù)的委員參加。

賠償委員會(huì)實(shí)行民主集中制。賠償委員會(huì)討論的案件，必須超過委員會(huì)全體委員的半數(shù)同意方能通過。少數(shù)委員的意見可以保留并記錄在卷。

第八條賠償委員會(huì)討論的重大疑難的案件，或者有重大分歧的案件，可以由主持會(huì)議的賠償委員會(huì)主任或者副主任決定提交審判委員會(huì)討論。

第九條賠償委員會(huì)討論的案件或者其他事項(xiàng)，承辦人應(yīng)當(dāng)做好準(zhǔn)備，根據(jù)會(huì)議主持人的要求匯報(bào)，并負(fù)責(zé)回答委員提出的問題。

第十條賠償委員會(huì)的決定，賠償委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，不得擅自改變；如發(fā)現(xiàn)有新情況，可以提請(qǐng)賠償委員會(huì)主任或者副主任決定提交賠償委員會(huì)復(fù)議。

第十一條賠償委員會(huì)討論、決定的事項(xiàng)，須作出會(huì)議紀(jì)要，會(huì)議紀(jì)要經(jīng)會(huì)議主持人審定后印發(fā)各委員，根據(jù)需要可增發(fā)各高級(jí)人民法院賠償委員會(huì)。

賠償委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)將會(huì)議紀(jì)要附卷備查。

第十二條賠償委員會(huì)辦公室，是賠償委員會(huì)的具體工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)案件審理，草擬司法解釋草案，負(fù)責(zé)賠償委員會(huì)會(huì)前準(zhǔn)備，會(huì)議記錄，草擬會(huì)議紀(jì)要。根據(jù)賠償委員會(huì)的部署和要求，具體實(shí)施對(duì)地方各級(jí)法院賠償工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，對(duì)全國賠償工作的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題開展調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以及辦理其他有關(guān)賠償工作的具體事項(xiàng)。

辦公室例會(huì)會(huì)議紀(jì)要范文第2篇

關(guān)鍵詞：人民檢察院 檢察委員會(huì) 檢察機(jī)關(guān)

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2011）26－0223－02

人民檢察院組織法規(guī)定：“各級(jí)人民檢察院設(shè)立檢察委員會(huì)。檢察委員會(huì)實(shí)行民主集中制，在檢察長的主持下，討論決定重大案件和其他重大問題?！遍L期以來，檢察委員會(huì)在檢察工作中發(fā)揮了十分重要的作用。高檢院十分重視檢察委員會(huì)工作，把改進(jìn)和加強(qiáng)檢察委員會(huì)工作列為檢察改革的重要內(nèi)容之一。在工作實(shí)踐中，基層院檢察委員會(huì)存在著辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、工作范圍不明確、工作制度不健全等問題，導(dǎo)致檢察委員會(huì)的決策水平、議事質(zhì)量、工作效率不高，因此，如何提高檢察委員會(huì)的決策水平、議事質(zhì)量和工作效率是擺在我們面前亟待解決的重要課題。筆者試從分析提高基層檢察委員會(huì)工作中存在的問題入手，就如何提高基層檢察院檢察委員會(huì)議事質(zhì)量和效率談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、基層檢察院檢察委員會(huì)工作中存在的主要問題

根據(jù)憲法和人民檢察院組織法的規(guī)定，基層檢察院主要是指縣、市（區(qū)）一級(jí)的人民檢察院。由此可見，基層檢察院位于檢察機(jī)關(guān)的最低層，是各項(xiàng)檢察工作的最前線?；鶎訖z察院由于條件的限制，往往存在人員編制不足、人員素質(zhì)不高、工作制度不健全、經(jīng)費(fèi)短缺等實(shí)際問題，這成為制約檢察委員會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的“瓶頸”。具體表現(xiàn)為：

一是檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)不健全。許多基層檢察院的檢察委員會(huì)沒有設(shè)立專門的辦事機(jī)構(gòu)，沒有為檢察委員會(huì)配備專職人員。雖然有些基層檢察院明確了檢察委員會(huì)的兼職辦事人員，但是由于是兼職，往往沒有時(shí)間和精力專門從事檢察委員會(huì)議案的審查工作，導(dǎo)致有些議案的審查把關(guān)嚴(yán)，或者造成會(huì)前準(zhǔn)備不充分，影響到檢察委員會(huì)議事質(zhì)量和工作效率。

二是檢察委員會(huì)委員的法律專業(yè)知識(shí)水平偏低。目前基層檢察院的檢察委員會(huì)組成通常與所任職務(wù)掛鉤，由正、副檢察長和中層干部組成。這種帶有濃厚的行政色彩的檢察委員會(huì)委員組成方式，與檢察委員會(huì)的工作職責(zé)不相匹配。檢察委員會(huì)討論、研究的是檢察業(yè)務(wù)中重大的案件和問題，需要較高的法學(xué)理論水平的較完備的法律知識(shí)，而實(shí)際上有些委員不具備這一條件，他們不能在檢察委員會(huì)發(fā)表自己的意見，成為“聾子”、“啞巴”委員，影響了檢察委員會(huì)的議事質(zhì)量和議事效率。

三是檢察委員會(huì)的議事范圍不明確。按照《檢察委員會(huì)組織條例》的規(guī)定，提交檢察委員會(huì)討論的案件應(yīng)當(dāng)是重大、疑難案件和重大問題。但目前在基層檢察院有時(shí)出現(xiàn)兩種不正?，F(xiàn)象，一是有些應(yīng)該提交的案件，辦案人員為了某種目的故意避開檢察委員會(huì)程序而自作主張；而有些不該提交的案件，辦案人員害怕承擔(dān)責(zé)任卻提上檢察委員會(huì)程序。二是混淆檢察長辦公會(huì)議、黨組會(huì)議與檢察委員會(huì)的議事范圍，造成議事范圍和程序的混亂，影響了檢察委員會(huì)的議事質(zhì)量和效率。

四是檢察委員會(huì)的工作程序和制度不規(guī)范。由于缺乏專門的辦事人員，檢察委員會(huì)在議案的提交程序上很不規(guī)范，有的由提案人直接交給檢察長，有的由提案人交給專職委員，提交方式?jīng)]有統(tǒng)一規(guī)定；在議案的審查上，有的由檢察長審查后決定是否開會(huì)討論，有的由專職委員審查決定，還有的由辦公室人員審查。在會(huì)議程序上也沒有統(tǒng)一的規(guī)范，如何討論、如何表決等也沒有明確規(guī)定，影響了議事質(zhì)量和效率。

五是檢察委員會(huì)的決定缺乏必要的權(quán)威。由于基層檢察院檢察委員會(huì)大多實(shí)行的是一事一議，沒有形成例會(huì)制度，缺乏規(guī)范的保障和督促機(jī)制，也沒有專門人員負(fù)責(zé)決定的跟蹤督辦，有時(shí)檢察委員會(huì)的決定并不能很好地落實(shí)，導(dǎo)致檢察委員會(huì)的決定缺乏權(quán)威性，也影響了檢察委員會(huì)的工作質(zhì)量和效率。

二、提高基層檢察院檢察委員會(huì)的工作質(zhì)量和效率的幾點(diǎn)建議

改進(jìn)和加強(qiáng)檢察委員會(huì)工作是最高人民檢察院推出的六項(xiàng)改革舉措之一。作為基層檢察院，應(yīng)該根據(jù)高檢院《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)檢察委員會(huì)工作的通知》，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或配備專負(fù)責(zé)檢察委員會(huì)日常工作，同時(shí)，實(shí)行例會(huì)制，健全各項(xiàng)工作機(jī)制，改善檢察委員會(huì)委員結(jié)構(gòu)，充分利用專家咨詢資源等，大大提高基層院檢察委員會(huì)的議事水平和議事效率。具體來說，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工作力度。

一是要在機(jī)構(gòu)和人員上提供保障。設(shè)置檢察委員會(huì)辦公室并配備專職人員，是提高檢察委員會(huì)議事質(zhì)量和效率的組織保證。從檢察委員會(huì)改革及其發(fā)展方向來看，檢察委員會(huì)的職能作用越來越重要，它是檢察機(jī)關(guān)檢察業(yè)務(wù)運(yùn)行和發(fā)展的最高決策機(jī)構(gòu)，因此，設(shè)置檢察委員會(huì)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常工作就顯得十分必要。我們認(rèn)為，作為基層檢察院，在辦公室內(nèi)設(shè)置檢察委員會(huì)辦公室較為切合實(shí)際。根據(jù)高檢院的規(guī)定檢察委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)日常工作，主要承擔(dān)以下七項(xiàng)任務(wù)：（1）對(duì)提交討論的事項(xiàng)和案件是否符合檢察委員會(huì)會(huì)議要求提出初步審查意見。（2）對(duì)提交討論的事項(xiàng)和案件提出參考性意見或者咨詢性意見。（3）對(duì)提交討論的有關(guān)檢察工作規(guī)章制度提出審核意見。（4）承擔(dān)檢察委員會(huì)會(huì)議記錄，編寫會(huì)議紀(jì)要及歸檔工作。（5）對(duì)檢察委員會(huì)討論事項(xiàng)的總結(jié)和安全編纂工作。（6）完成檢察長、檢察委員會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。設(shè)置檢察委員會(huì)辦公室，對(duì)提交檢察委員會(huì)討論的重大疑難案件先行由專人作出程序性審查并提出意見，將有助于提高檢察委員會(huì)的議事質(zhì)量和議事效率。

二是要不斷提高檢察委員會(huì)委員的議事水平。要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)“充電”工作，以提高議事決策水平。檢察委員會(huì)成員有個(gè)新老交替、新老搭配的調(diào)整過程，其成員也有個(gè)不斷知識(shí)更新的要求。要提倡全面掌握檢察業(yè)務(wù)，學(xué)習(xí)與檢察業(yè)務(wù)相聯(lián)系的各種專業(yè)知識(shí)，拓寬視野，夯實(shí)基礎(chǔ)。筆者建議，必要時(shí)，請(qǐng)一些專家、學(xué)者來上一些法律、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)的等方面知識(shí)的課或?qū)ｎ}報(bào)告，以擴(kuò)大知識(shí)面，再結(jié)合檢察工作實(shí)際，以產(chǎn)生“飛躍”。這樣就能不斷提高每個(gè)檢察委員會(huì)成員的議事決策能力。

三是要明確檢察委員會(huì)工作任務(wù)。基層院檢察委員會(huì)的任務(wù)是討論重大案件和其他重大問題。據(jù)調(diào)查了解，一些基層院的檢察委員會(huì)議事范圍不明確，重案件討論，輕重大問題研究，致使檢察委員會(huì)的職能弱化。作為基層院，檢察委員會(huì)的工作應(yīng)根據(jù)《最高人民檢察院檢察委員會(huì)議事規(guī)則》，結(jié)合本院職權(quán)范圍制定“議事規(guī)則”，注意劃清檢察委員會(huì)與黨組會(huì)、檢察長辦公會(huì)、院務(wù)會(huì)的議事范圍。檢察委員會(huì)的性質(zhì)檢察院的決策機(jī)構(gòu)，因此檢察委員會(huì)的工作范圍就是討論決定重大案件，討論決定本院的其他重大問題，而不是一般性案件或者一般事務(wù)性問題。

四是工作制度要規(guī)范?；鶎釉簷z察委員會(huì)工作改革，應(yīng)該從規(guī)范制度入手，建立檢察委員會(huì)的各項(xiàng)議事制度，如例會(huì)制，列席制，會(huì)議記錄、程序性審查、實(shí)體性審查、決定執(zhí)行督辦制度等。尤其應(yīng)普遍建立責(zé)任制，即在討論案件時(shí)，主訴或主辦檢察官應(yīng)對(duì)案件事實(shí)的真實(shí)性、證據(jù)的確實(shí)性和充分性負(fù)責(zé)；檢察委員會(huì)對(duì)所作的定性和處理決定負(fù)責(zé)；檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)定性及適用法律問題提出咨詢性見，供檢察委員會(huì)決策時(shí)參考。辦事機(jī)構(gòu)不可越俎代庖，更不能成為第二辦案部門。這些制度，對(duì)規(guī)范檢察委員會(huì)工作，保障檢察委員會(huì)議事程序的正當(dāng)化，保證提高檢察委員會(huì)工作效率和工作水平將起到積極作用。

收稿日期：2011-04-14

作者簡介：臧玉龍（1975-），男，山東東平人，助理檢察員，從事檢委會(huì)制度研究。

Discussion about the path of improving the grass-roots procuratorial

committee work quantity and efficiency

ZANG Yu-long

(Dongning county people's procuratorate,Dongning 157200,China)

辦公室例會(huì)會(huì)議紀(jì)要范文第3篇

一、組織部的內(nèi)部建設(shè)

在新學(xué)期伊始，我系進(jìn)行了團(tuán)總支學(xué)生會(huì)的招新工作，吸收了一批11級(jí)新生，經(jīng)過嚴(yán)格的審慎選拔，其中三名11級(jí)新生的加入為組織部注入了新的鮮血，并在以后的工作中積極培養(yǎng)和鍛煉新成員各方面的能力和素質(zhì)。在部長高飛和兩名副部趙清風(fēng)、項(xiàng)依靜的帶領(lǐng)下，組織部有計(jì)劃的進(jìn)行自身建設(shè)，不斷完善內(nèi)部工作機(jī)制，細(xì)化工作流程，明確分工職責(zé)，努力提高工作效率。在工作、生活、學(xué)習(xí)等方面及時(shí)解決部內(nèi)成員心中的疑惑。不僅使大家更快的適應(yīng)了角色，而且增強(qiáng)了組織部內(nèi)部開展的各項(xiàng)工作。都體現(xiàn)了人性化的管理體制。大家在交流中增進(jìn)了感情，在工作中提高了能力。在輕松、愉快、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣諊畜w會(huì)到了家的溫馨。

二、主要工作總結(jié)

（一）做好充足準(zhǔn)備，迎接大一新生

在我們大一生活剛剛結(jié)束之際，又迎來了一批大一新生。為了能夠讓大一的學(xué)弟學(xué)妹們感受到我院、系的熱情好客，我們提前做好了各方面的準(zhǔn)備，比如場地、橫幅、標(biāo)語以及人員的安排。讓學(xué)弟學(xué)妹們感受到家的溫馨。

（二）做好與新生各班團(tuán)支書的溝通交流

為認(rèn)真完成上級(jí)團(tuán)委老師交給我們的任務(wù)，盡所能的去提高團(tuán)員活動(dòng)的質(zhì)量，我們對(duì)各班團(tuán)支書進(jìn)行了指導(dǎo)與培訓(xùn)工作。幫助學(xué)生干部徹底的明白自身職責(zé)，提高工作能力，配合我們團(tuán)總支的工作。

( 三）接轉(zhuǎn)新生的團(tuán)員檔案整理工作

新學(xué)期伊始和往年一樣，新生的入學(xué)團(tuán)組織關(guān)系的轉(zhuǎn)入與基本情況的登記是我們的本職工作。雖然工作涉及面廣，工作量大,但在大家的努力下，我們順利地完成了這項(xiàng)工作，將新生團(tuán)員關(guān)系及時(shí)入檔。

（四）團(tuán)費(fèi)的收繳與注冊(cè)工作

根據(jù)院團(tuán)委通知，我部組織各班團(tuán)支書收繳本學(xué)年的團(tuán)費(fèi)以及團(tuán)員證的注冊(cè)工作，并對(duì)各班收繳團(tuán)費(fèi)進(jìn)行清點(diǎn)、核實(shí)上交院團(tuán)委。

（五）宣傳組織參加全國各項(xiàng)比賽

為豐富我系全體學(xué)生的業(yè)余愛好和才藝展示，我們通過多種方式宣傳各項(xiàng)活動(dòng)，給我系學(xué)生提供了一個(gè)展示自我的機(jī)會(huì)，使他們得到了全面發(fā)展，并以次提高我們的身心素養(yǎng)和知識(shí)文化水平。

（六）運(yùn)動(dòng)會(huì)的成功舉辦

一年一度的運(yùn)動(dòng)會(huì)又一次成功召開，我們有了更多的收獲。我們大二負(fù)責(zé)我系個(gè)項(xiàng)目的比賽準(zhǔn)備工作，使我們對(duì)運(yùn)動(dòng)會(huì)有了更深刻的認(rèn)識(shí)。大一負(fù)責(zé)后勤工作。常言道：“千里之行，始于足下”。雖然大一的工作存在著很多不足之處，但也做得不錯(cuò)，畢竟他們什么都不懂。什么都需要學(xué)習(xí)。

（七）籃球、足球的比賽

經(jīng)過緊張而又激烈的比賽，我們成功的結(jié)束了我系籃球、足球的比賽。通過這次比賽，我們感受到了每個(gè)成員之間必須有團(tuán)隊(duì)意識(shí)、合作意識(shí)，需要有責(zé)任感和集體榮譽(yù)感。才能取得最終的勝利

（八）組織我系學(xué)生積極參加無償獻(xiàn)血活動(dòng)

接到院團(tuán)委通知，我系將于二零一一年十二月四日上午八時(shí)在素教中心進(jìn)行無償獻(xiàn)血獻(xiàn)愛心活動(dòng)。我們通過班級(jí)宣傳方式以班級(jí)為單位報(bào)名或在現(xiàn)場報(bào)名方式。通過無償獻(xiàn)血活動(dòng)，體現(xiàn)了我系廣大同學(xué)有著濃濃的愛心情意，綜合突顯出我系同學(xué)的素質(zhì)之高。

（九）組織策劃迎新晚會(huì)

迎新晚會(huì)的成功與否與我們團(tuán)總支有著直接的關(guān)系。我們與宣傳部積極組織宣傳本活動(dòng)，迎新方案的策劃、節(jié)目的選擇、場景的布置每一步都必須細(xì)心謹(jǐn)慎。半個(gè)多月的努力使我們?cè)谟峦頃?huì)上看到了成功的收獲。

（十）學(xué)代會(huì)的成功召開以及代表證的收取

在這學(xué)期十二月份，我系團(tuán)總支學(xué)生會(huì)成功舉辦了第五次團(tuán)代會(huì)、第九次學(xué)代會(huì)，完成了換屆選舉，組織部在學(xué)代會(huì)后工作開始有大二向大一轉(zhuǎn)移。學(xué)代會(huì)的成功舉辦給了我們更多的自信，我們的留下證明了我們付出了努力并得到了他人的認(rèn)可。我部門負(fù)責(zé)收回各班級(jí)的代表證，基本上全部收回。

（十一）學(xué)生證的注冊(cè)

臨近學(xué)期末，為確保我系學(xué)生能夠享受半折優(yōu)惠購取火車票。我部通知各班收取學(xué)生證并負(fù)責(zé)注冊(cè)。

（十二）例會(huì)會(huì)議紀(jì)要

每周我系團(tuán)總支學(xué)生會(huì)都要召開例會(huì)，會(huì)上我們認(rèn)真聽取上周的不足以及本周的工作安排并作記錄。我們通過上周的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，引以為戒，努力做好下周的工作，以此來更好的完善我部門。

綜合來說組織部的工作向來比較復(fù)雜、仔細(xì)，需要部門成員具有強(qiáng)烈的責(zé)任感與熱情，需要團(tuán)隊(duì)意識(shí)、合作意識(shí)，需要踏實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。經(jīng)過這段時(shí)間，我認(rèn)為部門只有齊心協(xié)力、同舟共濟(jì)，才能很好的完成本職工作與上級(jí)交給的各項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)也感謝其它部門的幫助和支持。

三、不足與展望

回顧這一學(xué)期組織部的工作，我們按時(shí)完成了任務(wù)，取得了可喜的成績，但也不否認(rèn)存在著許多不足之處。如由于工作經(jīng)驗(yàn)的不足導(dǎo)致在開展工作時(shí)遇到一些細(xì)節(jié)上的疑問，在工作流程和材料的分類上還存在較大的問題。與各班團(tuán)支書的協(xié)調(diào)溝通還有待于進(jìn)一步的加強(qiáng)，與院團(tuán)委老師的期望還有一定的差距。

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辦公室例會(huì)會(huì)議紀(jì)要范文第4篇

（一）新西蘭

1990年3月，新西蘭成為第一個(gè)正式采用通貨膨脹目標(biāo)制的國家。自第一次石油沖擊以來，新西蘭在大部分時(shí)間中經(jīng)歷了兩位數(shù)的通貨膨脹。累積通貨膨脹（以CPI為基礎(chǔ)的）在1974年到1988年（包括1988年）之間為480%。因此，通貨膨脹預(yù)期深深地扎根于新西蘭社會(huì)之中（NichollandArcher，1992），社會(huì)危機(jī)促成了1989年12月《新西蘭儲(chǔ)備銀行法》（RBA）的通過，該法案要求新西蘭儲(chǔ)備銀行“制定與執(zhí)行貨幣政策，以實(shí)現(xiàn)與維持價(jià)格總水平的穩(wěn)定為經(jīng)濟(jì)目標(biāo)”（在儲(chǔ)備銀行行長的任期5年內(nèi)保持0-2%）。政府與獨(dú)立的中央銀行簽訂的第一個(gè)《政策目標(biāo)協(xié)議》（PTA）確定了通貨膨脹的具體數(shù)字目標(biāo)和這些目標(biāo)將要實(shí)現(xiàn)的日期，在開始時(shí)，價(jià)格穩(wěn)定的目標(biāo)被定義為年通貨膨脹率在0-2%之間。在1996年底，區(qū)域從0-2%擴(kuò)大到0-3%。

新西蘭采用通貨膨脹目標(biāo)制的主要特征：（1）政府與獨(dú)立的中央銀行簽訂《政策目標(biāo)協(xié)議》（PTA）；（2）通貨膨脹目標(biāo)制只是在反通貨膨脹將要成功地完成之后才開始采用的；（3）價(jià)格指數(shù)是“基底通貨膨脹率”，剔除了利率變化、貿(mào)易條件變動(dòng)、能源與商品價(jià)格變化、政府收費(fèi)與間接稅的變化以及由一些其他有較重要影響的價(jià)格變化所引起的第一輪沖擊；（4）通貨膨脹目標(biāo)制的獨(dú)特特征是中央銀行的責(zé)任在不斷增強(qiáng)，新西蘭政府與中央銀行就制度政策目標(biāo)簽訂了正式協(xié)議，如果沒有達(dá)到通貨膨脹目標(biāo)，政府有權(quán)撤銷儲(chǔ)備銀行行長的職位；（5）通貨膨脹目標(biāo)是一個(gè)較窄的區(qū)域目標(biāo)而不是點(diǎn)目標(biāo)；（6）操作工具為隔夜現(xiàn)金利率（1999年3月以前為拆借利率）；（7）現(xiàn)行匯率為浮動(dòng)匯率。

除年度報(bào)告以外，新西蘭儲(chǔ)備銀行還出版《新西蘭儲(chǔ)備銀行公報(bào)》（包括重要的講話、官方聲明和專題文章，大多數(shù)文章是署名的）。

新西蘭的成功反映了“邊干邊學(xué)”的愿望，以及當(dāng)局政策調(diào)整的成功。使趨勢(shì)通貨膨脹下降，并維持一個(gè)低的通貨膨脹預(yù)期要比把通貨膨脹運(yùn)行緊緊控制在一個(gè)狹窄的區(qū)域內(nèi)更加容易，對(duì)一個(gè)開放的小國尤為如此。

（二）加拿大

1991年2月，加拿大銀行（BOC）和聯(lián)邦政府聯(lián)合宣布實(shí)行通貨膨脹目標(biāo)制的貨幣政策，明確承諾降低通貨膨脹。促使加拿大采用通貨膨脹目標(biāo)制的各種不穩(wěn)定因素是：政府債務(wù)與對(duì)外負(fù)債的急劇增長、政治不確定、貨幣政策的信譽(yù)問題以及間接稅的增加所觸發(fā)的工資－價(jià)格螺旋上漲。

加拿大通貨膨脹目標(biāo)制的主要特征：（1）加拿大的通貨膨脹目標(biāo)制不是正式立法的結(jié)果，而是逐漸發(fā)展起來的，隨著時(shí)間的推移，新體制也就具有了官方的性質(zhì)，通貨膨脹目標(biāo)是由政府與中央銀行聯(lián)合決定和公布的；（2）加拿大銀行對(duì)通貨膨脹目標(biāo)負(fù)全部責(zé)任；（3）同新西蘭一樣，加拿大是在降低通貨膨脹的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展已經(jīng)很明顯時(shí)開始采用通貨膨脹目標(biāo)制的；（4）因?yàn)樗哂械摹罢w”性質(zhì)，由加拿大統(tǒng)計(jì)局測(cè)量的CPI成為加拿大官方的主要目標(biāo)變量，同時(shí)還應(yīng)用和公布“核心CPI"（剔除產(chǎn)品、能源和間接稅費(fèi)的影響）；（5）通貨膨脹目標(biāo)被認(rèn)為是一個(gè)區(qū)域，而不是一個(gè)點(diǎn)目標(biāo)，中期通貨膨脹的目標(biāo)被確定為逐漸地趨同于長期目標(biāo)；（6）在實(shí)行通貨膨脹目標(biāo)制過程中，加拿大中央銀行運(yùn)用所謂的“貨幣條件指數(shù)”，即匯率與短期利率的加權(quán)平均數(shù)，作為信息變量與短期目標(biāo)；（7）操作工具為隔夜拆借利率區(qū)間的中間值；（8）現(xiàn)行匯率為浮動(dòng)匯率。

通貨膨脹目標(biāo)制增強(qiáng)了加拿大銀行對(duì)價(jià)格穩(wěn)定的承諾，加拿大銀行增加其貨幣政策透明度的努力幫助公眾正確地區(qū)分價(jià)格水平的一次性沖擊和趨勢(shì)通貨膨脹，減少了經(jīng)歷一次性沖擊傳遞的風(fēng)險(xiǎn)。通脹目標(biāo)制可能減弱了而不是增強(qiáng)了商業(yè)周期，因?yàn)槟繕?biāo)區(qū)的下限和上限一樣受到了重視。

（三）英國

1992年10月，即英國退出歐洲貨幣體系的匯率機(jī)制（ERM）一個(gè)月后，英國財(cái)政大臣宣布以通貨膨脹目標(biāo)制作為英格蘭銀行新的貨幣政策框架，其目的是要提供一個(gè)新的名義錨和恢復(fù)可信度。《英格蘭銀行法》確立物價(jià)穩(wěn)定是貨幣政策的主要目標(biāo)，并指定財(cái)政部對(duì)物價(jià)穩(wěn)定作出定義（Rodgers，1998）。自實(shí)行通貨膨脹目標(biāo)以來，英國還沒有突破過目標(biāo)。

英國采用通貨膨脹目標(biāo)制的主要特征：（1）采用通貨膨脹目標(biāo)制的時(shí)機(jī)選擇是很成功的，英國經(jīng)濟(jì)在1990年、1991年和1992年上半年出現(xiàn)衰退后剛剛開始反彈；（2）價(jià)格指數(shù)為零售價(jià)格指數(shù)（RPIX）剔除抵押利息支出，負(fù)責(zé)計(jì)算價(jià)格指數(shù)的機(jī)構(gòu)（國家統(tǒng)計(jì)辦公室）與評(píng)估通貨膨脹目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)的機(jī)構(gòu)（英格蘭銀行）不是同一個(gè)；（3）英國原來采用的是一個(gè)通貨膨脹的目標(biāo)范圍，但1997年5月后，通貨膨脹目標(biāo)開始用一點(diǎn)來表示，兩邊都設(shè)“限”，如果通貨膨脹突破目標(biāo)界限（2.5%+／-1%），那么英格蘭銀行必須向政府提供正式的解釋；（4）目標(biāo)由財(cái)政部設(shè)定；（5）操作工具為短期回購利率；（6）現(xiàn)行匯率為浮動(dòng)匯率。

沒有公眾的支持，中央銀行最終將無法實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。實(shí)施通貨膨脹目標(biāo)制國家的中央銀行，非常努力地向公眾傳達(dá)幣政策能做什么和不能做什么的信息，并解釋貨幣政策操作的原理和策略?！锻ㄘ浥蛎泩?bào)告》（季刊）首先在英國出現(xiàn)，如今，幾乎所有實(shí)行通貨膨脹目標(biāo)制的國家都采納了這一形式，它以清晰易懂和圖文并茂的風(fēng)格提供有關(guān)通貨膨脹前景、中央銀行的計(jì)劃和目標(biāo)的全面信息。英格蘭銀行在《通貨膨脹報(bào)告》（分為通貨膨脹率、貨幣和利率、需求和供給、勞動(dòng)力市場、定價(jià)行為以及通貨膨脹預(yù)期幾個(gè)部分）中詳細(xì)說明英國經(jīng)濟(jì)在過去的表現(xiàn)，通貨膨脹預(yù)測(cè)用不確定區(qū)間（"扇形圖”）來表示，并對(duì)通貨膨脹率的實(shí)際值與預(yù)測(cè)值進(jìn)行比較，從而找出通貨膨脹偏差的原因；英格蘭銀行還向公眾獨(dú)立地就與財(cái)政部工作人員和財(cái)政大臣的常規(guī)會(huì)議進(jìn)行通報(bào)。英格蘭銀行的交流方式還包括會(huì)議后立即公布貨幣政策委員會(huì)的決議，會(huì)議兩周后公布貨幣政策委員會(huì)會(huì)議紀(jì)要和投票情況，以及貨幣政策委員會(huì)成員解釋英格蘭銀行貨幣政.策經(jīng)濟(jì)性的講話。為加強(qiáng)責(zé)任追究制，一旦通貨膨脹偏離點(diǎn)目標(biāo)1個(gè)百分點(diǎn)以上，貨幣政策委員會(huì)主席就必須公開致函財(cái)政大臣，解釋目前偏離的原因，計(jì)劃采取的政策措施，以及預(yù)計(jì)回到目標(biāo)路徑的時(shí)間本論文由整理提供（Rodgers，1998）。此外，季度公告還政策性的講話和相關(guān)研究文章。

1997年5月前，英格蘭銀行缺乏貨幣政策工具的獨(dú)立性（財(cái)政大臣控制政策工具），只有通過其作出的分析及對(duì)公眾的規(guī)勸來對(duì)政策施加影響的，以及設(shè)計(jì)出與公眾交流的獨(dú)創(chuàng)方法，特別是通過《通貨膨脹報(bào)告》進(jìn)行交流。英格蘭銀行還采用公開論壇和其他途徑，來傳達(dá)其預(yù)測(cè)、分析，甚至明確的貨幣政策建議，并規(guī)定：英格蘭銀行只有在報(bào)告的內(nèi)容已經(jīng)定稿并刊印之后才送交財(cái)政部，因而，財(cái)政部不會(huì)有機(jī)會(huì)對(duì)報(bào)告進(jìn)行編輯或甚至提出修改的建議，從而增加政府反對(duì)英格蘭銀行評(píng)估的成本，有助于物價(jià)穩(wěn)定。

（四）瑞典

在放棄瑞典克朗釘住歐洲貨幣單位（ECU）8周后，1993年1月15日，瑞典中央銀行宣布將實(shí)行通貨膨脹目標(biāo)制框架。其主要特征：把整體通貨膨脹而非核心通貨膨脹作為目標(biāo)，增加了瑞典銀行向公眾提供貨幣政策解釋的負(fù)擔(dān)，同時(shí)，還帶來了工具不穩(wěn)定的可能性。瑞典通貨膨脹目標(biāo)由瑞典銀行設(shè)定，操作工具為回購利率，現(xiàn)行匯率為浮動(dòng)匯率。

在1997年出版的通貨膨脹報(bào)告中，瑞典中央銀行首次公布了數(shù)量化的通貨膨脹預(yù)測(cè)。從1999年6月起，瑞典中央銀行開始運(yùn)用為期24個(gè)月的“扇形圖”表示通貨膨脹預(yù)測(cè)的不確定性。在這些變化的基礎(chǔ)上，瑞典中央銀行將其通貨膨脹目標(biāo)制劃分為三個(gè)階段（Berg，1999）：建立通貨膨脹目標(biāo)制（1993～1995年）、公布顯式的通貨膨脹預(yù)測(cè)（1996～1997年）和引入分布預(yù)測(cè)目標(biāo)制（1998年至今）。1999年初，瑞典中央銀行還宣布：若因短期因素影響出現(xiàn)偏離目標(biāo)的情況，瑞典中央銀行將事先公之于眾（Heikenstein，1999）。通過對(duì)瑞典中央銀行法的修正（1999年1月開始生效），瑞典中央銀行從政治干預(yù)中獲得了獨(dú)立性。新法律將保持物價(jià)穩(wěn)定作為貨幣政策的首要目標(biāo)，瑞典中央銀行不受政府的控制，新成立的執(zhí)行委員會(huì)作為中央銀行新的執(zhí)行部門（Heikenstein、Vredin，1998）。通過公布執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議紀(jì)要（6～8周的時(shí)滯）以及一年至少兩次向議會(huì)常務(wù)委員會(huì)提交貨幣政策的書面報(bào)告，進(jìn)一步加強(qiáng)了瑞典中央銀行的透明度和責(zé)任追究制。

在短期內(nèi)，靈活性與透明度之間存在著替代關(guān)系；從長期來看，靈活性與透明度趨于互相增強(qiáng)。而瑞典銀行認(rèn)為：公眾了解得越少越有利于維持貨幣政策靈活性。瑞典銀行定期發(fā)表《通貨膨脹報(bào)告》，該報(bào)告在宣傳教育方面的影響力、印發(fā)的廣泛與經(jīng)濟(jì)理念隨時(shí)間的發(fā)展而穩(wěn)定增長。該報(bào)告為瑞典銀行向財(cái)政政策制定者施加控制財(cái)政赤字的壓力提供了極好的講臺(tái)。

（五）以色列

1985年，由于黎巴嫩戰(zhàn)爭的大量開支和龐大的社會(huì)保障費(fèi)用給財(cái)政造成了巨大的壓力，以色列處于惡性通貨膨脹的邊緣。1991年12月，以色列在宣布爬行匯率浮動(dòng)幅度的同時(shí)，開始向通貨膨脹目標(biāo)制框架轉(zhuǎn)變，并于1997年6月當(dāng)匯率浮動(dòng)幅度擴(kuò)大到28%時(shí)，實(shí)行完全的通貨膨脹目標(biāo)框架。以色列是在成功地將20世紀(jì)80年代中期3位數(shù)的通貨膨脹率降至15%～20%后開始實(shí)行通貨膨脹目標(biāo)制的。頭3個(gè)年度通貨膨脹目標(biāo)是由財(cái)政部和以色列銀行共同宣布的，后來由作為政府代表的財(cái)政部長在咨詢以色列銀行之后宣布通貨膨脹目標(biāo)，并由中央銀行負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。在個(gè)別情況下，以色列銀行認(rèn)為目標(biāo)不合適而公開表示保留意見。在最初的3年里，為穩(wěn)定預(yù)期，公布的目標(biāo)區(qū)間非常窄或者只是一個(gè)點(diǎn)目標(biāo)。1994年通貨膨脹率高出目標(biāo)6個(gè)百分點(diǎn)后，點(diǎn)目標(biāo)被2個(gè)或3個(gè)百分點(diǎn)寬的目標(biāo)區(qū)間所代替。1999年，財(cái)政部宣布2000年和2001年兩年的目標(biāo)為3%～4%。以色列是唯一一個(gè)在當(dāng)期通貨膨脹率處于兩位數(shù)時(shí)開始確定通貨膨脹目標(biāo)的國家。

以色列貨幣當(dāng)局在定義通貨膨脹目標(biāo)時(shí)選擇使用所有項(xiàng)目CPI，水果和蔬菜這類波動(dòng)性項(xiàng)目的價(jià)格沒有從該指數(shù)中剔除，抵押貸款利率成本和公寓價(jià)格也未剔除。其原理是，價(jià)格波動(dòng)性項(xiàng)目約占消費(fèi)物價(jià)指數(shù)的40%，財(cái)務(wù)和工資合約按所有項(xiàng)目CPI進(jìn)行指數(shù)化仍很普遍。以色列貨幣當(dāng)局的操作工具為短期利率。

1998年3月，以色列銀行第一次公布通貨膨脹報(bào)告，但是，報(bào)告沒有明確的通貨膨脹數(shù)值預(yù)測(cè)。每季出版的“近期經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)”完全是回顧式的，其內(nèi)容包括重大進(jìn)展、主要行業(yè)、勞動(dòng)力市場、外貿(mào)和國際收支、價(jià)格、政府財(cái)政以及貨幣市場和資本市場。以色列銀行享有高度的獨(dú)立性，特別是在政策的日常執(zhí)行中更是如此。行長任期5年，可連任（聯(lián)合政府的最長選舉周期只有4年）。從1998年8月起，以色列銀行行長被要求公開解釋預(yù)期的通貨膨脹偏離目標(biāo)超過1個(gè)百分點(diǎn)的情形。

以色列通貨膨脹目標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)是成功的，通貨膨脹率從1991年末的18%下降至1999年末的約1%；到1998年，以色列完成了從1985年以穩(wěn)定性為基礎(chǔ)的固定匯率制度向更靈活的、更具前瞻性的通貨膨脹目標(biāo)制度的轉(zhuǎn)變。

（六）澳大利亞

經(jīng)歷了長期的通貨膨脹以及長時(shí)間的通貨膨脹治理（通貨膨脹率降低至2%以下）之后，1993年4月，澳大利亞宣布實(shí)行通貨膨脹目標(biāo)制，以此提高貨幣政策的透明度和可信度，穩(wěn)定通貨膨脹預(yù)期，為貨幣政策提供一個(gè)名義“錨”，因?yàn)?，?985年澳大利亞儲(chǔ)備銀行（RBA）放棄貨幣目標(biāo)后，這個(gè)“錨”就消失了。

通貨膨脹目標(biāo)由澳大利亞儲(chǔ)備銀行設(shè)定，并須經(jīng)政府認(rèn)可，通貨膨脹目標(biāo)被定義為整個(gè)經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)平均基本通貨膨脹率達(dá)到2%～3%。澳大利亞儲(chǔ)備銀行明確地定義“基底消費(fèi)物價(jià)指數(shù)”目標(biāo)，并剔除了很多項(xiàng)目（水果和蔬菜、汽油、按揭貸款利息、公共部門產(chǎn)品和服務(wù)以及“其他波動(dòng)較大的商品的價(jià)格”）。澳大利亞儲(chǔ)備銀行的操作工具為現(xiàn)金利率。現(xiàn)行匯率為浮動(dòng)匯率。

澳大利亞儲(chǔ)備銀行通常對(duì)通貨膨脹的短期波動(dòng)并不敏感，它認(rèn)為澳大利亞是出口導(dǎo)向型的，匯率的很多（雖然不是全部）變動(dòng)反映了貿(mào)易條件（即澳大利亞商品的相對(duì)價(jià)格）的變動(dòng)，而不是通貨膨脹預(yù)期或商業(yè)周期的變動(dòng)。

自1997年5月起，澳大利亞儲(chǔ)備銀行提供《關(guān)于貨幣政策的半年聲明》。經(jīng)濟(jì)狀況通報(bào)、行長和副行長講話，以及偶爾發(fā)表的研究文章主要來自于儲(chǔ)備銀行的每月公告。除報(bào)告之外，公告中發(fā)表的所有文章都是不署名的。

澳大利亞在采用通貨膨脹目標(biāo)制度后，實(shí)現(xiàn)了歷史上較低的通貨膨脹。

（七）西班牙

經(jīng)歷了長期的通貨膨脹以及長時(shí)間的通貨膨脹治理之后，1994年11月28日，西班牙銀行的行長在西班牙議會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)委員會(huì)的講話中，宣布從1995年1月起實(shí)行通貨膨脹制度，在1999年1月加入歐洲經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟之前一直按此框架運(yùn)作，這一宣布是根據(jù)《西班牙銀行自法》（遵循《1993年歐盟馬斯特里赫特條約》的要求制定的）進(jìn)行的?！段靼嘌楞y行自法》確定物價(jià)穩(wěn)定是貨幣政策的首要目標(biāo)，賦予西班牙銀行運(yùn)用政策工具的獨(dú)立性，禁止對(duì)政府支出融資，并制定了加強(qiáng)透明度和責(zé)任追究制的具體措施。

通貨膨脹目標(biāo)由西班牙銀行設(shè)定，價(jià)格指數(shù)為消費(fèi)物價(jià)指數(shù)。西班牙的通貨膨脹目標(biāo)制框架還包括責(zé)任追究機(jī)制和交流工具。中央銀行行長對(duì)貨幣本論文由整理提供

政策負(fù)有責(zé)任，西班牙銀行應(yīng)定期向議會(huì)和政府匯報(bào)貨幣政策的執(zhí)行情況和描述下一年的貨幣政策目標(biāo)，并視情況報(bào)告它所遇到的維持價(jià)格穩(wěn)定的障礙。行長的年度講話在西班牙銀行的每月《經(jīng)濟(jì)公報(bào)》的1月刊上轉(zhuǎn)載（英文版《經(jīng)濟(jì)公報(bào)》為季刊）。西班牙銀行從1995年3月起每6個(gè)月（同時(shí)用西班牙和英語）一次《通貨膨脹報(bào)告》（其內(nèi)容包括概述、消費(fèi)物價(jià)指數(shù)、總供求情況以及貨幣政策和通貨膨脹展望），該報(bào)告沒有包括任何有關(guān)通貨膨脹的數(shù)量預(yù)測(cè)，原因是存在潛在的不確定性。

通貨膨脹目標(biāo)制經(jīng)過4年的實(shí)踐，西班牙通貨膨脹降至十年來的最低水平。西班牙銀行沒有規(guī)定例外條款，并于1996年宣布了3.5%～4%的通貨膨脹目標(biāo)區(qū)間，1997年和1998年的目標(biāo)分別降至2.5%和2%。

（八）巴西

1999年6月，巴西中央銀行（BCB）把通貨膨脹目標(biāo)制作為其新的貨幣政策框架。巴西得到了其他實(shí)行通貨膨脹目標(biāo)制的中央銀行和國際貨幣基金組織的技術(shù)援助。

巴西的通貨膨脹目標(biāo)制框架還包括若干確保責(zé)任追究制和透明度的措施，這與英格蘭銀行的做法頗為相似。如果目標(biāo)被突破，巴西中央銀行行長應(yīng)公開致函財(cái)政部長，解釋突破的原因與采用的措施，以及這些措施生效需要的時(shí)間。巴西中央銀行貨幣政策委員會(huì)的決議在例會(huì)后立即公布（貨幣政策委員會(huì)每五周舉行一次例會(huì)），并在會(huì)后一星期公布會(huì)議紀(jì)要。另外，巴西中央銀行還季度通貨膨脹報(bào)告，詳細(xì)說明過去通貨膨脹情況和有關(guān)政策決定，以及對(duì)未來通貨膨脹前景的分析，包括用“扇形圖”說明通貨膨脹預(yù)測(cè)。

部分實(shí)行通貨膨脹目標(biāo)制國家所使用的溝通方式見表1。

[@圖頭@]表1：部分實(shí)行通貨膨脹目標(biāo)制國家所使用的溝通方式

二、通貨膨脹目標(biāo)制的效果

所有實(shí)行通貨膨脹目標(biāo)制的國家均實(shí)現(xiàn)了低通貨膨脹和低通貨膨脹預(yù)期。（Corbo和Hebbel（2001）從一個(gè)廣闊的視角分析了拉美5國運(yùn)用通貨膨脹目標(biāo)制的經(jīng)驗(yàn)和結(jié)果，他們發(fā)現(xiàn)通貨膨脹目標(biāo)制在拉美取得的成就令人鼓舞，這些國家的通貨膨脹率均大幅降低，其中運(yùn)用時(shí)間最長的智利的通貨膨脹率已達(dá)到一種長期均衡的低水平2%～4%，巴西也基本維持在6%～8%。這些國家較少地受價(jià)格水平?jīng)_擊向通貨膨脹率轉(zhuǎn)嫁的影響；同時(shí)，低通貨膨脹預(yù)期也使得這些國家通常享有較低的名義利率水平，通貨膨脹目標(biāo)制增加了公眾對(duì)貨幣政策的理解，增加了決策者的責(zé)任心，并為貨幣政策提供了增進(jìn)約束的“名義錨”。所以，實(shí)行通貨膨脹目標(biāo)制的新興市場國家越來越多，表明這個(gè)框架優(yōu)于貨幣和匯率錨框架。

回顧這些中央銀行的經(jīng)歷，毫無疑問，這一策略是成功的。這一點(diǎn)尤其可以從那些經(jīng)歷過高通貨膨脹率的國家中得到印證。貨幣政策的滯后意味著需要前瞻性的政策，通貨膨脹目標(biāo)制有助于引導(dǎo)對(duì)通貨膨脹預(yù)期并提供一個(gè)清晰的框架來確定貨幣政策的方向。通貨膨脹目標(biāo)制在低通貨膨脹國家如英國、瑞典和加拿大的實(shí)踐也是成功的（奧特馬·伊森，2004）。建構(gòu)良好的通貨膨脹目標(biāo)制盡管不是萬能藥，也不是決策智慧的替代品，但是它給制定貨幣政策提供了一個(gè)有益的框架。部分實(shí)行通貨膨脹目標(biāo)制國家的實(shí)施效果見表2。

[@圖頭@]表2：實(shí)行通貨膨脹目標(biāo)制國家的通貨膨脹目標(biāo)（2001年）

因此，有越來越多的國家將通貨膨脹目標(biāo)寫入法律中，并明確規(guī)定由一個(gè)政治獨(dú)立的中央銀行來對(duì)它負(fù)責(zé)，通貨膨脹目標(biāo)制正在取代貨幣供應(yīng)量目標(biāo)和匯率目標(biāo)，成為22個(gè)國家中央銀行的貨幣政策框架。另外，Stone（2002）認(rèn)為，歐洲中央銀行（ECB）和美聯(lián)儲(chǔ)雖然沒有明確宣布采用通貨膨脹目標(biāo)制，但實(shí)際上都把通貨膨脹作為主要政策目標(biāo)，具有通貨膨脹目標(biāo)制的一些主要特點(diǎn)，是隱含的通貨膨脹目標(biāo)制。Humphrey-Hawkins法案已經(jīng)為聯(lián)儲(chǔ)提供了某種程度的責(zé)任，該法案要求美聯(lián)儲(chǔ)主席一年兩次就貨幣政策的表現(xiàn)在國會(huì)作證。通貨膨脹目標(biāo)制框架下政策的透明度更高，會(huì)使美聯(lián)儲(chǔ)按照民主社會(huì)中適當(dāng)?shù)姆绞浇邮芨鼑?yán)格的公眾監(jiān)督。

由于通貨膨脹目標(biāo)制被越來越多的國家所采用，使之成為最近十多年來西方貨幣經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域最熱門的話題之一。從傳統(tǒng)的以控制貨幣供應(yīng)量為主的貨幣供應(yīng)量目標(biāo)（MonetaryTargeting）和以穩(wěn)定匯率為主的匯率目標(biāo)（Exchange-Rate-Targeting）到明確公布通貨膨脹目標(biāo)的通貨膨脹目標(biāo)制是世界金融領(lǐng)域一個(gè)重大的變化，毫無疑問，通貨膨脹目標(biāo)制無論是對(duì)貨幣政策理論的發(fā)展還是實(shí)踐都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

三、實(shí)行通貨膨脹目標(biāo)制的經(jīng)驗(yàn)

（一）建立通貨膨脹目標(biāo)制的可信度并確保獲得政治上的支持，對(duì)于通貨膨脹目標(biāo)制的初步成功非常重要

因此，通貨膨脹目標(biāo)制大多是在通貨膨脹處于較低和下降時(shí)期，而不是在通貨膨脹處于上升并可能失控時(shí)期引入的，目的在于“鎖定”早期反通貨膨脹的收益，避免通貨膨脹死灰復(fù)燃，特別是在處于一次性通貨膨脹沖擊的情況下。如果中央銀行等到通貨膨脹抬頭才采取行動(dòng)，就已經(jīng)為時(shí)已晚。一旦容忍通貨膨脹積聚能量，等到高通貨膨脹預(yù)期被納入到各類合同和價(jià)格協(xié)議中，就很難控制。加拿大是惟一的例外。加拿大實(shí)行通貨膨脹目標(biāo)制的是為了降低征收新間接稅對(duì)通貨膨脹的潛在影響。

（二）政府應(yīng)當(dāng)保持目標(biāo)獨(dú)立性，而中央銀行應(yīng)當(dāng)保持工具獨(dú)立性

Debelle和Fischer（1994）提出區(qū)分中央銀行的目標(biāo)獨(dú)立性和工具獨(dú)立性。政府應(yīng)當(dāng)保持目標(biāo)獨(dú)立性的理由是：民主制度中的政策目標(biāo)最終必須反映民意，所以，目標(biāo)應(yīng)由選舉產(chǎn)生的官員確定；而且，當(dāng)貨幣政策的目標(biāo)，以及中央銀行實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的記錄比較清楚地向公眾顯示時(shí)，中央銀行在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)很難執(zhí)行與社會(huì)利益不一致的政策。中央銀行應(yīng)當(dāng)保持工具獨(dú)立性的理由是：因?yàn)橹醒脬y行對(duì)于怎樣進(jìn)行實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的工作具有最佳的信息和專門知識(shí)，此外，如果不給予中央銀行政策工具的控制權(quán)，它就不能為實(shí)現(xiàn)通貨膨脹目標(biāo)負(fù)責(zé)，工具獨(dú)立性可使短期政治干預(yù)最小化和中央銀行的責(zé)任最大化。事實(shí)上，全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了增加中央銀行獨(dú)立性的趨勢(shì)，這一趨勢(shì)得到這樣一種理論的支持：就是獨(dú)立的中央銀行比受制于政府的中央銀行能夠更好地實(shí)現(xiàn)通貨膨脹目標(biāo)和實(shí)際變量，如產(chǎn)出和就業(yè)（AlesinaandSummers，1993）。

（三）把達(dá)標(biāo)的職責(zé)（權(quán)力在中央銀行）與計(jì)量目標(biāo)變量的職責(zé)（權(quán)力在統(tǒng)計(jì)部門）分開

盡管允許中央銀行計(jì)量和調(diào)整目標(biāo)變量可能會(huì)增加靈活性，但會(huì)降低透明度和公眾對(duì)制度完整性的信心。

（四）貨幣政策的主要目標(biāo)是長期價(jià)格穩(wěn)定，這并不是指價(jià)格穩(wěn)定是惟一目標(biāo)，但其他目標(biāo)必須與通貨膨脹目標(biāo)相一致

實(shí)行通貨膨脹目標(biāo)制并沒有使中央銀行為了實(shí)現(xiàn)低通貨膨脹而放棄對(duì)其他經(jīng)

濟(jì)目標(biāo)的關(guān)注，如匯率水平或經(jīng)濟(jì)增長率，《馬斯特里赫特條約》具體說明了價(jià)格穩(wěn)定是貨幣政策的首要的長期目標(biāo)，但也規(guī)定了要關(guān)注其他重要的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，只要這些目標(biāo)與長期價(jià)格穩(wěn)定相協(xié)調(diào)。弗里德曼和卡特納（FriedmanandKuttner，1996）強(qiáng)調(diào)：把通貨膨脹作為惟一的關(guān)注焦點(diǎn)，在發(fā)生強(qiáng)大的供給沖擊，如不時(shí)打擊世界經(jīng)濟(jì)的石油價(jià)格大幅上漲的情況下，可能造成經(jīng)濟(jì)高度的不穩(wěn)定。一個(gè)設(shè)計(jì)良好的通貨膨脹目標(biāo)制可以很好地應(yīng)對(duì)供給沖擊。實(shí)際上，還沒有證據(jù)表明通貨膨脹目標(biāo)制在長期對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成損害，加拿大和瑞典在內(nèi)的國家把初始通貨膨脹目標(biāo)產(chǎn)生效果的時(shí)滯定得較長，以避免給產(chǎn)出和就業(yè)等帶來不必要的短期成本。一個(gè)普遍的慣例是區(qū)分長期通貨膨脹目標(biāo)和短期通貨膨脹目標(biāo)，使后者逐漸向前者靠攏。通過調(diào)整接近長期目標(biāo)的速度（或者目標(biāo)時(shí)限），決策者能夠降低通貨膨脹的實(shí)際成本，也減少產(chǎn)出波動(dòng)，同時(shí)，保持對(duì)長期價(jià)格穩(wěn)定的承諾。Svensson（1997）認(rèn)為，對(duì)中期通貨膨脹目標(biāo)向著長期目標(biāo)的連續(xù)調(diào)整，對(duì)于既關(guān)注產(chǎn)出波動(dòng)又關(guān)注低且穩(wěn)定的通貨膨脹的政策制定者是最優(yōu)的。通貨膨脹目標(biāo)制是一個(gè)極有前景的貨幣政策策略，越來越多的中央銀行和政府理解了通貨膨脹目標(biāo)制的好處之日，也就是通貨膨脹目標(biāo)制成為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)方式之時(shí)。

（五）用來定義通貨膨脹目標(biāo)的價(jià)格指數(shù)是核心CPI，食品、能源和其他特別具有波動(dòng)性的項(xiàng)目已從中剔除

與其他指數(shù)相比，核心CPI可能對(duì)貨幣政策來講是一個(gè)較好的向?qū)?，因?yàn)樗攘苛顺志玫幕淄ㄘ浥蛎浂皇菍?duì)價(jià)格水平的暫時(shí)性影響。使用CPI而不是其他價(jià)格指數(shù)（如GDP縮減指數(shù)）的論據(jù)是，它與消費(fèi)者的生活水平直接相關(guān)，是公眾最好理解的價(jià)格指數(shù)，并且是媒體報(bào)道最廣泛的指數(shù)。與其他主要價(jià)格指數(shù)相比，它的計(jì)算更為頻繁，且較少延遲計(jì)算。最后，這一指數(shù)的度量誤差比其他可供選擇的指數(shù)能更好地被經(jīng)濟(jì)學(xué)家理解。

（六）由于在控制通貨膨脹方面存在著較長的時(shí)滯和不確定性，中央銀行要及時(shí)提供有關(guān)整體經(jīng)濟(jì)、央行貨幣政策及其意圖的信息（包括實(shí)現(xiàn)或未能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的進(jìn)展情況，并對(duì)已經(jīng)改變或偏離目標(biāo)的原因作出解釋）

中央銀行為了與公眾溝通可以利用各種場合，包括演講、記者招待會(huì)、在立法機(jī)關(guān)作證、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和不定期的出版物。實(shí)行通貨膨脹目標(biāo)制的中央銀行通常新聞公告反映達(dá)成共識(shí)的觀點(diǎn)或一系列沒有署名的觀點(diǎn)，這樣，能促進(jìn)對(duì)貨幣政策決策更自由和更坦誠的討論。而英國官員認(rèn)為公布投票記錄有利于建立更透明的政策程序，鼓勵(lì)貨幣政策委員會(huì)成員更獨(dú)立的思考，因?yàn)樗麄冎拦娨麄優(yōu)橥镀必?fù)責(zé)（Allen，1999）。多個(gè)實(shí)行通貨膨脹目標(biāo)制的中央銀行（如加拿大、瑞典，以及最近的新西蘭中央銀行）所運(yùn)用的一個(gè)信息變量的例子是所謂的“貨幣狀況指數(shù)”，是一種利率和匯率的加權(quán)指數(shù)組合，可以有助于中央銀行確定未來可能的通貨膨脹路徑。中央銀行為了避免其時(shí)機(jī)的選擇是受到政治驅(qū)動(dòng)這樣的懷疑，因而，定期發(fā)表正式報(bào)告應(yīng)成為中央銀行信息宣傳的一個(gè)特征。這樣，通貨膨脹目標(biāo)制明顯地增強(qiáng)了中央銀行對(duì)公眾和推選出的官員的責(zé)任，促進(jìn)了決策者和公眾之間的溝通。

中央銀行出版的通貨膨脹報(bào)告還提供評(píng)估通貨膨脹目標(biāo)執(zhí)行情況的方法，若達(dá)不到通貨膨脹目標(biāo)需要中央銀行采取明確措施。以英國為例，若通貨膨脹偏離2.5%的目標(biāo)值1個(gè)百分點(diǎn)，英格蘭銀行行長就會(huì)被責(zé)成向財(cái)政部長提交一封公開信解釋偏離的原因，并提出回到目標(biāo)值的應(yīng)對(duì)措施和時(shí)間表。

一旦通貨膨脹目標(biāo)向社會(huì)公布，并為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而采取了一些措施，繼任的政府除了延續(xù)該政策以外，幾乎沒有什么選擇。因此，通貨膨脹目標(biāo)的宣布似乎能夠給公眾帶來一些實(shí)質(zhì)性的影響，而無論哪個(gè)政黨執(zhí)政。

（七）在通貨膨脹目標(biāo)制的政策實(shí)施過程中，通貨膨脹預(yù)測(cè)占有關(guān)鍵的地位，對(duì)從管制轉(zhuǎn)向政策制定的新興市場國家中央銀行提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

此外，盡管許多新興市場國家的中央銀行在建立模型方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)完成了模型建立工作，但它們的職員在運(yùn)用前瞻性通貨膨脹模型，判斷通貨膨脹前景與適當(dāng)貨幣政策反應(yīng)等方面仍缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。由于數(shù)據(jù)缺陷，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍在變化和它們的經(jīng)濟(jì)對(duì)沖擊所表現(xiàn)出的脆弱性，新興市場國家較少依賴統(tǒng)計(jì)模型來預(yù)測(cè)通貨膨脹。

（八）通貨膨脹的實(shí)際治理成本關(guān)鍵取決于通貨膨脹下降的速度、經(jīng)濟(jì)的名義剛性以及信譽(yù)度

降低通貨膨脹率需要長期的過程，公眾對(duì)政府的信任要通過中央銀行實(shí)現(xiàn)通貨膨脹目標(biāo)的承諾而逐步建立，而信任的建立會(huì)降低通貨膨脹預(yù)期，有助于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。那些想將高通貨膨脹水平大幅降低的國家是否適合通貨膨脹目標(biāo)制框架，仍然是一個(gè)無法解決的問題，迄今為止，沒有一個(gè)通貨膨脹率超過30%的國家開始向通貨膨脹目標(biāo)過渡。

總之，作為一個(gè)只有15年歷史的新興貨幣政策框架，還有很多問題值得進(jìn)一步研究。