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行政管理改革論文范文第1篇

首先，制度現(xiàn)狀與問題。近些年來，我國高校行政管理改革方面，其制度、體制建設(shè)，主要參照事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)模式，高校行政部門類似于政府機(jī)關(guān)部門，其職責(zé)分配、工作內(nèi)容不明確，未建立工作負(fù)責(zé)制。處于該類情況下，行政管理效率不高，管理水平較低，很難行政整體管理方法。而隨著高校不斷深化改革行政管理制度，行政管理問題也日益突出，為提升行政效率，必須加快行政管理改革。立足現(xiàn)階段狀況，為確保行政管理平穩(wěn)、高校，需實施相應(yīng)改革。構(gòu)建科學(xué)、合理組織結(jié)構(gòu)，在高校管理改革方面，立足教學(xué)角度，平衡行政辦事能力。同時，隨著教育方針不斷變化，創(chuàng)新高校行政管理改革，有利于促進(jìn)高校教育目標(biāo)實現(xiàn)，實現(xiàn)高校的可持續(xù)性、長遠(yuǎn)性發(fā)展。其次，人員現(xiàn)狀與問題。其一，我國高校行政人員功利性較高。目前，針對高校行政管理，行政人員功利思想嚴(yán)重，存在嚴(yán)重。在實際工作過程中，與實際情況相脫離，工作不務(wù)實，責(zé)任心不強(qiáng)，過于急功近利與官腔官調(diào)。教書育人作為高校主要工作，行政管理只是一種輔教學(xué)權(quán)利，兩者是一種互相協(xié)同、共同發(fā)展的關(guān)系，絕非對立關(guān)系。若行政權(quán)利比教學(xué)權(quán)利要大，必然會影響日常教學(xué)工作，不利于提升教師業(yè)務(wù)水平，最終影響學(xué)生學(xué)習(xí)，阻礙學(xué)校與學(xué)生共同發(fā)展，存在嚴(yán)重性后果。其二，行政人員素質(zhì)不高?，F(xiàn)階段，根據(jù)我國高校實際情況，行政人員大多數(shù)為一線教學(xué)人員所選撥，再發(fā)展到行政崗位上，使得高校行政人員缺乏專業(yè)行政素養(yǎng)，未接受專業(yè)性行政知識培訓(xùn)，不熟悉行政業(yè)務(wù)，工作過于墨守成規(guī)，且操作存在諸多問題。而行政管理思想固化，必然導(dǎo)致高校行政制度不靈活，加上觀念守舊，對高校教育體制發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

2.我國高校行政管理改革與創(chuàng)新分析

首先，完善行政管理機(jī)制，強(qiáng)化更新創(chuàng)新。為促進(jìn)高?？茖W(xué)、合理運轉(zhuǎn)，需指定科學(xué)、合理行政管理機(jī)制。通過完善管理機(jī)制，方可促進(jìn)高校教學(xué)工作科學(xué)開展。對行政管理機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新，通過落實決策制度，建立責(zé)任制度。在重大決策方面，需明確具體責(zé)任人，通過專業(yè)、系統(tǒng)分析決策，行政人員需具備全局管理理念、高度責(zé)任心。對于把握性不強(qiáng)事情，不能進(jìn)行不合理、主觀性臆斷，確保高校決策、制度的民主與科學(xué)。同時，加強(qiáng)部門間協(xié)作，明確清晰行政部門的職責(zé)，是為全體師生服務(wù)，確保各項工作得到順利開展。對于學(xué)校整體利益，需建立集體主義意識，有效促進(jìn)學(xué)校工作科學(xué)開展。若出現(xiàn)問題，各部門嚴(yán)禁相互推諉，必須協(xié)商解決問題。另外，制定科學(xué)、合理獎懲機(jī)制，對于人員任用，可采取競聘上崗與招賢納士方式，做到人盡其才與人盡其用。對于工作方面，需做到獎懲分明，提高個人辦事效率，全方位考核言行舉止，重點培養(yǎng)優(yōu)秀教師，完善學(xué)習(xí)平臺，使行政人員潛力得以充分發(fā)揮，充分調(diào)動行政人員主動性與積極性，使管理水平、知識水平得以明顯提升。其次，提升行政人員創(chuàng)新能力與個人素質(zhì)。針對高校行政管理，在實際工作中，行政人員需提升自身專業(yè)素養(yǎng)，不斷創(chuàng)新工作能力。對于實際行政管理，需提升問題應(yīng)變處理能力，善于發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，為行政管理創(chuàng)新奠定良好基礎(chǔ)。針對高校行政管理人員，需提升行政管理高效性、新穎性，具備獨立思考能力，善于發(fā)現(xiàn)情況，主動創(chuàng)造條件，使新問題得以解決。同時，行政人員需具備高度責(zé)任感、事業(yè)心，不斷提升工作使命感，將行政管理工作作為自身事業(yè)發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提高解決問題能力。對于突發(fā)事件，需具備應(yīng)變能力，立足高校具體實際情況，與自身綜合素質(zhì)相結(jié)合，在具體工作中，不斷開展素質(zhì)拓展訓(xùn)練，提升工作研究興趣、能力。積極創(chuàng)造良好工作氛圍，為全體師生提供輔教學(xué)、學(xué)習(xí)服務(wù)，切實做好行政管理工作。

3.結(jié)束語

行政管理改革論文范文第2篇

作為WTO的正式成員，我國的出口產(chǎn)品和對外投資項目將在WTO多個成員和地區(qū)中享受多邊、永久的最惠國待遇。同時，我國作為一個世界經(jīng)濟(jì)大國，將獲得國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定與改革方面的參與權(quán)。我國可利用WTO的貿(mào)易爭端糾紛的機(jī)會，即在發(fā)生較大的與他國的貿(mào)易糾紛時，通過多邊談判和國際貿(mào)易糾紛仲裁程序去協(xié)調(diào)和解決，從而可避免一些單方面貿(mào)易報復(fù)所產(chǎn)生的向題。

(一)有利于我國的制度創(chuàng)新

加入WTO后，要求我國遵守相應(yīng)的制度和規(guī)則，給了我國一個制度供給主導(dǎo)性起主要作用的國家產(chǎn)生制度變遷需求的強(qiáng)大壓力，這必將促進(jìn)我國的制度創(chuàng)新。

WTO規(guī)則包括(建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》和四個附件。附件一包括:附件lA即貨物貿(mào)易多邊協(xié)議，附件lB即服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定;附件即與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定。附件二包括:關(guān)于戰(zhàn)爭爭端解決規(guī)則及程序的諒解。附件三包括:政策評審機(jī)制。附件四包括:民用航空器協(xié)議，政府采購協(xié)議，國際奶制品協(xié)議，國際牛肉協(xié)議。這四個附件中，前三個附件對所有成員都具有約束力，第四個附件只對接受成員具有約束力，對未接受的成員不產(chǎn)生任何權(quán)利和義務(wù)，因此又稱為復(fù)邊協(xié)議或諸邊協(xié)議。

為了與WTO規(guī)則和各項協(xié)議相適應(yīng)，我國已對《著作權(quán)法》、《商標(biāo)法》、《對外貿(mào)易法》、《保險法》等等進(jìn)行修改。在貨物貿(mào)易方面，需制定《反傾銷法》、《反補(bǔ)貼法》、《電子商務(wù)法》。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，需制定《外匯管理法》、《旅游法》、《投資基金法》等。在全國人代會修改和制定法規(guī)的同時國務(wù)院也加快了大量的行政法規(guī)、部門規(guī)章及其它規(guī)范性文件的清理工作，使之與WTO規(guī)則、協(xié)議的規(guī)定相一致和適應(yīng)。資料顯示:目前國務(wù)院及其所屬部門已清理了2300多件行政法規(guī)、部門規(guī)章及其它規(guī)范性文件，一些廢止的法規(guī)已經(jīng)公布，其它的將陸續(xù)公布。上述的一切標(biāo)志著我國的制度創(chuàng)新將進(jìn)人一個新時代。

(二)有利于我國高祈技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

在我國加人WTO后，外資將更多地以風(fēng)險投資形式擴(kuò)大在中國的投資。因為經(jīng)濟(jì)的全球化，已經(jīng)使國際資本把占領(lǐng)經(jīng)濟(jì)制高點、搶占前瞻性領(lǐng)域的范圍擴(kuò)大到世界的每個角落。隨著競爭優(yōu)勢向知識和技術(shù)的傾斜，跨時空拓展技術(shù)應(yīng)用正成為公司發(fā)展戰(zhàn)略的核心。中國的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在未來經(jīng)濟(jì)中的作用不可忽略。它不僅會成為中國全盤經(jīng)濟(jì)的制高點及經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵推動力，而且技術(shù)力量和市場前景對世界經(jīng)濟(jì)將會產(chǎn)生重要影響。在中國取得參與資格后，意味著擁有了重要的市場份額，將滿足中國長期發(fā)展戰(zhàn)略需要。

國際資本市場利率已出現(xiàn)大幅下降，但由于包括我國在內(nèi)的許多發(fā)展中國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長和巨大的市場潛能，形成了大量的增值機(jī)會，延伸了資本運作范圍，國際資本已經(jīng)將包括中國在內(nèi)的這些國家和地區(qū)列人了全球最具價值的市場之一，正逐漸加大投資份額。從我國人世前WTO的談判可以看出來:外方十分渴望擴(kuò)大對我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資，也提出參與我國資本市場的規(guī)范和發(fā)展、擴(kuò)大市場份額、以特定的基金形式投人運作等要求。這些外資可以以風(fēng)險投資形式實現(xiàn)對我國的資本擴(kuò)張，進(jìn)而帶動國內(nèi)民間投資向風(fēng)險資本的轉(zhuǎn)化，造就足夠多的市場參與主體，形成高技術(shù)企業(yè)發(fā)展必須的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金。國際資金本身構(gòu)成新的投資主體，直接擴(kuò)充民間資本比重，增加民間資本數(shù)額，形成有實際推動力的資本支持。

另外，加人WTO后，在一定程度上促進(jìn)國外留學(xué)人才的回國創(chuàng)業(yè)和原有科技人員創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，海外華人有近三千萬散布在世界五大洲。海外華人中具有高、中級職稱的高級技術(shù)人才就有十萬。海外華人尤其是留學(xué)生數(shù)量多、質(zhì)量高，有豐富的實踐經(jīng)驗，能否爭取他們回國創(chuàng)業(yè)或者為國服務(wù)，關(guān)系到中國技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前途。

二、入世后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)

中國加人WTO必然牽動中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，其中產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心內(nèi)容。高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換以及服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化是結(jié)構(gòu)調(diào)整中三個相輔相成的方面，這三個方面的任務(wù)是否完成，將直接關(guān)系我國今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和趨勢。

(一)發(fā)展以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的高科技產(chǎn)業(yè)

我國目前的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)仍然具有發(fā)展中國家的特征。其基本原因是，我國目前的行業(yè)內(nèi)貿(mào)易在很大程度上與加工貿(mào)易相關(guān)。與其它發(fā)展中國家一樣，中國制造業(yè)的技術(shù)等級不高，高技術(shù)含量產(chǎn)品市場上占較大比重的是進(jìn)口品。因此，這幾年中國積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的一個重要舉措是替代進(jìn)口品。這種替代進(jìn)口不是對進(jìn)口品設(shè)置政策性堡壘，而是利用市場開放型經(jīng)濟(jì):一是開放市場，允許外國制造業(yè)產(chǎn)品進(jìn)人;二是從國外進(jìn)口技術(shù)和中間品，生產(chǎn)替代進(jìn)口品;三是引進(jìn)外商直接投資，在國內(nèi)建廠。

像我國這樣的發(fā)展中國家在推進(jìn)工業(yè)化時普遍面臨的問題是工業(yè)低水平嚴(yán)重，在加人WTO的條件下，差距擴(kuò)大的結(jié)果是發(fā)展中國家追逐發(fā)達(dá)國家發(fā)展起來的低于其水準(zhǔn)的制造業(yè)可能被發(fā)達(dá)國家扼殺。這可以說是我國制造業(yè)發(fā)展所遇到的經(jīng)濟(jì)全球化的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。應(yīng)對的路徑只可能是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代最新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，直接發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。實現(xiàn)跨越式發(fā)展，這種跨越就是要跨越一個技術(shù)時代，直接進(jìn)人現(xiàn)代技術(shù)時代。

因此，我國在加人WTO以后面臨的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換任務(wù)是，抓住時機(jī)根據(jù)現(xiàn)代化的目標(biāo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，其基本要求是國際分工結(jié)構(gòu)由目前的比較利益結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向謀求競爭優(yōu)勢。在發(fā)達(dá)國家進(jìn)人新經(jīng)濟(jì)的背景下，中國結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的一個重要方面是發(fā)展以信息技術(shù)為先導(dǎo)的高科技產(chǎn)業(yè)。由此為計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通信等技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)人中國提供巨大的市場。

(二)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換

中國是農(nóng)業(yè)大國，具有明顯的二元結(jié)構(gòu)特征。中國的農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)，20多年雖然相對增長速度較慢、比重呈下降趨勢，但其絕對額仍然在不斷增長。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后和農(nóng)民收人低下的問題仍然是我國社會經(jīng)濟(jì)的突出問題。在加人WTO后，農(nóng)業(yè)在短期內(nèi)將是受到?jīng)_擊的最大一個部門。以主要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價格比較為例，見下表:

上表清楚表明:(l)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品中的大宗產(chǎn)品，即谷物產(chǎn)品，在國際市場上均沒有優(yōu)勢;(2)在我國經(jīng)濟(jì)作物中具有重要意義的大豆、花生及其加工產(chǎn)品豆油、花生油也不具備優(yōu)勢。面對外國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)人，中國的對策不一定是以同樣的產(chǎn)品針鋒相對搶奪市場，而是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少一部分低效益的谷物生產(chǎn)，轉(zhuǎn)向具有出口潛力的產(chǎn)品(例如園藝產(chǎn)品)。這同時意味著主動讓出一部分市場給國外產(chǎn)品。

(三)服務(wù)業(yè)的提升和服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化

中國目前的現(xiàn)狀是服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，對外開放程度也低于制造業(yè)。中國的服務(wù)業(yè)的落后不僅在于其總體比重低，還在于其結(jié)構(gòu)處于低水準(zhǔn)。目前在服務(wù)業(yè)中占較高比重的是進(jìn)人堡壘較低的運輸、餐飲、娛樂、房地產(chǎn)等。其中批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)占25%左右。而具有主導(dǎo)性、現(xiàn)代性的金融、保險、通訊等行業(yè)發(fā)展相對于發(fā)達(dá)國家則嚴(yán)重滯后。

根據(jù)有關(guān)協(xié)議，我國將在2005年允許外商獨資銀行經(jīng)營銀行零售業(yè)的全方位服務(wù)業(yè)務(wù)，并開辦人民幣業(yè)務(wù);人世后國外券商和基金公司將進(jìn)軍國內(nèi)市場，以合資的方式設(shè)立基金公司和證券公司，三年后持股可增加到49%。允許國外保險公司擁有50%的股份。初步分析，加人WTO對我國金融產(chǎn)業(yè)安全的影響主要表現(xiàn)為:(1)中資銀行的呆壞賬沒有完全處理，儲戶的流失可能會導(dǎo)致其流動資金短缺，從而引發(fā)財務(wù)風(fēng)險;(2)由于大量呆壞賬存在，加上員工素質(zhì)偏低，在缺乏透明度情況下積累的金融風(fēng)險在人世后外界力的作用下可能成為威脅金融安全的主要根源;(3)中資銀行優(yōu)秀人才的流失;(4)在資本市場上，對A股和B股市場影響存在巨大差異性，對游資的監(jiān)管成為一個要害問題。

三、入世后我國政府的主要任務(wù)

加人WTO后面對的是機(jī)遇、挑戰(zhàn)和任務(wù)，實際上“鎖定”了我國改革的方向，即中國必須朝著開放的市場經(jīng)濟(jì)方向堅定不移地走下去;同時我們承諾的時間表也鎖定了改革開放的進(jìn)程，迫使我們在有限的時間內(nèi)加快改革的步伐。

(一)加快國有企業(yè)改革

1.以產(chǎn)權(quán)多元化改造國有企業(yè)，建立混合所有制經(jīng)濟(jì)。為此必須做到:一是對國有獨資企業(yè)的數(shù)量要嚴(yán)格控制。除保留少數(shù)必要的國有獨資企業(yè)外，大多數(shù)起支柱作用的大型國有企業(yè)都應(yīng)改造為產(chǎn)權(quán)多元化的現(xiàn)代公司。二是大力發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)，其中包括民營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)，特別要注意給國內(nèi)私企充分的“國民待遇”。

2.建立國資委下屬的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和大型集團(tuán)公司，行使國有資產(chǎn)管理職能，實現(xiàn)政企職能分開，保證國有資產(chǎn)在現(xiàn)代企業(yè)制度的框架內(nèi)增值。

3.建立一個使中國企業(yè)家健康成長的新機(jī)制。其要點一是企業(yè)家職業(yè)化，把經(jīng)營者同公務(wù)員分別開來;二是建立企業(yè)家市場。企業(yè)家的選擇機(jī)制主要是市場機(jī)制;企業(yè)家的勞動力價格應(yīng)由市場評價，并由企業(yè)按照其績效、風(fēng)險、責(zé)任來自主確定，而不應(yīng)由政府來確定，不應(yīng)同外資企業(yè)的工資待遇有很大的差距。以市場化的選擇、激勵、約束機(jī)制，從根本上杜絕企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的短期行為和“59歲現(xiàn)象”。

(二)大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)

大力發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)，其中包括民營經(jīng)擠和外資經(jīng)濟(jì)，這是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要方面。因為目前我國非國有經(jīng)濟(jì)比重小，實力弱，很難承接和填補(bǔ)國有經(jīng)濟(jì)的退出部分，也很難支律起“多元化”的一極。

現(xiàn)實中，我國作為世界上吸引外資最多的國家之一，每年有數(shù)百億的境外投資進(jìn)人，它們都是私人資本。多年來，私營企業(yè)和個體工商戶也得到了迅速的發(fā)展，廣大私營民營企業(yè)表現(xiàn)出了國有企業(yè)所無法具有的活力和效率。法規(guī)也已制定了保護(hù)個人獨資企業(yè)的法規(guī)，但仍然存在許多避壘，主要表現(xiàn)為:

首先在融資方面的不公正待遇。許多國企和政府工程盡管決策失誤、浪費嚴(yán)重，造成資金大量損失，經(jīng)營長期虧損，無力償還借款，卻仍然可以根據(jù)政府部門的指令繼續(xù)從銀行獲得信貸，而民營、私營企業(yè)卻很難從銀行得到貸款，同時也得不到給予外資企業(yè)的優(yōu)惠政策，如減免稅等。其次，在市場準(zhǔn)人方面的歧視。實際經(jīng)營領(lǐng)域中，準(zhǔn)許國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)人的行業(yè)有80多個，準(zhǔn)許外資進(jìn)人的行業(yè)有印多個，而準(zhǔn)許國內(nèi)私人和民間資本進(jìn)人的行業(yè)只有40多個。

(三)國內(nèi)市場壁全有待消除

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)在許多地方及行業(yè)中依然存在著對國內(nèi)產(chǎn)品和投資的種種壁壘。形形的地方保護(hù)主義依然存在，這些國內(nèi)的地方和行業(yè)壁壘，不僅阻擋著外地產(chǎn)品的自由進(jìn)人，而且使用行政權(quán)利為一些質(zhì)次價高的產(chǎn)品提供庇護(hù)。所有這些現(xiàn)象表明，我國經(jīng)濟(jì)在諸多方面，還面臨不公平、不公開的市場，最終不會培育出具備現(xiàn)代國際競爭力的產(chǎn)品和企業(yè)。因此需要各地各級政府樹立新觀念，轉(zhuǎn)變舊職能，培育市場功能。

(四)以信息產(chǎn)業(yè)化推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

1.大力發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以信息產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使中國在國際競爭中占有一席之地，并帶動整個工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

2.用信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。對勞動密集型企業(yè)進(jìn)行信息化改造，使之成為兼有“勞動密集型”和“知識密集型”雙重特點的有國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，如紡織、輕工等產(chǎn)業(yè)。

3.大力扶植高科技中小企業(yè)，充實鼓勵風(fēng)險投資，推動產(chǎn)業(yè)升級，給予他們一個全面發(fā)揮的機(jī)會。

(五)迅速提升我國企業(yè)管理水平

1.把握最新的管理理論，樹立現(xiàn)代經(jīng)營理念。特別是由物本管理轉(zhuǎn)向人本管理再轉(zhuǎn)向智本管理;由你死我活的剛性競爭轉(zhuǎn)向競爭與合作并存的柔性競爭;由重視有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)向更重視無形資產(chǎn);由傳統(tǒng)的營銷系統(tǒng)轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)營銷;由被動的適應(yīng)環(huán)境轉(zhuǎn)向主動的培養(yǎng)企業(yè)的核心競爭能力;由企業(yè)組成的科層化、凝固化轉(zhuǎn)向企業(yè)組織的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化、柔性化和虛擬化等?？傊覀兊钠髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)者必須更新觀念、跟上新的管理形勢。

2.以國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)為樣板，推廣追趕戰(zhàn)略和標(biāo)桿管理，盡快縮短與發(fā)達(dá)國家在管理方面的差距。企業(yè)應(yīng)建立進(jìn)步無止境、“沒有最好只有更好”的標(biāo)桿管理觀念，不斷完善自己。

3.加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，建立企業(yè)生命理念，加強(qiáng)研發(fā)和創(chuàng)新，實施品牌戰(zhàn)略，重視核心競爭能力的培植、發(fā)展和利用。

行政管理改革論文范文第3篇

權(quán)力結(jié)構(gòu)：基本分析框架

正如商品是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基本要素和起點一樣，權(quán)力則是政治學(xué)研究的基本要素和起點。自從國家產(chǎn)生以后，人們就生活在一種權(quán)力網(wǎng)絡(luò)的社會之中。國家通常包括三大要素：統(tǒng)治權(quán)、人民和土地。其中，統(tǒng)治權(quán)居于核心地位。所以，政治學(xué)經(jīng)常將國家等同于統(tǒng)治權(quán)。這種統(tǒng)治權(quán)又可分為政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力、社會權(quán)力和文化權(quán)力。其中，政治權(quán)力又居于特殊地位，它對國家成員具有強(qiáng)制性、普遍性和難以抗衡的特征。本文所說的權(quán)力主要是指政治權(quán)力。

權(quán)力依靠某種資源而產(chǎn)生，而一旦產(chǎn)生以后又成為可供利用的資源。根據(jù)權(quán)力的擁有者，權(quán)力有著不同的配置方式，并產(chǎn)生相應(yīng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

權(quán)力體現(xiàn)著支配性，任何時候都不會均衡分布。在權(quán)力網(wǎng)絡(luò)中，總是由一部分人，甚至個別人占有較多權(quán)力資源，從而處于權(quán)力中心。對于權(quán)力中心，我們可以將其稱之為權(quán)力內(nèi)核。由權(quán)力內(nèi)核，一層層推己及人、由近至遠(yuǎn)可稱之為權(quán)力的邊層，從而構(gòu)成內(nèi)核——邊層權(quán)力結(jié)構(gòu)。因此，內(nèi)核——邊層的設(shè)定來自于這樣一種事實或假設(shè)：權(quán)力反映支配——服從關(guān)系。在任何一個共同體里，都不可能每個人占有均等的權(quán)力資源，也不可能每個人同時作出決定，因而權(quán)力的占有及其影響是有差別和層次的。無論是帝國，還是多元民主國家，都有一個擁有最高和最多權(quán)力的首腦，區(qū)別僅僅在于首腦是否受到制約。

在由統(tǒng)治權(quán)、人民、領(lǐng)土構(gòu)成的國家里，統(tǒng)治權(quán)居支配地位。但是，即使在極權(quán)制下，統(tǒng)治者也不可能壟斷所有權(quán)力資源，對所有人產(chǎn)生同樣的支配、控制和影響力量。人民并不是任何時候都是國家的受動者，在一定條件下甚至是國家的決定者。由此就會產(chǎn)生國家與社會的權(quán)力互動關(guān)系。

面對領(lǐng)土，統(tǒng)治者行使管轄。統(tǒng)治者在管轄領(lǐng)土社會的過程中必須借助于相應(yīng)的組織、機(jī)構(gòu)，同時也需要一定的技術(shù)手段和支付一定的成本。在土地遼闊、人口眾多的國家，一般都實行分級管理。由此就會形成中央與地方的權(quán)力關(guān)系。在這種權(quán)力結(jié)構(gòu)中，中央擁有較多的權(quán)力資源，居于主導(dǎo)地位。但地方也不是完全消極被動的存在，也有可能以各種方式影響中央，特別是那些權(quán)力來自民眾的地方與中央的互動性更強(qiáng)。

由權(quán)力網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)而產(chǎn)生的國家與社會的權(quán)力互動、中央與地方的權(quán)力互動是我們研究中國改革的基本分析框架。

歷史延續(xù)性：內(nèi)核——邊層結(jié)構(gòu)

現(xiàn)有對中國改革的解釋大多參照前東歐和蘇聯(lián)國家。這種對比可以反映不同的改革道路和特色，但無法解釋為什么選擇某一道路，并形成其特色。本文認(rèn)為，中國的改革主要受其內(nèi)在邏輯的影響。其重要因素就是內(nèi)核——邊層權(quán)力結(jié)構(gòu)的歷史延續(xù)性。

中國最大的歷史傳統(tǒng)是高度分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和大一統(tǒng)的專制集權(quán)國家。西方學(xué)者大多從專制集權(quán)的角度解釋中國，然而這些研究都是以國家完全遮蔽社會、強(qiáng)調(diào)單一的集權(quán)控制為分析前提的，沒有從國家與社會、中央與地方互動的角度深入分析中國內(nèi)在權(quán)力結(jié)構(gòu)及其變化，也很難有效地解釋中國改革，以致于有學(xué)者只好將改革時期稱之為“后全能主義”時代。與所謂“后現(xiàn)代主義”等概念一樣，“后”實際上是缺乏對變革社會進(jìn)入深入分析的偷懶的模糊性提法。

自秦開始，中國便被稱之帝國，即以皇帝為中心的專制集權(quán)國家。中國社會經(jīng)濟(jì)內(nèi)核是血緣性的小農(nóng)家戶經(jīng)濟(jì)。專制集權(quán)制度在相當(dāng)程度來自于這種經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)。根據(jù)對權(quán)力資源的占有和權(quán)力的影響程度，國家和社會形成以皇權(quán)為內(nèi)核的邊層結(jié)構(gòu)。這種內(nèi)核——邊層結(jié)構(gòu)與家長制由近及遠(yuǎn)的差序結(jié)構(gòu)相似。在帝國體制下，盡管皇帝擁有絕對權(quán)力，可以支配、控制和影響社會和地方，但并不能完全遮蔽社會和地方，社會和地方仍然存在一定的自主空間，并有可能與權(quán)力內(nèi)核發(fā)生互動。而且鄉(xiāng)村基層社會和邊遠(yuǎn)地方成為皇權(quán)控制最薄弱的邊層。當(dāng)處于內(nèi)核的皇權(quán)腐敗衰弱或?qū)ι鐣儕Z過度之時，就會出現(xiàn)農(nóng)民反抗和地方反叛。這一方面可能填覆皇權(quán)，另一方面可能促使皇權(quán)改善統(tǒng)治。

進(jìn)入近代以來，內(nèi)核——邊層的權(quán)力結(jié)構(gòu)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。一是權(quán)力內(nèi)核無法應(yīng)對外部沖擊，并處于經(jīng)常性更迭狀態(tài)；二是權(quán)力邊層發(fā)生著新的變化，傳統(tǒng)帝國依賴的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)開始解體。同時，內(nèi)核——邊層的互動也有了新的變化。一方面，隨著現(xiàn)代化的進(jìn)展，交通、信息、軍事、官僚系統(tǒng)等技術(shù)條件得以改進(jìn)，國家統(tǒng)治權(quán)日益向社會和地方深入和延伸，國家行政權(quán)和管轄地趨于一體。另一方面，統(tǒng)治成本愈來愈大，并由于革命動員和外部影響，激起基層社會和地方的廣泛反抗。往往革命正是從權(quán)力邊緣和統(tǒng)治最薄弱的鄉(xiāng)村社會和邊遠(yuǎn)地區(qū)開始的。中國革命道路之所以選擇“農(nóng)村包圍城市”，是為內(nèi)核——邊層權(quán)力結(jié)構(gòu)所支配的。

革命后建立的新統(tǒng)治是將高度離散的社會整合為統(tǒng)一國家的過程，也是改造社會并在改造過程中使權(quán)力日趨集中的過程。首先是實行生產(chǎn)資料所有制改造，經(jīng)濟(jì)權(quán)力向國家或準(zhǔn)國家的集體集中。然后是社會關(guān)系改造，社會地位和社會角色取決于國家分配。通過改造，形成國家權(quán)力主導(dǎo)的計劃經(jīng)濟(jì)體制和以城市“單位制”和農(nóng)村“公社制”為基礎(chǔ)的社會結(jié)構(gòu)。但即使在這種權(quán)力高度集中的過程中，內(nèi)核——邊層結(jié)構(gòu)仍然存在。

可控的放權(quán)式改革：邊層啟動與內(nèi)核調(diào)控

中國改革為什么會發(fā)生，長期以來是一個沒有完全解決的問題，其中的一個重要原因是學(xué)術(shù)界對改革前的中國缺乏深入的認(rèn)識。經(jīng)濟(jì)學(xué)只是簡單地稱其為計劃經(jīng)濟(jì)體制。從政治學(xué)角度看，比較流行的是全能主義。事實上，改革前的中國并沒有真正建立起這樣一種體制，至少在農(nóng)村沒有“庇護(hù)——依賴”機(jī)制。改革前，權(quán)力內(nèi)核并不是主要依靠強(qiáng)力控制，相反則是大量的社會動員。所以，從權(quán)力結(jié)構(gòu)看，改革前的中國實際是一種統(tǒng)制主義，即權(quán)力內(nèi)核受單一的平均主義意識形態(tài)支配，這正是“”盡管1950年代后期便產(chǎn)生并不斷抬頭而反復(fù)受到壓制的重要原因所在。

學(xué)術(shù)界一般都認(rèn)為中國的改革是分權(quán)式改革。這也是一個值得推敲的問題。事實上，中國的改革從開始并沒有分權(quán)的明確意識。只是隨著單一體制難以為繼，新的權(quán)力內(nèi)核才考慮下放權(quán)力。而且權(quán)力內(nèi)核在“放權(quán)”中居于主導(dǎo)地位，因此從嚴(yán)格意義上說，中國改革與那種多元權(quán)力互動基礎(chǔ)上且有明確制度預(yù)期的分權(quán)不同，是在權(quán)力內(nèi)核與邊層的互動中發(fā)生和發(fā)展的“放權(quán)式改革”。放權(quán)式改革一方面來自于基層社會基于生存理性對統(tǒng)制主義的沖擊，另一方面基于新的權(quán)力內(nèi)核對統(tǒng)制主義及集權(quán)制的深刻反思。權(quán)力內(nèi)核的放權(quán)改革與邊層沖擊形成互動。因為邊層啟動的改革帶來明顯的收益。這就是新的權(quán)力內(nèi)核最擔(dān)憂也是最緊迫的民生問題得到明顯解決，更重要的是創(chuàng)造了一種新的機(jī)制，推動著制度創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)市場化、政治民主化和社會多樣化的取向，使中國改革從技術(shù)性變革走向制度性創(chuàng)新。

放權(quán)式改革的重要制度后果就是分析，即變壟斷性的單一權(quán)力為分享性的多樣性權(quán)力。放權(quán)式改革的分權(quán)后果還表現(xiàn)在政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)部。在權(quán)力的核心層，起決定性作用的不再只是單個人意志，領(lǐng)導(dǎo)集體的作用愈來愈大。政府能夠在一定范圍內(nèi)自主行使權(quán)力，最重要的是地方獲得愈來愈多的自。當(dāng)然放權(quán)改革必然帶來分權(quán)后果，但分權(quán)也蘊(yùn)藏著巨大的風(fēng)險，即權(quán)力內(nèi)核有可能在分權(quán)過程中失去自己的控制力。隨著改革的深化，原有的利益同一性的社會發(fā)生分化，出現(xiàn)利益主體多樣化，并伴隨著社會離散、社會脫序、社會失范，甚至社會斷裂。但由于權(quán)力內(nèi)核的有效調(diào)控，即保持意識形態(tài)的連續(xù)性、放權(quán)的漸進(jìn)性等改革方略，使得中國改革始終能夠平穩(wěn)進(jìn)行。在中國，權(quán)力內(nèi)核對放權(quán)式改革加以調(diào)控的一個重要特點是運用替代性手段，即首先發(fā)育新要素來取代舊要素，并運用新要素承接舊體制遺留下來的問題，重新整合社會。隨著改革深化，權(quán)力內(nèi)核愈來愈注重通過控制和分配資源調(diào)整利益關(guān)系并控制社會。正因為如此，放權(quán)式改革并未削弱權(quán)力內(nèi)核的核心控制力，正是這種核心控制力，使中國的改革能夠在高速推進(jìn)的過程中保持總體性穩(wěn)定。

內(nèi)核與邊層的互動：放權(quán)式改革推進(jìn)

在中國改革進(jìn)程中，權(quán)力內(nèi)核與邊層的互動依次表現(xiàn)為三種形式：其一是適應(yīng)性互動，即權(quán)力內(nèi)核適應(yīng)邊層的改革，將局部經(jīng)驗提升到全國性政策，進(jìn)行擴(kuò)展性改革；其二是引導(dǎo)性互動，即權(quán)力內(nèi)核通過主動性試驗，加深對社會規(guī)律的認(rèn)識，建立宏觀體制架構(gòu)，推進(jìn)改革；其三是自變性互動，即權(quán)力內(nèi)核在適應(yīng)性和引導(dǎo)性互動中改變自身，以增強(qiáng)自己的影響力、吸引力，從而成為改革的主動推動者。

行政管理改革論文范文第4篇

（一）新公共管理的內(nèi)涵

針對新公共管理的內(nèi)涵，胡德從管理過程的角度將其歸納為七個方面：

（1）公共政策領(lǐng)域中的專業(yè)化管理。

（2）明確的績效標(biāo)準(zhǔn)和測量。

（3）格外重視產(chǎn)出和控制。

（4）公共部門內(nèi)由聚合趨向分化。

（5）公共部門向更具競爭性的方向發(fā)展。

（6）對私營部門管理方式的重視。

（7）強(qiáng)調(diào)資源利用具有更大的強(qiáng)制性和節(jié)約性。我國學(xué)者張成福和黨秀云認(rèn)為，“從總體上來看，新公共管理以自利人為假設(shè)，基于公共選擇人理論及其交易成本理論，以傳統(tǒng)的管理主義和新泰羅主義為基點而發(fā)展起來的，其核心點在于：強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)價值的優(yōu)先性、強(qiáng)調(diào)市場機(jī)能、強(qiáng)調(diào)大規(guī)模使用企業(yè)管理的哲學(xué)與技術(shù)、強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向的行政風(fēng)格。”這種觀點簡潔而又抓住了重點，概括了新公共管理的實質(zhì)內(nèi)涵。

（二）新公共管理的主要內(nèi)容

一是重視績效管理。績效管理即是通過績效評估和績效衡量，推動績效持續(xù)改進(jìn)的活動。通過績效指標(biāo)的設(shè)計，對政府的活動和提供的服務(wù)進(jìn)行評估，從而追求政府管理的經(jīng)濟(jì)、效率和效能，落實政府責(zé)任。二是主張市場機(jī)制的引入和公共服務(wù)的民營化。由于政府機(jī)制存在本質(zhì)上的缺失，容易導(dǎo)致資源配置的無效率，即政府失靈。而新公共管理主張引入市場機(jī)制，借助市場的力量來彌補(bǔ)政府治理的弊端。競爭機(jī)制的應(yīng)用還可以打破政府的自然壟斷現(xiàn)象，促使其提升效率。三是采用私人部門管理方式。傳統(tǒng)的行政模式主要強(qiáng)調(diào)公共部門與私人部門的不同，排斥將私人部門的管理經(jīng)驗應(yīng)用于公共部門中。而新公共管理主張政府借鑒私人部門的管理經(jīng)驗，比如目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、效率導(dǎo)向等等四是強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向。顧客導(dǎo)向的理念主張將企業(yè)管理中顧客至上的精神應(yīng)用于政府管理，以顧客需要為施政方向，以顧客的滿意為目標(biāo)。政府以顧客為導(dǎo)向，改變了傳統(tǒng)上政府的權(quán)威心態(tài)，重新定位了政府職能及政府與社會的關(guān)系。

二、新公共管理視角下的中國行政改革

（一）新公共管理對中國行政改革的必要性

1.對改革開放來中國歷次行政改革的回顧和問題分析。改革開放以來我國政府推行了很多輪機(jī)構(gòu)改革。第一次規(guī)模較大的行政改革是在1982年，主要是針對機(jī)構(gòu)臃腫、部門職責(zé)不清、工作效率低下等方面。故這次改革以“適應(yīng)工作重點轉(zhuǎn)移，提高政府工作效率”為核心。第二次改革開始于1988年，主要目標(biāo)是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、精簡機(jī)構(gòu)和人員、提高行政效率等。第三次改革發(fā)生于1992年，為了適應(yīng)黨的十四大上提出的建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，此次改革的主要內(nèi)容包括堅持政企分開、精簡機(jī)構(gòu)編制等幾個方面。第四次改革是在1998年，是1949年以來規(guī)模最大的一次。改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊伍等。第五次改革是在2003年，主要是為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整和完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置等，以建立一個行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。這些政府機(jī)構(gòu)改革伴隨著我國的市場化改革的進(jìn)程。雖然中國的行政改革已經(jīng)取得了顯著成績，但依然存在很多問題。比如1998年以前的政府機(jī)構(gòu)改革因為沒有將政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來，都未能取得預(yù)期效果。之后的幾次改革作用明顯，但仍沒有理清政府與市場、政府與社會的關(guān)系，依然存在政府職能配置不合理、行政效率低下等問題。另外，這些改革缺乏新公共管理理念的指導(dǎo)，也沒有很好的運用新公共管理。我國一直未能走出行政改革中存在的精簡-膨脹-再精簡-再膨脹的怪圈，所以合理運用新公共管理推動我國行政改革勢在必行。

2.中國現(xiàn)階段行政管理中存在的問題。中國行政部門在很多方面仍然存在弊端。第一，行政部門缺乏績效管理。比如政府不以績效為導(dǎo)向，導(dǎo)致政府事務(wù)龐雜、效率低下、機(jī)構(gòu)臃腫等。由于預(yù)算約束不足和缺乏成本與收益的考核，很多地方政府變成了純粹的“吃飯財政”，造成人員膨脹和預(yù)算支出過多。第二，政府管制太多，市場發(fā)展不充分。政府職能范圍過于寬廣，包辦所有事務(wù)，成了競技場上的“運動員”而非“裁判員”，限制了自由市場的發(fā)展，政府失靈嚴(yán)重。再加上政企不分，使得市場自由發(fā)揮的空間受限、市場參與不足。政府的自然壟斷排斥了市場的競爭，導(dǎo)致公共服務(wù)效率低下，比如國企的問題。另外，很多可以民營化的產(chǎn)品和服務(wù)卻被政府牢牢控制。第三，政府的官僚體制問題嚴(yán)重，導(dǎo)致管理的惡性循環(huán)。政府的決策權(quán)威集中化，使執(zhí)行人員自由裁量權(quán)較少，不能適應(yīng)環(huán)境的需要。講究層級節(jié)制，束縛了行政人員的個性發(fā)展，從而影響行政效率。總體來說，中國行政部門的問題集中在低效率和低效益。這些問題都與行政部門缺乏管理理念密切相關(guān)，亟須政府運用新公共管理加以解決。

（二）新公共管理對中國行政改革的借鑒意義

新公共管理在西方資本主義國家政府改革中的普遍應(yīng)用，已經(jīng)在很大程度上提高了政府的行政效率和效益，增強(qiáng)了政府的治理能力，同時也滿足了更多的公共服務(wù)需求。所以，這些改革的成功經(jīng)驗對我國行政改革也具有重要的借鑒意義，主要包括以下四個方面：一是實行績效管理。在行政管理中引入了績效管理中的成本與收益分析方法，有利于減少政府部門的資源浪費現(xiàn)象和實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化，并落實行政人員的責(zé)任。同時，績效管理提供了一個政府與公民互動的平臺。政府把績效的信息公開，便于公眾了解和監(jiān)督，并反映自己的意見。二是借鑒市場的力量，推動公共服務(wù)民營化。市場機(jī)制是改善政府績效的一個重要手段，可以引入競爭機(jī)制，借用市場的力量改造政府，以提高政府的工作效率和效益。由于政府機(jī)制存在本質(zhì)上的缺失，難免出現(xiàn)政府失靈，比如成本與收益的隔離、內(nèi)部性問題等等。而市場機(jī)制的應(yīng)用可以改進(jìn)政府資源配置的無效率狀況，減少政府的失靈。三是合理運用企業(yè)的管理技術(shù)，建設(shè)企業(yè)型政府。大規(guī)模的借鑒企業(yè)的管理技術(shù)和哲學(xué)是新公共管理的核心理念之一。在實際中，政府中的很多公務(wù)人員辦事拖拉、敷衍塞責(zé)，導(dǎo)致效率低下和民眾的不滿。所以，可以利用企業(yè)管理中的目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、績效管理等先進(jìn)的管理經(jīng)驗來促使行政人員提高辦事效率和效益，建設(shè)企業(yè)型政府，以實現(xiàn)高績效的政府。四是建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)型政府即服務(wù)于人民的政府，以人民的滿意為政府的施政目標(biāo)。從新公共管理的視角看，也就是把民眾視做顧客對待，政府人員應(yīng)全心全意為其服務(wù)。而當(dāng)前，我國官員腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，部分官員利用職權(quán)謀取私利，而不是為造福社會，造成了官員的信任危機(jī)。所以，必須嚴(yán)懲腐敗，規(guī)范官員的公共行為，提高其公共服務(wù)意識，建設(shè)服務(wù)型政府。

（三）新公共管理在中國行政改革中運用的原則

行政管理改革論文范文第5篇

關(guān)鍵詞：行政管理；實踐教學(xué)；教學(xué)形式

中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-9324（2012）05-0021-03

當(dāng)前加強(qiáng)行政管理專業(yè)實踐教學(xué)既是專業(yè)人才培養(yǎng)的需要，也是我國高等教育從精英教育轉(zhuǎn)向大眾化教育的必然。實踐教學(xué)對于提高行政管理專業(yè)教學(xué)效果，增強(qiáng)學(xué)生的實際操作能力、創(chuàng)新能力和社會適應(yīng)能力具有重要作用。本文結(jié)合國外行政管理專業(yè)實踐教學(xué)的成功經(jīng)驗，針對我國行政管理專業(yè)實踐教學(xué)中存在的實際問題，談?wù)剬τ诟纳菩姓芾韺I(yè)實踐教學(xué)的一些思考。

一、改善行政管理專業(yè)實踐教學(xué)必要性

行政管理是一門實踐性非常強(qiáng)的學(xué)科，在公共管理教學(xué)較為發(fā)達(dá)的美國大學(xué)通常都十分重視行政管理專業(yè)的案例教學(xué)、實地考察和技能培養(yǎng)等實踐教學(xué)。我國當(dāng)前大學(xué)教育已由精英教育轉(zhuǎn)向大眾教育，大學(xué)生已成人才市場上的普通求職者，高校培養(yǎng)人才的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)反映實際社會需求。當(dāng)前社會更需要具有創(chuàng)新精神和實際操作能力的應(yīng)用性復(fù)合型人才，行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)模式必須由傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。國內(nèi)高校對于加強(qiáng)行政管理專業(yè)實踐教學(xué)已形成普遍共識，實踐教學(xué)形式主要以案例分析、專題討論為主的課堂教學(xué)方式和以畢業(yè)實習(xí)、畢業(yè)論文為主的實踐教學(xué)方式。但在實際的教學(xué)工作中存在一些明顯不足：實踐教學(xué)形式單一，不能與理論教學(xué)有機(jī)結(jié)合；某些實踐教學(xué)內(nèi)容更新不足，使實踐教學(xué)達(dá)不到預(yù)期效果；實踐教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制訂不合適，不符合人才培養(yǎng)需要；實踐教學(xué)安排不合理，不符合學(xué)生意愿等。

二、改善行政管理專業(yè)實踐教學(xué)的思考

針對當(dāng)前我國行政管理實踐教學(xué)中的上述不足，不僅需要加強(qiáng)實踐教學(xué)體系建設(shè)，加大實踐教學(xué)經(jīng)費投入，同時還應(yīng)注意創(chuàng)新實踐教學(xué)形式，完善實踐教學(xué)實施細(xì)節(jié)，本文就此思考提出幾點建議：

1.加強(qiáng)行政管理實踐教學(xué)形式創(chuàng)新。當(dāng)前行政管理專業(yè)實踐教學(xué)應(yīng)增加大一、大二學(xué)生的參觀調(diào)研活動，讓學(xué)生盡早獲得對行政管理的感性認(rèn)識；通過挖掘校內(nèi)行政資源，使學(xué)生在校內(nèi)行政機(jī)關(guān)鍛煉，親身體驗各職能部門的工作流程，掌握行政管理工作基本職業(yè)技能。同時積極支持學(xué)生的校內(nèi)實踐活動，通過開設(shè)行政管理論壇，邀請國外知名專家學(xué)者講座開拓學(xué)生視野，支持學(xué)生策劃、組織、參加校內(nèi)外一系列文體活動和創(chuàng)辦學(xué)生社團(tuán)和報刊，提高學(xué)生的溝通協(xié)調(diào)能力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力。教師應(yīng)帶動和指導(dǎo)學(xué)生積極參加全國“挑戰(zhàn)杯”競賽、大學(xué)生校級科研課題以及教研項目，為學(xué)生培養(yǎng)創(chuàng)新性思維提供機(jī)會。同國外大學(xué)建立交換培養(yǎng)機(jī)制，以及與跨國公司達(dá)成實習(xí)或赴海外研習(xí)的合作。學(xué)校還可以嘗試三學(xué)期制，使學(xué)生能夠充分利用暑期增加社會實踐能力，但關(guān)于如何利用好小學(xué)期的問題，還有待探討，防止流于形式。通過創(chuàng)新實踐教學(xué)形式，使學(xué)生能夠理論聯(lián)系實際，增長見識和鍛煉才干。當(dāng)前國內(nèi)一些行政管理專業(yè)知名院校如北京大學(xué)、中山大學(xué)在此方面都做了有益嘗試并取得良好效果。

2.更新學(xué)生基于計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)的管理技能。實踐教學(xué)內(nèi)容也應(yīng)注意與時俱進(jìn)，通過不斷的調(diào)整和完善才能到達(dá)實踐教學(xué)預(yù)期效果。辦公自動化技術(shù)發(fā)軔于上世紀(jì)90年代初，由于當(dāng)時政府、企事業(yè)單位人員對辦公自動化技能學(xué)習(xí)和掌握能力較弱，行政管理專業(yè)學(xué)生掌握此項技能就顯得十分突出，加之可用于辦公自動化實踐設(shè)備不多，行政管理專業(yè)組建辦公自動化實驗室意義重大。當(dāng)前上述組織成員素質(zhì)普遍提高，辦公自動化設(shè)備非常普及，辦公自動化技能已經(jīng)成為大學(xué)生一項基本技能。當(dāng)前行政管理專業(yè)學(xué)生應(yīng)掌握的計算應(yīng)用技術(shù)主要指能夠利用網(wǎng)絡(luò)搜集整理信息的能力，能夠通過統(tǒng)計軟件分析信息和輸出結(jié)果的能力，能夠編制網(wǎng)頁、利用網(wǎng)站信息或維護(hù)網(wǎng)站常規(guī)運行的能力，以及利用電子政務(wù)系統(tǒng)或管理信息系統(tǒng)解決管理實際問題的能力。當(dāng)前行政管理專業(yè)完全沒必要組建專門辦公自動化實驗室，而是針對培養(yǎng)學(xué)生上述技能組建多功能信息管理實驗室。

3.加強(qiáng)行政管理專業(yè)案例教學(xué)及案例庫建設(shè)。案例分析既是教學(xué)平臺，也是分析工具，對于理解和掌握公共管理理論知識、培養(yǎng)運用理論知識解決實際問題的思維與能力具有重要意義。案例教學(xué)在我國起步較晚，當(dāng)前還處在探索和發(fā)展階段，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前適應(yīng)我國國情的行政管理案例還比較缺乏，案例教學(xué)的方法和手段還需改進(jìn)，熟練運用案例教學(xué)的教師也比較稀缺，案例庫建設(shè)也非常不足，資源共享程度也較低。當(dāng)前行政管理教學(xué)案例庫建設(shè)和更新嚴(yán)重滯后，國內(nèi)高校普遍使用國外案例，無法適應(yīng)國情，行政管理專業(yè)要加大案例庫建設(shè)力度，便于教師在實踐教學(xué)中隨時選用。

4.規(guī)范畢業(yè)論文寫作標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前高校行政管理專業(yè)本科畢業(yè)論文通常要求在8000字左右，論文格式也日益冗雜，有向碩士研究生畢業(yè)論文標(biāo)準(zhǔn)趨同的勢頭，這樣的要求雖然更能體現(xiàn)學(xué)術(shù)規(guī)范和追求，但往往卻是“揠苗助長”、“本末倒置”。目前高校許多學(xué)生在畢業(yè)論文寫作過程中，寫作目的不明確、選題材料準(zhǔn)備不足，正文撰寫時間倉促，并限于知識積累豐度和深度不足，根本不具備撰寫這樣高標(biāo)準(zhǔn)學(xué)術(shù)論文的能力和條件，只能為了湊夠論文字?jǐn)?shù)而進(jìn)行大量文字堆砌，乃至抄襲，或過于注重論文格式的規(guī)范化，而忽視畢業(yè)論文的自身寫作質(zhì)量。這樣不僅不利于學(xué)生創(chuàng)新能力和學(xué)術(shù)能力的培養(yǎng)，反而有強(qiáng)化浮夸空洞文風(fēng)和形式主義之嫌。多數(shù)學(xué)生在未來工作崗位上一般不需要撰寫如此高標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)術(shù)論文，只需要具備在一般學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表自己的學(xué)術(shù)觀點的論文寫作能力即可。故行政管理專業(yè)本科畢業(yè)論文應(yīng)考慮要求在3000字左右，能夠符合一般學(xué)術(shù)期刊格式和標(biāo)準(zhǔn)即可。同時畢業(yè)論文也可以考慮采用調(diào)研報告、典型案例分析等形式，從而更有針對性地培養(yǎng)學(xué)生調(diào)查研究和分析解決問題的實際能力。

5.注意實踐教學(xué)安排與學(xué)生意愿相結(jié)合。實踐教學(xué)安排只有符合學(xué)生意愿，才能提高學(xué)生參加的興趣，故在實踐教學(xué)安排中應(yīng)充分考慮學(xué)生的訴求和興趣。如當(dāng)前多數(shù)高校行政管理專業(yè)畢業(yè)實習(xí)安排在大四第一學(xué)期，但這樣容易同學(xué)生該學(xué)期找工作、考公務(wù)員和考研究生相沖突。畢業(yè)實習(xí)時間可以開始于大三暑假，結(jié)束于大四第一學(xué)期前10周內(nèi)，這樣既可以避免沖突，又使學(xué)生在畢業(yè)實習(xí)后有個“查漏補(bǔ)缺”和反思、定位的機(jī)會。在為學(xué)生分配實習(xí)單位時，應(yīng)盡可能滿足學(xué)生合理的分配要求，采取“集中為主，分散為輔”的原則，有些學(xué)生愿意自己選擇實習(xí)單位作為未來就業(yè)跳板也可以考慮予以滿足，但都要有專職實習(xí)指導(dǎo)教師跟進(jìn)。當(dāng)然對于某些學(xué)生希望利用畢業(yè)實習(xí)和畢業(yè)論文寫作時間去打工掙錢，認(rèn)為去實習(xí)單位就是打雜，充當(dāng)廉價勞動力，還要受實習(xí)單位約束，不如在學(xué)校自習(xí)或娛樂等不恰當(dāng)想法應(yīng)及時予以教育。通過將畢業(yè)實習(xí)安排與學(xué)生志趣緊密結(jié)合，使學(xué)生能夠安心投入到畢業(yè)實習(xí)當(dāng)中去，達(dá)到實踐教學(xué)的預(yù)期目的。

學(xué)生只有更多地接觸社會，具有更多的實踐機(jī)會和實習(xí)機(jī)會，做到能寫、會講、能做，具有吃苦耐勞、樂于奉獻(xiàn)精神，提高了綜合素質(zhì)與社會適應(yīng)能力，才能符合當(dāng)前社會需求。就人才培養(yǎng)而言，行政管理專業(yè)學(xué)生應(yīng)成為具備扎實理論知識、實踐操作能力和具有創(chuàng)新精神的應(yīng)用性復(fù)合型人才。因此，實踐教學(xué)在行政管理教學(xué)中的地位將越來越重要，改善實踐教學(xué)中的不足，推動實踐教學(xué)進(jìn)一步發(fā)展，還需要我們更多的投入與努力。

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