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一、考核對(duì)象
(一)各區(qū)(縣)政府的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人(安全生產(chǎn)直接責(zé)任人包括分管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、交通安全和消防安全工作的副職領(lǐng)導(dǎo),按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,第一責(zé)任人和直接責(zé)任人如工作變動(dòng),接任人為當(dāng)然責(zé)任人。)
(二)市有關(guān)單位安全生產(chǎn)責(zé)任人
二、考核內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
(一)各區(qū)(縣)政府安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人:
根據(jù)《安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》的有關(guān)內(nèi)容和全市安全生產(chǎn)工作重點(diǎn),對(duì)汕頭市各區(qū)(縣)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)責(zé)任制考評(píng)內(nèi)容分為:1、安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理,2、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制建立,3、安全生產(chǎn)資金保障,4、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作,5、安全生產(chǎn)巡查、隱患月報(bào)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、企業(yè)檔案制度工作,6、安全生產(chǎn)政策部署、專項(xiàng)治理工作,7、安全生產(chǎn)一票否決事項(xiàng)。對(duì)汕頭市各區(qū)(縣)安全生產(chǎn)直接責(zé)任人的安全生產(chǎn)責(zé)任制考評(píng)內(nèi)容分為:1、責(zé)任目標(biāo),2、責(zé)任體系,3、預(yù)防體系,4、保障體系,5、事故查處,6、亮點(diǎn)工作。(具體考評(píng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附表)
對(duì)各區(qū)(縣)政府的安全生產(chǎn)責(zé)任制考核工作,我局?jǐn)M與汕頭市“創(chuàng)建好班子”安全生產(chǎn)專項(xiàng)考評(píng)工作結(jié)合起來(lái),考核結(jié)果既作為20*年安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核結(jié)果,同時(shí)又作為“創(chuàng)建好班子”安全生產(chǎn)專項(xiàng)考評(píng)工作的結(jié)果。
(二)市有關(guān)單位安全生產(chǎn)責(zé)任人:
考核內(nèi)容按市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)汕頭市安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法的通知》(汕府辦〔20*〕52號(hào))和20*年《安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》的有關(guān)要求進(jìn)行。被考核單位分為:I類和Ⅱ類。I類為下達(dá)了年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的單位,包括:市安全監(jiān)管局、市公安局、市建設(shè)局、市城管局、市交通局、市水利局、市國(guó)土資源局、市質(zhì)監(jiān)局、市海洋漁業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)資委、汕頭海事局、市高新區(qū)管委會(huì)、汕特保稅區(qū)管委會(huì)。重點(diǎn)考核:事故控制、責(zé)任制落實(shí)、專項(xiàng)整治和隱患排查、安委會(huì)工作落實(shí)情況、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援、打擊“三非”和事故報(bào)告及處理等。Ⅱ類為未下達(dá)年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的單位,包括:市發(fā)展改革局、市經(jīng)貿(mào)局、市教育局、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市勞動(dòng)保障局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市文廣新局、市工商局、市旅游局、市港口管理局。重點(diǎn)考核安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)履職情況、安委會(huì)工作落實(shí)情況及對(duì)各單位設(shè)置的單獨(dú)考核項(xiàng)目(具體考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附表)。
三、考核方式
(一)對(duì)各區(qū)(縣)20*年度安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核工作采取自評(píng)加考核的方式進(jìn)行,按市“創(chuàng)建好班子”考評(píng)工作的統(tǒng)一安排,自評(píng)工作從20*年2月18日開(kāi)始,由各區(qū)(縣)政府組織對(duì)各區(qū)(縣)班子以及安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人安全生產(chǎn)履職情況進(jìn)行自評(píng):撰寫(xiě)單位安全生產(chǎn)工作自評(píng)報(bào)告;填寫(xiě)第一責(zé)任人及直接責(zé)任人專項(xiàng)考評(píng)表自評(píng)分欄和撰寫(xiě)各考評(píng)表的自評(píng)分說(shuō)明,于20*年2月22日之前一并報(bào)送市安監(jiān)局。
市安監(jiān)局在各區(qū)(縣)自評(píng)的基礎(chǔ)上,會(huì)同市委組織部、市監(jiān)察局等單位組成考評(píng)組,于3月3-6日對(duì)各區(qū)(縣)安全生產(chǎn)責(zé)任人履職情況進(jìn)行考核,形成考核結(jié)果意見(jiàn)。其中,區(qū)(縣)班子的考核結(jié)果意見(jiàn)報(bào)市委創(chuàng)建辦。
(二)汕頭市各有關(guān)單位20*年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核工作采用自評(píng)加審核的方式進(jìn)行。從20*年2月18日開(kāi)始,由各有關(guān)單位組織對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任人安全生產(chǎn)履職情況進(jìn)行自評(píng):撰寫(xiě)單位安全生產(chǎn)自評(píng)報(bào)告;填寫(xiě)考評(píng)表自評(píng)分欄和撰寫(xiě)考評(píng)表的自評(píng)分說(shuō)明,于20*年2月24日之前報(bào)送市安監(jiān)局。市安監(jiān)局會(huì)同市委組織部、市監(jiān)察局組織審核,形成考核意見(jiàn)及考核等次。
(三)考核意見(jiàn)及考核等次報(bào)市人民政府同意后通報(bào)被考核單位。
四、考核等次
考核結(jié)果分優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個(gè)等次。考核得分90分以上為優(yōu)秀;80—89分的為良好;60—79分的為合格;60分以下的為不合格。
五、工作要求
(一)高度重視安全生產(chǎn)責(zé)任制考核工作。對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任單位和責(zé)任人履職情況進(jìn)行考核是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作,各區(qū)(縣)、市各有關(guān)單位要高度重視,認(rèn)真做好自評(píng)組織工作,切實(shí)保證責(zé)任制自評(píng)工作的順利進(jìn)行。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè);綜合執(zhí)法;規(guī)范化建設(shè);工作機(jī)制;隊(duì)伍建設(shè);執(zhí)法裝備
中圖分類號(hào): S-0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-0432(2011)-02-0024-1
推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制的有力創(chuàng)新,是保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段,對(duì)加快依法治農(nóng)進(jìn)程、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、落實(shí)依法治國(guó)方略具有重要意義。但隨著綜合執(zhí)法的推進(jìn),暴露出的問(wèn)題直接制約了執(zhí)法效果的進(jìn)一步彰顯,影響了依法興農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
1 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法存在的主要問(wèn)題
1.1 綜合執(zhí)法認(rèn)識(shí)不深刻,職能沒(méi)有綜合到位
由于部分單位缺乏沖破內(nèi)部阻力開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的勇氣,“等、靠、看、要”思想不同程度地存在,一是導(dǎo)致個(gè)別縣級(jí)農(nóng)業(yè)局還沒(méi)有成立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),全省還有2個(gè)縣未成立大隊(duì);二是存在綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)未經(jīng)編制部門(mén)批準(zhǔn)的現(xiàn)象,全省92個(gè)大隊(duì)中尚有5個(gè)未獲批準(zhǔn);三是職責(zé)綜合不規(guī)范,一些單位仍在執(zhí)行分散執(zhí)法。
1.2 人員素質(zhì)有待提高,執(zhí)法行為不夠規(guī)范
全省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員大多是從專業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)崗而來(lái),以農(nóng)學(xué)類專業(yè)為主。由于絕大多數(shù)執(zhí)法人員不能參照公務(wù)員管理,又沒(méi)有技術(shù)成果用于職稱評(píng)定,導(dǎo)致部分執(zhí)法人員缺乏歸屬感和職業(yè)認(rèn)同感,在一定程度上影響了執(zhí)法積極性,存在臨時(shí)思想。以上原因直接影響了隊(duì)伍的穩(wěn)定,造成執(zhí)法程序不規(guī)范、處罰裁量不規(guī)范,出現(xiàn)多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、不執(zhí)法、亂執(zhí)法等現(xiàn)象。
1.3 執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障差,執(zhí)法裝備較落后
全省近100個(gè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)中,只有15個(gè)列入了當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算,經(jīng)費(fèi)缺口雖然采取罰沒(méi)收入按比例返還的方式予以彌補(bǔ),但各地還是不同程度地存在著檢測(cè)、辦公以及用車等經(jīng)費(fèi)不足的情況,嚴(yán)重影響了執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。
1.4 執(zhí)法制度不健全,執(zhí)法效率有待加強(qiáng)
當(dāng)前,大要案、跨區(qū)域案件與工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門(mén)及上下級(jí)、縣際間聯(lián)動(dòng)和協(xié)作不夠,檢驗(yàn)檢測(cè)與案件查處的銜接不通暢,綜合執(zhí)法與專業(yè)管理的關(guān)系沒(méi)有完全理順,以及行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)不力,定期報(bào)告制度不健全,案件評(píng)查未制度化,導(dǎo)致個(gè)別領(lǐng)域還存在不同程度的推諉、扯皮現(xiàn)象,有的地方還沒(méi)有真正形成執(zhí)法合力。
2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的對(duì)策
2.1 規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置,明確執(zhí)法職能
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員應(yīng)列入政法或行政執(zhí)法編制,實(shí)行公務(wù)員或參照公務(wù)員管理。執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置群眾來(lái)訪投訴接待室、案件調(diào)解和聽(tīng)證室、取證樣品存放室和檔案室,保證必要的辦公場(chǎng)所。綜合執(zhí)法應(yīng)在本級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)的職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行,不跨部門(mén)綜合。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要行使執(zhí)法環(huán)節(jié)中的行政處罰權(quán),行政許可、行業(yè)管理、檢驗(yàn)檢測(cè)等仍由原專業(yè)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)可與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、漁政監(jiān)督和植物檢疫等法律法規(guī)授權(quán)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度管理,聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng),分別實(shí)施行政處罰。
2.2 保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi),提升裝備水平
應(yīng)保證農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)有必要的抽樣檢測(cè)費(fèi)、取證試驗(yàn)費(fèi)、農(nóng)業(yè)侵權(quán)損害評(píng)估費(fèi)及辦案差旅費(fèi)、通訊費(fèi)和津貼等經(jīng)費(fèi)。同時(shí),應(yīng)加大投入力度,給執(zhí)法機(jī)構(gòu)配齊執(zhí)法車輛、照相機(jī)、攝像機(jī)、錄音筆、電腦、打印機(jī)等設(shè)備,以提高快速行動(dòng)能力、固定證據(jù)能力及辦公效率。
2.3 健全工作機(jī)制,規(guī)范執(zhí)法行為
一是健全與工商、質(zhì)監(jiān)及公、檢、法等部門(mén)的協(xié)作機(jī)制,定期會(huì)商,及時(shí)溝通;二是嚴(yán)格聯(lián)合辦案和移送制度。聯(lián)合公安等部門(mén)共同偵辦,觸犯刑律的移送司法機(jī)關(guān),杜絕以罰代刑;三是健全內(nèi)部協(xié)作機(jī)制。在堅(jiān)持屬地管轄原則的前提下,對(duì)大要案、跨區(qū)域案件加強(qiáng)部門(mén)間、縣際間協(xié)作和聯(lián)動(dòng);加強(qiáng)與檢驗(yàn)檢測(cè)的銜接,抽檢單位應(yīng)在“第一時(shí)間”告知檢測(cè)結(jié)果;四是建立信息共享機(jī)制。及時(shí)、全面地公開(kāi)行政許可、檢驗(yàn)檢測(cè)信息,方便查詢;五是健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行綜合執(zhí)法與行業(yè)管理相結(jié)合、日常執(zhí)法與集中執(zhí)法相結(jié)合;六是健全監(jiān)督檢查機(jī)制,對(duì)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)實(shí)施情況開(kāi)展監(jiān)督檢查;七是建立定期報(bào)告工作制度。聽(tīng)取行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作述職,抽查履職情況;八是落實(shí)案件評(píng)查制度,不斷提高執(zhí)法水平、辦案能力和辦案質(zhì)量;九是健全考核評(píng)議和責(zé)任追究機(jī)制。把依法履職及取得的成效作為衡量本部門(mén)工作實(shí)績(jī)的重要指標(biāo),并納入年度考核指標(biāo)體系。
2.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高能力素質(zhì)
一是嚴(yán)把考試錄用關(guān)。按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則,采取考試、考核、選調(diào)等辦法從現(xiàn)有農(nóng)業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)符合條件的人員中錄用執(zhí)法人員;二是建立嚴(yán)格的培訓(xùn)制度,每年對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行一次以上的法律和執(zhí)法技能培訓(xùn),提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力;三是強(qiáng)化政治思想教育、作風(fēng)紀(jì)律鍛煉,樹(shù)立責(zé)任和公仆意識(shí),增強(qiáng)工作的主動(dòng)性。
2.5 加大扶持力度,探索新思路
一、基本評(píng)價(jià)
調(diào)查組認(rèn)為:自新修訂的《產(chǎn)品質(zhì)量法》2000年9月1日頒布實(shí)施以來(lái),縣人民政府對(duì)貫徹執(zhí)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》高度重視,縣質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé),強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作,全縣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作取得了明顯效果,為推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、保障人民群眾健康安全發(fā)揮了積極作用。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:
(一)多措并舉,學(xué)習(xí)宣傳《產(chǎn)品質(zhì)量法》成效明顯??h質(zhì)監(jiān)局、工商局、經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、藥監(jiān)局等部門(mén)在認(rèn)真組織干部職工特別是執(zhí)法人員率先學(xué)習(xí)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的基礎(chǔ)上,利用3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、質(zhì)量月、法制宣傳日等有利時(shí)機(jī),廣泛采用印發(fā)資料手冊(cè)、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、咨詢服務(wù)、宣傳車、新聞媒體宣傳等多種形式大力宣傳《產(chǎn)品質(zhì)量法》及相關(guān)知識(shí),并舉辦培訓(xùn)班對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)管理人員、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)人員開(kāi)展法律知識(shí)集中培訓(xùn),“質(zhì)量是企業(yè)的生命”的理念在全縣各生產(chǎn)企業(yè)得到廣泛認(rèn)同,人民群眾產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)不斷增強(qiáng),為貫徹實(shí)施《產(chǎn)品質(zhì)量法》營(yíng)造了良好的氛圍。
(二)認(rèn)真組織,推進(jìn)質(zhì)量興縣活動(dòng)成效明顯。一是圍繞提高全縣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作水平,縣政府組織開(kāi)展了質(zhì)量興縣活動(dòng),成立了質(zhì)量興縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組,結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了一系列文件,制定了精品名牌創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)辦法,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了產(chǎn)品質(zhì)量工作目標(biāo)責(zé)任制,并加強(qiáng)了檢查、考核和兌現(xiàn),強(qiáng)化了各級(jí)各部門(mén)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作責(zé)任。二是堅(jiān)持以爭(zhēng)創(chuàng)精品名牌活動(dòng)為載體,積極引導(dǎo)企業(yè)申報(bào)、創(chuàng)建精品名牌產(chǎn)品,繼東圣牌磷酸一銨被評(píng)為國(guó)家免檢產(chǎn)品、中國(guó)馳名商標(biāo)和全省名牌產(chǎn)品后,全縣又有四類產(chǎn)品被授予省名牌產(chǎn)品,三類農(nóng)產(chǎn)品被授予綠色產(chǎn)品,四類農(nóng)產(chǎn)品被授予無(wú)公害食品,提升了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和知名度,促進(jìn)了企業(yè)提質(zhì)增效,有效地推動(dòng)了工業(yè)立縣戰(zhàn)略實(shí)施。三是制定了全縣產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃,并引導(dǎo)和督促企業(yè)建立健全了產(chǎn)品質(zhì)量管理制度,投入人力、財(cái)力和精力強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和管理,東圣、花林水泥、楚園春、森源等企業(yè)嚴(yán)格加強(qiáng)質(zhì)量控制和管理,加大技改投入力度,不惜重金引進(jìn)高素質(zhì)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)人員,采取多種形式加強(qiáng)工作人員培訓(xùn),并加大產(chǎn)品檢測(cè)設(shè)施設(shè)備建設(shè)力度,實(shí)行原材料送檢、產(chǎn)品自檢、委托檢驗(yàn)、接受抽檢等多重檢驗(yàn)把關(guān),質(zhì)量管理的基礎(chǔ)工作得到不斷的加強(qiáng)和夯實(shí),實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品質(zhì)量提高、生產(chǎn)成本下降、生產(chǎn)效益提升的“多贏”。四是質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)等部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別設(shè)立了質(zhì)量維權(quán)站、協(xié)管員、信息員等機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,建立健全了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行了全方位的監(jiān)控和管理,形成了主管部門(mén)負(fù)責(zé)、專業(yè)部門(mén)主導(dǎo)、社會(huì)參與的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作格局,為強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管提供了有力保障。
(三)突出重點(diǎn),依法實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督效果明顯。一是縣質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)突出依法履職重點(diǎn),嚴(yán)格按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定,認(rèn)真履行工作職責(zé),加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)工作的服務(wù)和指導(dǎo),寓服務(wù)于監(jiān)督之中,工作到位、方法得當(dāng),結(jié)合各自行業(yè)實(shí)際和職能定期、不定期地開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管活動(dòng),真正做到了監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合、履職與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合、保護(hù)人民群眾身心健康與維護(hù)企業(yè)合法利益相結(jié)合,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)。二是突出合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn),各部門(mén)加強(qiáng)了全縣各生產(chǎn)加工企業(yè)的調(diào)查,分門(mén)別類建立了基礎(chǔ)臺(tái)賬,執(zhí)法管理人員實(shí)行分片區(qū)域監(jiān)管,加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭管理和服務(wù),為提高產(chǎn)品質(zhì)量、維護(hù)群眾利益發(fā)揮了積極作用。三是突出人民群眾關(guān)注熱點(diǎn),各部門(mén)相互聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法,開(kāi)展白酒、農(nóng)資、食品、藥品、飲品等執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)厲查處假冒偽劣產(chǎn)品和產(chǎn)品質(zhì)量違法行為,僅質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局就立案查處各類案件200余起,查獲假冒偽劣產(chǎn)品貨值300多萬(wàn)元,規(guī)范了產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序,維護(hù)了消費(fèi)者及人民群眾的切身利益。四是突出企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量重點(diǎn),積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量認(rèn)證,加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系建設(shè),先后有五家企業(yè)產(chǎn)品通過(guò)ISO9000質(zhì)量認(rèn)證,25家企業(yè)建立了完備的質(zhì)量檔案,2家企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。同時(shí),質(zhì)監(jiān)部門(mén)依法開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量抽檢,及時(shí)指導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)工作,提高產(chǎn)品質(zhì)量,2007年以來(lái),國(guó)家、省、市抽查我縣重點(diǎn)產(chǎn)品504批次,合格率達(dá)94%,比十五時(shí)期上升了20個(gè)百分點(diǎn),縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)一般產(chǎn)品定期監(jiān)督檢查348批次,合格率由2007年的79.6%上升到2009年的88.7%,產(chǎn)品質(zhì)量得到了明顯的提高。
我縣產(chǎn)品質(zhì)量管理工作取得了顯著的成績(jī),但與走在前列的戰(zhàn)略目標(biāo)要求相比,與人民群眾的愿望要求相比,仍然還存在問(wèn)題,需要以貫徹執(zhí)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》為抓手,予以研究和解決。主要是全社會(huì)關(guān)心、參與質(zhì)量管理工作的氛圍還未形成;小型加工企業(yè)和部分市場(chǎng)的產(chǎn)品質(zhì)量安全管理還存在死角和漏洞;精品名牌申報(bào)、創(chuàng)建和保護(hù)力度有待進(jìn)一步加大;部分企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施、檢測(cè)手段有待進(jìn)一步改進(jìn)完善,企業(yè)內(nèi)部質(zhì)檢隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng);個(gè)別加工企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量還存在不穩(wěn)定性等。
二、幾點(diǎn)建議
認(rèn)真貫徹實(shí)施《產(chǎn)品質(zhì)量法》,事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾健康安全的大局,既是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作,也是一項(xiàng)政治任務(wù)。因此,全縣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作要緊緊圍繞走在全省山區(qū)縣市前列的戰(zhàn)略目標(biāo),不斷加大《產(chǎn)品質(zhì)量法》貫徹落實(shí)力度,深化質(zhì)量興縣活動(dòng),促進(jìn)企業(yè)健康快速發(fā)展,鞏固良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序,保障人民群眾身心健康,推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。特提出以下幾點(diǎn)建議:
(一)進(jìn)一步強(qiáng)化《產(chǎn)品質(zhì)量法》宣傳教育。要突出企業(yè)管理人員、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)人員、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)人員等重點(diǎn),采取行之有效的辦法和措施,大力宣傳《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定和要求,大力宣傳加強(qiáng)質(zhì)量安全管理的先進(jìn)典型,認(rèn)真剖析相關(guān)反面典型案例,進(jìn)一步增強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)業(yè)主、消費(fèi)群體的法制觀念,使全社會(huì)真正樹(shù)立產(chǎn)品質(zhì)量和依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意識(shí)。
(二)切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn),不斷提高法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力,增強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)督并重的意識(shí),并大力加強(qiáng)全縣產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)管員、信息員培訓(xùn)和考核,強(qiáng)化工作責(zé)任,調(diào)動(dòng)工作積極性,有效發(fā)揮產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的主力軍作用。要引導(dǎo)企業(yè)牢固樹(shù)立“產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)生命”的理念,積極引進(jìn)高素質(zhì)的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)專業(yè)人員,并加強(qiáng)全員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、制度管理和考核獎(jiǎng)懲,增強(qiáng)工作責(zé)任,切實(shí)強(qiáng)化產(chǎn)品源頭管理。
(三)進(jìn)一步夯實(shí)質(zhì)量管理工作基礎(chǔ)。要根據(jù)“十一·五”產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃要求,以改進(jìn)監(jiān)管手段、明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)和任務(wù)為重點(diǎn),細(xì)化工作規(guī)劃,指導(dǎo)全縣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作;要積極創(chuàng)造條件,增加投入,逐步解決相關(guān)部門(mén)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施不足的問(wèn)題,為提高質(zhì)量檢測(cè)水平打下基礎(chǔ)。要按照《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》的規(guī)定,認(rèn)真研究保障依法開(kāi)展抽檢、購(gòu)買抽檢樣品、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管的工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。各相關(guān)部門(mén)要建立產(chǎn)品特別是農(nóng)產(chǎn)品抽檢成果運(yùn)用辦法,在按照一定程序?qū)徟筮M(jìn)行公開(kāi),督促生產(chǎn)、加工企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),指導(dǎo)群眾安全消費(fèi)。要指導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)改善質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備和設(shè)施,提高產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)科技含量,嚴(yán)格相關(guān)管理制度和程序,改進(jìn)生產(chǎn)工藝,穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量。
1?郾做好審前調(diào)查,開(kāi)好審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)。我們選配了由主管副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的三名審計(jì)經(jīng)驗(yàn)較為豐富同志組成試點(diǎn)審計(jì)組。在審前調(diào)查中,注重了與組織部門(mén)的溝通,弄清了書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)職責(zé)任務(wù)的重疊點(diǎn)與側(cè)重點(diǎn),與縣考評(píng)辦溝通,弄清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)任務(wù)完成情況,與紀(jì)檢部門(mén)溝通,初步掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)在廉潔自律方面有無(wú)舉報(bào)反映和組織調(diào)查處理情況,同時(shí)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查了解書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)工作的基本情況,在此基礎(chǔ)上,草擬審計(jì)實(shí)施方案,經(jīng)局審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)集體討論后完善實(shí)施。審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)作為搞好審計(jì)工作的重要環(huán)節(jié),我們采取組織、紀(jì)檢、審計(jì)三部門(mén)聯(lián)合召開(kāi),鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員、站所負(fù)責(zé)人、人大代表、村支書(shū)、主任代表參加的審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)。會(huì)上,審計(jì)組宣讀審計(jì)實(shí)施方案,被審計(jì)書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)報(bào)告?zhèn)€人經(jīng)濟(jì)責(zé)任履職情況,同時(shí)對(duì)被審計(jì)書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)完成工作目標(biāo)任務(wù)情況、經(jīng)濟(jì)決策情況、落實(shí)惠民政策情況、決策效果、廉潔自律和履職報(bào)告真實(shí)性等進(jìn)行民主測(cè)評(píng),為審計(jì)工作營(yíng)造了良好的氛圍。
2?郾突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任,深化化審計(jì)內(nèi)容。我局確立了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任以“經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策、執(zhí)行監(jiān)督、結(jié)果與績(jī)效”為側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行審計(jì)的思路。在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制制度測(cè)評(píng),財(cái)政財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)保值增值審計(jì)的基礎(chǔ)上,突出了以下五個(gè)方面審計(jì)內(nèi)容。一是經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行審計(jì)。我們把落實(shí)黨在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政策作為審計(jì)的重要內(nèi)容,查閱了任期內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委出臺(tái)、轉(zhuǎn)發(fā)的經(jīng)濟(jì)政策文件和相關(guān)會(huì)議記錄,結(jié)合所涉及相關(guān)資金審計(jì),重點(diǎn)對(duì)土地承包、農(nóng)民減負(fù)、退耕還林、種糧直補(bǔ)、扶貧開(kāi)發(fā)、救災(zāi)救濟(jì)、農(nóng)村低保等事關(guān)千家萬(wàn)戶農(nóng)民切身利益政策執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì),看農(nóng)民應(yīng)該享受的各項(xiàng)惠農(nóng)政策是否落實(shí)到位。二是重大經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)。我們?cè)谌齻€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)中,通過(guò)查看制度建設(shè)、會(huì)議記錄和有關(guān)文件,檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否建立重大決策的規(guī)則和程序;是否建立公眾參與、專家論證和咨詢制度;是否建立決策評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度等。抽查部分建設(shè)項(xiàng)目,查閱前期可行性調(diào)研論證、投資成本與效益分析、以及項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批和招投標(biāo)等相關(guān)資料,查證領(lǐng)導(dǎo)干部在決策中是否做到程序合法、過(guò)程民主、結(jié)果科學(xué)。從審計(jì)情況看,不同程度地存在決策制度不夠健全,程序不夠規(guī)范,資料不夠完整的問(wèn)題。三是決策效益審計(jì)。主要審大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策實(shí)施的效率性、經(jīng)濟(jì)性、效益性和群眾的滿意度。選取部分項(xiàng)目,通過(guò)調(diào)查走訪、實(shí)地查勘、計(jì)算分析,對(duì)項(xiàng)目取得的實(shí)際效益與預(yù)期效益的進(jìn)行比較分析,結(jié)合群眾滿意度,查證領(lǐng)導(dǎo)干部在重點(diǎn)項(xiàng)目決策、工程管理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益情況。審計(jì)后我們認(rèn)為基本達(dá)到預(yù)期效益,修路、引水、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目群眾滿意度較高。四是行政執(zhí)行力審計(jì)。查閱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委出臺(tái)的制度辦法,查證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)政府工作是否建立了科學(xué)合理的監(jiān)管、考評(píng)機(jī)制,是否建立針對(duì)政府目標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià)制度和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任追究制度,通過(guò)走訪干部職工、班子成員、人大代表、支書(shū)、主任,查證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在落實(shí)經(jīng)濟(jì)決策中的措施和辦法的效率性和經(jīng)濟(jì)性。普遍認(rèn)為書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)執(zhí)行力較強(qiáng),效果也很好。五是廉政建設(shè)審計(jì)。對(duì)照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和《廉政準(zhǔn)則》,審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府貫徹落實(shí)黨和國(guó)家各項(xiàng)廉政規(guī)定情況以及個(gè)人廉潔自律情況。
3?郾創(chuàng)新審計(jì)方法,提升監(jiān)督效果。一是審前調(diào)查與自查相結(jié)合。審計(jì)組在做好審前調(diào)查同時(shí),要求被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部提供述職報(bào)告,被審計(jì)單位進(jìn)行自查并提供自查報(bào)告,作為審計(jì)組編制審計(jì)實(shí)施方案的參考。三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6名被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部都按時(shí)向?qū)徲?jì)組提交了述職報(bào)告,3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也提交了自查報(bào)告,為審計(jì)組制定完善可行的審計(jì)實(shí)施方案提供了參考。二是審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。我們?cè)谧龊萌齻€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的基礎(chǔ)上,到縣考核辦、農(nóng)業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局、扶貧辦、果業(yè)局等單位查閱三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核結(jié)果文件,核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況。查閱被審計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的會(huì)議記錄、計(jì)劃總結(jié)、經(jīng)濟(jì)工作文件,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策過(guò)程和程序進(jìn)行審查。深入建設(shè)工作、資金受益農(nóng)戶等方式,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)情況、隱蔽在賬外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。我們對(duì)12個(gè)行政村,240多個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行了走訪調(diào)查,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目效益、惠農(nóng)政策落實(shí)等情況進(jìn)行了解。查出鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)別項(xiàng)目自籌資金未實(shí)行會(huì)計(jì)集中統(tǒng)一核算和部分工程未預(yù)留質(zhì)保金等問(wèn)題。三是個(gè)別談話和民主測(cè)評(píng)相結(jié)合。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別談話、設(shè)立意見(jiàn)箱、公布舉報(bào)電話、開(kāi)展民主測(cè)評(píng)等形式,拓展調(diào)查對(duì)象,深化調(diào)查內(nèi)容,接受群眾舉報(bào)。共發(fā)出測(cè)評(píng)票152張,收回152張,測(cè)評(píng)反映群眾對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況比較滿意。共談話36人次,了解到被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作任務(wù)完成、經(jīng)濟(jì)決策、廉政建設(shè)等情況。四是查找問(wèn)題與宏觀服務(wù)相結(jié)合。針對(duì)查出的問(wèn)題,我們采用定量和定性分析的方法,從體制、機(jī)制、制度上探尋原因,提出審計(jì)意見(jiàn)和建議。五是決策審計(jì)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合。在做好經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策過(guò)程、程序、合規(guī)、合法、民主、科學(xué)審計(jì)的同時(shí),重點(diǎn)對(duì)資金量較大的項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效審計(jì),對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的決策能力和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理能力進(jìn)行評(píng)判。對(duì)9個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了效益分析。發(fā)現(xiàn)個(gè)別項(xiàng)目與預(yù)期效益有一定差距及改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容等問(wèn)題。
4?郾堅(jiān)持客觀公正,評(píng)價(jià)任期責(zé)任。在對(duì)審計(jì)情況進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上,采取定性和定量相結(jié)合,以定性為主的方法評(píng)價(jià)干部。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)共性重疊評(píng)價(jià)主要是經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)任務(wù)完成情況、經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況、重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的效益情況、完成經(jīng)濟(jì)工作的執(zhí)行力情況、債權(quán)債務(wù)、廉潔自律情況等。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記的評(píng)價(jià)我們側(cè)重執(zhí)行政策、經(jīng)濟(jì)決策,宏觀管理,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的評(píng)價(jià)測(cè)重經(jīng)濟(jì)管理,財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益,重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理等。
一、工作原則和目標(biāo)
以完善食品添加劑長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制為核心,以懲治違法犯罪為手段,繼續(xù)鞏固前一階段整頓工作成效,及時(shí)查處新的違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為,切實(shí)保護(hù)人民群眾身體健康,促進(jìn)食品和食品添加劑行業(yè)健康發(fā)展。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保工作順利實(shí)施,成立嚴(yán)厲打擊食品非法添加劑和濫用食品添加劑專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)專項(xiàng)打擊工作的重要指示和工作部署,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作中的重大事項(xiàng)和重要問(wèn)題。
領(lǐng)導(dǎo)小組在市衛(wèi)生局設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)專項(xiàng)工作日常事務(wù)處理,辦公室主任由市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)周同志兼任。
三、責(zé)任分工
(一)市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)制定全市專項(xiàng)工作方案并組織實(shí)施;綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、督查督辦有關(guān)部門(mén)在專項(xiàng)工作在的進(jìn)展情況,組織對(duì)專項(xiàng)工作中重大食品安全問(wèn)題的查處。
(二)市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)制定農(nóng)產(chǎn)品種植和流通環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治方案,并抓好組織落實(shí)。
(三)市公安局負(fù)責(zé)配合有關(guān)食品安全監(jiān)管部門(mén)依法打擊制售假冒偽劣、有毒有害食品、違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的犯罪行為;依法查處暴力抗法案件。
(四)市監(jiān)察局負(fù)責(zé)組織查處監(jiān)管部門(mén)中的失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀(jì)行為。
(五)市商務(wù)局負(fù)責(zé)制定生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)專項(xiàng)整治方案,并抓好組織落實(shí)。
(六)市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)制定餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治方案,并抓好組織落實(shí)。
(七)市工商局負(fù)責(zé)制定食品流通環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治方案,并抓好組織落實(shí);負(fù)責(zé)食品流通領(lǐng)域中現(xiàn)場(chǎng)制作銷售食品和食品添加劑單位的專項(xiàng)整治工作。
(八)市畜牧局負(fù)責(zé)制定畜(禽)養(yǎng)殖和流通環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治方案,并抓好組織落實(shí)。負(fù)責(zé)獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治工作。
(九)東方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)制定食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治方案,并抓好組織落實(shí)。負(fù)責(zé)食品添加劑生產(chǎn)單位的專項(xiàng)整治。
(十)八所出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)制定進(jìn)出口食品和食品添加劑的專項(xiàng)整頓秩序整治方案,并抓好組織落實(shí);負(fù)責(zé)市場(chǎng)銷售的進(jìn)口食品和我市食品出口基地的監(jiān)督檢查。
四、工作內(nèi)容
(一)農(nóng)產(chǎn)品種植和流通環(huán)節(jié)。嚴(yán)厲打擊在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購(gòu)、運(yùn)輸中使用違禁化學(xué)物質(zhì)或其他可能危害人體健康的物質(zhì)。大力加強(qiáng)對(duì)種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留和水產(chǎn)品藥物殘留的監(jiān)測(cè),嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷售、使用國(guó)家明令禁止或未審定公布的農(nóng)藥、魚(yú)藥和飼料添加劑的違法行為。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格依法落實(shí)查驗(yàn)、記錄制度。并作為日常監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。
(二)畜禽養(yǎng)殖和流通環(huán)節(jié)。嚴(yán)厲打擊飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用過(guò)程中制售假冒偽劣、添加違禁化學(xué)物質(zhì)等違法行為。加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的管理,加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫,沒(méi)有檢疫(驗(yàn))證明的豬肉不準(zhǔn)銷售;嚴(yán)厲打擊和私屠濫宰以及生產(chǎn)加工,銷售病死豬肉,注水豬肉等違法行為。
(三)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。全面推行和實(shí)施食品添加劑使用,備案監(jiān)督管理制度,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食用物質(zhì)、回收使用過(guò)期食品和濫用食品添加劑的違法行為;督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全檢驗(yàn)制度,加密自檢頻次。對(duì)不按規(guī)定落實(shí)記錄和查驗(yàn)制度,記錄不真實(shí)、不完整、不準(zhǔn)確,或未索證索票、票證保留不完備的,責(zé)令限期整改。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的企業(yè)要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓,不具備生產(chǎn)條件的要依法吊銷證照;堅(jiān)決取締無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)加工食品行為。
(四)食品流通環(huán)節(jié)。嚴(yán)格實(shí)施食品進(jìn)貨查驗(yàn)收、購(gòu)銷臺(tái)帳及索證索票制度,加強(qiáng)進(jìn)貨渠道管理,加大食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、小食雜店的監(jiān)管力度,嚴(yán)厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)食品以及經(jīng)銷過(guò)期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品和食品添加劑等違法行為,加強(qiáng)市場(chǎng)巡查,特別是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)加工銷售熟食制品以及流通環(huán)節(jié)的快餐店添加亞硝酸鹽、非食用色素等物質(zhì)違法行為的監(jiān)督檢查力度。
(五)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)餐飲消費(fèi)經(jīng)營(yíng)單位使用食品添加劑的管理,督促餐飲經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格落實(shí)采購(gòu)食品及食品添加劑的索證索票制度。嚴(yán)禁采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣及國(guó)家禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的食品及原料,加強(qiáng)學(xué)校食堂、建筑食堂、農(nóng)家樂(lè)餐飲點(diǎn)和小餐館的衛(wèi)生監(jiān)管,嚴(yán)禁使用過(guò)期或腐敗變質(zhì)的食品及原料,全面推行原料進(jìn)貨溯源制度,嚴(yán)厲查處采購(gòu)、使用病死禽肉、劣質(zhì)食用油、濫用添加劑、不合格調(diào)味品等違法行為。堅(jiān)決杜絕采購(gòu)不合格添加劑行為,有效防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。
(六)進(jìn)出口食品生產(chǎn)流通。加強(qiáng)進(jìn)出口食品和食品添加劑的各項(xiàng)監(jiān)督檢驗(yàn)管理制度,嚴(yán)格索證索票監(jiān)管,確保進(jìn)出口食品及食品添加劑的質(zhì)量安全和產(chǎn)品的可追溯性。全面清查出食品原料基地,監(jiān)督檢查是否存在違規(guī)使用農(nóng)獸藥、濫用食品添加劑和從非備案種養(yǎng)殖場(chǎng)收購(gòu)原料等問(wèn)題,嚴(yán)厲打擊出口食品逃漏檢,夾帶出口等非法行為。
五、時(shí)間安排
(一)嚴(yán)厲打擊專項(xiàng)整治階段。年月日至月日
(二)審查、評(píng)價(jià)階段。年月日至月日
六、工作要求
(一)加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。
(1)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)食品污染物監(jiān)測(cè)和食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),強(qiáng)化非法添加劑和食品添加劑監(jiān)測(cè),及時(shí)開(kāi)展安全評(píng)估,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警,切實(shí)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。各有關(guān)部門(mén)在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)新的可疑非法添加劑或易濫用的添加劑,要立即通報(bào)衛(wèi)生部門(mén)。衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)及時(shí)向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)組織研究更新非法添加劑和易濫用食品添加劑“黑名單”。
(2)強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)要密切協(xié)調(diào)配合,強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法,規(guī)范信息。發(fā)現(xiàn)違法制售使用非法添加劑和濫用食品添加劑的,要及時(shí)將信息通報(bào)給相關(guān)部門(mén)。相關(guān)部門(mén)接到通報(bào)后,應(yīng)當(dāng)立即依法采取控制措施,查處違法行為。衛(wèi)生部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)細(xì)化完善規(guī)范信息通報(bào)和建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的具體措施。
(3)強(qiáng)化誠(chéng)信自律。商務(wù)等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)管理,推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè),在食品行業(yè)開(kāi)展“講誠(chéng)信、保質(zhì)量、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng),引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立安全發(fā)展、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的理念。年年底前,各監(jiān)管部門(mén)按系統(tǒng)對(duì)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立食品安全信用檔案。食品和食品添加劑等行業(yè)組織要切實(shí)負(fù)起行業(yè)自律責(zé)任,積極組織企業(yè)開(kāi)展自查自糾和內(nèi)部監(jiān)督,加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和培訓(xùn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)行業(yè)中存在的問(wèn)題并報(bào)告監(jiān)管部門(mén),未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告的要通報(bào)批評(píng)。
(4)強(qiáng)化科普宣教。各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)多種形式,大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)、各類違法添加和濫用食品添加劑行為及其危害以及嚴(yán)厲懲處的措施,要宣傳至農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品經(jīng)營(yíng)單位和餐飲服務(wù)單位以及從業(yè)人員,做到家喻戶曉、應(yīng)知盡知。各地要特別針對(duì)小作坊、小攤販、小餐飲進(jìn)行集中宣教培訓(xùn),開(kāi)展案例警示教育,使其了解相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,自覺(jué)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
(二)嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任。
(1)企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)食品安全主體責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要依法履行食品安全責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行查證驗(yàn)貨、購(gòu)銷臺(tái)賬、過(guò)程控制、產(chǎn)品召回等各項(xiàng)質(zhì)量安全控制制度,杜絕使用非法添加物,規(guī)范使用食品添加劑,及時(shí)排查、整改食品安全隱患。要建立食品安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制,明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)原材料采購(gòu)和生產(chǎn)配料的人員為直接責(zé)任人,并分別簽訂責(zé)任書(shū);對(duì)第一責(zé)任人所在單位發(fā)生違法添加行為、直接責(zé)任人發(fā)現(xiàn)單位購(gòu)入或使用非法添加物未及時(shí)向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告的,第一責(zé)任人和直接責(zé)任人必須承擔(dān)法律責(zé)任。大型食品企業(yè)要建立食品安全管理機(jī)構(gòu),確保各項(xiàng)食品安全措施落實(shí)到位,所屬公司產(chǎn)品出現(xiàn)問(wèn)題的,要暫停本企業(yè)所有同類產(chǎn)品的銷售并向社會(huì)公告,經(jīng)批批檢驗(yàn)合格后方可繼續(xù)銷售。
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