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電信監(jiān)管論文范文第1篇

雖然VOIP的通話質(zhì)量目前尚無法與傳統(tǒng)電話相比,但由于使用者能以遠較傳統(tǒng)電話低廉的費率撥打長途及國際電話,故伴隨著寬帶網(wǎng)絡的普及,VOIP將成為發(fā)展潮流。未來隨著技術不斷的發(fā)展,VOIP的通話質(zhì)量也將會逐漸接近傳統(tǒng)電話服務質(zhì)量水平,屆時將會大大沖擊以電路交換(Circuitswitch)技術為主的傳統(tǒng)電信經(jīng)營者。

由于VOIP在未來極有可能成為語音通信的主流,關于VOIP的監(jiān)管政策成為各國電信監(jiān)管機構的關注議題。

從國際上看,電信市場發(fā)達國家的監(jiān)管機構多年前已開始注意到VOIP的發(fā)展趨勢,目前關于VOIP的管制主要有三種監(jiān)管模式:

第一種模式放松管制型,以歐盟和美國為代表?；诖龠M新技術和新業(yè)務的立場,為不妨礙互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,歐盟和美國尚未對互聯(lián)網(wǎng)上提供的VoIP服務(或稱網(wǎng)絡電話服務)進行直接管制,但都表示將密切注意其發(fā)展,必要時將其納入電信業(yè)務管理。

歐盟和美國對VOIP不實行直接管制,是與其電信市場的發(fā)展密切相關的。對美國和歐洲國家來講,多年來打破壟斷、引入競爭后,固話業(yè)務市場競爭已較充分,話音業(yè)務價格已大為下降,對新進入者而言純VOIP話音業(yè)務的盈利空間不大,用戶選擇VOIP的原因不僅僅是為了價格。例如,目前在芬蘭,固話的包月費僅為10歐元左右,在德國提供VOIP話音服務的經(jīng)營者為競爭需要只能將資費定為較低的1-1.5歐分/分鐘。對原有運營者,如德國電信等由于其對原有網(wǎng)絡投資較多,也不愿意馬上折舊完全用IP技術替代原有網(wǎng)絡。據(jù)了解,多數(shù)運營商準備2008年后才開始IP網(wǎng)絡方面的大規(guī)模投資。對于歐盟和美國而言,由于已完成了企業(yè)轉(zhuǎn)型和市場轉(zhuǎn)型,其發(fā)展VOIP更多是技術驅(qū)動,其定位為促進寬帶業(yè)務發(fā)展。

當然,這里說的不直接管制主要是指對許可和價格不管,而對涉及資源和公眾利益和安全的還是管的,比如歐盟在號碼使用和承擔的義務方面對VOIP服務實際上也是分類管理的,2005年6月3日,FCC命令要求基于VOIP提供者提供增強的(Ehanced)911緊急電話服務。這一決定標志著FCC在對VOIP的監(jiān)管上邁出了重要的一步,說明隨著VOIP的發(fā)展,對其實施一定程度的監(jiān)管是必要的。當然,現(xiàn)階段美國還是將VOIP作為區(qū)別于傳統(tǒng)電話而對待。其在VOIP監(jiān)管政策的發(fā)展動向?qū)ζ渌麌业谋O(jiān)管政策產(chǎn)生示范效應。

第二種模式是適當管制型,以日本、香港及新加坡為代表,這三個國家/地區(qū)的政府分別于1998年至2000年間將VOIP納入電信業(yè)務,采取較為簡單的許可方式,并對VOIP進行“輕手管理”。

對于新生的事務,日本等國家采取了較為謹慎的政策選擇,將VoIP(至少是部分形式的VoIP業(yè)務)視作傳統(tǒng)的電話服務進行管制。不過由于這些國家和地區(qū)對傳統(tǒng)的電話服務的管制也是日益放松,因此對VOIP的監(jiān)管可謂“輕手監(jiān)管”。以日本為例,對VoIP業(yè)務實施許可證制度,在提供業(yè)務前要首先獲得日本總務省的許可,提供業(yè)務后需定期報告VoIP收入和業(yè)務流量;對于VOIP質(zhì)量,日本也有一定要求。日本的VOIP管制政策不同于歐盟,重要一點就是為日本的寬帶用戶數(shù)量巨大,VOIP服務發(fā)展迅速,存在如互聯(lián)互通、網(wǎng)絡和信息安全以及用戶權益保護等諸多問題的可能性較大。在日本,有1/10的家庭,即大約490萬用戶在使用VoIP服務;相形之下,VoIP的用戶在法國只有22萬,在德國是11萬,而在英國不過5萬。VOIP市場規(guī)模是導致各國監(jiān)管政策不同的重要因素。因此,日本等國家/地區(qū)在VOIP管制上持慎重態(tài)度也就可以理解了。

第三種模式是嚴格管制。代表國家是俄羅斯。該國政府于2005年2月21日立法對IP電話服務提供商實行許可制,要求提供IP電話的公司申請許可證。

有關分析認為,俄羅斯這一立法使對所謂的IP電話運營商的許可復雜化,這是政府為保護大的國有公司,限制來自獨立的IP電話公司競爭的步驟之一。因為這些獨立的運營商已經(jīng)在蠶食原有運營商尤其是國有的長途電話壟斷者OAORostelecom的市場份額。下一步,政府還將通過一系列法規(guī)來規(guī)范IP運營商與Rostelecom的網(wǎng)絡連接。新的法律使獨立提供IP服務的運營商很難合法化,還有些運營商可能由此出局,而這些運營商在此前已經(jīng)進行了大量的網(wǎng)絡投資,支付了大額稅款。俄新的立法的目的是幫助原有運營商,尤其是Rostelecom,因為它正在失去其市場份額,而政府仍希望Rostelecom保持長途電話的高資費以補貼本地電話。

不同國家對VoIP的監(jiān)管所持有的不同態(tài)度反映了不同的監(jiān)管理念,美國、英國強調(diào)鼓勵新技術和新業(yè)務的發(fā)展,而俄羅斯則顯得更為保守,維護傳統(tǒng)國有運營商的利益,而日本等國則由于本國特殊的市場情況處于中間狀態(tài)。這也是VoIP發(fā)展中新舊兩股不同勢力相互爭奪的縮影。

在中國,目前對于VoIP還沒有明確的監(jiān)管政策,這一方面促使一些公司在政策的空白點中尋找發(fā)展空間,開展不同形式的VoIP經(jīng)營,另一方面也使VoIP的發(fā)展處于眾多不確定性因素之中,妨礙了其健康發(fā)展。

事實上,無論是傳統(tǒng)電信運營商還是新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),都在不同程度上經(jīng)營著VoIP。傳統(tǒng)電信運營商如中國電信、中國網(wǎng)通、鐵通等運營商都在試驗VoIP。鐵通希望通過VoIP技術與中國電信和中國網(wǎng)通競爭,中國電信與中國網(wǎng)通分別掌控南北兩張固定電話網(wǎng)絡,而雙方要想進入對方的經(jīng)營領地最好的辦法也是拓展VOIP服務,因為這樣可以避免重新鋪設電話網(wǎng)絡的成本,解決入戶網(wǎng)絡壟斷的問題。因此,運營商一方面害怕VoIP,對其盡量采取打壓的策略;另一方面,面對模糊的監(jiān)管政策和激烈的市場競爭,運營商又不得不把VOIP服務作為自己的競爭武器。在VOIP市場上,各種互聯(lián)網(wǎng)新生勢力希望在語音市場分得一杯羹,主營電信數(shù)據(jù)業(yè)務的互聯(lián)網(wǎng)公司有機會進軍語音市場。263網(wǎng)絡通信股份有限公司,就將戰(zhàn)略重點投放到了“多媒體綜合通信新業(yè)務”上,就是通過其“E話通”多媒體即時通訊工具,可以實現(xiàn)PC到PC的可視通話功能。在經(jīng)過一些技術升級后,還可實現(xiàn)PC到固定電話、到手機的通話功能。

按照我國現(xiàn)有立法規(guī)定,PCtoPhone和PhonetoPhone屬于基礎電信業(yè)務,不對非基礎電信業(yè)務運營商開放。而PCtoPC的VoIP服務,對70%以上收入都來自話音業(yè)務的中國電信和中國網(wǎng)通兩個運營商來說,將有很大的影響。IP電話的出現(xiàn)已經(jīng)讓運營商的長途業(yè)務逐步衰退,VoIP將會對固網(wǎng)運營商產(chǎn)生沉重打擊。但作為網(wǎng)絡資源的擁有者,電信和網(wǎng)通最終會受到多大程度的影響還有待評估。

不過,VoIP已經(jīng)顯示出了巨大的空白市場和利潤空間,VoIP市場也早已暗流洶涌,相應地設備市場也是磨刀霍霍。據(jù)統(tǒng)計,國內(nèi)已有近20家寬帶電話機廠商,寬帶電話機頂盒、IAD設備等技術保證了可以在寬帶網(wǎng)絡上實現(xiàn)數(shù)據(jù)、語音和視頻的結合,相關設備的市場規(guī)模預計將達上百億元。不過,VoIP的發(fā)展基于傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng),VoIP在今后相當長的一段時期內(nèi),仍將是依賴于互聯(lián)網(wǎng)、計算機的一項應用,而不能通過特殊的終端設備直接使用。這意味著VoIP服務的潛在用戶群存在一定的局限,它與計算機和互聯(lián)網(wǎng)普及率的高低密切相關。所以,盡管在資費等方面深受消費者的青睞,但在保障信息安全和通話的質(zhì)量等方面仍面臨著重重困難,此外,VoIP在投資規(guī)模、互聯(lián)互通、碼號資源等方面也存在不確定因素。

電信監(jiān)管論文范文第2篇

正如上文所述，工程管理在電力工程項目建設中發(fā)揮著重要作用。但是，在現(xiàn)實中，由于受到多方面因素的影響，目前的電力工程管理中還存在一些問題。具體來講，這些問題主要包括以下幾個方面：

①資金管理意識淡薄。在社會發(fā)展新時期，我國電力工程項目的數(shù)量不斷增加，規(guī)模越來越大，工程投資的資金也越來越多。但在資金方面，很多電力工程管理人員的資金管理意識淡薄，對資金管理不夠重視，從而出現(xiàn)資金浪費或者資金短缺等問題。

②管理信息化程度低。電力工程管理的工作量大，需要我們借助于各種先進的管理技術，提高管理工作效率。但是，目前很多電力工程管理工作依舊以傳統(tǒng)的人工管理方式為主，信息化程度低，導致工程管理工作效率低下。

③監(jiān)督力度不夠。在電力工程建設過程中，有效的監(jiān)督可以在很大程度上提高工程質(zhì)量。但是，在具體的管理工作中，相關監(jiān)督部門和工作人員態(tài)度不端正，缺乏責任心，導致日常監(jiān)督工作不能很好地得到貫徹落實，進而影響了工程質(zhì)量和管理水平的提高。

2電力工程管理模式的創(chuàng)新實踐

為了更好地滿足新時期電力工程的建設需要，我們必須轉(zhuǎn)變管理觀念，創(chuàng)新管理模式，促進電力工程項目管理水平的提高。具體來講，電力工程管理模式的創(chuàng)新實踐可以從以下幾個方面著手。

2.1轉(zhuǎn)變工程管理觀念

轉(zhuǎn)變管理觀念是實現(xiàn)管理創(chuàng)新的思想基礎和前提條件。在過去的電力工程管理中，工作人員的管理觀念比較落后，對管理工作不夠重視，導致工程管理工作混亂。因此，為了提高電力工程管理水平，管理人員首先要改變傳統(tǒng)觀念。具體來講，管理人員要做到以下幾點：

①樹立與時俱進的管理理念。隨著電力工程建設的發(fā)展，工作人員的管理理念也要與時俱進，一方面要充分認識到管理工作對整個電力工程的重要性，從思想上高度重視；另一方面，管理人員要加強各種技術手段在管理工作中的應用。

②樹立成本控制意識。成本控制是電力工程管理中一個重要組成部分，直接關系到建設方的經(jīng)濟利益。

2.2引入PM管理模式

在具體的管理工作中，工程管理模式也是影響管理水平提高的一個重要因素。在管理模式方面，業(yè)主自建模式和監(jiān)理模式是過去常用的兩種管理模式，在工程管理中發(fā)揮了重要作用。但是，這兩種傳統(tǒng)的管理模式存在一些弊端，已經(jīng)不能滿足新時期的建設需要，比如，在監(jiān)理管理模式中，如果監(jiān)理工作不到位，很容易出現(xiàn)質(zhì)量問題。因此，我們要改變這一局面，創(chuàng)新管理模式；可以引入PM管理模式，這是業(yè)主按照合同約定委托專業(yè)的項目管理公司來管理項目的一種管理模式。在具體的應用中，在項目決策階段，項目管理公司可以為業(yè)主進行可行性的研究分析，編制報告并進行項目策劃；在項目實施階段，項目管理公司代表業(yè)主進行招標、設計管理、采購、施工管理和試運行等管理活動，實現(xiàn)對項目安全、質(zhì)量、成本以及合同等全程管理?？傊?，這種管理模式不僅可以對工程進行全方位的控制和管理，而且大大提高了工程管理的專業(yè)化和科學化水平，能夠更好地滿足新時期電力工程管理要求。

2.3構建全方位的管理機制

完善的機制可以為電力工程管理提供保障。在電力工程管理中，我們需要完善以下幾種管理機制：

①工程評估機制。通過建立一個完善的評估機制，在工程建設之前，相關工作人員可以對其進行全面的分析和評估，考察其可行性，從而達到節(jié)約成本和提高管理效率的目的。

②監(jiān)督機制。監(jiān)督是電力工程管理中必不可少的一個方面，因此，我們還要完善監(jiān)督機制，充分發(fā)揮監(jiān)督部門的作用，對電力工程施工進行全面監(jiān)督，保證施工質(zhì)量。

③激勵考核機制。在日常管理工作中，管理人員還要制訂完善的激勵考核制度，一方面對施工人員進行考核，規(guī)范他們的操作行為；另一方面依據(jù)他們的表現(xiàn)對其進行獎勵，提高他們的工作積極性。

3結束語

電信監(jiān)管論文范文第3篇

1.1水電工裎建設項目管理的問題

與加工運動關系簡單的機械制造業(yè)相比，建設施工項目需設備人員圍繞作業(yè)對象移動施工。水電工程建設的施工環(huán)境更為復雜，工程布置特點的多樣曲致使施工的規(guī)律曲降低，雖然目前測量技術、通信技術、設備自動化、定位系統(tǒng)等取得了長足的發(fā)展和應用，但水電工程建設項目尚未實現(xiàn)一元化管理，在施工過程中只有依靠密集投入機械操作手和作業(yè)工人憑技藝推進項目建設。該管理模式下主要問題有以下兩個方面：

(1)信息孤島，具體表現(xiàn)為：項目各方孤立運行，沒有能夠形成一個有機的整體，項目相關各方關聯(lián)互動不足、信息不能有效共享互換，信息交流一致曲差；各方各管理層與作業(yè)層脫節(jié)，生產(chǎn)流程、供應流程和財務流程不能協(xié)調(diào)一致；項目各方指令與反饋的業(yè)務流程相互脫節(jié)，上報生產(chǎn)隋況和接收上級的指令和計劃流程耗時過長；信息接收方較為單一，有時候得到重要信息的環(huán)節(jié)，可能會因認識不夠而忽略掉該信息從而造成重大損失。

⑵過度依賴個人因素，具體表現(xiàn)為：在作業(yè)層面，過多依靠工人的職業(yè)素養(yǎng)，如碾壓作業(yè)中碾壓遍數(shù)、碾壓速度完全依賴操作手或者是監(jiān)督人員；在管理層面，過于依賴管理人員的經(jīng)驗，比如在做決策時，有經(jīng)驗管理者在管理過程中通過總結、記憶、學習，形成了有效的管理效果，但作為基于經(jīng)驗的決策，往往會缺乏必要的第三方質(zhì)疑或監(jiān)督，且：S類人員的調(diào)離往往給項目帶來嚴重影響。

1.2水電工裎建設項目管理的目標

總體來說，水電項目建設管理中，最需要實現(xiàn)的目標如下：

(1)具有凊晰的戰(zhàn)略目標，項目各參與方有著明確的目標，各參與人員凊楚自己工作的要求，各項工作有督促管理；

(2)管理者隨時可以掌握即時現(xiàn)狀，檢查各標段的進度偏差、費用偏差、危險源控制、質(zhì)量控制等；

(3)氣象信息、水情信息、安全監(jiān)測、抽樣檢測等專業(yè)服務信息能夠傳遞到位，物資供應、水電供應、后勤保障到位；

(4)工程建設、工程檔案、驗收結算全面同步推進；

(5)提供人才培訓平臺，使新成員能夠從全局的角度決速掌握項目管理隋況。顯然，實現(xiàn)上述目標的手段是信息化項目管理。

2.水電工程建設信息化項目管理的實施

2.1信息化管理的組織與參與

信息化項目管理是在項目管理這一系統(tǒng)工程基礎上的全面提升，需要以項目為核心，以技術為支撐，以信息為載體，以自動化為手段，全面整合現(xiàn)有GPS三維施工機械控制系統(tǒng)、工程機械遠程動態(tài)實時施工管理系統(tǒng)、監(jiān)測系統(tǒng)、仿真系統(tǒng)等信息化應用。這一過程涉及面廣，從行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展需要出發(fā)，需由水電項目建設方統(tǒng)籌已有信息化成果，結合流域開發(fā)規(guī)劃，積極利用當前有利政策，設計并實現(xiàn)信息化平臺，提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口。此外，要在項目啟動前期，對設計、監(jiān)理、施工等各方的信息管理提出要求。在項目推進過程中，參建各方提供實時的格式化的數(shù)據(jù)，建設方根據(jù)需要完善信息化平臺，實現(xiàn)全過程的信息化管理。

2.2信息化管理架構

結合水電工程建設項目管理的特點，信息化管理體系需要包括各標段施工管理，以及水情、監(jiān)測、試驗檢測、氣象等專業(yè)保障，此外還有水電、物資、通信等后勤服務，以及移民、政策等與行政管理部門相關的工作協(xié)調(diào)。對此，可建立以信息協(xié)同工作平臺為中心的信息化管理框架（見圖1)，各自系統(tǒng)通過管理人員和工作平臺，設定數(shù)據(jù)邊界、即時更新狀態(tài)數(shù)據(jù)，提供交互式即時數(shù)據(jù)，系統(tǒng)可以進行自動的對比和預報，管理人員可以進行主動的分析與

2.3信息化管理的效用

通過這一系統(tǒng)，在管理l:n丨以劣現(xiàn)兩方面的改進：①最人程度統(tǒng)籌全局，各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)運行，!±1繞項00你相互配介，影響大局的子系統(tǒng)會被自動斲別訃修止；②優(yōu)化各單位管理層級，全面透明的系統(tǒng)使倍息在各層級之間展7K，丄級可以監(jiān)督到所以下級，而下級可以將信息推送到所冇I:級，吋冇效消除各級人員不作為的現(xiàn)象。

3.水電工程茳設信息化項H管理案例分析

以水電工程建設屮常見的人壩碾壓混凝土施工為例，簡述信息化管理的劣現(xiàn)途徑和管理效忠V,

3.1信息內(nèi)容

碾壓混凝土在水電工程建設111廣泛釆用，貝.冇結構簡單、施工快迪、經(jīng)濟令顯著特點，但碾壓混凝土有若嚴格的溫捽要求，需要連續(xù)澆筑。如衣1所示，將碾壓混凝土施工相關信息分為技術嬰求、施r愔況、監(jiān)測數(shù)據(jù)、試驗數(shù)據(jù)、天氣惜況和其他信息技術要求主嬰為設計及規(guī)范相義要求，這類信息是工程技術方面的限制條件，nj'以在施工前形成，主要由設計及相關科研單位完成；施工情況"K要足原材料到工程實休過程中的所有信總，檢測數(shù)鋸+：要為混凝土內(nèi)部觀測儀器布置情況及測值；試驗數(shù)據(jù)主要指原材料、半成品、成品的過程試驗結來;大氣情況主要足晴雨、氣溫、風速等信總，這幾類信總主要足在施工過稈中產(chǎn)牛，主要巾施I:方、檢測、試驗等項目參與方形成，項目參與各中位參與；其他倍息主嬰指防洪度汛、工作面移交令影響施工安排的相義事項，這類信息是工程組織方面的限制條件，主要由建設方形成。

3.2信息的動態(tài)應用

在參建各方有組織地提供信自的基礎上，信自平臺按預定模式，處理相關數(shù)據(jù)，提供統(tǒng)一、標準、實時的邊界數(shù)據(jù)與狀態(tài)參數(shù)。

(1)實現(xiàn)全面的過程數(shù)據(jù)管理，參建各方按職責錄入即時信自，各級管理人員可以隨時掌握現(xiàn)場隋況，若有異常系統(tǒng)可報警提示。

(2)可實現(xiàn)基于三維模型的即時可視化進度、安全、溫控及各類檢測成果，與設計初始技木結果作對比，優(yōu)化設計技木要求。

(3)數(shù)據(jù)的可追溯曲，有利于對項目管理的失誤和成功進行剖析，檢驗每一個決策的正確與否和執(zhí)行隋況。

(4)同步協(xié)調(diào)施工檔案、驗收結算、材料供應核銷等各方面數(shù)據(jù)的管控，提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)口徑，降低統(tǒng)計、校核等環(huán)節(jié)人員投入，讓管理人員投入精力于數(shù)據(jù)分析、優(yōu)化和決策。

4結語與展望

電信監(jiān)管論文范文第4篇

[關鍵詞]：電信行業(yè) 壟斷 改良

一、我國電信行業(yè)發(fā)展歷程和現(xiàn)狀

從建國初期開始，我國電信行業(yè)經(jīng)歷了數(shù)次變革，歷次改革的目的都是為了打破壟斷，促進電信行業(yè)健康發(fā)展。然而直到目前為止，較為理想的電信行業(yè)組織結構仍未形成，壟斷仍未消除。2008年，網(wǎng)通和聯(lián)通合并成立新聯(lián)通；鐵通并入移動，衛(wèi)通并入電信，此時電信市場三分局面基本形成。

根據(jù)經(jīng)濟學理論，在壟斷市場上，一個或幾個廠商有能力影響或決定產(chǎn)品價格，這會直接導致市場的混亂。目前電信行業(yè)壟斷所引起的顯性后果就是價格昂貴、服務質(zhì)量差等問題，隱性后果則更為嚴重，例如阻礙技術進步、導致尋租、滋生腐敗等等。

二、壟斷形成的原因

許多專家反復強調(diào)，要改變當下的局面，提高電信服務質(zhì)量，最根本的還是要放開市場。那么電信行業(yè)如今的壟斷局面到底是有哪些因素引起的呢？為什么放開市場如此困難？根據(jù)西方經(jīng)濟學的壟斷理論，我們可以將壟斷的原因分為以下幾部分：資源壟斷、政府創(chuàng)造壟斷、自然壟斷。

（一）資源壟斷

電信產(chǎn)業(yè)屬于資源密集性產(chǎn)業(yè)，服務對象直接面對國家機會和普通用戶，在很多情況下對高質(zhì)量通信有很高要求。在資源密集性產(chǎn)業(yè)中，實力弱小的企業(yè)根本無力建立高質(zhì)量的覆蓋的網(wǎng)絡，低質(zhì)量的通信網(wǎng)絡造成資源的重復建設和浪費。

另一方面，根據(jù)基本的通信知識，網(wǎng)絡信號是以正余弦電波的方式傳播的，頻率接近的頻道會產(chǎn)生交集，交集的點的能力就會因此發(fā)生變化，導致其解碼的時候出錯，從而構成干擾。因此，目前可以使用的通信頻道較窄，也不適合多家運營商進行建設。

（二）政府創(chuàng)造壟斷

網(wǎng)絡通信對國家信息安全的影響很大，所以我國采取行政命令和行政審批制度對其他廠商進入電信市場進行限制。

同時，電信作為傳統(tǒng)壟斷行業(yè)，它所服務的對象具有普遍性，而國內(nèi)用戶使用差異很大。好的高端用戶大多數(shù)在城市，中國的農(nóng)村人口占大多數(shù)且占地面積廣，平均每公里建設費用和利用效率遠遠低于城市，市場的逐利性會讓盈利企業(yè)專注開發(fā)城市用戶，放棄農(nóng)村市場。因此電信行業(yè)不可避免地需要政府進行管理，以保證其所提供服務的穩(wěn)定性、產(chǎn)品質(zhì)量良好，并且還要把價格控制在多數(shù)人承擔的起的范圍內(nèi)，保證收取價格的標準要統(tǒng)一。

政府限制民營和外資參與，同時又希望電信業(yè)保持良性競爭，促進共同發(fā)展，故只能采取設立多家運營商來負責不同的具體業(yè)務、規(guī)定業(yè)務范圍、信號的標準等措施。

（三）自然壟斷

電信行業(yè)自然壟斷的體現(xiàn)主要在規(guī)模經(jīng)濟和巨大的沉沒成本。

第一，規(guī)模經(jīng)濟角度：電信行業(yè)的基礎網(wǎng)絡系統(tǒng)被稱為“最后一公里”，任何信號都會經(jīng)過基礎網(wǎng)絡系統(tǒng)，因此隨著用戶數(shù)量的增長，產(chǎn)品的邊際成本和平均成本都會隨之減小。數(shù)據(jù)表明，電信服務規(guī)模每增加1%，平均成本下降0.6%。因此，電信行業(yè)的基礎設備一旦建成，其運營成本相對于固定成本來說確實相當小，也就是說，其可以形成巨大的規(guī)模經(jīng)濟效應。然而，要想讓電信行業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟效應顯現(xiàn)出來，需要足夠的普及率。中國的國土有960萬平方公里，顯而易見，這就意味著巨大的成本和相當長的回報周期。因此，一家廠商進行壟斷反而可以節(jié)約成本，并且提高效率。

第二，巨大的沉沒成本：電信行業(yè)的初級階段網(wǎng)絡和設備的建設耗費了大量的成本，其固定成本在總成本中的比重也是相當巨大，而這種成本一旦投入就無法收回，也不能挪做他用。一個能供給1000萬人口使用的電信基礎設施的建設要耗費380億到520億美元，而增設一條新路線要2000美元，如此高昂的費用使得其他沒有實力的廠商很難進入。如果放開市場讓企業(yè)進行自由競爭，那么或是兩敗俱傷或是強強聯(lián)合，前者會造成巨大損失，后者則會形成新的壟斷勢力。

三、打破我國電信行業(yè)壟斷的措施

在研究如何打破我國電信行業(yè)的壟斷的問題上，我們可以通過了解其他發(fā)展較好的國家過往的經(jīng)驗，結合我國的實際情況，得出相應的改良之策。為了使案例更有廣泛性，特選取亞洲國家韓國和歐美國家美國為例。

（一）發(fā)達國家的經(jīng)驗借鑒

1、韓國

韓國雖然是我們的鄰國，但是在電信行業(yè)的發(fā)展上卻遠遠走在我們前面，并且一躍成為全球網(wǎng)絡覆蓋率最廣和網(wǎng)速最快的國家。韓國的電信行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗有以下幾點：

（1）政府制定寬帶發(fā)展優(yōu)先計劃，并保證執(zhí)行

上世紀90年代韓國就有了要發(fā)展成信息文明社會的計劃，因此在政策上就已經(jīng)走在了世界的前列。去年，在韓國通信委員會（KCC）的《面向未來的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展計劃》中提到，韓國政府計劃建設比現(xiàn)在網(wǎng)速快100倍的網(wǎng)絡，提高互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的競爭力，爭取10年內(nèi)發(fā)展成為全球互聯(lián)網(wǎng)的領頭羊，同時制訂中、短期頻譜確保計劃，積極推進寬帶化。

（2）政府大量投資寬帶基建行業(yè)

在過去幾年的網(wǎng)絡基礎設施建設中，韓國政府對寬帶基礎設施的投資達到700億美元，使韓國各地區(qū)得以快速布建寬帶網(wǎng)絡系統(tǒng)。此外，韓國政府還熱衷于向?qū)拵袠I(yè)提供慷慨的政府鼓勵措施，例如為發(fā)展高速寬帶，政府花幾十億美元建設光纖主干線。韓國政府這些大量補貼舉措使得上網(wǎng)費用在互聯(lián)網(wǎng)服務還未普及的初始階段就可以相當?shù)停瑸轫n國政府致力于個人電腦普和寬帶互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展奠定堅實基礎。

（3）循序漸進，逐步放開市場

1991年，為滿足市場競爭的要求，韓國政府推出分級制度，把電信業(yè)務提供商分為三個等級，即：一般業(yè)務提供商、特殊業(yè)務提供商和增值業(yè)務提供商。為業(yè)務提供商進入市場設置障礙，其目的是限制國外運營商進入電信市場以緩解市場開放給國內(nèi)運營商帶來的壓力。韓國的增值業(yè)務市場從此引入了競爭。

1994年，韓國政府進行第二次改革，打破一般業(yè)務提供商和特殊業(yè)務提供商之間的界限，在登記和頒發(fā)執(zhí)照時放寬對業(yè)務提供商進入市場的限制。在個人通信服務領域、無線長途（TRS）領域和無線數(shù)據(jù)領域都引入了競爭。

1997年韓國進行了第三次機構調(diào)整，當時，電信全球化浪潮席卷各國，韓國為遵守WTO基礎電信協(xié)議所規(guī)定的開放時間表的要求，開放了特殊業(yè)務運營商服務。至此，韓國所有電信領域全部開放。

2、美國

美國電信行業(yè)改革自1934年《通信法》產(chǎn)生開始，中間有成功也有失誤，最終形成較成熟的行業(yè)市場。美國的電信行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗有以下幾點：

（1）從長途電話業(yè)務開始，逐漸放開業(yè)務市場

1988年，美國司法部允伎悸竊詰縲判幸抵幸入競爭機制，1996年法院裁決對一家獨大的AT&T進行分解，最終在長途電信業(yè)務上引入了競爭機制。然而此次改革雖然使一些廠商進入到長途電話業(yè)務，但其他業(yè)務仍在AT&T管轄下占據(jù)壟斷地位。1996年《電信法》頒布后，針對美國本地電話市場的壟斷性，集中度高且業(yè)務量大等特征，聯(lián)邦通信委員會決定在長途電話方面引入競爭機制，允許小企業(yè)以租借大企業(yè)網(wǎng)絡設備的方式進入本地電話市場并組建自己的網(wǎng)絡。

依據(jù)法律，促進競爭，改善局面

1934年，美國成立了聯(lián)邦通信委員會并頒布了《通信法》，建立了電信監(jiān)管機構，開始對電信行業(yè)進行監(jiān)管。1996年，美國頒布了新《電信法》，電信管制機構加大了產(chǎn)業(yè)融合和鼓勵電信行業(yè)的全面競爭。新《電信法》的出臺促進了美國電信業(yè)的飛速發(fā)展。競爭者數(shù)量大大增加，到2000年，所有業(yè)務領域都有數(shù)十家甚至上百家運營商在提供服務，已經(jīng)具有比較充分的競爭；競爭使得運營商不斷創(chuàng)新，提供新型服務，同時電信行業(yè)的投資增長有了大幅提高。

（3）以技術發(fā)展促進競爭

美國的科學技術一直是走在世界前列的，電信技術也不例外。如移動電話、衛(wèi)星傳輸、寬帶、光纜等等。美國政府在制定管制政策時注意保護技術發(fā)明創(chuàng)新，對各種電信技術的選擇不干涉，讓市場決定技術的優(yōu)劣。

（二）我國電信行業(yè)改良的對策

1、堅持循序漸進的改革原則，建立長期規(guī)劃

無論是韓國還是美國的經(jīng)驗都體現(xiàn)了循序漸進的改革原則，這啟示我們，我們不能期待一次兩次變革就能完全改良目前的壟斷局面，而是要做好長期規(guī)劃。電信行業(yè)的市場放開是必然趨勢，但是過度競爭也會造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展混亂，重復投資嚴重。美國歷史上曾經(jīng)有兩次完全放開的自由競爭，結果是導致了過度競爭、產(chǎn)業(yè)虧損。中國還是一個發(fā)展中國家，這樣的投資浪費是無法承受的。因此，必須根據(jù)循序漸進的原則，合理地控制運營商數(shù)量。至于具體的運營商的數(shù)值，也不能由完全由市場調(diào)節(jié)，還需要政府基于經(jīng)濟發(fā)展階段和經(jīng)濟基礎的宏觀調(diào)控以謀求競爭與效益之間的平衡。

2、完善電信業(yè)的法規(guī)政策，建立良好的法律框架

良好的法律框架是保證電信改革順利進行的基礎。美國的電信行業(yè)改革就離不開《電信法》的修改和貫徹實施。中國在電信行業(yè)改革過程中，國務院和相關部門的《條例》、《規(guī)定》、《指導意見》等文件代替了部門立法，效力不足，成效不明顯。與西方發(fā)達國家所推行的先立法后大規(guī)模改革相比，由于立法的缺位和政監(jiān)合一，在改革中屢屢出現(xiàn)無法可依，部門之間推諉扯皮的現(xiàn)象，難以保證服務質(zhì)量和效率。

到2000年我國才頒布《中華人民共和國電信條例》，然而其規(guī)定主要是電信資費、資源和服務，缺乏具體的電信市場準人規(guī)范和競爭政策，在一定程度上阻礙了新企業(yè)參與競爭和新技術的開發(fā)應用。因此我們需要制定一部規(guī)范的《電信法》來制定電信互通互聯(lián)規(guī)制、不對稱規(guī)制、基礎設施共享規(guī)制等，打破在位壟斷者對資源的獨占，保證公平競爭。

設立統(tǒng)一獨立的電信業(yè)監(jiān)管機構，確保法律的執(zhí)行和市場公平競爭

美國和韓國都有獨立的行業(yè)監(jiān)管機構以遏制一系列不規(guī)范競爭的現(xiàn)象，而目前中國電信行業(yè)還存在著“多頭監(jiān)管”的現(xiàn)象，電信企業(yè)與政府相應監(jiān)管機構之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系。即便政府對電信市場結構進行了多次調(diào)整，仍然難以實現(xiàn)有效競爭的格局。因此，打破電信的壟斷必須要建立獨立性的規(guī)制機構，比如電信監(jiān)管委員會，明確電信監(jiān)管機構的目標、權力和職責，包括反壟斷、兼并等管理權限，將電信監(jiān)管權力收縮到這個機構，并賦予其獨立監(jiān)管的權力，真正實現(xiàn)政監(jiān)分離。

4、放開技術規(guī)制，促進技術創(chuàng)新

電信的運營業(yè)和制造業(yè)是密不可分的，中國通信工業(yè)協(xié)會的《我國移動通信設備2014年市場狀況及展望》中顯示，未來幾年運營商對高性能、低功耗、優(yōu)異圖形處理能力、支持多模多頻、支持多種連接的終端芯片的需求將日益旺盛。雖然目前國內(nèi)企業(yè)在移動通信系統(tǒng)設備方面已經(jīng)具備一定優(yōu)勢，但通信芯片等核心基礎技術仍由高通等國外公司把控。信息安全事件的頻發(fā)要求國內(nèi)企業(yè)必須加大通信芯片方面的投入，逐步擺脫全面受制于國外廠商的局面。這就需要政府通過一系列政策鼓勵技術的創(chuàng)造與革新。我國在通信技術的選擇上實際上還是存在一定的規(guī)制和選擇偏好，這并不有利于新技術的涌現(xiàn)。因此，中國應該向美國學習，一定程度上放開技術規(guī)制，由市場來決定技術的優(yōu)劣。

四、結語

由上文可以看到，改變電信運營商的壟斷局面，政府還需要花大力氣。事實上，目前電信行業(yè)已經(jīng)嘗試著逐步向民間開放，如長城、東方有線等二級運營商，迪信通、愛施德等虛擬運營商的出現(xiàn)。然而這些企業(yè)在市場中還受到許多限制，尤其是依然受到了三大運營商的隱形壓制。在此，我們期待政府能夠在綜合考慮和借鑒經(jīng)驗的基礎上，為打破電信行業(yè)的壟斷做出有力的新舉措。

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[11]韓國電信計劃斥資44億美元部署千兆互聯(lián)網(wǎng).計算機光盤軟件與應用，2014.

電信監(jiān)管論文范文第5篇

    論文關鍵詞:電信業(yè)融合;發(fā)展趨勢;組織結構

    一、引言

    從本世紀初開始.全球電信業(yè)進人了以融合為主要特征的發(fā)展階段。電信技術、互聯(lián)網(wǎng)技術和視頻技術的融合.推動了全球新一輪的電信改革,具體體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)融合、業(yè)務融合、網(wǎng)絡融合、終端融合等多個方面。2008年.電信業(yè)又迎來新的融合格局:即從ICT(InformationandCoinlnuni.cationTechnolog'y)單一產(chǎn)業(yè)鏈結構,逐步向TIME(Tele.conr,Internet.MediaandEntertainment)型復雜生態(tài)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變。業(yè)務融合使得電信業(yè)長期發(fā)展過程中的技術驅(qū)動模式逐漸轉(zhuǎn)為業(yè)務驅(qū)動模式.這反過來進一步強化了電信業(yè)的融合趨勢“融合”給電信運營企業(yè)組織結構帶來了巨大影響。電信運營企業(yè)要想在“融合”中贏得競爭優(yōu)勢,必須適時調(diào)整組織結構那么如何認清電信業(yè)融合的結構因素?融合如何對電信運營企業(yè)組織產(chǎn)生影響?對于這些問題,本文力圖通過深入剖析電信運營業(yè)的融合趨勢.探究該趨勢對電信運營企業(yè)組織結構的影響.提出我國電信運營企業(yè)組織結構變革的幾點建議

    二電信業(yè)融合的結構類型

    1.電信產(chǎn)業(yè)融合。產(chǎn)業(yè)融合既包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)融合,又包括產(chǎn)業(yè)間融合,具體指產(chǎn)業(yè)鏈向廣度和深度延伸在廣度上是指產(chǎn)業(yè)鏈主體不斷增加.已經(jīng)部分實現(xiàn)融合的新電信產(chǎn)業(yè)將進一步和娛樂產(chǎn)業(yè)結合。在不久的將來,電信產(chǎn)業(yè)(T)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)(I)、傳媒產(chǎn)業(yè)(M)、娛樂產(chǎn)業(yè)(E)相互問將產(chǎn)生巨大的影響,并融合為新的“TIME”生態(tài)系統(tǒng)在深度上是指不同業(yè)務提供者的逐漸融合.如美國Verion能夠提供基于FIOS網(wǎng)絡的固話、互聯(lián)網(wǎng)接人和數(shù)字電視的三種業(yè)務捆綁服務。電信產(chǎn)業(yè)融合最明顯的表現(xiàn)為全球電信運營企業(yè)越來越頻繁的并購。以臺灣移動市場為例.1997年1月,臺灣正式開始電信自由化,共發(fā)放了八張GSM行動電話執(zhí)照,六家集團得標,它們分別是:太平洋通用電訊(臺灣大哥大)、遠傳電信、和信電訊、泛亞電信、東信電訊、東榮國際電信。當時.連中華電信在內(nèi).臺灣移動市場上共有七家電信運營商。到2006年6月臺灣大哥大合并泛亞電信后,臺灣GSM移動市場上只剩下中華電信、臺灣大哥大和遠傳電信三家移動運營商。其中。先是1998年12月和信電訊合并了東榮國際電信.接著是2004年遠傳電信合并和信電訊,然后是2006年1月、7月,臺灣大哥大分別合并了東信電訊、泛亞電信。短短十年時間。僅臺灣移動市場上就發(fā)生了四起電信運營企業(yè)合并案.可見電信運營業(yè)合并趨勢之迅猛。

    2.網(wǎng)絡融合。網(wǎng)絡融合的趨勢來源于電信技術的進步.網(wǎng)絡技術上的一致性使得不同的網(wǎng)絡在網(wǎng)絡層可以實現(xiàn)互聯(lián)互通。形成無縫覆蓋.在業(yè)務層上形成互相滲透和交叉。網(wǎng)絡融合既包括電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計算機網(wǎng)的融合,即三網(wǎng)融合,又包括電信網(wǎng)內(nèi)移動網(wǎng)絡和固定網(wǎng)絡的融合(即FMC)

    3.電信業(yè)務的融合與創(chuàng)新網(wǎng)絡融合的直接體現(xiàn)于電信業(yè)務的融合。電信業(yè)務的融合表現(xiàn)在兩個方面:一是原有的業(yè)務可以在不同的網(wǎng)絡上提供。例如,電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)上分別出現(xiàn)了原本屬于對方的業(yè)務形態(tài):二是出現(xiàn)了新的可以同時在廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)上提供的業(yè)務形態(tài).典型業(yè)務包括IPTV、手機電視等。以IPTV、,為例,在歐洲,早在2003年下半年,法國電信就推出了非常豐富的IPTV產(chǎn)品,包括交互式電視與電子節(jié)目指南、視頻點播、個人視頻存儲、電視上網(wǎng)和收發(fā)郵件、電視商務、視頻游戲等。截至2007年,法國IPTV用戶達173萬。而同期的數(shù)字電視用戶為30.6萬;在北美洲,2007年底。加拿大IPTV用戶數(shù)達25萬,用戶市場份額約達17%;在亞洲香港地區(qū),電訊盈科于2003年就推出“now”寬頻電視.開設了23個頻道,2003年用戶為14.7萬。截至2007年。香港該業(yè)務的用戶數(shù)已達6l萬,較2003年增加315%,其中付費客戶的比例達73%,用戶的ARPU值達118港元。

    電信業(yè)務的融合進一步促進了電信業(yè)務的創(chuàng)新.具體表現(xiàn)在電信業(yè)務從傳統(tǒng)的通信業(yè)務向娛樂經(jīng)濟的過度本世紀初,從北美開始出現(xiàn)了“移動超過固定”、“數(shù)據(jù)超過語音”的發(fā)展趨勢,即用戶對移動業(yè)務的需求超過對固定業(yè)務的需求,對數(shù)據(jù)業(yè)務的需求超過對語音業(yè)務的需求。這種趨勢反映了人類對移動性、個性化以及信息總量的需求在急劇上升。為滿足顧客多樣化的需求.各電信運營商紛紛加快推出新業(yè)務的進程。這促使新興的3G業(yè)務向移動互聯(lián)網(wǎng)、媒體化、視頻化的方向演進。

    4.終端融合。作為網(wǎng)絡融合的終端映射。近幾年,終端融合在全球迅速發(fā)展起來。融合了拍照、攝像、MP3等多種消費類電子產(chǎn)品的手機則早已成為普及產(chǎn)品。2007年初.英國電信推出的一種“藍色手機”可以使用戶實現(xiàn)在固定網(wǎng)絡和移動網(wǎng)絡之間的無縫切換終端融合可以體現(xiàn)在很多方面,既指移動終端能夠集成更多的內(nèi)容,又包括通信、計算機和消費者電子產(chǎn)品等固定終端,即3C融合。還包括移動終端和固定終端的融合終端融合使同一個業(yè)務應用,通過不同接口,以同一個模式覆蓋電視、電腦、手機等終端,因此。發(fā)展三網(wǎng)融合的同時必須要注重跨終端融合,以配合網(wǎng)絡融合、業(yè)務融合的發(fā)展趨勢。

    5.體制和政策的融合體制和政策的融合是全球三網(wǎng)融合取得如此大進展的重要保障體制與政策的融合表現(xiàn)在以下三個方面:

    (1)設立融合管制機構,對網(wǎng)絡實行統(tǒng)一監(jiān)管。2003年,英國依據(jù)(2003年通信法》設立了融合性的監(jiān)管機構OFCOM(英國通信管理局)。將原電信管理局、無線電通信管理局、獨立電視委員會、無線電管理局、播放標準委員會五個機構融合.徹底打破了原來信息領域中存在的各種壁壘。使技術和業(yè)務得到進一步融合。而美國監(jiān)管機構FCC(聯(lián)邦通信委員會)本來就是一個融合性監(jiān)管機構.其監(jiān)管范圍包括公共電信、專用電信、廣播電視、無線頻率等。

    (2)允許相互準人。目前,多數(shù)國家都直接允許廣播電視業(yè)務和電信業(yè)務的相互準入.直接促進了三網(wǎng)融合的發(fā)展。

    (3)注重互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管韓國政府于2005年建立了專門用于登記和確認作品(包括博客作品)著作權的網(wǎng)站,規(guī)定網(wǎng)站認證行為具有法律效力.以保護網(wǎng)絡知識產(chǎn)權。2006年,歐盟出臺了《關于促進在線電影發(fā)展的歐盟》。旨在促進歐盟范圍內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)在線內(nèi)容統(tǒng)一的富有競爭性的市場。

    三、融合對電信運營企業(yè)組織結構的影響

    融合對電信運營企業(yè)組織結構的影響包括三個方面的內(nèi)容:一是融合導致環(huán)境的不確定性增加,不確定的環(huán)境需要組織增加有機性來適應:二是電信業(yè)融合改變了電信運營企業(yè)的服務技術.即電信企業(yè)提供電信產(chǎn)品和服務的過程與方式。為滿足消費者多樣化的需求。電信企業(yè)必須能夠提供針對不同消費者需求的定制業(yè)務.從而必須改進傳統(tǒng)的生產(chǎn)流程。生產(chǎn)流程的改變要求組織結構進行相應的變革;三是融合擴大了產(chǎn)業(yè)鏈,加速了電信市場的變化,使得電信運營企業(yè)必須適時調(diào)整戰(zhàn)略,擴大規(guī)模,改變企業(yè)文化。這些都產(chǎn)生了電信企業(yè)組織變革的需要。不同的組織結構對組織變革有不同的支持作用.組織變革本身需要某種組織結構的支撐。公務員之家

    四、對我國電信運營企業(yè)組織結構變革的建議

    我國電信運營企業(yè)剛剛完成新一輪的重組.由原來的五家運營商合并為三家.調(diào)整組織結構成為各家運營商的當務之急。我國電信運營商要想在融合趨勢下迅速獲得競爭優(yōu)勢.如下組織結構變革措施的實行甚有必要:

    1.建立靈活的組織模式。增強組織的柔性。具體措施有:根據(jù)競爭環(huán)境與市場的變化適時調(diào)整戰(zhàn)略和變革結構:設立專門負責或輔助組織變革的部門;將不具有競爭優(yōu)勢的業(yè)務外包,集中精力經(jīng)營核心業(yè)務:進行廣泛的高度授權。

    2.建立橫向型組織。具體措施包括:減少組織層級:建立市場營銷、技術服務、創(chuàng)新等專業(yè)化部門:增加邊界聯(lián)系人員的數(shù)量,促進部門與顧客以及其他環(huán)境要素之間、部門與部門之間的合作;根據(jù)項目需要,適時構建跨職能的團隊.促進溝通與協(xié)調(diào)。